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Documento BOE-A-2011-7705

Instruccin 6/2011, de 28 de abril, de la Junta Electoral Central, de interpretacin del artculo 27.3 de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General, sobre impedimentos y excusas justificadas para los cargos de Presidente y Vocal de las Mesas Electorales.

TEXTO

El artculo 27.3 de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General (LOREG) establece que los designados presidente y vocal de las mesas electorales disponen de un plazo de siete das para alegar ante la Junta Electoral de Zona causa justificada y documentada que les impida la aceptacin del cargo. La eventual peticin de excusa de los designados debe ser resuelta por la propia Junta Electoral de Zona sin ulterior recurso en el plazo de cinco das, debiendo en todo caso considerarse causa justificada el concurrir la condicin de inelegible. En la redaccin del propio artculo 27.3 LOREG contenida en Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero se ha aadido un nuevo pasaje donde se prev que [l]as competencias de las Juntas Electorales de Zona en la materia se entendern sin perjuicio de la potestad de unificacin de criterios de la Junta Electoral Central.

La condicin de irrecurribles en va administrativa de las resoluciones sobre las referidas excusas ha determinado que esta Junta Electoral Central solo se haya pronunciado sobre ellas en contadas ocasiones, normalmente por el procedimiento de consulta establecido en el artculo 20 LOREG. De ah que el legislador de la reciente reforma de la LOREG haya considerado oportuno recordar de manera expresa a propsito de esta materia de excusas la competencia de la Junta Electoral Central para unificar los criterios de resolucin de las distintas juntas electorales en cualquier materia electoral [artculo 19.1.c) LOREG]. Esta invitacin a dictar una instruccin de obligado cumplimiento sobre excusas o impedimentos para el desempeo de los cargos de las mesas electorales ha sido formulada tambin por distintas instituciones, entre ellas, ltimamente, por el Defensor del Pueblo y el Sindic de Greuges.

Dentro de la lista de causas de impedimento para formar parte de las mesas electorales conviene distinguir entre causas personales, causas familiares y causas profesionales. En cada uno de estos grupos interesa distinguir a su vez aquellas causas que en la vida social actual, por s mismas, no ofrecen duda sobre la justificacin de la excusa alegada, y aquellas otras en que la justificacin o no de la excusa depende de circunstancias que han de ser apreciadas en cada caso. Respecto de los supuestos en los que se estima que la peticin de excusa ha de ser atendida siempre, la labor de unificacin encomendada a esta Junta Electoral permitir la aplicacin directa del criterio adoptado, una vez acreditada la causa en cuestin. Respecto de los supuestos en que la justificacin de la causa alegada depende de las circunstancias del caso concreto, la unificacin de criterios procurada en esta Instruccin se limita a ofrecer a las Juntas Electorales de Zona una indicacin de los factores a tener en cuenta en la decisin a adoptar.

La lista de supuestos contenida en la presente disposicin no es desde luego una lista cerrada. La competencia de las Juntas Electorales de Zona en la materia se extiende, no solo a los casos tpicos previstos en la misma sino a otros distintos. La experiencia de la aplicacin del artculo 27.3 LOREG permitir probablemente en el futuro la ampliacin de dicha lista mediante la inclusin de otros posibles supuestos tpicos merecedores tambin de previsin expresa. Pero la proximidad de las elecciones municipales y autonmicas del 22 de mayo de 2011 aconseja la aprobacin inmediata de esta Instruccin.

No se incluye en la parte dispositiva referencia detallada a las causas justificadas de excusa consistentes en la condicin de inelegible de la persona designada. Para la aplicacin de este pasaje del artculo 27.3 LOREG basta en principio con la lectura de los artculos 6 y 154 de la propia Ley. Tampoco se detallan en la parte dispositiva de esta Instruccin aquellos supuestos particulares de excusa por incompatibilidad que se indican expresamente en la Ley, como el sealado en el artculo 27.1 LOREG.

INSTRUCCIN

Primero. Objeto y alcance.

1. Esta Instruccin se dicta en ejercicio de la potestad de unificacin de criterios atribuida a la Junta Electoral Central por el artculo 27.3 LOREG y de la potestad de cursar Instrucciones de obligado cumplimiento a las distintas Juntas Electorales en cualquier materia electoral, reconocida en el artculo 19.1.c) LOREG.

2. Tanto los presidentes y vocales titulares como los suplentes designados de acuerdo con el artculo 26 LOREG pueden formular excusas para formar parte de las mesas electorales. La acreditacin de los impedimentos alegados debe constar en cualquier medio que tenga la cualidad legal de documento. En los supuestos tpicos previstos en la presente Instruccin los documentos acreditativos sern los expresamente indicados.

3. Los criterios unificados sobre excusas de participacin en las mesas electorales son los mismos para los presidentes y vocales titulares y para los presidentes y vocales suplentes.

4. La relacin de los supuestos incluidos en esta Instruccin se lleva a cabo por va de ejemplo y no debe por tanto considerarse exhaustiva. No se detallan en la presente disposicin los supuestos legales de excusa por inelegibilidad (artculos 6 y 154 LOREG) ni los restantes casos en que la Ley indica directamente la condicin de incompatibilidad con el desempeo de las funciones propias de las mesas electorales (por ejemplo, artculo 27.1 LOREG).

Segundo. Causas relativas a la situacin personal del miembro designado de la mesa electoral.

1. Deben entenderse como causas personales que en todo caso justifican, por s solas, que el miembro designado de una mesa electoral sea relevado del desempeo del cargo:

1. Ser mayor de 65 aos y menor de 70 (artculo 26.2 LOREG).

2. La situacin de discapacidad, declarada de acuerdo con el artculo 7 de la Ley 13/1982, de integracin Social de Minusvlidos.

3. La condicin de pensionista de incapacidad permanente absoluta y gran invalidez, declarada de acuerdo con el artculo 137 y concordantes de la Ley General de la Seguridad Social (LGSS).

4. La situacin de incapacidad temporal para el trabajo (artculo 128.1 LGSS), acreditada mediante la correspondiente baja mdica.

5. La gestacin a partir de los seis meses de embarazo y el perodo correspondiente de descanso maternal sea subsidiado o no por la Seguridad Social [artculo 45.1.d) Estatuto de los Trabajadores (ET) y artculo 133.bis y concordantes LGSS]. Estos supuestos debern acreditarse mediante certificado mdico o, en el caso del perodo de descanso por maternidad subsidiado, mediante copia del escrito de su reconocimiento.

6. El internamiento en centros penitenciarios o en hospitales psiquitricos, lo que se acreditar mediante certificacin de los responsables de los mismos.

2. Son causas personales que pueden justificar la excusa del miembro designado de una mesa electoral, atendiendo a las circunstancias de cada caso que corresponde valorar a la Junta Electoral de Zona:

1. La lesin, dolencia o enfermedad fsica o psquica que, aunque no haya dado lugar a una declaracin de incapacidad para el trabajo, impida ejercer las funciones de miembro de una mesa electoral, o convierta en particularmente difcil o penoso el ejercicio de tales funciones. La acreditacin de esta causa se efectuar mediante certificado mdico en el que se detallen las limitaciones que impidan o dificulten tal desempeo.

2. La condicin de pensionista de incapacidad permanente total para una determinada profesin, siempre que los factores determinantes de la incapacidad concurran tambin por analoga en el desarrollo de las funciones de miembro de la mesa electoral. La acreditacin de esta causa se efectuar mediante certificado mdico en el que se detallen las limitaciones que impidan o dificulten tal desempeo.

3. La situacin de riesgo durante el embarazo durante los primeros seis meses del mismo, declarada de acuerdo con el artculo 134 LGSS, siempre que los factores de riesgo determinantes de la situacin concurran tambin por analoga en el desarrollo de las funciones de miembro de la mesa electoral. La acreditacin de esta causa se efectuar mediante certificado mdico en el que se detallen las limitaciones que impidan o dificulten tal desempeo.

4. La previsin de intervencin quirrgica o de pruebas clnicas relevantes en el da de la votacin, en los das inmediatamente anteriores, o en el da siguiente a aqulla, siempre que resulten inaplazables, bien por las consecuencias que pueda acarrear para la salud del interesado, bien por los perjuicios que pudiera ocasionar en la organizacin de los servicios sanitarios. Estas circunstancias debern ser acreditadas mediante los correspondientes informes o certificaciones de los facultativos y de los centros en que est previsto realizar la intervencin o las pruebas.

5. La pertenencia a confesiones o comunidades religiosas en las que el ideario o el rgimen de clausura resulten contrarios o incompatibles con la participacin en una mesa electoral. El interesado deber acreditar dicha pertenencia y, si no fuera conocido por notoriedad, deber justificar los motivos de objecin o de incompatibilidad.

6. El cambio de la residencia habitual a un lugar situado en otra Comunidad Autnoma cuando, adems de dicha circunstancia, se justifique la dificultad de poder formar parte de una mesa electoral.

Tercero. Causas relativas a las responsabilidades familiares del miembro designado de la mesa electoral.

1. Deben entenderse como responsabilidades o razones familiares que en todo caso justifican, por s solas, que el miembro designado de una mesa electoral sea relevado del desempeo del cargo:

1. La condicin de madre, durante el perodo de lactancia natural o artificial, hasta que el beb cumpla nueve meses. La acreditacin podr realizarse mediante fotocopia del libro de familia o certificacin del encargado del Registro Civil.

2. El cuidado directo y continuo, por razones de guarda legal, de menores de ocho aos o de personas con discapacidad fsica, psquica o sensorial. Para su acreditacin podr aportarse o bien copia del escrito en que se reconozca la reduccin de jornada de trabajo prevista para tal finalidad en el artculo 35.7 ET o en la normativa equivalente aplicable a los funcionarios pblicos, o bien certificacin de las unidades responsables de los servicios sociales de la Comunidad Autnoma o de la entidad local correspondiente.

3. El cuidado directo y continuo de familiar hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad que por razones de edad, accidente o enfermedad, no pueda valerse por s mismo. Para acreditar esta contingencia podr aportarse o bien copia del escrito en que se reconozca la reduccin de jornada de trabajo prevista para tal finalidad en el artculo 35.7 ET o en la normativa equivalente aplicable a los funcionarios pblicos, o bien certificacin de las unidades responsables de los servicios sociales de la Comunidad Autnoma o de la entidad local correspondiente.

2. Son causas familiares que pueden justificar, atendiendo a las circunstancias de cada caso, la excusa del miembro designado de una mesa electoral:

1. La concurrencia el da de la eleccin de eventos familiares de especial relevancia, que resulten inaplazables o en los que el aplazamiento provoque perjuicios econmicos importantes, siempre que el interesado sea el protagonista o guarde con ste una relacin de parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad. En estos casos el interesado no solo deber acreditar documentalmente la previsin de celebracin del evento sino tambin el carcter inaplazable del mismo o los perjuicios econmicos en caso de suspensin.

2. La condicin de madre o padre de menores de catorce aos, cuando se acredite que el otro progenitor no puede ocuparse del menor durante la jornada electoral, careciendo adems el interesado de ascendientes o de otros hijos mayores que puedan hacerlo. Estas circunstancias debern acreditarse documentalmente.

Cuarto.–Causas relativas a las responsabilidades profesionales del miembro designado de la mesa electoral.–Pueden excusarse de la participacin en las mesas electorales por razones profesionales:

1. Quienes durante el da de la votacin deban prestar sus servicios a las Juntas Electorales, a los Juzgados y a las Administraciones Pblicas que tengan encomendadas funciones electorales. En estos supuestos, la acreditacin consistir en el informe de los responsables de los respectivos rganos donde se detallarn las dificultades para sustituir al interesado en la jornada electoral. Se entienden incluidos en esta causa los notarios que deban realizar en la jornada electoral las funciones previstas en el artculo 91.5 LOREG.

2. Quienes deban prestar durante la jornada electoral servicios esenciales de la comunidad de importancia vital, como los de carcter mdico, sanitario, de proteccin civil, bomberos, etctera. En estos casos la justificacin consistir en informe emitido por el responsable del servicio, en el que se detallarn los motivos que impidan o hagan particularmente difcil la sustitucin del interesado durante la jornada electoral.

3. Los directores de medios de comunicacin de informacin general y los jefes de los servicios informativos que deban cubrir la jornada electoral.

4. Los profesionales que deban participar en acontecimientos pblicos a celebrar el da de la votacin, que estn previstos con anterioridad a la convocatoria electoral, cuando el interesado no pueda ser sustituido y la no participacin del mismo obligue a suspender el acontecimiento, produciendo perjuicios econmicos relevantes. Estas circunstancias debern acreditarse documentalmente.

Quinto. Competencia de las Juntas Electorales de Zona y reclamaciones.–Conforme establece el artculo 27.3 LOREG corresponde a la Junta Electoral de Zona competente por razn de territorio aceptar o rechazar las causas alegadas para no ser miembro de una mesa electoral. La decisin de rechazo debe ser motivada, aunque sea de manera sucinta.

La decisin de la Junta Electoral de Zona no es susceptible de recurso administrativo electoral. Contra la misma cabe interponer, en su caso, recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo correspondiente.

Sexto. Publicacin en el BOE y entrada en vigor.–De acuerdo con el artculo 18.6 LOREG, la presente Instruccin se publicar en el Boletn Oficial del Estado y entrar en vigor a partir del da siguiente al de su publicacin.

Palacio del Congreso de los Diputados, 28 de abril de 2011.–El Presidente de la Junta Electoral, Antonio Martn Valverde.

Análisis

  • Rango: Instruccin
  • Fecha de disposición: 28/04/2011
  • Fecha de publicación: 30/04/2011
  • Entrada en vigor: 1 de mayo de 2011.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA:
    • el apartado 2.1 y SE PUBLICA el texto consolidado, por Instruccin 1/2018, de 14 de marzo (Ref. BOE-A-2018-3807).
    • el apartado 2.1, por Instruccin de 14 de septiembre de 2016 (Ref. BOE-A-2016-8484).
    • el apartado 2.2, por Instruccin 2/2014, de 11 de diciembre (Ref. BOE-A-2014-13263).
Referencias anteriores
  • INTERPRETA el art. 27.3 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio (Ref. BOE-A-1985-11672).
Materias
  • Elecciones
  • Exenciones
  • Junta Electoral Central
  • Procedimiento Electoral

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