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Documento BOE-A-2012-5338

Real Decreto-ley 15/2012, de 20 de abril, de modificacin del rgimen de administracin de la Corporacin RTVE, previsto en la Ley 17/2006, de 5 de junio.

TEXTO

I

La Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y la televisin de titularidad estatal regula el servicio pblico de radio y televisin de titularidad del Estado, estableciendo, asimismo, el rgimen jurdico de las entidades a las que se encomienda la prestacin de dichos servicios pblicos.

La citada Ley cre la Corporacin de Radio y Televisin Espaola, S.A., Corporacin RTVE, a la que ha encomendado en su artculo 3 la gestin del servicio pblico de la radio y televisin de mbito estatal.

El objetivo de la Ley 17/2006 es dotar a la radio y a la televisin de titularidad estatal de un rgimen jurdico que garantice su independencia, neutralidad y objetividad y que establezca estructuras organizativas que les permita cumplir con su funcin de servicio pblico con eficacia, calidad y reconocimiento pblico.

La Ley 17/2006 atribuye la administracin y gobierno de la Corporacin RTVE a un Consejo de Administracin integrado por doce miembros que son designados por las Cortes Generales: cuatro por el Senado y ocho por el Congreso de los Diputados entre personas de reconocida cualificacin y experiencia profesional. Su eleccin requiere una mayora de dos tercios de la Cmara correspondiente.

Asimismo, el Congreso de los Diputados, de entre los consejeros electos, designar al Presidente de la Corporacin y del Consejo de Administracin, el cual desempear la direccin ejecutiva ordinaria de la misma. La designacin del Presidente requerir una mayora de dos tercios en el Congreso de los Diputados.

La Ley establece que la duracin del mandato de los miembros del Consejo de Administracin ser de seis aos, excepto en su primera formacin -que ser de tres-, con renovaciones parciales por mitades cada tres aos.

En relacin con el sector pblico, del que la Corporacin RTVE forma parte, el Gobierno ha asumido el compromiso de lograr la mxima austeridad y eficacia en su funcionamiento encontrndose actualmente inmerso en un proceso de racionalizacin del mismo.

El actual Consejo de Administracin de la Corporacin RTVE fue nombrado en enero de 2007. Tras la renuncia del primer Presidente, fue designado un sustituto en noviembre de 2009 quien present su dimisin en julio de 2011. Posteriormente, dos consejeros han renunciado a su cargo.

Como consecuencia de los citados acontecimientos, en la actualidad el Consejo de Administracin de la Corporacin RTVE cuenta con tres vacantes, una de ellas el puesto de Presidente y, adems, ha expirado el mandato de cinco de los consejeros.

Ante la vacante provocada por la renuncia del anterior Presidente, el Consejo de Administracin estableci una presidencia interina rotatoria del mismo. Segn ha manifestado la Abogaca General del Estado en sendos informes sobre la Corporacin RTVE, mientras se encuentre vacante el cargo de Presidente de la Corporacin, el presidente interino no ostentar ninguna de las facultades de direccin ejecutiva ordinaria de la sociedad, pudiendo ejercer nicamente las funciones propias de la presidencia del rgano colegiado. Esto impide el ejercicio de funciones bsicas de la entidad, como la aprobacin de sus cuentas, as como la sustitucin de los miembros del equipo directivo de primer nivel de la Corporacin RTVE han renunciado a sus puestos no pudiendo ser sustituidos debido a la situacin de interinidad existente en el seno del Consejo de Administracin.

La experiencia acumulada desde que tuvo lugar la primera designacin del Consejo de Administracin de la Corporacin RTVE ha demostrado que es necesario llevar a cabo algunas modificaciones en cuanto a su composicin y la designacin de sus miembros con el fin de garantizar un funcionamiento ms eficaz.

En primer lugar, el nmero actual de miembros del Consejo de Administracin es demasiado elevado siendo imprescindible su reduccin para garantizar un funcionamiento eficaz y eficiente de la Corporacin. Por ello, mediante el presente Real Decreto-Ley se reduce el nmero de miembros del Consejo de Administracin de la Corporacin RTVE de doce a nueve. De este modo, se eliminan tres de los miembros cuya designacin corresponde al Congreso de los Diputados, siendo dos de ellos los elegidos a propuesta de los sindicatos ms representativos a nivel estatal con implantacin en la Corporacin.

No obstante lo anterior, para garantizar la presencia de los sindicatos dentro de los rganos de la Corporacin RTVE se modifica la composicin del Consejo Asesor, incluyendo un consejero designado de comn acuerdo por todos los sindicatos con implantacin en la Corporacin.

En todo caso, la representacin de los trabajadores est completamente garantizada a travs de su presencia en los Comits de Empresas de las sociedades que forman parte de la Corporacin RTVE.

Por otro lado, la designacin de los miembros del Consejo de Administracin y del Presidente de la Corporacin RTVE que regula la Ley 17/2006, basada en un sistema de mayoras reforzadas en las Cortes Generales, ha demostrado ser ineficaz puesto que no permite renovar el Consejo de Administracin con la agilidad necesaria para evitar que se paralice el funcionamiento de la Corporacin.

La reforma del sistema de designacin que se regula en el presente Real Decreto-Ley permite que si no se logra la mayora de dos tercios para la eleccin de los miembros del Consejo de Administracin de la Corporacin RTVE en la Cmara correspondiente, la votacin se repita transcurridas veinticuatro horas. En este caso, cada Cmara elegir, por mayora absoluta, a los consejeros que les corresponda.

Para designar al Presidente del Consejo de Administracin y de la Corporacin RTVE, se aplicar un mecanismo similar, de modo que si no se logra la mayora de dos tercios en el Congreso de los Diputados, la designacin pueda llevarse a cabo por mayora absoluta, transcurridas veinticuatro horas.

La modificacin ahora regulada garantiza que la renovacin del Consejo de Administracin pueda llevarse a cabo en un corto perodo de tiempo evitando situaciones como la que se viene produciendo actualmente en la Corporacin RTVE.

Asimismo, esta medida contina el criterio establecido en la Ley 17/2006, que ya contempl la posibilidad de recurrir a la mayora absoluta si no se lograba la mayora de dos tercios en primera designacin del Consejo de Administracin. Precisamente esta previsin se incluy para evitar que mediante el bloqueo de mayoras parlamentarias no pudiera constituirse el Consejo de Administracin de la Corporacin RTVE.

Por otro lado, dentro de la modificacin de la designacin del Consejo de Administracin de la Corporacin RTVE, se concreta que en caso de vacante anticipada de alguno de los miembros del Consejo, la persona a quien se designe, lo ser por el tiempo que reste del mandato de su antecesor, en trminos similares a lo previsto para otros rganos colegiados de la Administracin Pblica y los rganos de administracin de las sociedades mercantiles.

Finalmente, teniendo en cuenta los principios de austeridad y eficiencia que presiden actualmente la configuracin del sector pblico, a excepcin del Presidente de la Corporacin RTVE, se eliminan las retribuciones fijas que hasta ahora reciban los miembros del Consejo de Administracin, siendo sustituidas por indemnizaciones por asistencia a las sesiones del Consejo, de forma similar a lo que sucede en otros entes pblicos.

Las modificaciones que se llevan a cabo mediante el presente Real Decreto-ley garantizan la independencia de la radio y televisin pblica que proclama la Ley 17/2006, al mantener la posibilidad de que exista un consenso poltico en la eleccin de los miembros del Consejo de Administracin y del Presidente de la Corporacin RTVE.

II

Por otro lado, se hace necesario modificar la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual al objeto de poner fin al conflicto suscitado en relacin con el acceso de los prestadores de servicios de comunicacin audiovisual radiofnica a los estadios y recintos para poder retransmitir en directo acontecimientos deportivos, garantizando, de este modo, el ejercicio del derecho fundamental a comunicar informacin.

La Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, regula en la seccin 3. del captulo II del ttulo II, la contratacin en exclusiva de la emisin por televisin de contenidos audiovisuales, con el objeto de proteger el derecho fundamental a la informacin y garantizar la plena y adecuada proteccin de los intereses de los espectadores. No obstante, la Ley nicamente regula la emisin de contenidos audiovisuales a travs de la televisin sin hacer mencin alguna a la radiodifusin sonora.

La retransmisin de acontecimientos deportivos llevada a cabo por prestadores del servicio de comunicacin audiovisual radiofnica constituye una clara manifestacin del derecho a comunicar y recibir informacin reconocido en el artculo 20.1.d) de la Constitucin Espaola.

El Parlamento Europeo en su reciente Informe sobre la dimensin europea en el deporte de noviembre de 2011, reconoce el derecho de los periodistas a acceder a los acontecimientos deportivos organizados de inters pblico y a informar sobre ellos con el fin de salvaguardar el derecho del pblico a obtener y recibir noticias e informacin independientes sobre este tipo de acontecimientos.

Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario que la legislacin audivisual reconozca expresamente el derecho de los prestadores de servicios de comunicacin audiovisual radiofnica a comunicar informacin sobre acontecimientos deportivos y de este modo proteger el derecho a la informacin de todos los ciudadanos como derecho prioritario, tal y como se seala en la exposicin de motivos de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual.

Para poder ejercitar este derecho es necesario establecer la libertad de acceso a los espacios o recintos en los que se celebren los acontecimientos deportivos por parte de los operadores radiofnicos.

Por este motivo, se lleva a cabo una modificacin del artculo 19 de la Ley General de la Comunicacin Audiovisual para garantizar a los prestadores de servicios de comunicacin audiovisual radiofnica el libre acceso a los estadios y recintos al objeto de retransmitir en directo acontecimientos deportivos sin que sea exigible contraprestacin alguna.

No obstante lo anterior, como quiera que el ejercicio de este derecho por los prestadores de servicios de comunicacin audiovisual radiofnica implica hacer uso de determinadas instalaciones de los recintos en los que se celebre el acontecimiento, los operadores radiofnicos debern abonar a los titulares de los derechos los gastos que se generen como consecuencia del mantenimiento de las cabinas de los recintos y dems servicios necesarios para garantizar el derecho a comunicar informacin.

Las partes fijarn, de comn acuerdo, la cuanta de la contraprestacin. En caso de desacuerdo sobre dicha cuanta, corresponder a la autoridad audiovisual competente, actualmente la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones, resolver el conflicto mediante resolucin vinculante, previa solicitud de alguna de las partes y audiencia de las mismas.

III

En las medidas que se adoptan en el presente Real Decreto-Ley concurren las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que exige el artculo 86 de la Constitucin como premisa para recurrir a la figura del real decreto-ley.

La Constitucin, en su artculo 20, garantiza valores de pluralismo, veracidad y accesibilidad con el fin de contribuir a la formacin de la opinin pblica y prev la regulacin por ley de la organizacin y control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado.

La Ley 17/2006 configura al servicio pblico de radio y televisin estatal como un servicio esencial para la comunidad y cohesin de las sociedades democrticas que tiene por objeto la produccin, edicin y difusin de un conjunto de canales de radio y televisin con programaciones diversas y equilibradas para todo tipo de pblico destinadas a satisfacer necesidades de informacin, cultura, educacin y entretenimiento de la sociedad espaola, difundir su identidad y diversidad culturales y promover el pluralismo, la participacin y los dems valores constitucionales, garantizando el acceso de los grupos sociales y polticos significativos.

En esta mismo sentido se manifiesta la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual.

La gestin de este servicio ha sido encomendada a la Corporacin RTVE a quien, por tanto, corresponde el cumplimiento de la misin de servicio pblico de la radio y la televisin estatal. Como seala la Ley 17/2006 en su exposicin de motivos, la actividad de los medios de comunicacin de titularidad pblica ha de regirse por un criterio de servicio pblico.

La situacin en la que se encuentra la Corporacin RTVE exige acometer sin demora no solo las medidas que supongan un ahorro de costes para la entidad, como la reduccin del nmero de miembros del consejo y su rgimen retributivo, sino tambin aqullas que permitan la rpida formacin del rgano encargado de la gestin y de adoptar las medidas que demanda su situacin financiera.

En efecto, la situacin creada en el seno del Consejo de Administracin de la Corporacin RTVE impide de acto el funcionamiento la sociedad poniendo en peligro el cumplimiento de las funciones de servicio pblico. Concretamente, la situacin de vacante en el puesto de Presidente de la Corporacin RTVE impide que el presidente interino pueda ejercer funciones que resultan esenciales para el funcionamiento de la Corporacin como son, entre otras, la formulacin de las cuentas anuales del ejercicio o la elaboracin del anteproyecto de presupuesto de la Corporacin RTVE.

La actual situacin de parlisis en el funcionamiento de la Corporacin RTVE que tiene lugar desde el mes de julio de 2011 unida a la necesidad inaplazable de adoptar determinadas decisiones fundamentales para la Corporacin, como son la aprobacin de sus cuentas, determinan que se lleve a cabo una reforma de la Ley 17/2006 mediante el presente Real Decreto-Ley con el fin de que la gestin de la Corporacin RTVE se ajuste a los criterios de eficacia y austeridad que deben imperar en el sector pblico. En caso contrario, existe un grave riesgo de incumplimiento de la funcin de servicio pblico atribuida a la Corporacin RTVE.

Por lo que se refiere a la modificacin de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, se justifica en la necesidad de garantizar el ejercicio del derecho fundamental a comunicar y recibir informacin que consagra el ya citado artculo 20 de la Constitucin.

Desde que se inici el conflicto por el acceso a los estadios y recintos para la retransmisin en directo deportivos a travs de la radiodifusin sonora, no se ha logrado llegar a un acuerdo que ponga fin al mismo, lo que est impidiendo ejercitar un derecho fundamental. Por este motivo, se hace imprescindible reconocer expresamente el derecho de acceso a los prestadores del servicio de comunicacin audiovisual radiofnica estableciendo un mecanismo para el ejercicio del mismo con el fin de que puedan comunicar libremente informacin.

En su virtud, en uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin Espaola, a propuesta de la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia y del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 20 de abril de 2012,

DISPONGO:

Artculo 1. Modificacin de la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y la televisin de titularidad estatal.

Uno. El apartado 1 del artculo 10 queda redactado del siguiente modo:

1. El Consejo de Administracin de la Corporacin RTVE estar compuesto por nueve miembros, todos ellos personas fsicas con suficiente cualificacin y experiencia profesional, procurando la paridad entre hombres y mujeres en su composicin.

Dos. El apartado 1 del artculo 11 queda redactado del siguiente modo:

1. Los miembros del Consejo de Administracin sern elegidos por las Cortes Generales, a razn de cinco por el Congreso de los Diputados y cuatro por el Senado, de entre personas de reconocida cualificacin y experiencia profesional.

Tres. Se elimina el apartado 2 del artculo 11.

Cuatro. El apartado 3 del artculo 11 queda redactado del siguiente modo:

3. Los candidatos propuestos debern comparecer previamente en audiencia pblica en el Congreso y el Senado, en la forma que reglamentariamente se determine, con el fin de que ambas Cmaras puedan informarse de su idoneidad para el cargo. Su eleccin requerir una mayora de dos tercios de la Cmara correspondiente.

Si transcurridas veinticuatro horas desde la primera votacin en cada Cmara, no se alcanzare la mayora de dos tercios, ambas Cmaras elegirn por mayora absoluta a los miembros del Consejo de Administracin de la Corporacin RTVE en los trminos del apartado 1 de este artculo.

Cinco. El apartado 4 del artculo 11 queda redactado del siguiente modo:

4. El Congreso de los Diputados designar, de entre los nueve consejeros electos, al que desempear el cargo de Presidente de la Corporacin RTVE y del Consejo. Tal designacin requerir una mayora de dos tercios de la Cmara. Si transcurridas veinticuatro horas desde la primera votacin no se alcanzare la mayora de dos tercios, el Congreso de los Diputados designar por mayora absoluta al Presidente de la Corporacin RTVE y del Consejo.

Seis. El apartado 2 del artculo 12, queda redactado del siguiente modo:

2. Si durante el perodo de sus respectivos mandatos se produjera el cese de alguno de los miembros del Consejo de Administracin, las personas designadas para sustituirles lo sern por el tiempo que reste del mandato de su antecesor. Las vacantes que se produzcan debern ser cubiertas por las Cmaras a propuesta de los grupos parlamentarios.

Siete. El apartado 1 del artculo 15 queda redactado del siguiente modo:

1. Los miembros del Consejo de Administracin estarn sujetos al rgimen de incompatibilidades establecido en la legislacin mercantil para los administradores, siendo en todo caso incompatibles con el mandato parlamentario.

El Presidente de la Corporacin RTVE, adems, tendr dedicacin exclusiva y estar sujeto al rgimen de incompatibilidades de los altos cargos de la Administracin General del Estado.

Ocho. El apartado 4 del artculo 15 queda redactado del siguiente modo:

4. El Presidente del Consejo de Administracin percibir las retribuciones fijadas de acuerdo con el Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el que se regula el rgimen retributivo de los mximos responsables y directivos en el sector pblico empresarial y otras entidades El resto de los miembros del Consejo de Administracin percibirn exclusivamente las indemnizaciones por asistencia a sus sesiones, de conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del servicio.

Nueve. Se modifica el apartado 2 del artculo 23, con la siguiente redaccin:

2. El Consejo Asesor estar compuesto por un total de diecisis miembros, designados de la siguiente forma:

Diez. Se aade una letra m) al apartado 2 del artculo 23, con la siguiente redaccin:

m) Un consejero designado de comn acuerdo por todos los sindicatos con implantacin en la Corporacin RTVE.

Artculo 2. Modificacin de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual.

La Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, se modifica en los siguientes trminos:

Uno. Se modifica el ttulo de la seccin 3 del captulo II del Ttulo II de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, que queda redactado del siguiente modo:

Seccin 3. La contratacin en exclusiva de la emisin de contenidos audiovisuales

Dos. El actual apartado 4 del artculo 19 pasa a ser el 5, y el apartado 4 queda redactado del siguiente modo:

4. Los prestadores de servicios de comunicacin audiovisual radiofnica dispondrn de libre acceso a los estadios y recintos para retransmitir en directo los acontecimientos deportivos que tengan lugar en los mismos, a cambio de una compensacin econmica equivalente a los costes generados por el ejercicio de tal derecho.

La cuanta de la compensacin econmica ser fijada mediante acuerdo de las partes. En caso de discrepancia sobre dicha cuanta, corresponder a la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones resolver el conflicto mediante resolucin vinculante, a solicitud de alguna de las partes y previa audiencia de las mismas.

Disposicin transitoria. Adaptacin de la composicin del nmero de miembros del Consejo de Administracin de la Corporacin RTVE.

Con el fin de adaptar la composicin del nmero de miembros del Consejo de Administracin de la Corporacin RTVE a lo dispuesto en el artculo 1.Uno del presente Real Decreto-Ley, los tres puestos que actualmente se encuentran vacantes quedarn extinguidos a partir de la entrada en vigor del mismo.

Disposicin final primera. Fundamento constitucional.

Este real decreto-ley se dicta al amparo de lo establecido en el artculo 149.1.27. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia para dictar normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto-ley entrar en vigor el da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 20 de abril de 2012.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

MARIANO RAJOY BREY

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 20/04/2012
  • Fecha de publicación: 21/04/2012
  • Entrada en vigor: 21 de abril de 2012.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • Cuestion 2859/2018 promovida por supuesta inconstitucionalidad del art. 2.2 (Ref. BOE-A-2018-14366).
  • SE DECLARA la inconstitucionalidiad y nulidad del art. 1.1, 2, 3 e inciso indicado del 5, por Sentencia 150/2017, de 21 de diciembre (Ref. BOE-A-2018-612).
  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 17 de mayo de 2012 (Ref. BOE-A-2012-6869).
Referencias anteriores
  • MODIFICA:
    • art. 19 y el ttulo de la seccin 3 del captulo II del ttulo II de la Ley 7/2010, de 31 de marzo (Ref. BOE-A-2010-5292).
    • arts. 10, 11, 12, 15 y 23 de la Ley 17/2006, de 5 de junio (Ref. BOE-A-2006-9958).
Materias
  • Consejos consultivos
  • Espectculos
  • Instalaciones deportivas
  • Nombramientos
  • Organizacin de la Administracin del Estado
  • Radiodifusin
  • Representacin
  • Servicios de telecomunicacin
  • Sociedades pblicas
  • Televisin Espaola

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