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Documento BOE-A-2012-14363

Orden ECC/2502/2012, de 16 de noviembre, por la que se regula el procedimiento de presentacin de reclamaciones ante los servicios de reclamaciones del Banco de Espaa, la Comisin Nacional del Mercado de Valores y la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones.

TEXTO

El artculo 31 y la disposicin final undcima de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible han venido a modificar el rgimen espaol de atencin de las reclamaciones en el sector financiero, con la finalidad expresa de proteger los derechos de los clientes en cada uno de los tres mbitos de actividad financiera: banca, valores y seguros.

Conforme a la redaccin del artculo 30 de la Ley 44/2002, de 22 de noviembre, de Medidas de Reforma del Sistema Financiero, se han concebido los servicios de reclamaciones del Banco de Espaa, la Comisin Nacional del Mercado de Valores y la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones como los rganos ms adecuados para ejercer un labor de atencin y solucin de las quejas, reclamaciones y consultas que pueden interponer los clientes financieros. Su actuacin habr de ajustarse a los principios de independencia, transparencia, contradiccin, eficacia, legalidad, libertad y representacin.

La presente norma habr de mejorar la eficacia del funcionamiento de los servicios de reclamaciones y, con ellos, fomentar la aplicacin efectiva de la normativa de proteccin del usuario de servicios financieros y las buenas prcticas en el sector financiero, al tiempo que se aumenta el nivel de seguridad jurdica en las relaciones entre entidades y clientes.

La orden regula los extremos fundamentales del procedimiento de tramitacin de las quejas, reclamaciones y consultas ante los tres servicios de reclamaciones en cumplimiento del mandato previsto en el artculo 30.3 de la Ley 44/2002, de 22 de noviembre, de Medidas de Reforma del Sistema Financiero.

En su virtud, con la aprobacin previa del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, y de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:

Artculo 1. Objeto.

Esta orden ministerial tiene por objeto establecer el procedimiento aplicable a la presentacin de consultas, quejas y reclamaciones ante los servicios de reclamaciones del Banco de Espaa, la Comisin Nacional del Mercado de Valores y la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones, en adelante servicios de reclamaciones, conforme a lo previsto en el artculo 30.3 de la Ley 44/2002, de 22 de noviembre, de Medidas de Reforma del Sistema Financiero.

Artculo 2. Definiciones.

1. A los efectos previstos en esta orden, tendrn la consideracin de quejas las presentadas por los usuarios de servicios financieros por las demoras, desatenciones o cualquier otro tipo de actuacin deficiente que se observe en el funcionamiento de las entidades financieras contra las que se formula la queja.

2. Tendrn la consideracin de reclamaciones las presentadas por los usuarios de servicios financieros que pongan de manifiesto, con la pretensin de obtener la restitucin de su inters o derecho, hechos concretos referidos a acciones u omisiones de las entidades financieras reclamadas que supongan para quien las formula un perjuicio para sus intereses o derechos y que deriven de presuntos incumplimientos por las entidades reclamadas, de la normativa de transparencia y proteccin de la clientela o de las buenas prcticas y usos financieros.

3. Tendrn la consideracin de consultas las solicitudes de asesoramiento e informacin relativas a cuestiones de inters general sobre los derechos de los usuarios de servicios financieros en materia de transparencia y proteccin de la clientela, o sobre los cauces legales para el ejercicio de tales derechos.

4. Tendrn la consideracin de buenas prcticas aquellas que, sin venir impuestas por la normativa contractual o de supervisin ni constituir un uso financiero, son razonablemente exigibles para la gestin responsable, diligente y respetuosa con la clientela de los negocios financieros.

5. Se consideran normas de transparencia y proteccin de la clientela aquellas que contienen preceptos especficos referidos a las entidades supervisadas sealadas anteriormente y, que con la finalidad de proteger los legtimos intereses de los clientes, establecen un conjunto de obligaciones especficas aplicables a las relaciones contractuales entre unos y otros, exigen la comunicacin de las condiciones bsicas de las operaciones y regulan determinados aspectos de su publicidad, normas de actuacin e informacin.

Artculo 3. Legitimacin para formular quejas o reclamaciones y consultas por los usuarios de servicios financieros.

1. Podrn presentar quejas o reclamaciones y formular consultas, personalmente o mediante representacin, todas las personas fsicas o jurdicas, espaolas o extranjeras, que estn debidamente identificadas, en su condicin de usuarios de los servicios financieros prestados por cualquiera de las entidades supervisadas por el Banco de Espaa, la Comisin Nacional del Mercado de Valores y la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones, y siempre que se refieran a sus intereses y derechos legalmente reconocidos, o se trate de una consulta sobre sus derechos en materia de transparencia y proteccin de la clientela y cauces legales existentes para su ejercicio.

2. Estn legitimados para presentar quejas o reclamaciones y formular consultas en su condicin de usuarios de servicios financieros las personas o entidades que acten en defensa de los intereses particulares de sus clientes, partcipes o inversores, los tomadores de seguros, asegurados, beneficiarios, terceros perjudicados o derechohabientes de cualquiera de ellos, as como los partcipes y beneficiarios de planes de pensiones.

3. Igualmente, podrn presentar quejas o reclamaciones y formular consultas las asociaciones y organizaciones representativas de legtimos intereses colectivos de los usuarios de servicios financieros, siempre que tales intereses resulten afectados y aqullas estn legalmente habilitadas para su defensa y proteccin y renan los requisitos establecidos en el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, o, en su caso, en la legislacin autonmica en materia de defensa de los consumidores.

4. Tambin estarn legitimadas para formular consultas las oficinas y servicios de informacin y atencin al cliente a que se refiere el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias.

5. Cuando las quejas o reclamaciones impliquen tratamiento o comunicacin de datos personales de los usuarios, se requerir que conste la conformidad expresa de stos.

Artculo 4. Competencia de los servicios de reclamaciones.

1. Cualquier reclamacin o queja podr ser presentada indistintamente ante cualquiera de los tres servicios de reclamaciones, con independencia de su contenido. En caso de que el servicio de reclamaciones que recibe la reclamacin o queja no resulte competente para su tramitacin, se encargar de remitirla inmediatamente al servicio de reclamaciones competente.

2. Cuando una queja, reclamacin o consulta corresponda, por razn de su contenido, al mbito de competencia de dos o ms servicios de reclamaciones, el expediente se tramitar por el servicio de reclamaciones que corresponda en atencin a la naturaleza jurdica de la entidad reclamada. En estos casos, el servicio de reclamaciones al que corresponda tramitar el expediente solicitar informe a los otros servicios de reclamaciones sobre los asuntos que correspondan a sus mbitos de competencias, integrando tales informes en el informe final que se dicte.

Asimismo, los servicios de reclamaciones podrn alcanzar acuerdos entre s para articular la asistencia que pudieran recabarse en el ejercicio de sus competencias, con el fin de armonizar y mejorar las prcticas en el ejercicio de sus funciones.

Artculo 5. Presentacin de quejas o reclamaciones.

1. La presentacin de quejas o reclamaciones se podr efectuar por los siguientes medios:

a) En soporte papel.

b) Por medios electrnicos, a travs de los registros electrnicos habilitados a tal efecto en el Banco de Espaa, la Comisin Nacional del Mercado de Valores y en la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones, en los trminos previstos en la normativa aplicable.

2. La presentacin de quejas o reclamaciones se podr efectuar conforme al formulario que a tal efecto desarrollarn los servicios de reclamaciones y que contendr, como mnimo, la informacin establecida en el artculo 6.

Las entidades financieras pondrn a disposicin de los usuarios de servicios financieros dicho formulario, tanto a solicitud de los mismos, como de oficio, en el momento de tramitar la reclamacin o queja que estos hubieran planteado ante el departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, al defensor del cliente o partcipe de la entidad contra la que se reclame.

3. De todas las reclamaciones o quejas presentadas, sea cual fuere la forma y lugar de presentacin, se dejar constancia formal en el correspondiente servicio de reclamaciones que las reciba, con independencia de los servicios a los que la reclamacin o queja se refiera.

4. La interposicin de las reclamaciones o quejas formuladas al amparo de esta orden no paralizar la resolucin y tramitacin de los correspondientes procedimientos. No obstante, se suspendern o interrumpirn los plazos establecidos para el ejercicio de acciones o derechos que, de conformidad con la normativa reguladora, puedan ejercitar quienes figuren en ellos como interesados.

Asimismo, la utilizacin por los usuarios de servicios financieros de los servicios de reclamaciones para atender sus quejas o reclamaciones se entiende sin perjuicio de la utilizacin de otros sistemas de proteccin previstos en la legislacin vigente, en especial, en la normativa arbitral y de consumo.

Artculo 6. Contenido de la reclamacin o queja.

1. Las reclamaciones o quejas debern contener:

a) Los datos identificativos del reclamante, nombre y apellidos, o denominacin social en el caso de personas jurdicas, domicilio a efectos de notificaciones y nmero de identificacin de las personas fsicas o entidades, o, en su caso, datos del registro pblico de la entidad de que se trate. Si se presenta por medio de representante, se acreditar la representacin por cualquier medio admitido en derecho.

b) La identificacin de la entidad reclamada, as como de la oficina o sucursal a que se refiere en su caso la reclamacin o queja.

c) El motivo de la reclamacin o queja que se presente en relacin con sus intereses y derechos legalmente reconocidos, haciendo constar expresamente que aquella no se encuentra pendiente de resolucin o litigio ante rganos administrativos, arbitrales o jurisdiccionales. En ningn caso, podrn alegarse hechos distintos de los aducidos en la reclamacin o queja previa ante el departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, defensor del cliente o partcipe de la entidad contra la que se reclame, con excepcin de los hechos relacionados que se hubieran producido con posterioridad a su sustanciacin.

d) Acreditar que ha transcurrido el plazo de dos meses desde la fecha de presentacin de la reclamacin o queja ante el departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, defensor del cliente o partcipe sin que haya sido resuelta, o que ha sido denegada la admisin o desestimada, total o parcialmente, su peticin.

e) Lugar, fecha y firma.

2. Junto a las reclamaciones o quejas se deber acompaar cuanta documentacin resulte imprescindible para resolver las cuestiones planteadas con motivo de la reclamacin o queja, sin perjuicio de que el servicio de reclamaciones recabe de la entidad reclamada la documentacin que deba obrar en su poder en relacin con aqullas.

3. Las reclamaciones o quejas que se presenten por medios electrnicos en los registros electrnicos a que se refiere el artculo 5, debern cumplir los requisitos establecidos en la normativa vigente relativa al acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.

Artculo 7. Reclamacin o queja previa ante el departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, al defensor del cliente o partcipe.

1. Para la admisin y tramitacin de reclamaciones o quejas ante el servicio de reclamaciones correspondiente ser imprescindible acreditar haberlas formulado previamente al departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, al defensor del cliente o partcipe de la entidad contra la que se reclame.

2. Denegada la admisin de las reclamaciones o quejas, o desestimada total o parcialmente su peticin, o transcurrido el plazo de dos meses desde la fecha de su presentacin en el servicio de atencin al cliente o, en su caso, defensor del cliente o partcipe de la entidad contra la que se reclame, sin que haya sido resuelta, el interesado podr presentar su reclamacin o queja indistintamente ante cualquiera de los servicios de reclamaciones, con independencia de su contenido, en los trminos establecidos en el artculo anterior.

3. Recibidas las reclamaciones o quejas por el servicio de reclamaciones al que corresponda su conocimiento por razn de la materia, verificar la concurrencia de las circunstancias previstas en los apartados anteriores, y si se cumplen los requisitos necesarios, se proceder a la apertura de un expediente por cada reclamacin o queja, en el que se incluirn todas las actuaciones relacionadas con esta; en caso contrario, se requerir al reclamante para completar la informacin en el plazo de diez das hbiles a contar desde la fecha en que el reclamante reciba la notificacin, especificndose de forma clara cul es la informacin que falta para completar la reclamacin o queja, con apercibimiento de que, si no la completase, se le tendr por desistido.

4. No ser preciso para la admisin y tramitacin de reclamaciones o quejas ante el servicio de reclamaciones correspondiente acreditar haberlas formulado previamente al departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, al defensor del cliente o partcipe, cuando tengan por objeto la demora o incumplimiento de una decisin del departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, del defensor del cliente o partcipe de la entidad, en sentido favorable al cliente, que hubiera versado sobre el objeto de la queja o reclamacin.

Artculo 8. Acumulacin de expedientes.

1. Podr acordarse la acumulacin de expedientes, para su tramitacin conjunta, en los siguientes casos:

a) Cuando se trate de reclamaciones o quejas presentadas por distintas personas, y se refieran a la misma entidad financiera, que guarden una identidad sustancial o una ntima conexin en los hechos o problemas puestos de manifiesto.

b) Cuando se trate de reclamaciones o quejas formuladas por una misma persona referidas a cuestiones que guarden una identidad sustancial o una ntima conexin, y que no consistan en una mera reiteracin.

2. La acumulacin de expedientes no afectar a la mencin individualizada de las reclamaciones o quejas en el resumen estadstico que ha de contener la memoria anual a que se refiere el artculo 30.4 de la Ley 44/2002, de 22 de noviembre, de Medidas de Reforma del Sistema Financiero.

Artculo 9. Reclamaciones y quejas colectivas.

1. Podr presentarse una nica reclamacin o queja conjunta por parte de distintos reclamantes cuando stos se vean afectados por conductas que tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, de la misma entidad.

2. La presentacin de reclamaciones o quejas colectivas se realizar a travs de un nico representante.

3. La reclamacin o queja colectiva deber contener todos los elementos establecidos en el artculo 6.

4. Los servicios de reclamaciones debern tramitar las reclamaciones o quejas colectivas como un nico expediente y pronunciarse sobre stas en una nica resolucin.

Artculo 10. Supuestos y procedimiento de inadmisin de reclamaciones o quejas.

1. Sern causas de inadmisin por falta de competencia por parte de los servicios de reclamaciones o quejas:

a) Cuando se pretenda tramitar como reclamaciones o quejas reguladas en este procedimiento recursos o acciones distintas cuyo conocimiento sea competencia de los rganos administrativos, arbitrales o judiciales, o aqullos se encuentren pendientes de litigio ante estos rganos.

b) Cuando en la reclamacin o queja se planteen controversias sobre determinados hechos cuya prueba nicamente pueda ser realizada en va judicial.

c) Cuando se planteen controversias sobre la cuantificacin econmica de los daos y perjuicios que eventualmente haya podido ocasionar a los usuarios de los servicios financieros la actuacin, incluso sancionable, de las entidades sometidas a supervisin, o sobre cualquier otra valoracin econmica.

d) Cuando la reclamacin o queja se fundamente en una controversia cuya resolucin requiera necesariamente la valoracin de expertos con conocimientos especializados en una materia tcnica ajena a la normativa de transparencia y proteccin de la clientela o a las buenas prcticas y usos financieros.

2. Tampoco se admitirn las reclamaciones o quejas:

a) Cuando se advierta carencia de fundamento o inexistencia de pretensin por omitirse datos esenciales para la tramitacin, incluidos los supuestos en que no se concrete el motivo de las reclamaciones o quejas, o no se acredite que ha transcurrido el plazo de dos meses desde la fecha de presentacin ante el departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, defensor del cliente o partcipe de la entidad contra la que se reclame sin que haya sido resuelta la reclamacin o queja, o que ha sido denegada la admisin o desestimada, total o parcialmente su peticin, salvo que tenga por objeto la demora o el incumplimiento de una decisin del departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, del defensor del cliente o partcipe de la entidad, en sentido favorable al cliente, que hubiera versado sobre el objeto de la queja o reclamacin

b) Cuando los hechos, razones y solicitud en que se concreten las cuestiones objeto de las reclamaciones o quejas no se refieran a operaciones concretas o sean distintos de los aducidos ante el departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, defensor del cliente o partcipe de la entidad contra la que se reclame.

c) Cuando se articulen como reclamaciones o quejas, las consultas sobre derechos en materia de transparencia y proteccin a la clientela, as como sobre los cauces legales existentes para su ejercicio, sin perjuicio de que se acuerde su tramitacin como tal consulta, de lo que se informar al interesado.

d) Cuando se formulen reclamaciones o quejas que reiteren otras anteriores resueltas y que tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, respecto del mismo sujeto y en mritos de idntico objeto.

e) Cuando se presenten ante el servicio de reclamaciones de la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones, reclamaciones o quejas en relacin con contratos de grandes riesgos, seguros colectivos o planes de pensiones que instrumenten compromisos por pensiones de las empresas con sus trabajadores o beneficiarios, que no se refieran a la condicin de usuario de servicios financieros de las entidades aseguradoras o de entidades gestoras de fondos de pensiones.

f) Cuando haya transcurrido el plazo de prescripcin de acciones o derechos que de conformidad con lo previsto en los contratos o en la normativa reguladora que resulte de aplicacin pueda ejercitar quien presente o aquel en cuya representacin se presente la reclamacin o queja de que se trate y en todo caso cuando haya transcurrido un plazo de 6 aos desde la produccin de los hechos sin que se haya presentado la reclamacin o queja.

3. Cuando no sean admisibles a trmite las reclamaciones o quejas, por alguna de las causas indicadas en este artculo, se pondr de manifiesto al interesado en informe motivado, dndole un plazo de diez das hbiles para alegar en su caso. Cuando el interesado hubiera contestado y se mantengan las causas de inadmisin, se le comunicar la decisin final adoptada.

4. Cuando se tuviera conocimiento de la tramitacin simultnea de reclamaciones o quejas y de un procedimiento administrativo, arbitral o judicial sobre la misma materia, deber abstenerse de tramitar la primera, y se decretar sin ms el archivo del expediente, previa comunicacin al interesado.

Artculo 11. Tramitacin de las reclamaciones.

1. Una vez se proceda a la apertura de expediente por cada una de las reclamaciones o se acuerde la acumulacin de expedientes, en el plazo de diez das hbiles, se informar al interesado de que su tramitacin se entiende sin perjuicio de las acciones que le asisten para hacer valer sus derechos y de los plazos y cauces para su ejercicio, as como que no paralizar la resolucin y tramitacin de los correspondientes procedimientos y que su terminacin en el informe final del servicio de reclamaciones no tiene carcter vinculante ni la consideracin de acto administrativo recurrible.

Dentro de dicho plazo, igualmente, se remitir a la entidad contra la que se dirija una copia de las reclamaciones y de los documentos aportados, para que en el plazo de quince das hbiles presente al servicio de reclamaciones las alegaciones y documentacin que tenga por conveniente, sin perjuicio de que se pueda recabar directamente de las entidades reclamadas la informacin precisa para un adecuado conocimiento de la reclamacin presentada. Los servicios de reclamaciones remitirn copia de las anteriores alegaciones y documentacin al reclamante. El traslado de esta informacin podr, no obstante, ser ejecutado directamente por las entidades reclamadas, si as lo determinan los servicios de reclamaciones correspondientes.

El reclamante podr pronunciarse sobre las alegaciones de la entidad en el plazo de quince das hbiles.

Todos los requerimientos que se formulen a la entidad debern ser cumplimentados en el plazo de quince das hbiles, transcurridos los cuales sin contestacin se tendrn por incumplidos a los efectos de continuar la tramitacin del expediente.

2. El reclamante y la entidad reclamada podrn acceder a las actuaciones incorporadas al expediente.

3. En el caso en el que se plantee en la reclamacin controversia entre las alegaciones formuladas por el reclamante y la entidad, corresponder a esta ltima fundamentar sus alegaciones de acuerdo con la informacin de que disponga.

4. Transcurrido el plazo sin que la entidad reclamada hubiera formulado contestacin, o transcurrido el plazo establecido en el apartado uno para que los interesados muestren su posible disconformidad, se emitir el informe que dar por terminado el expediente.

5. Los servicios de reclamaciones podrn entrar a conocer, de oficio, sobre conductas que hubieran resultado acreditadas en el expediente aunque no hubieran sido el objeto de la reclamacin, previa peticin de alegaciones a la entidad

Artculo 12. Terminacin de los expedientes de reclamaciones.

1. El expediente deber concluir con un informe en el plazo mximo de cuatro meses, a contar desde la fecha de presentacin de la reclamacin en el servicio de reclamaciones competente. Si ello no fuese posible, debern hacerse constar expresamente en el informe final las causas que lo han impedido.

2. La falta de emisin del informe en dicho plazo no implicar la aceptacin del motivo de las reclamaciones. Transcurrido dicho plazo sin haberse emitido informe final, se comunicar al interesado esta circunstancia, sin perjuicio de la obligacin de concluir el expediente dirigindose en todo caso por escrito al reclamante expresando su criterio mediante el informe correspondiente.

3. El expediente concluir con un informe, que ser motivado, y deber contener unas conclusiones claras en las que se haga constar si de lo actuado se desprende quebrantamiento de normas de transparencia y proteccin y si la entidad se ha ajustado o no a las buenas prcticas y usos financieros. En todo caso, el informe final deber pronunciarse sobre todas las cuestiones que planteen las reclamaciones.

4. El informe ser notificado a los interesados y a la entidad reclamada en el plazo de diez das hbiles a contar desde su fecha de emisin.

5. En el informe final no existe obligacin de aplicar criterios manifestados en informes evacuados con anterioridad en resolucin de reclamaciones por motivos similares, si bien deber motivar el cambio de criterio.

6. El informe final del servicio de reclamaciones no tiene carcter vinculante y no tendr la consideracin de acto administrativo recurrible.

7. Los servicios de reclamaciones debern conservar toda la informacin relativa a los expedientes tramitados durante un periodo mnimo de 6 aos.

Artculo 13. Tramitacin de las quejas.

1. Salvo lo previsto en este artculo, la tramitacin de las quejas estar sujeta, a lo establecido en los artculos 11 y 12.

2. El plazo establecido en el primer prrafo del artculo 11.1 ser de cinco das hbiles y los previstos en el segundo, tercer y cuarto prrafo de ese mismo artculo sern de diez das hbiles.

3. A los efectos de este artculo, el expediente deber concluir con un informe en el plazo mximo de tres meses, desde la fecha de presentacin de las quejas al servicio de reclamaciones competente.

No obstante lo anterior, si la queja tuviera por objeto la demora o incumplimiento de una decisin del departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, del defensor del cliente o partcipe de la entidad contra la que se reclame el expediente deber concluir con un informe en un plazo mximo de un mes y medio.

4. El informe al que hace referencia el artculo 12.4 ser notificado a los interesados y a la entidad reclamada en el plazo de cinco das hbiles a contar desde su fecha de emisin.

Artculo 14. Actuaciones complementarias.

1. Si el informe emitido en el expediente de reclamacin fuera desfavorable a la entidad reclamada, sta deber comunicar expresamente, en el plazo de un mes desde la notificacin del informe, la aceptacin o no de los presupuestos y criterios manifestados en el mismo, as como aportar la justificacin documental de haber rectificado su situacin con el reclamante, en su caso. En el supuesto de incumplimiento de este deber se entender que la entidad no ha aceptado lo impuesto en el informe.

Una vez recibida esta comunicacin o transcurrido dicho plazo, se proceder al archivo de las reclamaciones. El archivo decretado se entender sin perjuicio de las responsabilidades administrativas o de otro orden en que haya podido incurrir la entidad.

Si la rectificacin se produjese en cualquier momento anterior a la emisin del informe final y fuera a satisfaccin del reclamante, deber tambin justificarse documentalmente, salvo que existiese desistimiento expreso del interesado. En tales casos se proceder al archivo de la reclamacin sin ms trmite, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 18.

Adems, en caso de allanamiento, sin perjuicio de las responsabilidades disciplinarias o de otro orden que correspondan, el servicio de reclamaciones podr formular a la entidad las indicaciones que estime pertinentes.

2. Si de las actuaciones practicadas as se dedujese, se remitirn a los servicios de supervisin correspondientes aquellos expedientes en los que se aprecien indicios de incumplimiento o quebrantamiento graves o reiterados de normas de transparencia y proteccin de la clientela.

3. El servicio de reclamaciones informar al centro directivo del Ministerio de Economa y Competitividad competente en la materia, siempre que este le requiera y, al menos semestralmente, sobre la marcha del correspondiente servicio, incluyendo informacin sobre las reclamaciones y quejas recibidas y expedientes tramitados, as como sobre las consultas atendidas.

Artculo 15. Desistimiento.

Los interesados podrn desistir de las reclamaciones en cualquier momento. El desistimiento dar lugar a la finalizacin inmediata del procedimiento en lo que a la relacin con el interesado se refiere, sin perjuicio de la posibilidad de que el servicio de reclamaciones competente acuerde su prosecucin por entender la existencia de un inters general en las cuestiones planteadas.

Adems, en caso de desistimiento de los interesados, sin perjuicio de las responsabilidades disciplinarias o de otro orden que correspondan, el servicio de reclamaciones podr formular a la entidad las indicaciones que estime pertinentes.

Artculo 16. Consultas.

1. Cualquier consulta podr ser presentada indistintamente ante cualquiera de los servicios de reclamaciones, con independencia de su contenido, del Banco de Espaa, de la Comisin Nacional de Mercado de Valores o de la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones, o en sus delegaciones.

En estos casos, una vez presentada ser remitida al servicio de reclamaciones competente para su tramitacin.

2. La presentacin de consultas en cualquiera de los lugares previstos en el apartado 1 se podr efectuar por los siguientes medios:

a) En soporte papel.

b) Por medios electrnicos, a travs de los registros electrnicos habilitados a tal efecto en el Banco de Espaa, la Comisin Nacional del Mercado de Valores y en la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones, en los trminos previstos en la normativa aplicable.

3. Si se presentan por medio de representante, se acreditar la representacin por cualquier medio admitido en derecho.

4. En las consultas se har constar:

a) Nombre y apellidos o razn social y nmero de identificacin de la persona o entidad a que se refiera la cuestin planteada, as como el domicilio a efectos de notificaciones.

b) Los antecedentes y las circunstancias concurrentes.

c) Las dudas que le suscite la normativa aplicable.

d) Los dems datos y elementos que puedan contribuir a la formacin de opinin por parte del servicio de reclamaciones competente.

e) El lugar, fecha y firma de las partes.

5. En ningn caso las consultas pueden referirse a una concreta operacin con una entidad determinada, sin perjuicio de poder plantearse la oportuna reclamacin. Tampoco podrn referirse a las condiciones materiales de las operaciones siempre que se ajusten a las normas de transparencia y proteccin de la clientela, ni a los contratos de seguro por grandes riesgos.

6. Si la solicitud no rene los requisitos sealados en los apartados 3 y 4 se requerir al interesado para que, en un plazo de diez das hbiles, subsane la falta o acompae los datos, elementos y documentos precisos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, su escrito ser archivado sin ms trmites.

7. El servicio de reclamaciones competente archivar sin ms el expediente, con notificacin al interesado, de las consultas que no cumplan los requisitos establecidos en los apartados 3 y 4 y no sean subsanadas previo requerimiento al efecto, as como aquellas que no sean admisibles de conformidad con lo establecido en el apartado 5.

8. La presentacin de una consulta no interrumpir los plazos establecidos en el ordenamiento para el ejercicio de los derechos ni suspender la tramitacin de los procedimientos. Se informar de dicha circunstancia al interesado una vez recibida la consulta por el servicio de reclamaciones.

Artculo 17. Contestacin de las consultas.

1. El servicio de reclamaciones competente contestar a la cuestin planteada, precisando en sus conclusiones los derechos del solicitante en materia de transparencia y proteccin a la clientela, as como sobre los cauces legales existentes para su ejercicio.

2. El plazo mximo de contestacin ser de un mes desde la fecha de presentacin de la consulta en el servicio de reclamaciones competente. La falta de contestacin en dicho plazo no implicar la aceptacin de los criterios expresados por los usuarios de servicios financieros en la consulta.

3. La contestacin a la consulta tendr carcter informativo, y no tendr efectos vinculantes en relacin a personas, actividades o supuestos contemplados en la consulta.

Artculo 18. Conductas sancionables.

Si la tramitacin de los expedientes de reclamaciones o quejas revela datos que puedan constituir indicios de conductas sancionables, en particular, cuando se dedujese el quebrantamiento grave o reiterado de normas de transparencia o proteccin a la clientela, o se detecten indicios de conductas delictivas, o de infracciones tributarias, de consumo o competencia, o de otra naturaleza, el servicio de reclamaciones pondr los hechos en conocimiento del departamento u organismo competente en la materia a los efectos oportunos.

Disposicin adicional primera. Servicio de reclamaciones de la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones.

1. El servicio de reclamaciones de la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones como rgano administrativo depende orgnicamente del Director General de Seguros a travs de la Subdireccin General de Seguros y Poltica Legislativa, actuando en el ejercicio de sus funciones de acuerdo con los principios previstos en el artculo 30.1 de la Ley 44/2002, de 22 de noviembre, de Medidas de Reforma del Sistema Financiero.

El titular del servicio de reclamaciones de la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones ser nombrado atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia en la proteccin de los derechos de los usuarios de servicios financieros referidas al mbito asegurador y de los planes y fondos de pensiones.

2. Corresponde al servicio de reclamaciones de la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones en el ejercicio de la competencia de proteccin administrativa en el mbito de los seguros privados, las siguientes funciones:

a) Atender las consultas, quejas y reclamaciones previstas en la Ley de Reforma del Sistema Financiero Ley 44/2002, de 22 de noviembre.

b) La asistencia en la supervisin sobre conductas de mercado de las entidades sujetas a supervisin de la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones.

c) El fomento de iniciativas en materia de educacin financiera y la elaboracin de estudios en materias relacionadas con la proteccin de los asegurados, la transparencia y las mejores prcticas en el mercado.

d) Las dems funciones de proteccin a los asegurados, beneficiarios, terceros perjudicados y partcipes en planes de pensiones que se le encomienden.

3. El Director General de Seguros y Fondos de Pensiones, en el marco de lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, podr dictar las instrucciones necesarias para la organizacin y funcionamiento del servicio de reclamaciones de la propia Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones.

Disposicin adicional segunda. Remisin de alegaciones en las reclamaciones ante el servicio de reclamaciones de la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones.

En las reclamaciones tramitadas ante el servicio de reclamaciones de la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones, el traslado de la informacin al reclamante previsto en el prrafo segundo del artculo 11.1 ser ejecutado directamente por las entidades reclamadas.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente orden ministerial.

Disposicin final primera. Rgimen supletorio.

En lo no previsto expresamente en esta orden y en las normas que la desarrollen, ser de aplicacin a las actuaciones de los servicios de reclamaciones la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Disposicin final segunda. Facultades de desarrollo.

Se habilita al Banco de Espaa y a la Comisin Nacional del Mercado de Valores para dictar las normas precisas, en el mbito de sus competencias, para el desarrollo y ejecucin de esta Orden.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La presente Orden entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 16 de noviembre de 2012.–El Ministro de Economa y Competitividad, Luis de Guindos Jurado.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 16/11/2012
  • Fecha de publicación: 22/11/2012
  • Entrada en vigor: 22 de mayo de 2013.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DICTA DE CONFORMIDAD y regula el procedimiento de resolucin de reclamaciones contra empresas de servicios en los mercados de valores: Circular 7/2013, de 25 de septiembre (Ref. BOE-A-2013-11464).
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con:
Materias
  • Banco de Espaa
  • Comisin Nacional del Mercado de Valores
  • Consumidores y usuarios
  • Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones
  • Procedimiento administrativo
  • Quejas y sugerencias

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