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Documento BOE-A-2011-19035

Real Decreto-ley 19/2011, de 2 de diciembre, por el que se modifica el Real Decreto-ley 16/2011, de 14 de octubre, por el que se crea el Fondo de Garanta de Depsitos de Entidades de Crdito.

TEXTO

El Real Decreto-ley 16/2011, de 14 de octubre, por el que se crea el Fondo de Garanta de Depsitos de Entidades de Crdito llev a cabo la mayor reforma de la regulacin del sistema de garanta de depsitos en Espaa desde su fundacin con un doble objetivo dirigido a culminar la recapitalizacin y reestructuracin del sistema financiero.

En primer lugar, la reforma afront la unificacin de los hasta entonces tres fondos de garanta de depsitos en un nico Fondo de Garanta de Depsitos de Entidades de Crdito, manteniendo las funciones y rasgos caractersticos de los tres fondos a los que sustituy. En segundo lugar, se dirigi a la actualizacin y fortalecimiento de la funcin de resolucin del Fondo unificado a fin de garantizar su actuacin flexible en el reforzamiento de la solvencia y funcionamiento de las entidades. El principio esencial sobre el que se fundament dicha reforma, principio que tanto las instancias financieras internacionales como el Gobierno han situado en la base de la intervencin ante la crisis financiera es el de que los costes ocasionados por la reestructuracin del sector financiero sean asumidos por el propio sector, con el fin de que no se trasladen los costes del sector privado al erario pblico, es decir, al contribuyente, y ello sin perjuicio del mantenimiento de la estabilidad y solvencia del sistema financiero.

El presente Real Decreto-ley procede a completar y reforzar dicha reforma del sistema, revisando el tope legalmente fijado para las aportaciones anuales que las entidades deben realizar al fondo, elevndolo del 2 al 3 por mil para garantizar que se dota al Fondo de su mxima capacidad operativa. Adicionalmente, se lleva a cabo la expresa derogacin de las rdenes ministeriales que conforme al rgimen vigente establecan una rebaja coyuntural y potestativa de las aportaciones de las entidades al 0,6, 0,8 y 1 por mil, respectivamente, en funcin del tipo de entidades, herencia derivada de la existencia de los tres fondos de garanta anteriores. El resultado de ambos cambios es la fijacin, en una norma con rango de ley, de un tope del 3 por mil de aportaciones por depsitos garantizados y el establecimiento de una contribucin real del 2 por mil en lugar de los porcentajes anteriormente sealados.

En segundo lugar, el Real Decreto-ley tiene por objetivo la clarificacin y mejora tcnica del Real Decreto-ley 16/2011 en aquellos extremos que pudieran generar inseguridad jurdica. En particular, clarifica y sistematiza el conjunto de recursos de los que se puede nutrir el Fondo para el pleno cumplimiento de sus funciones y tambin clarifica los instrumentos de apoyo que puede utilizar el Fondo para hacer frente a las prdidas sobrevenidas en las actuaciones de reestructuracin del sector bancario derivadas del Real Decreto-ley 9/2009, de 26 de junio

Este Real Decreto-ley se compone de un artculo nico de modificacin del Real Decreto-ley 16/2011, de 14 de octubre, por el que se crea el Fondo de Garanta de Depsitos de Entidades de Crdito, dividido en cuatro apartados.

El primer apartado da nueva redaccin al artculo 6.2 del Real Decreto-ley 16/2011, de 14 de octubre, al objeto de clarificar y sistematizar el conjunto de recursos de los que se nutrir el Fondo con el fin de alcanzar el pleno cumplimiento de sus funciones. Estos recursos son, en primer lugar, el propio rgimen ordinario de contribuciones, en segundo lugar, las derramas que se puedan reclamar y, finalmente, los recursos captados mediante cualquier operacin financiera de endeudamiento del Fondo. Con carcter adicional, se subraya expresamente que el Fondo deber restaurar la suficiencia de su patrimonio cuando este resulte insuficiente para el cumplimiento de sus funciones.

El segundo apartado se orienta a la elevacin del tope de las aportaciones anuales que debern satisfacer las entidades adheridas al Fondo, elevando dicho tope hasta el 3 por mil. Al mismo tiempo la derogacin normativa prevista en el Real Decreto-ley conlleva el aumento automtico de las aportaciones al 2 por mil, tal y como se establece en el artculo 3 del Real Decreto 2606/1996, de 20 de diciembre, sobre Fondos de Garanta de Depsitos de Entidades de Crdito. Tal derogacin normativa implica que se deja sin efecto el rgimen de disminucin de las aportaciones de las entidades establecido en tales rdenes ministeriales.

El apartado tres no pretende sino el mantenimiento del rgimen de mayoras vigente para la adopcin de decisiones en el Fondo adaptando la redaccin a los cambios de numeracin derivados de los apartados anteriores y clarificndola.

Y, finalmente, el apartado cuatro clarifica los instrumentos de apoyo financiero que puede emplear el Fondo a travs del artculo 12 del Real Decreto-ley 16/2011, de 14 de octubre.

La adopcin de las medidas contempladas en este Real Decreto-ley y, en particular, tanto el aumento del lmite legal de aportaciones, como la derogacin de las ordenes ministeriales de reduccin de las mismas resulta imprescindible para reforzar la confianza en nuestro sistema financiero y culminar el proceso de recapitalizacin y reestructuracin de nuestro sistema financiero con el mnimo coste para el erario pblico. El fortalecimiento del Fondo al objeto de incrementar sus recursos disponibles, tanto en trminos financieros como de las facultades a su alcance, resulta necesario. Adicionalmente, tal como ha venido sucediendo en anteriores ocasiones de reforma de los sistemas de garanta de depsitos, la especial sensibilidad de la materia hace necesario evitar cualquier eventual incertidumbre derivada del proceso de modificacin ordinario de la normativa. Es por todo ello que la adopcin de tales medidas exige acudir al procedimiento del Real Decreto-ley, cumplindose los requisitos del artculo 86 de la Constitucin Espaola en cuanto a su extraordinaria y urgente necesidad.

En su virtud, haciendo uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin Espaola, a propuesta de la Vicepresidenta del Gobierno de Asuntos Econmicos y Ministra de Economa y Hacienda y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 2 de diciembre de 2011,

DISPONGO:

Artculo nico. Modificacin del Real Decreto-ley 16/2011, de 14 de octubre, por el que se crea el Fondo de Garanta de Depsitos de Entidades de Crdito.

El Real Decreto-ley 16/2011, de 14 de octubre, por el que se crea el Fondo de Garanta de Depsitos de Entidades de Crdito, queda modificado como sigue:

Uno. El apartado 2 del artculo 6 queda redactado del siguiente modo:

2. Para el cumplimiento de sus funciones el Fondo se nutrir de los siguientes recursos:

a) Las aportaciones anuales previstas en el apartado siguiente.

b) Las derramas que realice el Fondo entre las entidades adheridas al mismo, distribuidas segn la base de clculo de las aportaciones.

c) Los recursos captados en los mercados de valores, prstamos o cualesquiera otras operaciones de endeudamiento.

En todo caso, cuando el patrimonio del Fondo resulte insuficiente para el desarrollo de sus funciones, el Fondo realizar las actuaciones necesarias para restaurar su suficiencia.

Dos. Se aade un nuevo apartado 3 al artculo 6 que queda redactado del siguiente modo:

3. El Fondo se nutrir, en los trminos que se determine reglamentariamente, con aportaciones anuales de las entidades de crdito integradas en l, cuyo importe ser de hasta el 3 por mil de los depsitos a los que se extiende su garanta, en funcin de la tipologa de las entidades de crdito.

Las aportaciones al Fondo se suspendern cuando el fondo patrimonial no comprometido en operaciones propias del objeto del Fondo iguale o supere el 1 % de los depsitos de las entidades adscritas a l.

Tres. El segundo prrafo del apartado 5 del artculo 7 queda redactado del siguiente modo:

No obstante, se requerir mayora de dos tercios para acordar la realizacin de las derramas previstas en el artculo 6.2.b), y para las medidas contempladas en el marco de los planes de actuacin a los que se hace referencia en el artculo 11.

Cuatro. El artculo 12 queda redactado del siguiente modo:

Artculo 12. Medidas de apoyo a la reestructuracin y el reforzamiento de los recursos propios de una entidad.

1. En caso de que se proceda a la reestructuracin ordenada de una entidad de crdito realizada dentro del correspondiente plan aprobado por el Banco de Espaa en los supuestos previstos en el artculo 7.1 del Real Decreto-ley 9/2009, de 26 de junio, sobre reestructuracin bancaria y reforzamiento de los recursos propios de las entidades de crdito, la Comisin Gestora del Fondo de Garanta de Depsitos en Entidades de Crdito podr ejecutar cualquiera de las actuaciones previstas en el artculo 13.1 en favor de las entidades financieras participantes en la reestructuracin hasta el lmite de las prdidas ocasionadas por tal operacin.

Del mismo modo, en caso de que se adopten medidas de apoyo financiero para el reforzamiento de los recursos propios de una entidad de crdito en virtud del artculo 9 del Real Decreto-ley 9/2009, de 26 de junio, la Comisin Gestora del Fondo de Garanta de Depsitos en Entidades de Crdito podr ejecutar cualquiera de las actuaciones previstas en el artculo 13.1 en favor de las entidades financieras participantes en la operacin hasta el lmite de las prdidas ocasionadas por tal operacin.

2. La Comisin Gestora podr acordar lo previsto en el apartado anterior teniendo en cuenta el beneficio del conjunto del sistema de entidades adheridas y siempre que la estimacin del coste a su cargo resultase inferior a los desembolsos que hubiese tenido que realizar de optar, en el momento de la adopcin del plan, por realizar en lugar de ste el pago de los importes garantizados.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo previsto en el presente Real Decreto-ley y, en particular, la Orden ECO/318/2002, de 14 de febrero, la Orden ECO/2801/2003, de 3 de octubre y la Orden EHA/3515/2009, de 29 de diciembre.

Disposicin final primera. Ttulos competenciales.

El presente real decreto-ley se dicta al amparo de lo dispuesto en las reglas 6., 11. y 13. del artculo 149.1 de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia sobre legislacin mercantil, bases de la ordenacin del crdito, banca y seguros y bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, respectivamente.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto-ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 2 de diciembre de 2011.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 02/12/2011
  • Fecha de publicación: 03/12/2011
  • Entrada en vigor: 3 de diciembre de 2011.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 12 de diciembre de 2011 (Ref. BOE-A-2011-19592).
Referencias anteriores
Materias
  • Entidades de crdito
  • Fondo de Garanta de Depsitos

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