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Documento BOE-A-2012-1310

Real Decreto-ley 1/2012, de 27 de enero, por el que se procede a la suspensin de los procedimientos de preasignacin de retribucin y a la supresin de los incentivos econmicos para nuevas instalaciones de produccin de energa elctrica a partir de cogeneracin, fuentes de energa renovables y residuos.

TEXTO

EXPOSICIN DE MOTIVOS

En los ltimos aos, el crecimiento que las tecnologas incluidas en el rgimen especial ha permitido superar con creces en 2010 los objetivos de potencia instalada previstos en el Plan de Energas Renovables 2005-2010 para la tecnologa elica y en particular para las tecnologas solar termoelctrica y solar fotovoltaica.

Este elevado desarrollo no est exento, sin embargo, de crtica. La superacin de los objetivos, ha puesto de manifiesto un desequilibrio entre los costes de produccin y el valor de las primas, suponiendo un incremento del sobrecoste para el sistema en concepto de primas para las tecnologas solares de ms de 2000 millones en 2010, cifra que se incrementar en 2000 millones de euros anuales a partir de 2014.

El Real Decreto-ley 6/2009 de 30 de abril, por el que se adoptan determinadas medidas en el sector energtico y se aprueba el bono social, estableci lmites para acotar el incremento del dficit tarifario, esto es, la diferencia entre los ingresos procedentes de los peajes de acceso a las redes de transporte y distribucin de energa elctrica y los costes de las actividades reguladas del sector elctrico que deben cubrir. De este modo el citado real decreto-ley establece, a partir de 2013, el principio de suficiencia de los peajes de acceso para satisfacer la totalidad de los costes de las actividades reguladas de modo que, a partir de dicho momento, no pueda aparecer dficit tarifario.

Posteriormente, y como consecuencia de la aparicin de una serie de circunstancias sobrevenidas, entre otras, la cada significativa de la demanda durante 2010 y el incremento en la produccin elctrica a partir de fuentes renovables por las favorables condiciones climatolgicas, que tuvieron una importante incidencia sobre los parmetros de previsin de dficit tarifario del sistema elctrico, se adoptaron nuevas medidas con carcter de urgencia, en el Real Decreto-ley 14/2010 para abordar al correccin del referido dficit tarifario del sistema elctrico.

Sin embargo, las medidas adoptadas hasta la fecha no resultan suficientes, poniendo en riesgo el objetivo final de supresin del dficit tarifario a partir de 2013.

El dficit tarifario constituye en s mismo una barrera para el adecuado desarrollo del sector en su conjunto y en particular para la continuacin de las polticas de fomento a la produccin elctrica a partir de fuentes de energa renovable y alta eficiencia.

Por otro lado, los objetivos de potencia para el ao 2020 recogidos en el recientemente aprobado Plan de Energas Renovables permiten al Gobierno disponer de un holgado margen de maniobra en la fijacin de la senda de implantacin de las instalaciones de produccin de energa elctrica a partir de fuentes renovables desde el momento actual.

A ello hay que aadir que la capacidad de generacin instalada en este momento es suficiente para asegurar la cobertura de la demanda prevista para los prximos aos.

As, no resulta imprescindible en este momento continuar con las tasas anuales de implantacin de estas tecnologas para lograr al final de la dcada los objetivos previstos.

La compleja situacin econmica y financiera aconseja la supresin de los incentivos para la construccin de estas instalaciones, con carcter temporal, al menos hasta la solucin del principal problema que amenaza la sostenibilidad econmica del sistema elctrico: El dficit tarifario del sistema elctrico.

Estas medidas son coherentes con las medidas de ajuste que se estn llevando a cabo con objeto de retomar la senda de crecimiento de nuestra economa.

Por otra parte, el modelo de generacin distribuida, con el acercamiento del coste de produccin de estas tecnologas al coste de consumo para los segmentos de menor escala, cobra cada vez mayor importancia. As, el procedimiento para permitir el denominado balance neto de electricidad cuya regulacin est en curso, constituye una alternativa real para el desarrollo de instalaciones de pequeo tamao a travs del fomento del autoconsumo de energa elctrica.

Resulta necesario disear un nuevo modelo retributivo para este tipo de tecnologas que tenga en cuenta el nuevo escenario econmico, promoviendo la asignacin eficiente de los recursos a travs de mecanismos de mercado. De este modo, se trata de articular a futuro un sistema que favorezca la competitividad del mercado a travs de mecanismos similares a los utilizados en otros pases de la Unin Europea y que garanticen la viabilidad futura del Sistema.

Asimismo, los nuevos marcos debern incentivar la reduccin de costes aprovechando la pendiente de la curva de aprendizaje y propiciando la captura de la maduracin de la tecnologa de manera que reviertan stos en los consumidores.

De acuerdo con lo expuesto se ha considerado oportuna la supresin de los regmenes econmicos incentivadores para ciertas instalaciones de rgimen especial y para ciertas instalaciones de rgimen ordinario de las mismas tecnologas, as como la suspensin del procedimiento de preasignacin de retribucin para las mismas, de forma que pueda acometerse la resolucin del problema del elevado dficit tarifario del sistema elctrico en un entorno ms favorable. En la adopcin de dicha medida, el Gobierno ha optado por limitar su alcance a las instalaciones de rgimen especial que no hayan obtenido an la inscripcin en el Registro de preasignacin de retribucin, con excepcin de aquellos supuestos en que dicha circunstancia sea consecuencia del incumplimiento del correspondiente plazo de resolucin por la Administracin. En similar sentido, en lo que concierne a las instalaciones de rgimen ordinario, no sometidas al mecanismo de preasignacin, se ha decidido limitar el alcance de la medida en trminos que excluyan su incidencia sobre inversiones ya ejecutadas.

Esta medida debe adoptarse adems con carcter de urgencia. En este momento se encuentran pendientes de resolucin las cuatro convocatorias de preasignacin fotovoltaica correspondientes al ao 2012, por una potencia cercana a los 550 MW. En efecto, la inevitable dilacin en el tiempo de la adopcin de esta medida que supondra su tramitacin por el cauce normativo ordinario determinara, inevitablemente, la entrada en el sistema de 550 MW fotovoltaicos adicionales y el riesgo de un efecto llamada para aquellas tecnologas cuyos objetivos no han sido cubiertos: Cogeneracin, biomasa, biogs, hidrulica y residuos.

Este real decreto-ley mantiene el rgimen retributivo fijado en el ordenamiento jurdico para las instalaciones en funcionamiento y para aquellas que hubieran resultado inscritas en el Registro de preasignacin de retribucin.

En su virtud, haciendo uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin, a propuesta del Ministro de Industria, Energa y Turismo, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 27 de enero de 2012,

DISPONGO:

Artculo 1. Objeto.

Constituye el objeto de este real decreto-ley:

a) La supresin de los incentivos econmicos para las instalaciones de produccin de energa elctrica en rgimen especial y para aquellas de rgimen ordinario de tecnologas asimilables a las incluidas en el citado rgimen especial que se detallan en el artculo 2.1.

b) La suspensin del procedimiento de preasignacin de retribucin para el otorgamiento del rgimen econmico primado.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. El presente real decreto-ley ser de aplicacin a las siguientes instalaciones:

a) Aquellas instalaciones de rgimen especial que a la fecha de entrada en vigor del presente real decreto-ley no hubieran resultado inscritas en el Registro de preasignacin de retribucin previsto en el artculo 4.1 del Real Decreto-ley 6/2009, de 30 de abril, por el que se adoptan determinadas medidas en el sector energtico y se aprueba el bono social.

b) Aquellas instalaciones de rgimen especial de tecnologa fotovoltaica que a la fecha de entrada en vigor del presente real decreto-ley no hubieran resultado inscritas en el Registro de preasignacin de retribucin previsto en el artculo 4.1 del Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre, de retribucin de la actividad de produccin de energa elctrica mediante tecnologa solar fotovoltaica para instalaciones posteriores a la fecha lmite de mantenimiento de la retribucin del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, para dicha tecnologa.

c) Aquellas instalaciones de rgimen ordinario que a la fecha de entrada en vigor de este real decreto-ley no dispusieran de autorizacin administrativa otorgada por la Direccin General de Poltica Energtica y Minas.

2. El presente real decreto-ley no ser de aplicacin a las instalaciones de rgimen especial que hubieran presentado solicitud de inscripcin en el Registro de preasignacin de retribucin, cuando el correspondiente plazo de resolucin, en virtud de lo previsto en los apartados 2 y 3 del artculo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, hubiera ya vencido a la fecha de su entrada en vigor.

Artculo 3. Supresin de los incentivos econmicos para las nuevas instalaciones.

1. Se suprimen los valores de las tarifas reguladas, primas y lmites previstos en el Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial, para todas las instalaciones que se encuentren en el mbito de aplicacin del presente real decreto-ley.

2. Se suprimen el complemento por eficiencia y el complemento por energa reactiva, regulados en los artculos 28 y 29, respectivamente, del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, para todas las instalaciones que se encuentren en el mbito de aplicacin del presente real decreto-ley.

3. Sin perjuicio de lo previsto en los apartados 1 y 2 de este artculo, el Gobierno podr establecer reglamentariamente regmenes econmicos especficos para determinadas instalaciones de rgimen especial, as como el derecho a la percepcin de un rgimen econmico especfico y, en su caso, determinadas obligaciones y derechos de los regulados en los apartados 1 y 2 del artculo 30 de la Ley 54/1997, de 23 de noviembre, del Sector Elctrico, para aquellas instalaciones de produccin de energa elctrica de cogeneracin o que utilicen como energa primaria, energas renovables no consumibles y no hidrulicas, biomasa, biocarburantes o residuos agrcolas, ganaderos o de servicios, aun cuando las instalaciones de produccin de energa elctrica tengan una potencia instalada superior a 50 MW.

Para la determinacin de los regmenes econmicos especficos se podr tener en cuenta la potencia instalada, el nivel de tensin de entrega de la energa a la red, la contribucin efectiva a la mejora del medio ambiente, al ahorro de energa primaria y a la eficiencia energtica, la produccin de calor til econmicamente justificable y los costes de inversin y de operacin, el tipo de energa primaria empleada, teniendo en cuenta unas tasas de rentabilidad razonables con referencia al coste del dinero en el mercado de capitales.

Artculo 4. Suspensin del procedimiento de preasignacin de retribucin.

1. Queda suspendido el procedimiento de inscripcin en el Registro de preasignacin de retribucin previsto en el artculo 4.1 del Real Decreto-ley 6/2009, de 30 de abril, para las instalaciones incluidas en el mbito del presente real decreto-ley.

2. Queda suspendido el procedimiento de inscripcin en el Registro de preasignacin previsto en el artculo 4.1 del Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre, de las solicitudes de instalaciones de tecnologa fotovoltaica que hubieran sido presentadas a las convocatorias correspondientes a 2012.

Del mismo modo, queda sin efecto la celebracin de las convocatorias de preasignacin correspondientes al ao 2012 y sucesivos.

3. Los titulares de las instalaciones de rgimen especial incluidas en el mbito de aplicacin del presente real decreto-ley a las que, a su entrada en vigor, no les hubiera sido resuelta su solicitud de inscripcin en el Registro de preasignacin de retribucin, podrn, dentro del plazo de dos meses a contar desde la fecha de dicha entrada en vigor, desistir de su solicitud de inscripcin en el referido registro, y en su caso, desistir tambin de su solicitud de acceso a la red, interesando la devolucin de los avales que hubieran depositado al amparo de lo previsto en de los artculos 59 bis y 66 bis del Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribucin, comercializacin, suministro y procedimientos de autorizacin de instalaciones de energa elctrica, del artculo 9 del Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre, as como del artculo 4.3.i del Real Decreto-ley 6/2009, de 30 de abril, sin que, haya lugar, en virtud de ese desistimiento, a la ejecucin de las tales garantas.

4. Sin perjuicio de lo previsto en los apartados 1 y 2 de este artculo, el Gobierno podr restablecer reglamentariamente la inscripcin en el Registro de preasignacin de retribucin cuando el contexto energtico as lo requiera.

Disposicin adicional nica. Devolucin de los avales depositados para las instalaciones de rgimen especial que hubieran sido inscritas en el Registro de preasignacin de retribucin y no fueran a ejecutarse.

Los titulares de las instalaciones de rgimen especial inscritas en el Registro de preasignacin de retribucin que opten por no llevar a cabo la ejecucin de la instalacin, en el plazo mximo de dos meses desde la entrada en vigor de este real decreto-ley, siempre que el plazo de inscripcin definitiva y venta de energa no hubiera vencido, podrn renunciar a la inscripcin en el citado Registro de preasignacin de retribucin, sin que esto les suponga la ejecucin de los avales que hubieran depositado al amparo de los artculos 59 bis y 66 bis del Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, del artculo 9 del Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre, as como del artculo 4.3.i del Real Decreto-ley 6/2009, de 30 de abril.

Disposicin transitoria nica. Instalaciones que hubieran obtenido autorizacin administrativa para una modificacin sustancial con fecha anterior a la entrada en vigor del presente real decreto-ley.

La derogacin del apartado 4 del artculo 4 y del artculo 4.bis del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, prevista en la disposicin derogatoria nica, no ser de aplicacin a aquellas instalaciones que hubieran obtenido autorizacin administrativa para la modificacin sustancial de la misma, en los trminos regulados en el citado artculo 4 del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, con fecha anterior a la entrada en vigor del presente real decreto-ley.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogados, el apartado 4 del artculo 4 y el artculo 4 bis del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, as como cuantas otras disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en este real decreto-ley.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Lo dispuesto en el presente real decreto-ley tiene carcter bsico al dictarse al amparo de las competencias que corresponden al Estado en el artculo 149.1.13 y 25 de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva para determinar las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica y las bases del rgimen minero y energtico, respectivamente.

Disposicin final segunda. Habilitacin normativa y desarrollo reglamentario.

Se autoriza al Gobierno para que, en el mbito de sus competencias, dicte las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y aplicacin de este real decreto-ley.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

Este real decreto-ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 27 de enero de 2012.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

MARIANO RAJOY BREY

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 27/01/2012
  • Fecha de publicación: 28/01/2012
  • Entrada en vigor: 28 de enero de 2012.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DECLARA:
    • en el Recurso 6084/2012, la prdida sobrevenida de su objeto y la DESESTIMACIN en todo lo dems, por Sentencia 106/2015, de 28 de mayo (Ref. BOE-A-2015-7499).
    • en el Recurso 6066/2012, la prdida sobrevenida de su objeto en relacin a los arts. 1 al 4 y la disposicin derogatoria nica, y su DESESTIMACIN en todo lo dems, por Sentencia 105/2015, de 28 de mayo (Ref. BOE-A-2015-7498).
    • en el Recurso 6045/2012, la prdida sobrevenida de su objeto y la DESESTIMACIN en todo lo dems, por Sentencia 48/2015, de 5 de marzo (Ref. BOE-A-2015-3826).
  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 9 de febrero de 2012 (Ref. BOE-A-2012-2250).
Referencias anteriores
  • DEROGA los arts. 4.4 y 4 bis y SUPRIME lo indicado de los arts. 28 y 29 del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo (Ref. BOE-A-2007-10556).
  • SUSPENDE lo indicado del art. 4.1 del Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre (Ref. BOE-A-2008-15595).
Materias
  • Ayudas
  • Energa elctrica
  • Energa solar
  • Poltica energtica
  • Produccin de energa
  • Registros administrativos

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