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Documento BOE-A-2011-18146

Real Decreto 1542/2011, de 31 de octubre, por el que se aprueba la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014.

TEXTO

El Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las polticas activas de empleo y, posteriormente, el Real Decreto-ley 14/2011, de 16 de septiembre, de medidas complementarias en materia de polticas de empleo y de regulacin del rgimen de actividad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, con el objetivo de favorecer la eficiencia de nuestras polticas de empleo ante la grave situacin de la economa espaola, y a fin de contribuir a la mejora del mercado de trabajo y a la mayor empleabilidad de quienes buscan un empleo, han llevado a cabo importantes modificaciones en el principal marco regulador de estas polticas constituido por la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.

La reforma llevada a cabo se fundamenta en la necesidad de lograr un mejor encaje entre la competencia normativa de las polticas activas de empleo, que corresponde al Estado, con la de su ejecucin, que corresponde a las Comunidades Autnomas, preservando, al mismo tiempo, la unidad en la atencin de las personas en situacin de desempleo.

Para la consecucin de esta reforma resulta esencial la Estrategia Espaola de Empleo, que la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, regula, en su artculo 4 bis, y que, en su artculo 7 bis. a), establece como un instrumento de coordinacin del Sistema Nacional de Empleo.

Este nuevo instrumento se configura como el marco normativo para la coordinacin y ejecucin de las polticas activas de empleo en el conjunto del Estado, que ha de contribuir a fomentar el empleo de la poblacin activa, a aumentar la participacin de hombres y mujeres en un mercado de trabajo sostenible, en el que se mejore la productividad y la calidad del empleo, y que se base en la igualdad de oportunidades, la cohesin social y territorial. Se erige, en definitiva, en un marco de referencia compartido, a partir del cual los Servicios Pblicos de Empleo deben disear y gestionar sus propias polticas activas de empleo.

Sin perjuicio de que el desarrollo reglamentario de esta reforma legal se aborda a travs de la modificacin del Real Decreto 1722/2007, de 21 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, en materia de rganos, instrumentos de coordinacin y evaluacin del Sistema Nacional de Empleo, para adaptar su contenido a la nueva regulacin, ahora resulta inaplazable la aprobacin de la primera Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014, que corresponde al Gobierno, en el ejercicio de las competencias definidas en el artculo 3.1 de la citada Ley 56/2003, de 16 de diciembre, y que se lleva a cabo mediante este real decreto.

Su elaboracin se ha realizado en colaboracin con las comunidades autnomas y con la participacin de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas.

En virtud de lo anterior, en este real decreto, se aprueba la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014, que ha de regir el nuevo enfoque estratgico de las polticas de empleo en el territorio espaol durante este perodo, teniendo en cuenta los objetivos que se recogen en la Estrategia Europa 2020.

En definitiva, la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014, que recoge el anexo de este real decreto, atae al conjunto de acciones y medidas de orientacin, empleo y formacin dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promocin profesional de las personas ocupadas y al fomento del espritu empresarial y de la economa social. Afecta, asimismo, a las medidas para el fortalecimiento y la modernizacin de los instrumentos administrativos y de servicio a las personas y empresas que permiten la aplicacin de las polticas sealadas, y a las actuaciones para reforzar la coordinacin de todos los actores pblicos y privados que realizan actuaciones encaminadas a lograr los mismos objetivos. La Estrategia, en consecuencia, ha de ser un referente comn a las iniciativas de empleabilidad de los distintos agentes que aplican medidas de polticas activas de empleo, y habr de contribuir a una mayor cooperacin entre los distintos niveles administrativos y territoriales, incluyendo la relacin pblico-privada.

Tambin cabe sealar que la Estrategia Espaola de Empleo, de carcter plurianual y de mbito estatal, es el marco que permite fijar los objetivos econmicos y de ejecucin, y las acciones y medidas de polticas activas de empleo que desde el Sistema Nacional de Empleo se propongan llevar a cabo y que se concretarn, anualmente, en el Plan Anual de Poltica de Empleo.

Este real decreto ha sido sometido a informe de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, as como de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas, del Consejo de Fomento de la Economa Social y de las organizaciones ms representativas de trabajadores autnomos.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo e Inmigracin y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 28 de octubre de 2011,

DISPONGO:

Artculo nico. Aprobacin de la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014.

Se aprueba la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014, cuyo texto se inserta como anexo a este real decreto, la cual, se configura como el marco normativo para la coordinacin y ejecucin de las polticas activas de empleo en el conjunto del Estado.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo del ttulo competencial previsto en el artculo 149.1.7. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislacin laboral.

Disposicin final segunda. Habilitacin para el desarrollo reglamentario.

Se autoriza a la persona titular del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de este real decreto.

Asimismo, se faculta a la persona titular de la Direccin General del Servicio Pblico de Empleo Estatal, en el mbito de sus competencias, para dictar cuantas resoluciones sean precisas para la aplicacin de este real decreto.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 31 de octubre de 2011.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de Trabajo e Inmigracin,

VALERIANO GMEZ SNCHEZ

ANEXO
ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014

28 de octubre de 2011

NDICE

1 MARCO DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014

1.1 MARCO NORMATIVO

1.2 MARCO PARA LA ACTUACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO

1.3 MARCO TEMPORAL

1.4 MARCO PROCEDIMENTAL

2 ANLISIS DE LA SITUACIN Y LAS TENDENCIAS DEL MERCADO DE TRABAJO

3 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014 Y LA ESTRATEGIA EUROPA 2020

3.1 OBJETIVO CENTRAL DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014

4 MARCO DE ACTUACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DE EMPLEO

4.1 MODELO DE SERVICIOS Y TRATAMIENTO INDIVIDUALIZADO

4.2 ITINERARIO INDIVIDUAL Y PERSONALIZADO DE EMPLEO

4.3 SERVICIOS A LAS EMPRESAS

4.4 PERSPECTIVA TERRITORIAL

4.5 COLABORACIN PBLICO-PRIVADA

4.6 FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO Y USO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA

4.7 INTEGRALIDAD Y COMPATIBILIDAD DE LA INFORMACIN COMN DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO

4.8 COLECTIVOS PRIORITARIOS

4.9 GARANTA DE CALIDAD EN LOS SERVICIOS

4.10 TRANSVERSALIDAD EN LAS MEDIDAS DE POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

4.11 RELACIN ENTRE LAS POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Y DE PROTECCIN FRENTE AL DESEMPLEO

4.12 PLAN ESTRATGICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO

5 MBITOS DE LAS POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DE EMPLEO

5.1 MBITO DE ORIENTACIN PROFESIONAL

5.2 MBITO DE FORMACIN Y RECUALIFICACIN

5.3 MBITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FOMENTO DE LA CONTRATACIN

5.4 MBITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FORMACIN

5.5 MBITO DE FOMENTO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL EMPLEO

5.6 MBITO DE OPORTUNIDADES PARA COLECTIVOS CON ESPECIALES DIFICULTADES

5.7 MBITO DE AUTOEMPLEO Y CREACIN DE EMPRESAS

5.8 MBITO DE PROMOCIN DEL DESARROLLO Y LA ACTIVIDAD ECONMICA TERRITORIAL

5.9 MBITO DE FOMENTO DE LA MOVILIDAD

6 OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014

7 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014

8 DOTACIN PRESUPUESTARIA

8.1 FONDOS PARA FINANCIAR POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

8.2 RESPONSABILIDAD FINANCIERA DERIVADA DE LA GESTIN POR LAS COMUNIDADES AUTNOMAS DE ACCIONES Y MEDIDAS DE POLTICAS ACTIVAS

8.3 IDENTIFICACIN DE LA FUENTE DE FINANCIACIN

8.4 CUADROS RESUMEN DE LA DOTACIN FINANCIERA INDICATIVA PREVISTA EN EL PERODO 2012-2014

1. MARCO DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014
1.1 MARCO NORMATIVO

El Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las polticas activas de empleo, introduce cambios en la Ley de Empleo mediante un nuevo enfoque de planificacin estratgica y gestin por objetivos de la poltica de empleo en Espaa, que resulta directamente aplicable al funcionamiento del Sistema Nacional de Empleo. Adems, el Real Decreto-ley 14/2011, de16 de septiembre, introduce nuevos cambios en la citada ley para reforzar la garanta de igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad en el acceso y mantenimiento del empleo y favorecer las frmulas de autoempleo, trabajo autnomo y economa social.

Este nuevo enfoque se plasma, inicialmente, en un Documento de Bases para la reforma de las polticas activas de empleo y en el Acuerdo Social y Econmico para el crecimiento, el empleo y la garanta de las pensiones, que el 2 de febrero de 2011, suscribieron el Gobierno y los Interlocutores Sociales, que aborda, entre otras medidas, dicha reforma de las polticas activas de empleo, para que contribuya a la mejora del mercado de trabajo y a la mayor empleabilidad de quienes buscan su empleo.

Las lneas acordadas sobre esta reforma, y que son tenidas en cuenta en el citado Real Decreto-ley 3/2011, tienen como principal objetivo mejorar la eficiencia de nuestras polticas de empleo, un objetivo que se manifiesta con mayor necesidad y urgencia de alcanzarlo en la coyuntura actual de la economa y el empleo dadas sus repercusiones en el funcionamiento y la situacin del mercado de trabajo.

Asimismo, este Real Decreto-ley se inspira en las lneas para el cambio de modelo productivo establecidas en la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible y la Ley Orgnica 4/2011, complementaria de la Ley de Economa Sostenible, por la que se modifican las Leyes Orgnicas 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y 6/1995, de 1 de julio, del Poder Judicial.

Esta nueva visin de la poltica de empleo y del Sistema Nacional de Empleo:

• responde a las necesidades actuales del mercado de trabajo y se propone contribuir a una nueva etapa de creacin de empleo en un nuevo modelo de crecimiento econmico;

• propone situar a la poblacin activa y a las empresas, verdaderos actores del mercado de trabajo, en el centro de las actuaciones del conjunto del sistema nacional de empleo;

• se corresponde con el marco institucional espaol para la poltica de empleo, una vez completado el proceso de transferencia de la gestin de las polticas activas de empleo a todas las Comunidades Autnomas. Ello requiere el establecimiento de objetivos comunes y reglas coherentes entre el nivel legislativo y el nivel de ejecucin de la poltica de empleo;

• establece un nuevo marco de relacin entre los Servicios Pblicos de Empleo constitutivos del Sistema Nacional de Empleo (Servicio Pblico de Empleo Estatal y Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas), reconociendo, adems, las diferencias territoriales que caracterizan al mercado de trabajo espaol. Este nuevo marco de relacin est basado en un criterio de corresponsabilidad entre los distintos Servicios Pblicos de Empleo en la consecucin de los grandes objetivos de la poltica de empleo del Estado y de la Unin Europea, y en la garanta de la unidad de mercado y de derechos de acceso de la ciudadana a los servicios para la empleabilidad. Al mismo tiempo, se asienta en la flexibilidad en cuanto al modo de alcanzar estos objetivos, de acuerdo con las caractersticas de los mercados de trabajo de cada Comunidad Autnoma;

• articula al Sistema Nacional de Empleo como un sistema integrado, basado en la determinacin de objetivos comunes compartidos y exigibles, y en indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan su evaluacin, de acuerdo con las mejores prcticas de planificacin estratgica y evaluacin dinmica de polticas pblicas. A la consecucin de estos objetivos es a lo que se orienta, en consecuencia, el presupuesto del Sistema Nacional de Empleo;

• incorpora al Sistema Nacional de Empleo todos los medios de los que puedan disponer sus integrantes, y los aplica a objetivos comunes derivados de una misma estrategia, vinculando tambin las capacidades presupuestarias, los recursos materiales y humanos de todos los servicios pblicos de empleo;

• establece un referente aprovechable por todos los actores de la poltica de empleo, ya sean stos pblicos o privados, orientando sus capacidades hacia la consecucin de objetivos nacionales de empleo y servicios dedicados a la empleabilidad;

• es coherente con la filosofa del marco estratgico europeo (Estrategia Europea de Empleo y, actualmente, Estrategia Europa 2020 y Directrices estratgicas en materia de empleo), basado en la consecucin de objetivos de empleo compartidos por el conjunto de Estados miembros de la Unin Europea.

En definitiva, tal y como indica la Exposicin de Motivos del Real Decreto-ley 3/2011, este nuevo enfoque estratgico de la poltica de empleo se precisa porque ha de procurarse un mejor encaje entre la competencia normativa de las polticas activas de empleo, que corresponde al Estado, con la de su ejecucin, que corresponde a las Comunidades Autnomas, preservando, al mismo tiempo, la unidad en la atencin de las personas en situacin de desempleo.

La mejora de la vertebracin y la eficiencia de la poltica de empleo y de funcionamiento del Sistema Nacional de Empleo requiere dos instrumentos concretos previstos en el nuevo marco legal: un Catlogo de servicios comunes y una estrategia compartida que marque los objetivos a conseguir. Dicha estrategia queda denominada en la nueva legislacin como Estrategia Espaola de Empleo (nuevo artculo 4 bis de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, segn la modificacin resultante del artculo 3, del Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero).

Debe sealarse que este nuevo enfoque estratgico de las polticas activas de empleo se enmarca en la consecucin de los siguientes acuerdos y reformas normativas recientes, que establecen la Estrategia Espaola de Empleo y su posterior desarrollo y concrecin:

Acuerdo Social y Econmico de 2 de febrero de 2011.

Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero.

Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero.

Real Decreto-ley 14/2011, de 16 de septiembre.

Ley 56/2003: Artculo 4 bis. Estrategia Espaola de Empleo (plurianual).

Ley 56/2003: Artculo 4 ter. Plan Anual de Poltica de Empleo (anual).

Ley 56/2003: Disposicin adicional sptima: Consulta a los Consejos del Trabajo Autnomo y para el Fomento de la Economa Social.

Por otro lado, la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014 queda enmarcada en las siguientes polticas generales, de mbito espaol y europeo:

Estrategia Europa 2020.

Programa Nacional de Reformas.

Concretamente, la Estrategia Europa 2020 dedica al empleo cuatro de sus diez directrices:

Directriz n 7: Aumentar la participacin de mujeres y hombres en el mercado laboral, reducir el desempleo estructural y fomentar el empleo de calidad.

Directriz n 8: Conseguir una poblacin activa cualificada que responda a las necesidades del mercado laboral y promover el aprendizaje permanente.

Directriz n 9: Mejorar la calidad y los resultados de los sistemas educativos y de formacin en todos los niveles e incrementar la participacin en la enseanza superior o equivalente.

Directriz n 10: Promover la inclusin social y luchar contra la pobreza.

El Programa Nacional de Reformas para el ao 2011 contiene los compromisos asumidos por el Estado en relacin con la Estrategia Europa 2020, acordados en negociacin bilateral con la Unin Europea. En este sentido, los objetivos que contiene el Programa Nacional de Reformas constituyen, tambin, un marco de referencia de primer orden para la Estrategia Espaola de Empleo.

1.2 MARCO PARA LA ACTUACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO

La Estrategia Espaola de Empleo se configura como el marco normativo para la coordinacin y ejecucin de las polticas activas de empleo en el conjunto del Estado, segn lo dispuesto en los artculos 3.1 y 4 bis de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, y de conformidad con lo establecido en el artculo 149.1.7 de la Constitucin Espaola, que regula la competencia exclusiva del Estado sobre la Legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.

Conceptualmente, la Estrategia Espaola de Empleo constituye el marco para la determinacin de objetivos comunes y la consecucin de un conjunto de medios orientados hacia la eficacia y la eficiencia de las polticas a favor del empleo.

Por ello, la Estrategia debe ser suficientemente coherente como para garantizar el principio de unidad en el acceso y la atencin a las personas usuarias en todo el territorio y suficientemente flexible como para permitir su adecuacin a las caractersticas de los mercados de cada Comunidad Autnoma, de tal manera que, como seala la Exposicin de motivos del Real Decreto-ley 3/ 2011, la Estrategia Espaola de Empleo garantice la igualdad de acceso, la cohesin social y la complementariedad entre la unidad de mercado y la diversidad territorial.

De acuerdo con ello, la Estrategia Espaola de Empleo, en el contexto de la reforma de las polticas activas de empleo, queda configurada como el primer instrumento de coordinacin del Sistema Nacional de Empleo, segn el artculo 7 bis.a aadido a la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de empleo.

El nuevo artculo 25 de la Ley 56/2003, de empleo establece diez mbitos de actuacin, que constituyen la estructura funcional de la Estrategia Espaola de Empleo:

• Orientacin profesional.

• Formacin y recualificacin.

• Oportunidades de empleo y fomento de la contratacin.

• Oportunidades de empleo y formacin.

• Fomento de la igualdad de oportunidades en el empleo.

• Oportunidades para colectivos con especiales dificultades.

• Autoempleo y creacin de empresas.

• Promocin del desarrollo y la actividad econmica territorial.

• Fomento de la movilidad (geogrfica y/o sectorial).

• Proyectos integrados.

La Estrategia Espaola de Empleo contiene as la estrategia del conjunto de los Servicios Pblicos de Empleo para disear y gestionar las polticas activas de empleo, es decir, el conjunto de acciones y medidas de orientacin, empleo y formacin dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promocin profesional de las personas ocupadas y al fomento del espritu empresarial y de la economa social.

Igualmente contiene los servicios orientados a las empresas para mejorar la cualificacin de los Recursos Humanos, as como la generacin de actividad econmica y creacin de empleo. La mejora y modernizacin de todos los instrumentos administrativos y de servicio a las personas y empresas, deben permitir la aplicacin de las polticas sealadas con anterioridad, as como la coordinacin con todos los actores pblicos y privados que realizan actuaciones dirigidas a los mismos objetivos. As se deduce del nuevo artculo 6.1.h) de la Ley de Empleo, que establece entre los fines del Sistema Nacional de Empleo el de fortalecer los Servicios Pblicos de Empleo. Por esta razn, resulta coherente contemplar un eje de actuacin instrumental en la lnea de modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo, que contribuya a la mejora relativa de su eficiencia y calidad (tanto desde la perspectiva del fortalecimiento de los Servicios Pblicos de Empleo como de las estructuras e instrumentos de gobernanza del Sistema Nacional de Empleo en su conjunto).

Complementariamente, el apartado 3 del nuevo artculo 4 bis de la Ley de Empleo establece la pretensin de que la Estrategia Espaola de Empleo refleje de forma ms completa todas las polticas activas de empleo que se desarrollan en el conjunto del Estado. Pero adems, su impacto no deber limitarse al mbito orgnico de los Servicios Pblicos de Empleo (aunque sean stos los principales responsables de su impulso y aplicacin) sino que deber alcanzar tambin al resto de actores de la poltica activa de empleo, pblicos y privados, procurando la complementariedad de sus capacidades.

Este enfoque se corresponde de una manera muy evidente con el concepto de estrategia, y permite diferenciar una estrategia de empleo de un plan de empleo o del propio Plan Anual de Poltica de Empleo, previsto en el nuevo artculo 4 ter de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. Diferencia tambin la nueva Estrategia de un mero conjunto de medidas o programas, que es la frmula que se haba utilizado hasta este momento para articular la poltica de empleo espaola.

Una visin de la Estrategia Espaola de Empleo como mximo referente del conjunto de la poltica activa de empleo que se desarrolle en Espaa en el perodo de referencia establecido es, asimismo, coherente con el principio constitucional recogido en el artculo 40 de la Constitucin Espaola. ste establece que los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una poltica orientada al pleno empleo. Cabe pensar que todos los poderes pblicos, y no slo los miembros del Sistema Nacional de Empleo, estn comprometidos en la adopcin de una poltica orientada al pleno empleo, lo que requiere un enfoque global al que, sin duda contribuir la existencia de una estrategia estatal.

La Estrategia Espaola de Empleo como referente comn a las iniciativas de empleabilidad, debe contribuir a una mayor cooperacin entre los distintos niveles administrativos y territoriales, incluyendo la relacin pblico-privada y considerando el papel de las administraciones locales, adems del que pueden desempear entidades de distinta naturaleza jurdica con experiencia en la definicin y aplicacin de medidas y programas de formacin y empleo.

Desde otro punto de vista, cabe sealar algunas cuestiones adicionales relativas al alcance de la Estrategia Espaola de Empleo:

• En cuanto a los destinatarios de las polticas activas de empleo, stas se dirigen preferentemente a personas desempleadas y personas ocupadas (tal y como indican los artculos 23.1 y 24.1.a de la Ley de Empleo). Ahora bien, en lnea con las directrices de empleo de la Estrategia Europa 2020, son tambin necesarias actuaciones de activacin o que supongan potenciar los esfuerzos tendentes a aumentar el porcentaje de poblacin activa.

• Del mismo modo, el artculo 19 bis establece la prestacin de servicios a las empresas por parte de los Servicios Pblicos de Empleo, y las identifica como usuarias de estos Servicios.

• En tercer lugar, el Catlogo de servicios a la ciudadana que se detalla en el artculo 19 ter del nuevo cuerpo legal, forma parte de la poltica activa de empleo, formulada en trminos de derecho subjetivo y prestado en forma de servicio para as garantizar, en todo el Estado, el acceso al mismo. El Catlogo incluye tambin un apartado especfico de servicios a las empresas.

• Por ltimo, debe tenerse presente la relacin entre la Estrategia Espaola de Empleo, de carcter plurianual, y la concrecin de Planes Anuales, as como la necesidad de que la Estrategia sirva de marco de lo que se quiere conseguir tanto a nivel estatal como en cada Comunidad Autnoma. En este sentido, el nuevo artculo 4 ter de la Ley de Empleo indica que, con periodicidad anual, se concretarn los objetivos de la Estrategia Espaola de Empleo a alcanzar en el conjunto del Estado y en cada una de las distintas Comunidades Autnomas, con sus correspondientes indicadores. Para ello deber elaborarse un Plan Anual de Poltica de Empleo, que contendr, adems, las acciones y medidas de polticas activas que desde el Sistema Nacional de Empleo se proponga llevar a cabo.

1.3 MARCO TEMPORAL

El marco temporal de la Estrategia Espaola de Empleo es plurianual, de acuerdo con lo que estipula el punto 4, del artculo 4 bis, de la Ley de Empleo. En consonancia, la presente Estrategia se establece con un marco temporal de referencia para las anualidades 2012 a 2014, configurndose esta primera Estrategia Espaola de Empleo como Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014.

El mismo artculo 4 bis, punto 4, indica que, dentro de este marco plurianual, la Estrategia Espaola de Empleo procurar una mejora permanente a travs de su revisin o actualizacin anual.

No obstante, en atencin a la previsin contenida en el artculo 4 bis, ya citado, con el fin de su mejora permanente y, en su caso, su revisin y actualizacin, la Estrategia se someter a una evaluacin anual. Durante 2012 se deber prestar especial atencin a los indicadores que sirvan de referencia para la evaluacin del grado de cumplimiento de los objetivos.

1.4 MARCO PROCEDIMENTAL

Desde una perspectiva procedimental, la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, determina los elementos que debe incluir la Estrategia Espaola de Empleo (apartado 2), as como el procedimiento para su aprobacin. De acuerdo con el artculo 4 bis aadido a la Ley, la aprobacin de la Estrategia corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, que la elaborar en colaboracin con las Comunidades Autnomas y con la participacin de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas. El procedimiento metodolgico seguido para la elaboracin y aprobacin de la Estrategia Espaola de Empleo se ha desarrollado, en consecuencia, en las siguientes fases:

• Elaboracin del proyecto de Estrategia Espaola de Empleo por el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en colaboracin con los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas.

• Participacin de organizaciones empresariales y sindicales ms representativas.

• Consulta e informe por el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo.

• Consulta al Consejo de Fomento de la Economa Social, y a las organizaciones ms representativas del trabajo autnomo.

• Informe del proyecto por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.

• Aprobacin por el Consejo de Ministros.

2. ANLISIS DE LA SITUACIN Y LAS TENDENCIAS DEL MERCADO DE TRABAJO

Tras aos de crecimiento econmico sostenido, el mercado de trabajo espaol acusa una grave crisis, con orgenes diversos y alcance mundial, que ha tenido un fuerte impacto en trminos de destruccin de empleo y que ha situado los niveles de paro registrado en Espaa por encima de los cuatro millones de personas.

El ao 2007 marca un punto de inflexin en la tendencia de crecimiento econmico y, en general, de evolucin positiva de las magnitudes macroeconmicas y de mercado de trabajo (ver las tablas a continuacin). As, podemos distinguir un perodo de crecimiento entre los aos 2003 y 2007, en los que se produjo una entrada de 2.695 mil efectivos en la poblacin activa. Esta notable incorporacin de poblacin activa fue absorbida con creces por un mercado laboral muy dinmico, segn se observa en la variacin de la ocupacin y el desempleo: la poblacin ocupada en este periodo aument en 3.126 miles de personas, y el volumen de poblacin desocupada descendi en 431.000 efectivos, situndose en 2007 en 1.760 mil personas.

A partir de mediados de 2007, sin embargo, el fuerte impacto de la crisis se ha reflejado en un fuerte descenso de la poblacin ocupada (con una prdida de ms de dos millones de efectivos en 4 aos) y un incremento igualmente intenso de la poblacin desocupada (que ha crecido en ms de 3 millones de efectivos, como consecuencia de una tendencia de crecimiento sostenido –aunque leve- de la poblacin activa).

Datos de mercado laboral espaol 2003 - 2011
(variaciones absolutas en miles de personas, y variaciones relativas)

2003 - 2007

2007 - 2011

var. abs.

var. %

var. abs.

var. %

Poblacin activa

2.695

13,9

1.009

4,6

Poblacin ocupada

3.126

18,1

–2.064

–10,1

Poblacin desocupada

–431

–19,7

3.074

174,6

Datos referidos al segundo trimestre de cada ao

Datos de mercado laboral espaol 2004 - 2007 y 2008 - 2011
(miles depersonas)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Poblacin activa

20.093

20.840

21.530

22.127

22.807

23.082

23.122

23.137

Poblacin ocupada

17.866

18.895

19.693

20.367

20.425

18.945

18.477

18.303

Poblacin desocupada

2.227

1.945

1.837

1.760

2.382

4.138

4.646

4.834

Fuente: Encuesta de Poblacin Activa (INE), datos referentes al segundo trimestre de cada ao

Al mismo tiempo, las prestaciones por desempleo han experimentado un crecimiento intenso entre los aos 2007 y 2011, pasando de 1,4 millones a 2,8 millones en este periodo como respuesta a la necesaria proteccin dirigida a quienes perdan su empleo. El crecimiento de las prestaciones se ha producido en todos los niveles (contributivo, asistencial y renta activa de insercin), tal y como se observa en el siguiente grfico.

Imagen: /datos/imagenes/disp/2011/279/18146_001.png

Fuente: Boletn de Estadsticas Laborales (Ministerio de Trabajo e Inmigracin), datos referidos al ltimo da del mes de julio de cada ao.

En Espaa, la evolucin de las citadas magnitudes de mercado de trabajo ha estado estrechamente vinculada al comportamiento del sector de la construccin, que experiment un crecimiento extraordinariamente intenso en los aos previos al estallido de la burbuja inmobiliaria. Igualmente importante ha sido la destruccin de empleos temporales y los de baja cualificacin (buena parte de ellos vinculados al sector de la construccin, aunque no de forma exclusiva).

De hecho, tanto en los datos de actividad como de ocupacin y desempleo se aprecia un importante sesgo formativo: la actividad entre la poblacin sin cualificacin se ha contrado, en un contexto de crecimiento de la poblacin activa con niveles formativos medios y elevados. En paralelo, la cada de la ocupacin y el crecimiento del desempleo han sido ms drsticos en los segmentos de poblacin con menor formacin, a pesar de extenderse por todos los niveles educativos.

En el marco de este anlisis la edad juega un papel igualmente relevante. Es cierto que la crisis ha provocado una cada generalizada de la ocupacin entre la poblacin sin competencias bsicas, independientemente de la edad.

Como consecuencia de todas estas dinmicas, en los ltimos 4 aos se ha producido un incremento del desempleo que ha afectado muy especialmente al segmento de personas en situacin de desempleo de larga duracin, tal y como se aprecia en la tabla a continuacin.

Evolucin del desempleo de larga y muy larga duracin (en miles de personas)

2T 2007

2T 2008

2T 2009

2T 2010

Personas en paro entre 1 y 2 aos

207,2

250,4

663,3

1.229,6

Porcentaje sobre total de personas en paro

11,77

10,1

16,03

26,47

Personas en paro 2 ms aos

226,5

251,4

426,4

738,7

Porcentaje sobre total de personas en paro

12,87

10,56

10,3

15,90

Fuente: Encuesta de Poblacin Activa (INE)

A las dinmicas reseadas cabe aadir cmo el deterioro de de la economa y el mercado de trabajo han repercutido en un empeoramiento de las condiciones que propician la actividad emprendedora en nuestro pas. Por motivos de diversa ndole, la poblacin activa espaola ha mostrado tradicionalmente escasa propensin a la puesta en marcha de iniciativas empresariales, en comparacin con otros pases industrializados. En el actual contexto de crisis, las personas emprendedoras sufren de manera especialmente intensa las dificultades de acceso al crdito. En gran medida este hecho explica el descenso de la actividad emprendedora total de la poblacin en edad activa (Informe GEM, Global Entrepreneurship Monitor), que se produce en paralelo a un ligero incremento de la actividad emprendedora vinculada a la falta de alternativas de empleo.

Ante este escenario, no existe un elevado consenso sobre los tiempos que va a tomar el proceso de recuperacin. El mayor consenso gira en torno a un objetivo ambicioso y genrico: la necesidad de reorientar el sistema productivo hacia mayores cotas de competitividad e innovacin.

En cualquier caso, s parece clara la consolidacin de un escenario de recuperacin lenta de las tasas de crecimiento. De confirmarse esta tendencia, difcilmente se producir una reabsorcin rpida de los niveles de paro, puesto que slo en un nuevo contexto de recuperacin econmica se generar nuevamente empleo. Las previsiones en este sentido apuntan a una primera fase de escasa creacin neta de empleo y a una segunda fase de mayor crecimiento, que no obstante no llegar a compensar la destruccin de empleo causada por la crisis en el corto y medio plazo.

Escenario macroeconmico 2011-2014

2010

2011

2012

2013

2014

Crecimiento PIB real

-0,1

1,3

2,3

2,4

2,6

Tasa de Paro

20,1

19,8

18,5

17,3

16,0

Variacin empleo equivalente a tiempo completo

-2,4

0,2

1,4

1,5

1,7

Fuente: Programa Estabilidad Espaa 2011-2014

En este escenario, totalmente verosmil, de niveles de paro elevados y escaso incremento de los volmenes de ocupacin, queda poner el nfasis en la dinmica de los flujos de empleo para aprovechar al mximo las oportunidades de la poblacin activa para acceder a la contratacin o al autoempleo.

Por la informacin disponible, el contexto macro econmico restrictivo coincidir con otros fenmenos y tendencias, algunas estructurales y otras provocadas por la misma situacin de crisis, que influirn en gran medida en la dinmica del mercado de trabajo en los prximos aos. Entre estas tendencias cabe destacar como las principales, y ya observables en estos momentos, las siguientes:

• Una tendencia al envejecimiento de la poblacin que provocar una salida progresiva de personas del mercado de trabajo. Ello producir una demanda de sustitucin, an a pesar del retraso de la edad de jubilacin, compensando slo parcialmente el volumen de salidas.

• Una importante dinmica de cambio sectorial y ocupacional por los impactos diferenciales de la crisis en sectores y ocupaciones y su diferente posicin en el proceso de recuperacin econmica. Esta tendencia requerir importantes procesos de recualificacin y recolocacin de la poblacin en el mercado de trabajo. La direccin de estos cambios seguir reforzando los flujos desde los sectores de la construccin e industriales hacia los sectores de servicios, especialmente los de mercado.

• Una tendencia a mayores requerimientos de cualificacin, tanto para cubrir los empleos de nueva creacin como para los de sustitucin, y ya sea en niveles elevados de cualificacin como en niveles medios o bajos. Ello se deber a la incorporacin de nuevas tecnologas y la mayor complejidad de una economa ms competitiva.

• Unas desiguales oportunidades en el mercado de trabajo en funcin del nivel de formacin de la poblacin, constatndose mayores oportunidades de acceso y mantenimiento del empleo en la medida en la que se disponga de mayores niveles educativos.

• El incremento de la demanda de formacin profesional inicial, vistas las dificultades de acceso al mercado de trabajo y evidenciadas las mejores oportunidades de insercin laboral de los graduados en ciclos formativos, entre otros factores.

• La coexistencia de elevadas tasas de paro con escasez de oferta de mano de obra cualificada en algunos sectores u ocupaciones emergentes, con elevados niveles de innovacin, para las cuales el mercado no habr generado an las competencias profesionales necesarias.

• El aumento del volumen de personas con dificultades de insercin laboral por su baja empleabilidad, dadas las nuevas condiciones del mercado de trabajo. Esta tendencia es especialmente evidente en el colectivo de personas en situacin de desempleo de larga duracin.

• La persistencia de desequilibrios internos significativos en el mercado de trabajo espaol en trminos territoriales, que se ven agravados por una baja propensin a la movilidad laboral interna y por la segmentacin del mercado de trabajo, as como por la escasa informacin acerca de la distribucin espacial de las oportunidades de empleo. Ello se traduce en un impacto diferencial de la crisis y del desempleo segn comunidades autnomas. A modo de ejemplo, las tasas de empleo autonmicas oscilan entre un 39,42% (la ms baja) y un 54,42% (la ms elevada), mientras que las tasas de paro oscilan entre el 11,63% y el 29,76%.

• La persistencia, asimismo, de desequilibrios por razn de gnero u otra circunstancia personal y/o social, tanto en lo que atae al acceso al mercado de trabajo como al mantenimiento del empleo y a las condiciones de desempeo y de progresin profesional de hombres y mujeres.

En concreto, en relacin a las diferencias entre hombres y mujeres, cabe sealar que, a pesar de los avances logrados en la incorporacin de las mujeres al mercado laboral, es todava largo el camino que queda por recorrer. La tasa de actividad de las mujeres es del 53%, frente al 67% en el caso de los hombres, y la tasa de empleo de las mujeres es del 41%, frente al 53% en el colectivo masculino (lo que en parte cabe atribuir a cmo se aborda la maternidad, y al desigual reparto de las tareas domsticas y de cuidado). Tambin en este mbito se registran desequilibrios territoriales significativos, los cuales se ven reflejados en la tasa de empleo y la tasa de desempleo desagregada por sexo y Comunidad Autnoma. As, mientras que la tasa de empleo de los hombres difiere entre un 59% y un 48%, la de las mujeres oscila entre el 49% y el 27%. Lo mismo sucede con la tasa de desempleo, que se sita en una horquilla entre el 30% y el 11% en el caso de los hombres, y entre un 37% y un 12% en el de las mujeres.

Datos de la Encuesta de Poblacin Activa.
Primer trimestre de los aos 2008, 2009, 2010 y 2011

2008-I

2009-I

2010-I

2011-I

Activos/as

Total

22.576.500

23.101.500

23.006.900

23.061.800

Hombres

12.942.500

13.026.700

12.793.600

12.694.000

Mujeres

9.633.900

10.074.800

10.213.300

10.367.900

Tasa de actividad

Total

59,35

60,15

59,83

59,88

Hombres

69,32

69,11

67,95

67,43

Mujeres

49,73

51,51

52,05

52,67

Ocupados/as

Total

20.402.300

19.090.800

18.394.200

18.151.700

Hombres

11.923.900

10.830.900

10.239.900

10.059.000

Mujeres

8.478.400

8.259.900

8.154.200

8.092.700

Tasa de empleo

Total

53,63

49,7

47,84

47,1

Hombres

63,87

57,46

54,39

53,4

Mujeres

43,77

42,23

41,55

41,1

Parados/as

Total

2.174.200

4.010.700

4.612.700

4.910.200

Hombres

1.018.600

2.195.800

2.553.700

2.635.000

Mujeres

1.155.600

1.814.900

2.059.000

2.275.200

Tasa de desempleo

Total

9,63

17,36

20,05

21,29

Hombres

7,87

16,86

19,96

20,76

Mujeres

11,99

18,01

20,16

21,94

Fuente: EPA. INE.

Activos/as: Personas de 16 aos y ms, que se encuentran en disposicin de trabajar.

Tasa de actividad Porcentaje que representa la poblacin activa respecto de toda la poblacin de 16 aos y ms.

Ocupados/as: Personas con de 16 aos y ms, que trabajan por cuenta ajena o propia.

Tasa de empleo: Porcentaje de ocupados (de 16 aos y ms) con respecto a la poblacin de 16 aos y ms.

Parados/as: Personas de 16 aos y ms que estn sin trabajo y lo buscan activamente.

Tasa de desempleo: Porcentaje que representan las personas paradas de 16 aos y ms con respecto a la poblacin.

Las mujeres tienen bajas tasas de actividad, y concentran el 76% de los contratos a tiempo parcial. Tambin son mayora en los trabajos y sectores menos valorados y peor remunerados, al tiempo que ocupan un nmero muy limitado de puestos de responsabilidad en empresas y organizaciones. Estas desigualdades imponen una pesada carga a la economa y ponen en riesgo los objetivos de la Estrategia Europa 2020 de lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

• Una persistencia similar de las barreras de acceso y participacin en el mercado de trabajo para los colectivos con especiales dificultades, entre los que destaca la situacin de las personas con discapacidad y las personas en riesgo de exclusin social. A pesar de los avances logrados en la esfera normativa y laboral, y de los incentivos diseados para promover el acceso de estos colectivos al mercado de trabajo, y su estabilidad en el empleo (ya sea en el mercado protegido u ordinario), son muchos todava los obstculos que hay que salvar en este sentido.

El conjunto de estas tendencias, configura una dcada de fuertes cambios y transformaciones, que sin embargo ofrecer amplias oportunidades de empleo, especialmente para quienes dispongan de niveles medios y elevados de formacin y una correcta especializacin de cualificaciones acorde con la evolucin de la demanda de competencias del sistema productivo.

Puede decirse que ya existen tendencias que apuntan hacia este proceso de cambio, especialmente observando la emergencia de nuevos sectores generadores de empleo neto en nuestra economa, que podran ser los cimientos de un cambio de paradigma productivo hacia una economa sostenible y un modelo de crecimiento inteligente. Por ello, depender del grado de profundidad del cambio y de su ritmo el que las demandas de nuevas competencias profesionales se orienten en un sentido u otro.

Ante este escenario, la mejor apuesta consiste en abordar la adaptacin de los instrumentos existentes y, si es necesario, generar nuevos instrumentos de intervencin para aprovechar las oportunidades y acelerar el proceso de recuperacin.

En un contexto de crecimiento del desempleo y destruccin de la ocupacin, puede parecer aventurado augurar que las mejoras en la cualificacin y especializacin de las personas, en concordancia con las nuevas demandas de competencias del tejido productivo, van a contribuir a la creacin de empleo. Sin embargo, es necesario estar atentos y empezar a dar respuesta a las necesidades previsibles de cualificacin en estas actividades econmicas emergentes. Igualmente, es importante prever la recualificacin de personas ocupadas o desempleadas procedentes de sectores en crisis, de cara a facilitar su adaptacin en un contexto de cambios productivos y de mercado de trabajo.

En relacin con lo expuesto, cabe sealar que la media europea en cuanto a cualificacin de la poblacin ocupada es claramente superior a la espaola. Si se toma como referente el estudio realizado por la Comisin Europea y por el CEDEFOP sobre la previsin de la cualificacin en Europa para el 2020 (1), y se compara con la situacin actual espaola, aparece claramente que el dficit ms importante se encuentra en los niveles de la enseanza secundaria post-obligatoria en los que la distancia entre la situacin actual y la esperada a nivel europeo es de ms del doble.

(1) CEDEFOP. New skills for new jobs.

Por el contrario, en los niveles bajos, el exceso espaol es de 25 puntos, destacndose una correcta proporcin en los niveles superiores deseables. La proyeccin europea de la estructura de cualificacin de la poblacin ocupada apunta a un 35% de cualificacin superior, un 50% de media y solo un 15% de baja.

Este dato marca uno de los caminos a seguir, teniendo en cuenta que el modelo productivo espaol debe evolucionar hacia un modelo ms competitivo. Consolidar este cambio de orientacin supone afrontar el reto de mejorar la cualificacin de sus recursos humanos, en lnea con la Estrategia Europa 2020.

El escenario de recuperacin econmica para Espaa pasa por este cambio de modelo productivo hacia la competitividad, y los recursos humanos deben jugar un papel de impulsores de este cambio, contribuyendo a su aceleracin mediante la mejora de su actual estructura de cualificacin.

3. LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014 Y LA ESTRATEGIA EUROPA 2020

En el artculo 4 bis punto 2 de la Ley de Empleo se establecen los elementos que deber contener la Estrategia Espaola de Empleo, entre ellos una serie de orientaciones y objetivos para el conjunto del Estado y las Comunidades Autnomas. En este punto, la norma se refiere a las orientaciones y objetivos de poltica de empleo y objetivos de polticas activas de empleo, lo cual sugiere la existencia de dos marcos de planificacin superpuestos que deben confluir en la Estrategia.

Ello no contradice en modo alguno la nocin de la Estrategia Espaola de Empleo como una estrategia acotada a la poltica de empleabilidad. Tal y como se ha expuesto, la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014 se enmarca en dos polticas generales de mbito espaol y europeo, como son la Estrategia Europa 2020 y el Programa Nacional de Reformas, cuyo alcance no se limita a las polticas activas de empleo, sino que comprende la totalidad de la poltica de empleo.

Desde esta perspectiva, la planificacin de una estrategia que establezca objetivos en materia de polticas activas no es nicamente un mecanismo para vertebrar y mejorar la eficiencia de estas polticas y del propio funcionamiento del Sistema Nacional de Empleo. La Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014 debe igualmente contribuir a alcanzar las directrices y compromisos asumidos por Espaa en materia de poltica de empleo, alinendose con el Programa Nacional de Reformas y la Estrategia Europa 2020.

La Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014, por tanto, debe orientarse en ltima instancia hacia la consecucin de una serie de objetivos de poltica de empleo que se refieren a la mejora efectiva del mercado de trabajo y al cumplimiento del marco estratgico europeo en materia de ndices de actividad, empleo, desempleo, empleo de determinados colectivos, cualificacin global de la poblacin activa y estabilidad laboral.

La Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014 debe contribuir a alcanzar los siguientes Objetivos de Poltica de Empleo, vinculados tanto a la Estrategia Europa 2020 como al Programa Nacional de Reformas para el ao 2011:

Objetivo de Poltica de Empleo 1

El objetivo central de la poltica econmica es crear empleo. Teniendo en cuenta los objetivos acordados por el Consejo Europeo de junio de 2010, Espaa se fija los siguientes objetivos:

Elevar la participacin en el mercado de trabajo y reducir el desempleo, con la consecucin de una tasa de empleo del 74% para la poblacin de entre 20 a 64 aos en el horizonte 2020, con un sub-objetivo de tasa de empleo femenino para el mismo grupo de edad del68,5% en 2020.

En este periodo no slo aumentar el volumen total de empleo, sino tambin el grado de cualificacin de la fuerza de trabajo, debido a que las nuevas cohortes que se incorporarn al mercado de trabajo estarn ms cualificadas que las que lo abandonan.

El objetivo intermedio (a 2015) es alcanzar una tasa de empleo del 66% (en 2010, la tasa de empleo era del 62,5%).

Objetivo de Poltica de Empleo 2

Actualmente, una cuarta parte del empleo se encuentra sujeto a un rgimen de contratos inestables, con excesiva rotacin, que limita las mejoras de productividad de las empresas. Para combatir esta tendencia, se establece como objetivo:

Reducir la temporalidad y la segmentacin del mercado de trabajo.

Objetivo de Poltica de Empleo 3

La falta de una aplicacin adecuada de flexibilidad interna en las empresas ha tenido como consecuencia que los ajustes se hayan concentrado en el empleo, por lo que un objetivo debe ser el de:

Reforzar el trabajo a tiempo parcial y la flexibilidad interna en las empresas.

Con ello se pretende que los ajustes en el mercado de trabajo no recaigan necesariamente sobre el empleo, mediante el uso de otros mecanismos como la reduccin de jornada.

Objetivo de Poltica de Empleo 4

La falta de adecuacin de las competencias profesionales a los perfiles demandados es uno de los principales obstculos que dificultan el funcionamiento eficiente del mercado de trabajo. Es por ello por lo que se determina el objetivo de:

Mejorar y adecuar las competencias profesionales a las necesidades del mercado.

Este objetivo persigue fomentar la mejora de la educacin y el aprendizaje, adecundolo a un mercado de trabajo cambiante, y abarca desde la reduccin del abandono escolar hasta el aumento del porcentaje de poblacin adulta que recibe formacin para el empleo.

Objetivo de Poltica de Empleo 5

Las polticas activas de empleo deben facilitar el acceso a un trabajo apropiado en el tiempo ms rpido posible, en especial en el caso de los colectivos que merecen atencin preferente en esta Estrategia. En consecuencia, se establece el objetivo de:

Promover una rpida y adecuada reinsercin de las personas en el mercado de trabajo.

El seguimiento de este objetivo se llevar a cabo observando principalmente las tasas de paro de larga duracin en cada uno de esos colectivos, y evaluando el efecto que pueda tener en esas tasas la inversin en polticas activas de empleo.

Objetivo de Poltica de Empleo 6

Las dificultades en el acceso y promocin de las mujeres al empleo en condiciones de igualdad se ponen de manifiesto en la menor tasa de empleo femenino, por lo que resulta necesario:

Promover la igualdad de gnero en el mercado laboral.

Este objetivo se propone reducir progresivamente las brechas que existen en la actualidad entre las tasa de empleo femenino y masculino (y entre los salarios brutos medios por hora de hombres y mujeres).

El seguimiento de estos seis Objetivos de Poltica de Empleo debe realizarse a travs de un conjunto de indicadores adecuados. Es preciso sealar que los valores de estos indicadores reflejarn el resultado de un conjunto mucho ms amplio de polticas econmicas y sociales, diseadas en funcin del Programa Nacional de Reformas.

En el cuadro siguiente se presenta ese conjunto de indicadores, cuya evolucin proporcionar informacin sobre el grado de consecucin de cada uno de los seis objetivos de Poltica de Empleo.

Indicadores de seguimiento y evaluacin del grado de cumplimiento delosObjetivos de Poltica de Empleo

Objetivos de Poltica de Empleo

Indicadores

1. Elevar la participacin en el mercado de trabajo y reducir el desempleo.

Indicador principal

– Tasa de empleo 20-64

Indicadores complementarios

– Tasa de empleo mujeres

– Tasa de empleo personas jvenes

– Tasa de empleo personas mayores de 45

– Tasa de empleo personas mayores de 64

– Tasa de paro 16-67

– Tasa de paro personas jvenes

– Tasa de paro de personas no cualificadas

– PLD 16-67

– PLD personas jvenes

– Personas Jvenes NEET ( personas jvenes sin empleo y sin participar en educacin o formacin).

2. Reducir la temporalidad y la segmentacin del mercado de trabajo.

Indicador principal

– Tasa de temporalidad

Indicadores complementarios

– N de contratos fomento

– N de transformaciones

– N de contratos programa personas jvenes

3. Reforzar el trabajo a tiempo parcial y la flexibilidad interna de las empresas.

Indicador principal

– Porcentaje de personas trabajadoras a tiempo parcial

Indicadores complementarios

– N de trabajadores con reduccin de jornada

– Tasas de parcialidad y de reduccin de jornada desagregadas por sexo y edad.

– Evolucin de la tasa de movilidad.

4. Mejorar y adecuar las competencias profesionales a las necesidades del mercado.

Indicadores principales

– Tasa de abandono escolar

– Gasto pblico en educacin (en % PIB)

Indicadores complementarios

– Poblacin 30-34 con estudios superiores

– Poblacin adulta en formacin para el empleo

5. Promover una rpida y adecuada reinsercin de las personas en el mercado de trabajo.

Indicadores principales

– Tasa de paro de larga duracin

– Inversin en Polticas Activas de Empleo

Indicadores complementarios

– Tasas de paro de larga duracin desagregadas por sexo y edad.

6. Promover la igualdad de gnero en el mercado laboral.

Indicadores principales

– Diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres.

– Diferencia entre el salario bruto medio por hora entre hombres y mujeres.

Indicadores complementarios

– Diferencia entre las tasas de empleo de hombres y mujeres desagregadas por sexo y edad.

3.1 OBJETIVO CENTRAL DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014

Una vez presentado el contexto marcado por la Estrategia Europa 2020, los compromisos asumidos por Espaa en su Programa Nacional de Reformas, y los Objetivos de Poltica de Empleo en que se concretan esos compromisos, es el momento de establecer el objetivo central de la Estrategia Espaola de Empleo.

Objetivo central de la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014:

Fomentar el empleo de la poblacin activa y aumentar la participacin de hombres y mujeres en el mercado de trabajo, mejorando la productividad y la calidad en el empleo en un mercado de trabajo sostenible, basado en la igualdad de oportunidades, la cohesin social y territorial.

Este objetivo general responde a los siguientes criterios particularizados:

Fomentar el empleo de la poblacin activa

El fomento del empleo como objetivo central de la Estrategia Espaola de Empleo es coherente con el derecho al trabajo de toda la poblacin activa. Adems, es un objetivo compartido por las personas desempleadas, en cuanto a su insercin laboral, y por las ocupadas, en cuanto a al mantenimiento y mejora de su empleo. Por otra parte, permite integrar toda la poltica activa de empleo y, por tanto, todos los mbitos de actuacin del nuevo artculo 25 de la Ley de Empleo. Asimismo, se alinea con el objetivo de incremento de la tasa de empleo espaola asumido en el marco del objetivo de empleo de la nueva Estrategia de Empleo 2020.

Aumentar la participacin de hombres y mujeres en el mercado de trabajo

El aumento de la actividad de la poblacin representa un objetivo complementario del incremento de la tasa de empleo, que se corresponde con la orientacin de las directrices de empleo 2010-2014 y con la 7 de las Directrices de la Estrategia Europa 2020 (aumentar la participacin de mujeres y hombres en el mercado laboral). Es tambin coherente con el criterio de contemplar actuaciones de activacin de la poblacin, que tendrn como ltimo objetivo elevar la tasa de actividad y, por tanto, el volumen de potenciales ocupados.

Mejorar la productividad

La mejora de la productividad hace referencia a la sostenibilidad del empleo, pero tambin a la instauracin de modelo productivo que sustente un crecimiento inteligente, como el que se requiere en un nuevo ciclo de generacin de empleo. Esta formulacin del Objetivo central de la Estrategia Espaola de Empleo se corresponde tambin con uno de los principios de las polticas activas de empleo, concretamente el expresado en la letra c), del apartado 1, del artculo 24 de la Ley 56/2003 (especialmente en el marco de la economa sostenible y de los nuevos yacimientos de empleo).

En este sentido, la inclusin de este elemento en el objetivo central posibilita primar, en el mbito del empleo y el desarrollo del capital humano, las actuaciones dirigidas al binomio conocimiento e innovacin as como priorizar las actividades econmicas emergentes. Ello es adems plenamente consistente con las conclusiones expuestas en el segundo captulo de esta Estrategia.

Mejorar la calidad en el empleo

En cuanto a la referencia a la calidad en el empleo, sta pretende ser consecuente con la idea de que los objetivos de la Estrategia Espaola de Empleo no sean solamente de tipo cuantitativo, en el sentido de alcanzar mayores tasas de empleo, sino que incorporen otros elementos cualitativos (entre ellos la estabilidad, la conciliacin o la generacin de oportunidades).

Mercado de trabajo sostenible

El concepto de mercado de trabajo sostenible vuelve a hacer referencia a la evolucin del modelo productivo hacia frmulas que primen los conceptos de innovacin y conocimiento frente al modelo basado en el consumo y explotacin de recursos naturales, por lo que resulta coherente con el modelo de crecimiento sostenible de las Directrices europeas 2020 y con los principios de las polticas activas de empleo, en su nueva formulacin legal prevista en los artculos 23 y 24 de la Ley de Empleo, as como con el anlisis de las tendencias del mercado de trabajo espaol expuesto en el captulo 2 de este documento.

Igualdad de oportunidades y cohesin social

Este elemento hace referencia al modelo de crecimiento integrador de la Estrategia 2020. Desde el punto de vista de la aplicacin de la Estrategia Espaola de Empleo, esta expresin pretende condicionar la aplicacin de polticas especficas para colectivos con especiales dificultades. La referencia a la cohesin presupone que no es posible la consecucin de mejoras en el mercado de trabajo si no se corrigen desequilibrios estructurales que afectan a ciertos grupos sociales.

Cohesin territorial

Al igual que para la cohesin social, la referencia expresa a la cohesin territorial aporta la visin de equilibrio en cuanto a la mejora de los parmetros de empleo sin exclusin territorial. Ello es coherente con el crecimiento sostenible e integrador previsto en la Directrices 2020, y con las nociones de garanta de la unidad de mercado y de derechos de acceso de la ciudadana a los servicios para la empleabilidad, recogidos en la reformada Ley de Empleo.

4. MARCO DE ACTUACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DE EMPLEO

Los principios u orientaciones que se desarrollan en el presente captulo constituyen parte del ncleo central de la Estrategia Espaola de Empleo, puesto que definen las caractersticas fundamentales de los planes y acciones que debern desarrollar todos los Servicios Pblicos de Empleo en materia de polticas activas.

Dichos principios guiarn la estrategia de los Servicios Pblicos de Empleo para alcanzar los objetivos de poltica activa de empleo establecidos por la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014 (y de manera indirecta, tambin los objetivos de poltica de empleo expuestos en el apartado anterior).

La necesidad de adaptar la actuacin de los Servicios Pblicos de Empleo viene determinada por el nuevo marco establecido para las polticas activas de empleo, puesto que stas, junto con la intermediacin entre demanda y oferta de empleo, constituyen su mbito de gestin de acuerdo con el marco de competencias del Sistema Nacional de Empleo.

Por lo tanto, para establecer los principios de actuacin de los Servicios Pblicos de Empleo es preciso tener presente tanto los motivos que originan la reforma de las polticas activas de empleo como los aspectos centrales del nuevo modelo de actuacin que se ha incorporado a la Ley de Empleo, por el Real Decreto-ley 3/2011, que pueden sintetizarse en los siguientes:

• Evolucin del actual modelo de gestin basado en subvenciones, que debe redefinirse como un modelo de servicios a la ciudadana.

• Preservacin de un sistema eficaz de proteccin ante las situaciones de desempleo (que comprende las polticas activas de empleo y las prestaciones por desempleo).

• Enfoque preventivo frente al desempleo, especialmente para el de larga duracin.

• Provisin de servicios individualizados a la poblacin activa, dirigidos a facilitar su incorporacin, permanencia y progreso en el mercado laboral, as como a las empresas, para contribuir a la mejora de su competitividad.

• Fomento de la cultura emprendedora y el espritu empresarial.

• Respeto y garanta de la efectiva igualdad de oportunidades y la no discriminacin en el mercado de trabajo, priorizando la atencin a los colectivos que ms la precisen.

• Actualizacin del marco de programas vigentes en materia de polticas activas de empleo, para adecuarlo a sus destinatarios y a los distintos territorios en los que se aplican.

• Apertura a la colaboracin pblico-privada, preservando la centralidad de los Servicios Pblicos de Empleo.

• Refuerzo de la coordinacin entre Comunidades Autnomas y Administracin General del Estado.

• Disminucin del peso de las bonificaciones empresariales a la contratacin en la composicin del gasto pblico en polticas activas de empleo (en lnea con la reciente modificacin normativa plasmada en la Ley 35/2010, de 17 de septiembre en lo referido a los colectivos bonificables).

• Fortalecimiento de los Servicios Pblicos de Empleo, lo que incluye, como mnimo, reordenar las actuales partidas del gasto en polticas de empleo y mejorar su organizacin y funcionamiento.

• Incorporacin de la evaluacin, y en consecuencia, la innovacin y la adopcin de medidas correctoras.

Todos estos elementos deben aplicarse al conjunto del Sistema Nacional de Empleo, por lo que deben considerarse fundamentos de referencia para su actuacin. De ellos se desprenden una serie de principios rectores en materia de polticas activas de empleo, cuyo contenido bsico se expone a continuacin.

Marco de actuacin del Sistema Nacional de Empleo

Modelo de servicios y tratamiento individualizado

Itinerario individual y personalizado de empleo

Servicios a las empresas

Colaboracin pblico-privada

Fortalecimiento y modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo y uso de la administracin electrnica

Integralidad y compatibilidad de la informacin comn del Sistema Nacional de Empleo

Colectivos prioritarios

Garanta de calidad en los servicios

Transversalidad en las medidas de polticas activas de empleo

Mayor relacin entre las polticas activas de empleo y de proteccin frente al desempleo

Plan estratgico de los Servicios Pblicos de Empleo

4.1 MODELO DE SERVICIOS Y TRATAMIENTO INDIVIDUALIZADO

Este concepto contiene dos ideas centrales: el tratamiento individualizado y especializado (criterio de personalizacin) y la aplicacin de un modelo de servicios, articulado a travs del Catlogo de servicios de empleo. Naturalmente, debe entenderse que este enfoque es el necesario para atender a todos los usuarios de los Servicios Pblicos de Empleo: personas desempleadas u ocupadas, y empresas.

En trminos prcticos, supone que todos los Servicios Pblicos de Empleo deben aplicar un modelo de gestin que tenga en cuenta las caractersticas de cada destinatario y que, en funcin del mismo, le presten un servicio que comprenda los siguientes elementos:

• Diagnstico.

• Clasificacin.

• Informacin y asesoramiento, y, en su caso, ofrecimiento de un servicio de asistencia ms amplio.

• Acuerdo.

• Propuesta de acciones.

• Compromisos.

Cada Servicio Pblico de Empleo deber concretar este modelo de gestin en una carta de servicios especfica, de la que deber hacer difusin entre la poblacin potencialmente usuaria.

De acuerdo con el Real Decreto-ley 3/2011, este procedimiento a modo de compromiso entre demandante y Servicio Pblico de Empleo se aplicar en tres fases:

• 2011: personas en desempleo sin proteccin, personas jvenes con dficit de formacin, mayores de 45 aos en desempleo de larga duracin, especial atencin a mujeres.

• 2012: aqullos considerados prioritarios en el mbito de cada Comunidad Autnoma.

• 2013: resto de colectivos en desempleo.

Estos procesos personalizados de servicio requerirn un procedimiento administrativo homogneo que permita establecer la trazabilidad de las actuaciones que se han realizado con cada usuario (persona o empresa), y el grado de personalizacin en la atencin procurada. Adems, la prestacin de estos servicios personalizados tiene que cumplir con otros requisitos formales establecidos en el nuevo marco legal, como son la igualdad de oportunidades y no discriminacin, y la adecuacin a las peculiaridades sectoriales y territoriales de los distintos mercados de trabajo.

Asimismo, los Servicios Pblicos de Empleo deben asegurar que estos mismos principios se apliquen no solamente a los servicios personalizados que realicen de manera directa, sino tambin a todas las actuaciones de sus entidades colaboradoras.

4.2 ITINERARIO INDIVIDUAL Y PERSONALIZADO DE EMPLEO

La prestacin del servicio personalizado debe completarse con la determinacin de un Itinerario Individual y Personalizado de Empleo, plasmado en un Acuerdo Personal de Empleo.

De acuerdo con el nuevo marco legal, el itinerario consta de tres elementos centrales, como son:

• Diagnstico individualizado sobre el perfil, las necesidades y expectativas de la persona desempleada mediante entrevistas personalizadas, para poder encontrar un empleo.

• Informacin y gestin de ofertas de empleo adecuadas.

• Informacin y asesoramiento sobre el mercado de trabajo, medidas de fomento de empleo, acceso y tramitacin de las mismas, modalidades y normas de contratacin, diseo de planes formativos y ayudas para la formacin de las personas trabajadoras.

En funcin de las necesidades y expectativas de la persona usuaria, as como de su corresponsabilidad, concretada en el Acuerdo Personal de Empleo, se construye un itinerario individual que supone el acceso a una carta de servicios ms amplia, conformada por las siguientes actuaciones posibles:

• Servicios de orientacin e informacin para el empleo y el autoempleo, de mejora de la cualificacin profesional y de la empleabilidad, as como contactos con las empresas, entidades y organismos pblicos para facilitar la insercin laboral.

• Oferta de acciones de formacin profesional para el empleo, con posibilidad de acreditacin oficial a travs del Repertorio de Certificados de Profesionalidad cuando estn vinculadas al Catlogo Nacional de Cualificaciones.

• Evaluacin y, en su caso, reconocimiento de las competencias adquiridas por la experiencia laboral mediante la acreditacin oficial de su cualificacin.

• Informacin, asesoramiento y tutorizacin para la creacin, gestin y funcionamiento de empresas.

• Acompaamiento a las personas emprendedoras en la puesta en marcha de su iniciativa empresarial.

Cuando la persona participante en el itinerario solicite, adems, proteccin frente al desempleo, el Servicio Pblico de Empleo Estatal le proporcionar los servicios de informacin, y en su caso reconocimiento y pago de las prestaciones y subsidios por desempleo a que tuviese derecho, impulsando y desarrollando su gestin por medios electrnicos.

La aplicacin prctica de los procesos expuestos implica un acuerdo metodolgico bsico para la realizacin y seguimiento de los itinerarios, que prevea la contingencia de que una persona comience su itinerario en una Comunidad Autnoma y lo quiera continuar en otra, y que asegure la trazabilidad de las acciones desarrolladas.

En consecuencia, el nuevo modelo de polticas activas de empleo implica seguir avanzando en la mejora de la integracin de los sistemas de informacin, con la finalidad de poder trazar las acciones realizadas por las personas usuarias en relacin a los servicios recibidos y su adecuacin a su itinerario profesional, y a su vez poder mejorar los sistemas de anlisis y evaluacin de los itinerarios finalizados.

Asimismo, supone la adopcin de un modelo de orientacin por competencias de las personas usuarias. Bajo este modelo, el diagnstico y la clasificacin se vinculan al catlogo de competencias profesionales derivado del Sistema Nacional de Cualificaciones y de su catlogo Modular Integrado.

4.3 SERVICIOS A LAS EMPRESAS

La atencin a las empresas debe marcar una lnea de actuacin decidida de los Servicios Pblicos de Empleo, que han de considerarlas tambin como usuarias centrales junto con los trabajadores y las trabajadoras, para lo que desarrollarn un conjunto de servicios e iniciativas en relacin a las empresas, tales como:

• Respuesta a las necesidades empresariales en materia de capital humano, empleo y formacin, incluidos especialmente el asesoramiento en estas materias, y la puesta a su disposicin de informacin sobre las tendencias del mercado laboral.

• Tratamiento de las ofertas de empleo de las empresas, incluyendo su difusin en el marco del Sistema Nacional de Empleo y a travs de portales de empleo, preseleccin y envo de candidaturas.

• Colaboracin con empresas en las entrevistas y/o procesos selectivos de difcil cobertura, o en otros aspectos.

• Comunicacin telemtica de la contratacin laboral y de las altas, perodos de actividad y certificados de empresa a travs del portal del Sistema Nacional de Empleo.

4.4 PERSPECTIVA TERRITORIAL

Las Polticas Activas de Empleo deben adaptarse a las caractersticas y necesidades especficas que se derivan de los diferentes niveles de organizacin territorial del Estado, impulsando y promoviendo el desarrollo en todos los tipos de territorio en los que este se configura.

El enfoque local es un marco idneo para la deteccin y el aprovechamiento de nuevas posibilidades productivas no explotadas todava, por lo que resulta imprescindible impulsar y gestionar en l actuaciones que tengan por objeto la creacin de empleo y la actividad empresarial.

A lo largo de los ltimos aos, la colaboracin entre los Servicios Pblicos de Empleo y las Entidades Locales ha dotado al Sistema Nacional de Empleo de un conjunto amplio de experiencias y buenas prcticas, que han puesto de manifiesto la necesidad de continuar y profundizar en este trabajo conjunto.

La cooperacin institucional entre administraciones pblicas es un elemento indispensable para la puesta en marcha de medidas eficaces en materia de Polticas Activas de Empleo, como tambin lo es la dinamizacin de estas polticas en el mbito local.

La presente Estrategia dota de mayor flexibilidad a los marcos de colaboracin que pueden establecerse entre los Servicios Pblicos de Empleo y las Entidades Locales, con el fin de que estas colaboraciones impulsen la dinamizacin y gestin corresponsable de las Polticas Activas de Empleo en el mbito local.

4.5 COLABORACIN PBLICO-PRIVADA

La colaboracin pblico-privada en materia de polticas activas de empleo implica contar con las sinergias que pueden aportar distintos interlocutores que actan desde distintas perspectivas. Implica, tambin, contar con la corresponsabilizacin de todos ellos, y supone una oportunidad para reforzar la presencia de los Servicios Pblicos de Empleo y ampliar su capacidad de actuacin.

La aplicacin prctica de este principio de actuacin est relacionada con tareas de consolidacin institucional del Sistema Nacional de Empleo, de modernizacin y fortalecimiento de los Servicios Pblicos de Empleo en sus funciones propias y, al tiempo, de apertura de los servicios de empleo prestados por el Sistema Nacional de Empleo, para su provisin por parte de empresas y entidades colaboradoras. Entre otras cuestiones, la aplicacin efectiva de un modelo de colaboracin pblico-privada en materia de polticas activas de empleo tiene implicaciones en mbitos como la incorporacin de las entidades colaboradoras al Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo, la articulacin de las Agencias de Colocacin o la mejora de la evaluacin conjunta del Sistema Nacional de Empleo.

En el marco de este modelo, cada Servicio Pblico de Empleo podr establecer acuerdos de colaboracin con entidades privadas, con el fin de derivar hacia ellas algunas de las actuaciones detalladas en los puntos 4.2 y 4.3 si lo estima oportuno, o bien llevar a cabo estas actuaciones por s mismo y con sus propios medios.

4.6 FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO Y USO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA

La modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo debe contribuir a mejorar la eficiencia y calidad de los instrumentos administrativos y de servicio, en dos esferas complementarias: la del fortalecimiento de los servicios pblicos de empleo (mediante la optimizacin de espacios y equipamientos, la cualificacin de las personas que prestan los servicios de empleo, o la orientacin del propio servicio a los objetivos de las polticas activas de empleo), y la del sistema y estructura de gobernanza del Sistema Nacional de Empleo en su conjunto.

Por otro lado, la extensin del uso de la administracin electrnica en el seno del Sistema Nacional de Empleo implica proporcionar accesibilidad digital a las personas y empresas usuarias de los servicios de empleo para que puedan acceder tanto a la tramitacin como, incluso, a la prestacin de los servicios (como elemento vertebrador de la igualdad de oportunidades con independencia del lugar de residencia, como elemento de calidad de la informacin relativa a la empleabilidad de cada persona y como elemento bsico del servicio personalizado).

Ello requiere la disposicin de un espacio web compartido por todos los miembros del Sistema Nacional de Empleo para procurar telemticamente informacin y orientacin profesional, informacin sobre demanda de empleo, recursos para la bsqueda de empleo o de servicios y oferta de formacin, as como ofertas de empleo. En este sentido, los Servicios Pblicos de Empleo han de apostar por el desarrollo de estos servicios y su universalizacin.

4.7 INTEGRALIDAD Y COMPATIBILIDAD DE LA INFORMACIN COMN DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO

La Ley de Empleo, en su redaccin dada por el art. 4 del Real Decreto-ley 3/2011, designa al Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo como uno de los instrumentos de coordinacin del Sistema Nacional de Empleo, y se refiere a l como un sistema de informacin comn que integrar la informacin relativa a la intermediacin laboral, a la gestin de las polticas activas de empleo y de la proteccin por desempleo.

La configuracin de un sistema de informacin con una estructura informtica integrada y compatible es, de hecho, el interfaz sobre el que descansan gran parte de los elementos que conforman el nuevo modelo de actuacin en materia de polticas activas, en mltiples vertientes.

Desde el punto de vista de la atencin personalizada, es imprescindible contar con un espacio comn en el que las personas usuarias puedan encontrar el conjunto de ofertas de empleo comunicadas por las empresas o captadas por el los Servicios Pblicos de Empleo (incluidas las presentadas en el marco de los distintos procedimientos de regulacin de flujos migratorios laborales, y del espacio EURES), y donde puedan consultar las distintas ofertas formativas y de servicios, dando lugar a una informacin universal, con la debidas garantas de integridad, accesibilidad e igualdad.

Adems, desde el punto de vista de la integralidad y la trazabilidad de la informacin, pero tambin de la calidad de la orientacin proporcionada, este espacio tendr que contener datos de las personas usuarias, relativos a prestaciones por desempleo, itinerario formativo y acadmico, participacin en polticas activas de empleo, prestaciones sociales y bonificaciones obtenidas para la contratacin.

Finalmente, en tanto que instrumento de coordinacin del Sistema Nacional de Empleo, esta herramienta deber tambin proporcionar informacin estadstica basada en datos comunes de la intermediacin realizada por los Servicios Pblicos de Empleo, la intermediacin realizada por las agencias de colocacin y las estadsticas de despidos y su tipologa. Para ello, deber seguirse avanzando en la implantacin de mecanismos de coordinacin efectiva entre el Servicio Pblico de Empleo Estatal y los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas, y en la definicin y mejora de los procesos de informacin compartida entre el Sistema Nacional de Empleo y otras administraciones y organismos, en especial con la Tesorera General de la Seguridad Social.

4.8 COLECTIVOS PRIORITARIOS

La existencia de una cartera de servicios general para el conjunto de la poblacin usuaria del Sistema Nacional de Empleo debe ser compatible con la priorizacin de los colectivos ms vulnerables y con mayores dificultades de acceso al empleo. Y ello, en un doble sentido: de un lado, estableciendo una precedencia en la atencin, tal y como se deduce de las fases de aplicacin de la propia cartera de servicios, que adelanta a 2011 la atencin a estos colectivos; de otro, estableciendo medidas de poltica activa de empleo especialmente diseadas para colectivos prioritarios, de acuerdo con el nuevo marco de flexibilidad en el diseo y aplicacin de las polticas activas de empleo.

A los efectos de lo dispuesto en esta Estrategia, y en sintona con el artculo 19 octies de la reformada Ley de Empleo, se entendern como colectivos prioritarios los siguientes: personas con especiales dificultades de integracin en el mercado de trabajo, especialmente jvenes, con particular atencin a aquellos con dficit de formacin, mujeres, parados de larga duracin, mayores de 45 aos, personas con discapacidad o en situacin de exclusin social, e inmigrantes, con respeto a la legislacin de extranjera.

La atencin a las personas jvenes tendr como objetivos prioritarios su cualificacin y su insercin laboral. Para las personas menores de 20 aos sin titulacin acadmica, se disearn lneas de atencin que fomenten y posibiliten su reincorporacin al sistema educativo, con el fin de que la obtengan. Para las personas con edades comprendidas entre 20 y 25 aos, esta atencin incluir medidas especficas de Polticas Activas centradas en su cualificacin profesional. En este sentido, debe tenerse en cuenta que el Contrato para la Formacin y el Aprendizaje es una va para la insercin laboral, acompaada de formacin que conduce a la adquisicin de esa cualificacin profesional.

La atencin a las personas con discapacidad se enmarcar tambin en lo dispuesto en Estrategia Espaola sobre Discapacidad 2012-2020, y tendr en cuenta lo establecido en sus desarrollos.

Del mismo modo, en la Estrategia Global para el Empleo de las Personas Trabajadoras de ms edad, se contienen lneas de actuacin que debern ser tenidas en cuenta en el diseo y aplicacin de las medidas dirigidas a atender a estas personas.

4.9 GARANTA DE CALIDAD EN LOS SERVICIOS

El establecimiento de una cartera de servicios, as como de los criterios de personalizacin, no son, por s mismos, suficientes para asegurar la calidad. Por esta razn, con carcter general para el conjunto del Sistema Nacional de Empleo debern establecerse criterios homogneos mnimos de calidad en los servicios que provean los Servicios Pblicos de Empleo.

Estos criterios de calidad debern fijar los plazos mximos para la prestacin de cada servicio y las condiciones mnimas de dicha prestacin: objetivo y servicio ofrecido, resultado, utilidad, satisfaccin, carcter personalizado y perfil de la persona que lo realiza.

Adems, este criterio debe implicar progresivamente la adopcin de un modelo de calidad en recursos, procesos y resultados, basado en una evaluacin del propio Sistema Nacional de Empleo y los Servicios Pblicos de Empleo en trminos homologables a otras organizaciones del sector pblico orientadas a la prestacin de servicios.

Desarrollar un marco continuado de evaluacin de las polticas activas de empleo y del Sistema Nacional de Empleo debe ayudar a determinar con mayor precisin los objetivos y metas a conseguir, y a dar al servicio una mayor orientacin a los resultados (y no tanto a los procesos y actividades).

Puede contribuir, asimismo, a establecer parmetros de calidad basados en las mejores prcticas, en mbitos tales como la relacin entre los recursos dedicados a polticas activas y a polticas pasivas en comparacin con otros pases del entorno; la coherencia entre las polticas activas de empleo y el marco macro-econmico y las polticas industriales; o la coordinacin entre los actores que integran el sistema de empleo, entre muchos otros.

4.10 TRANSVERSALIDAD EN LAS MEDIDAS DE POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

La reforma de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo a travs del Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, incorpora un elemento novedoso en el mbito del diseo y la gestin de las polticas activas de empleo, como es el de la transversalidad (o flexibilidad en la gestin) de las medidas de polticas activas. La introduccin de este principio posibilita de manera efectiva la adecuacin de las polticas activas de empleo a las caractersticas y peculiaridades locales de los mercados de trabajo de cada Comunidad Autnoma, tal y como prev la normativa, en un marco de unidad de atencin a las personas usuarias en el conjunto del territorio.

En este orden de consideraciones, el artculo 25 de la Ley incorpora una referencia explcita a los proyectos integrados, como un mbito especfico de polticas activas de empleo. ste es un mbito transversal por definicin, puesto que se concreta en acciones y medidas que combinen o conjuguen varios de los mbitos definidos con anterioridad.

La delimitacin de un mbito transversal con entidad propia en el nuevo marco normativo abre la puerta a la coexistencia entre medidas especficamente encaminadas a la orientacin, la formacin, el autoempleo, entre otras, y medidas o programas que combinen varias de las anteriores; pero tambin a la posibilidad de articular las cartas de servicios de los servicios pblicos de empleo en base a actuaciones eminentemente transversales, dando paso as a programas e intervenciones con un carcter ms marcadamente integral.

4.11 RELACIN ENTRE LAS POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Y DE PROTECCIN FRENTE AL DESEMPLEO

Mejorar la relacin entre polticas activas y de proteccin frente al desempleo, es uno de los fines que persigue la reforma de las polticas activas de empleo. Esta mayor relacin entre polticas activas y polticas pasivas precisa una relacin gil y fluida entre los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas, y el Servicio Pblico de Empleo Estatal.

Entre los objetivos que impulsan la mejora en la relacin de polticas activas y pasivas, se encuentran el garantizar la aplicacin de polticas activas y la participacin en ofertas de trabajo a las personas beneficiarias de polticas pasivas, y velar por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la inscripcin como demandantes de empleo. En este sentido, en aplicacin de lo previsto en el artculo 28, de la Ley de Empleo, los Servicios Pblicos de las Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal acordarn las actuaciones para la consecucin de ambos objetivos, y los mecanismos de colaboracin para la accin conjunta sobre los colectivos de atencin prioritaria. Estos acuerdos podrn dar lugar a convenios de colaboracin que establezcan los efectos financieros de los resultados de esta accin conjunta.

Como se ha indicado, la mejora en relacin entre polticas activas y pasivas debe comportar una colaboracin estrecha entre los Servicios Pblicos de Empleo. El Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo, ser el instrumento preferente de coordinacin que facilitar esta colaboracin.

Los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal colaborarn estrechamente en programas, acciones y medidas en los que el cobro de una prestacin econmica est sujeto a la participacin de las personas usuarias en acciones y medidas de Polticas Activas, y establecern acuerdos para la comunicacin por cada Servicio Pblico de Empleo autonmico de las incidencias en el cumplimiento de las obligaciones en que puedan incurrir las personas beneficiarias.

4.12 PLAN ESTRATGICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO

La existencia de la Estrategia Espaola de Empleo y de los Planes Anuales no slo es compatible con la elaboracin de planes estratgicos en los distintos Servicios Pblicos de Empleo, sino que debe ayudar a impulsar su desarrollo y su posterior evaluacin, en tanto que instrumentos de mejora, a travs de la observancia de las mejores prcticas.

En este sentido, debe establecerse una relacin de coherencia estratgica y complementariedad entre la Estrategia Europa 2020, la Estrategia Espaola de Empleo y la estrategia autonmica, de manera que se ponga de manifiesto la convergencia de ciertos objetivos, perfectamente compatible con la especificidad de las actuaciones en funcin de las circunstancias de cada territorio.

El Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transicin al empleo estable y la recualificacin profesional de las personas desempleadas, contempla la elaboracin del Plan Estratgico de los Servicios Pblicos de Empleo, en el marco del Sistema Nacional de Empleo.

Con la finalidad de incrementar la calidad y eficacia de los servicios a la ciudadana, de lograr su universalizacin, y de converger con los pases de nuestro entorno en esta materia, este Plan Estratgico se configurar como el documento que:

Analice las necesidades de cada uno de los Servicios Pblicos de Empleo, atendiendo a los compromisos adquiridos en la Estrategia Espaola de Empleo y a las referencias de los pases de nuestro entorno.

Identifique los recursos humanos, materiales y tecnolgicos de los que disponen, e indique las medidas de optimizacin de los servicios y las concrete para un horizonte de 3 aos, sealando las oportunas aportaciones de cada presupuesto.

Revise y proponga las medidas necesarias para la mejora de los procedimientos de colaboracin en el seno del Sistema Nacional de Empleo.

5. MBITOS DE LAS POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN LA LEY 56/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DE EMPLEO

La Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, en su artculo 25, establece los diez mbitos de actuacin para las Polticas Activas de Empleo, que se desarrollan en este captulo. El conjunto de los diez mbitos comprende la totalidad de las acciones y medidas de Polticas Activas de Empleo que las Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal desarrollarn en el ejercicio de sus respectivas competencias, asumiendo plena responsabilidad en su diseo y gestin.

Los diez mbitos de Polticas Activas de Empleo conforman un marco flexible, y permiten adaptar el diseo de las acciones y medidas por parte de las Comunidades Autnomas a las necesidades de cada una de ellas.

La amplitud de este marco, unida a la flexibilidad en la aplicacin de fondos establecida en el Captulo 8 de esta Estrategia, tiene como objeto facilitar a las Comunidades Autnomas el diseo de las acciones y medidas de Polticas Activas de Empleo y el ejercicio pleno de su responsabilidad.

En el ejercicio de sus competencias, las Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal debern realizar acciones y medidas en todos y cada uno de los mbitos de Polticas Activas de Empleo. En algunos de estos mbitos, se establecen medidas de carcter estatal que han de ser implantadas en todo el territorio del Estado. Dentro de cada mbito, se enumeran adems medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Polticas Activas de Empleo.

Las Comunidades Autnomas podrn definir y establecer aquellas acciones y medidas que consideren ms oportunas para la consecucin de los objetivos de Polticas Activas de Empleo en cada uno de los mbitos, as como para prestar la adecuada atencin y servicio a la ciudadana en esta materia.

Por otra parte, la coordinacin y la corresponsabilidad entre las actuaciones del Estado y de las Comunidades Autnomas en el desarrollo de esta Estrategia, permitirn optimizar esfuerzos y compartir buenas prcticas, as como realizar el seguimiento del grado de consecucin de los objetivos de Poltica Activa de Empleo marcados en ella.

Los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, fijarn los criterios de coordinacin de la ejecucin de las acciones y medidas de Polticas Activas. El procedimiento de coordinacin se detallar en el Programa Anual de Poltica de Empleo, y tendr como soporte el Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo.

Cada uno de los mbitos se relaciona con una o varias de las Directrices de Empleo de la Estrategia Europa 2020, y tambin con uno o varios de los Objetivos de Poltica de Empleo establecidos en la presente Estrategia.

A modo de ejemplo, el mbito de Orientacin profesional contribuye al logro de objetivos de la directriz 7 Aumentar la participacin en el mercado laboral y reducir el desempleo estructural, y de la 10 Promover la inclusin social, as como a los objetivos de poltica de empleo elevar la participacin en el mercado de trabajo y reducir el desempleo, 5 promover una rpida y adecuada reinsercin de las personas en el mercado de trabajo, y 6 promover la igualdad de gnero en el mercado laboral.

El cuadro de la pgina siguiente muestra la relacin global entre todos los mbitos de actuacin, los objetivos de poltica de empleo, y las Directrices de la Estrategia Europa 2020.

A continuacin, cada mbito se aborda en un apartado especfico que incluye una definicin, una relacin de las medidas de referencia para el Sistema Nacional de Empleo, y una acotacin de los colectivos prioritarios especficos del mbito.

Relacin entre mbitos de polticas activas de empleo, objetivos de poltica de empleo de la Estrategia Espaola de Empleo y directrices de empleo de la Estrategia Europa 2020

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5.1 MBITO DE ORIENTACIN PROFESIONAL
Definicin

Acciones y medidas de informacin, acompaamiento, motivacin y asesoramiento que, teniendo en cuenta las circunstancias personales y profesionales de la persona beneficiaria, le permiten determinar sus capacidades e intereses y gestionar su trayectoria individual de aprendizaje, la bsqueda de empleo o la puesta en prctica de iniciativas empresariales, como trabajador autnomo, empresas de economa social u otras frmulas empresariales

Medidas estatales

Acciones y medidas de aplicacin para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales, de conformidad con el desarrollo del modelo de atencin personalizada y de la puesta en marcha del catlogo de servicios a la ciudadana:

• Los Servicios Pblicos de Empleo realizarn el diagnstico individualizado sobre el perfil, las necesidades y expectativas de las personas desempleadas y ocupadas mediante entrevistas personalizadas, para poder encontrar o mantener un empleo o acceder a uno nuevo.

• En el conjunto del Estado se proporcionar informacin sobre ofertas de empleo adecuadas, incluyendo las procedentes de los otros pases de la Unin Europea, as como informacin sobre el mercado de trabajo, y los incentivos y medios disponibles para el fomento de la contratacin y el apoyo a las iniciativas emprendedoras, con especial atencin a las frmulas empresariales de autoempleo colectivo enmarcadas en la Economa Social.

• De forma generalizada se disearn, elaborarn y realizarn Itinerarios Individuales y Personalizados de Empleo a las personas desempleadas, a travs de informacin y orientacin profesional para el empleo y el autoempleo, para la mejora de su cualificacin profesional y de su empleabilidad.

• Los Servicios Pblicos de Empleo contactarn con las empresas para difundir informacin sobre sus iniciativas para facilitar la insercin laboral, realizando as mismo una prospeccin de las necesidades de las empresas y el casamiento entre las ofertas y demandas de empleo. Favorecer as mismo el acercamiento entre necesidades de las empresas y posibles personas candidatas.

• Se proporcionar informacin y orientacin sobre el proceso de reconocimiento de las competencias adquiridas por la experiencia laboral para las personas desempleadas y ocupadas mediante la acreditacin oficial de su cualificacin a travs de certificados de profesionalidad.

• Se informar y asesorar a las personas desempleadas y ocupadas sobre la oferta de acciones de formacin profesional para el empleo, con acreditacin oficial a travs del Repertorio de Certificados de Profesionalidad cuando estn vinculadas al Catlogo Nacional de Cualificaciones. As como de los ttulos de formacin profesional, con especial atencin a personas en riesgo de prdida de empleo.

• Se fomentarn medidas y estrategias que favorezcan la comunicacin y coordinacin entre profesionales vinculados a la Orientacin Profesional pertenecientes a diferentes instituciones/niveles de intervencin, para optimizar los recursos existentes y las intervenciones.

• El Servicio Pblico de Empleo Estatal pondr en prctica una plataforma web de informacin y orientacin profesional en colaboracin con los Servicios Pblicos de Empleo que contenga informacin relacionada, clara, organizada y completa, en la que se relacionen oportunidades de formacin, de empleo, el procedimiento de acreditacin de la experiencia laboral, y datos informativos del mercado laboral por sectores y reas profesionales, as como aplicaciones de autouso.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Polticas Activas de Empleo

• Se impulsar la participacin en acciones formativas derivadas de las acciones orientadoras relacionadas con el reconocimiento de la experiencia con el fin de completar la obtencin del correspondiente ttulo o certificado.

• Se proporcionar orientacin e informacin sobre empleo, autoempleo y mercado de trabajo, incentivos y medios disponibles para el fomento de la contratacin, el mantenimiento del empleo y el apoyo a las iniciativas emprendedoras, as como medidas para la mejora de su cualificacin profesional.

• Se realizarn evaluaciones de los servicios de orientacin prestados, con el objetivo de asegurar y mejorar la calidad de los mismos.

• Se fomentar la formacin de los profesionales que se dedican a los servicios de orientacin.

Colectivos prioritarios

Personas desempleadas con atencin prioritaria a jvenes, mayores de 45 aos en situacin de desempleo de larga duracin, personas procedentes del sector de la construccin y de otros afectados por la crisis que, dentro de estos colectivos, tengan baja cualificacin.

Personas empleadas con atencin prioritaria a aquellas con riesgo de perder su empleo, bien por baja cualificacin o por necesidades de recualificacin en otras reas profesionales.

5.2 MBITO DE FORMACIN Y RECUALIFICACIN
Definicin

Acciones y medidas de aprendizaje, formacin, recualificacin o reciclaje profesional incluidas en el subsistema de formacin profesional para el empleo que tienen por objeto impulsar y extender entre las empresas y los trabajadores ocupados y desempleados una formacin que responda a sus necesidades y contribuya al desarrollo de una economa basada en el conocimiento.

Las acciones formativas del subsistema de formacin para el empleo estn dirigidas a la adquisicin, mejora y actualizacin permanente de las competencias y cualificaciones profesionales, favoreciendo el aprendizaje a lo largo de toda la vida de la poblacin activa, y conjugando las necesidades de las personas, de las empresas, de los territorios y de los sectores productivos.

La oferta formativa vinculada a la obtencin de los Certificados de Profesionalidad, estructurada en mdulos formativos, facilita la acreditacin parcial acumulable para el reconocimiento de competencias profesionales en el marco del Sistema Nacional de las Cualificaciones y Formacin Profesional. Adems, permite el reconocimiento y capitalizacin de aprendizajes mediante la acreditacin de la experiencia profesional y la formacin profesional del sistema educativo, vinculada con el desarrollo del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formacin Profesional.

Los Servicios Pblicos de Empleo promovern el mantenimiento de una red de centros colaboradores, pblicos y privados, que junto a sus centros, garantizarn una permanente oferta de formacin para el empleo de calidad. Asimismo, en colaboracin con el sistema educativo, promovern la Red de Centros Integrados y la de los Centros de Referencia Nacional.

Debe promoverse la realizacin de procesos de evaluacin sistemticos y peridicos, de acuerdo con los criterios aprobados por los instrumentos de participacin del subsistema y con las directrices europeas en materia de calidad.

Medidas estatales

Acciones y medidas de aplicacin para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales:

• Revisin del modelo de formacin profesional para el empleo de acuerdo con el nuevo marco de desarrollo de las polticas activas de empleo y del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formacin Profesional.

• Actuaciones tendentes a incrementar el volumen de empresas que participan en la formacin de sus trabajadores.

• Impulso de la oferta formativa en la modalidad en lnea, y mixta (combinada con la presencial).

• Formacin para formadores del mbito de la formacin para el empleo.

• Actuaciones vinculadas a la evaluacin, mejora y reconocimiento de las competencias clave tanto para personas ocupadas como desempleadas.

• Plan de evaluacin anual del sistema para la implantacin de ajustes y mejoras.

• Acreditacin de competencias adquiridas a travs de la experiencia laboral o vas no formales de formacin.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Polticas Activas de Empleo

• Impulso de convenios de colaboracin entre los servicios pblicos de empleo y las empresas y/o las organizaciones empresariales con el fin de llevar a efecto planes de prcticas profesionales en empresas.

• Oferta formativa vinculada con procesos de acreditacin de la experiencia profesional a travs de ofertas modulares.

• Formacin para emprendedores.

• Formacin y recualificacin de personas ocupadas en sectores con pocas perspectivas de crecimiento econmico.

• Refuerzo de la oferta de formacin certificable.

• Implantacin y oferta de todo el Repertorio de certificados de profesionalidad a travs de la red de centros acreditados.

• Actuaciones orientadas a incrementar la tasa de cobertura de formacin de trabajadores desempleados.

• Mejora de la calidad de la Red de centros y Entidades de Formacin Profesional para el empleo.

Colectivos prioritarios

Personas sin cualificacin profesional.

Personas con necesidades formativas especiales o con dificultades para su insercin o recualificacin profesional.

Personas en el mbito rural.

5.3 MBITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FOMENTO DE LA CONTRATACIN
Definicin

Dentro de este mbito se persigue el diseo y desarrollo de acciones y medidas de estmulo de la contratacin y apoyo al mantenimiento de puestos de trabajo que contribuyan a reducir las tasas de desempleo, mejorar la calidad del empleo y favorecer la cohesin social.

Medidas estatales

Acciones y medidas de aplicacin para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales:

mbito exclusivo del Servicio Pblico de Empleo Estatal:

• Bonificaciones en las cuotas a la seguridad social por la contratacin de colectivos con mayores dificultades de insercin, especialmente jvenes y personas en paro de larga duracin, as como para favorecer el mantenimiento de los puestos de trabajo, especialmente para las personas de ms edad, trabajadores con contratos suspendidos por Expedientes de Regulacin de Empleo y para favorecer la conciliacin de la vida familiar y laboral.

• Promocin, en el marco de la Estrategia Global para el Empleo de los trabajadores y trabajadoras de ms edad 2012-2014, de medidas que favorezcan la contratacin y el mantenimiento del empleo de las personas trabajadoras desempleadas mayores de 55 aos, incluyendo a las que se incorporen como socios trabajadores y de trabajo en las cooperativas y sociedades laborales.

• Evaluacin general del sistema de bonificaciones para su mayor contribucin a la creacin y mantenimiento del empleo.

mbito de las Comunidades Autnomas y del Servicio Pblico de Empleo Estatal segn sus competencias:

• Promocin de medias que favorezcan la contratacin en actividades econmicas emergentes y con expectativas de crecimiento de empleo, acompaada de acciones de informacin y asesoramiento sobre las caractersticas de las mismas y sus requerimientos profesionales. Ello, especialmente, en actividades como las relacionadas con las energas renovables; el turismo sostenible; las industrias culturales; industrias sociales y de la salud, especialmente actividades vinculadas a la dependencia; las nuevas tecnologas; las ecoindustrias; y la rehabilitacin de edificios.

• Iniciativas de colaboracin social para perceptores de prestaciones y subsidios.

• Evaluacin de las distintas acciones y medidas que permitan analizar la efectividad de stas a efectos de su mantenimiento, modificacin o supresin.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Polticas Activas de Empleo

• Estmulo de la contratacin indefinida de los colectivos con mayores dificultades de insercin laboral, mejorando las polticas de incentivos y estableciendo requisitos ms adecuados con la situacin del mercado de trabajo

• Fomento de acciones de contratacin como garanta de rentas, que reduzcan los riesgos de exclusin social de colectivos en situacin prolongada de desempleo.

• Actuaciones en favor del empleo en actividades econmicas emergentes y con potencial de generacin de empleo.

• Acciones de apoyo al mantenimiento del empleo de trabajadores con contrato indefinido, acompaado de medidas de mejora de la empleabilidad.

• Actuaciones de informacin y asesoramiento a las empresas para facilitar la contratacin.

• Apoyo a la contratacin, por Administraciones Pblicas e Instituciones sin nimo de lucro, de personas en desempleo, especialmente en situacin de paro de larga duracin.

Colectivos prioritarios

Personas jvenes.

Personas en paro de larga duracin.

Personas con discapacidad.

Personas en situacin de exclusin social.

Vctimas de violencia de gnero y domstica.

Mayores de 55 aos (mantenimiento del empleo).

Personas con contrato suspendido por Expedientes de Regulacin de Empleo.

Personas reincorporadas a su puesto de trabajo tras suspensiones de contrato por maternidad y otras medidas de conciliacin de vida familiar y laboral (mantenimiento del empleo).

5.4 MBITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FORMACIN
Definicin

Acciones y medidas que impliquen la realizacin de un trabajo efectivo en un entorno real y permitan adquirir formacin o experiencia profesional dirigidas a la cualificacin o insercin laboral.

En este mbito se persigue el diseo y desarrollo de actuaciones que incrementen la cualificacin de la poblacin desempleada, adaptndola a las necesidades del mercado laboral, mediante la adquisicin de competencias profesionales a travs de procesos mixtos de empleo y formacin que permitan compatibilizar el aprendizaje con la realizacin de un trabajo efectivo.

Medidas estatales

Acciones y medidas de aplicacin para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales:

• Impulso de los contratos de formacin y aprendizaje que permitan la contratacin de personas jvenes, alternando trabajo y adquisicin de cualificacin profesional, y promuevan su estabilidad en el empleo, y ejecucin de la formacin asociada a dichos contratos.

• Vinculacin de las acciones de empleo y formacin a los certificados de profesionalidad.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Polticas Activas de Empleo

• Actuaciones integradas de empleo y formacin especialmente vinculadas al cambio del modelo productivo y a los requerimientos de las actividades econmicas emergentes y/o con potencial en la generacin de empleo (energas renovables; industrias culturales, sociales y de la salud; dependencia; nuevas tecnologas; o rehabilitacin de edificios, entre otros).

Colectivos prioritarios

Personas provenientes de sectores en crisis y personas jvenes en desempleo menores de 30 aos que necesiten adquirir o mejorar sus competencias profesionales para su reinsercin laboral.

5.5 MBITO DE FOMENTO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL EMPLEO
Definicin

Acciones y medidas que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso al empleo, la permanencia en el mismo y la promocin profesional, as como la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y la corresponsabilidad de hombres y mujeres en la asuncin de las responsabilidades familiares.

Asimismo, incluir acciones y medidas para reducir la desigual distribucin de mujeres y hombres en los distintos sectores de actividad y en los distintos niveles, incrementando la presencia de mujeres en los sectores tcnicos, cientficos y tecnolgicos innovadores.

Las reas de conciliar el trabajo y vida personal e igualdad de gnero, sern evaluadas para el seguimiento de las directrices de la Estrategia Europa 2020, por lo que adems de constituir un mbito especfico es transversal al resto de mbitos.

Medidas estatales

Acciones y medidas de aplicacin para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales:

• En el marco de la evaluacin general del sistema de bonificaciones para su mayor contribucin a la creacin y mantenimiento del empleo, se atender, de modo especial, a sus efectos en favor del equilibrio de gnero en las distintas actividades econmicas.

• Becas en las matriculaciones para aquellos estudios en los que las diferencias entre la presencia de mujeres y hombres supere el 60%, e incremento de la formacin de mujeres en habilidades en Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, prestando especial atencin a las mujeres rurales.

• Programas especficos de readaptacin y recualificacin profesional de mujeres que han abandonado el mercado de trabajo durante largos perodos de tiempo.

• Acciones para la promocin del autoempleo femenino y de la actividad emprendedora de mujeres:

◦ Sistemas presenciales y telemticos de informacin y asesoramiento a las mujeres en general y a aquellas con especiales dificultades el acceso a las lneas de ayuda y de crdito promovidas por las Administraciones pblicas.

◦ Redes de emprendimiento femenino.

◦ Creacin y fortalecimiento de empresas promovidas por mujeres en sectores tecnolgicos y emergentes.

• Medidas de fomento de la conciliacin y la corresponsabilidad:

◦ Servicios destinados a cubrir las necesidades especficas de las personas que vayan a acceder a las medidas de formacin para el empleo y autoempleo, adaptando los servicios a las necesidades de las personas (mediante la ampliacin de horarios en guarderas, ludotecas, colegios, centros de da o servicios de transporte, entre otras actuaciones).

◦ Sistemas de informacin y formacin para sensibilizar a las empresas y a las administraciones pblicas sobre los beneficios de promover la conciliacin y la corresponsabilidad para toda la plantilla, y promover sistemas de jornada laboral que exijan menos horas de presencia, tanto para mujeres como para hombres, apoyados en el uso de tecnologas de la comunicacin y la informacin.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Polticas Activas de Empleo

• Campaas de informacin y orientacin profesional, en las que se trabaje contra estereotipos sexistas, proponiendo modelos de identificacin, tanto de mujeres como de hombres, en aquellos mbitos donde an estn escasamente representadas/os.

• Formacin especfica en orientacin laboral no sexista para las personas encargadas de la informacin, orientacin, asesoramiento y acompaamiento de los servicios pblicos de empleo.

• Convocatorias de acreditacin de la experiencia laboral en aquellos sectores productivos donde la presencia de la mujer sea significativa.

• Refuerzo de programas de fomento del empleo que promuevan la adaptacin de las mujeres a las necesidades del mercado de trabajo, sobre todo de aquellas pertenecientes a grupos ms vulnerables:

◦ Protocolos de colaboracin entre los Servicios Pblicos de Empleo y los Servicios Sociales para el establecimiento de medidas que faciliten el acceso al empleo y a la formacin para el empleo de las mujeres, sobre todo a personas con necesidades especiales, como mujeres en riesgo de exclusin, vctimas de violencia de gnero, mujeres con discapacidad, y mujeres al frente de familias monoparentales.

• En la gestin de ofertas de empleo, remisin obligada a empresas y empleadores, cualquiera que sea su sector de actividad, de un nmero equilibrado de aspirantes de ambos sexos, siempre que sea posible.

• Asegurar, siempre que sea posible, un porcentaje de presencia mnima del sexo infrarrepresentado en los cursos de formacin para el empleo.

• Guas de actuacin y de buenas prcticas dirigidas a los Centros de Formacin Profesional, para que en las campaas de informacin, captacin y orientacin de estudiantes, incidan de forma especfica en la orientacin profesional no sexista.

Colectivos prioritarios

Personas jvenes.

Mujeres con dificultades para su insercin laboral.

Mujeres en el mbito rural.

5.6 MBITO DE OPORTUNIDADES PARA COLECTIVOS CON ESPECIALES DIFICULTADES
Definicin

Acciones y medidas de insercin laboral de personas que, de forma estructural o coyuntural, presentan especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el empleo. A estos efectos, se tendr especialmente en consideracin la situacin de las mujeres vctimas de violencia de gnero, de las vctimas de violencia domstica y de las personas con discapacidad o en situacin de exclusin social. En relacin con las personas con discapacidad, se incentivar su contratacin tanto en el empleo ordinario como en el empleo protegido a travs de los Centros Especiales de Empleo. Asimismo se impulsar la contratacin de personas en situacin de exclusin social a travs de las empresas de insercin.

En ste mbito se persigue el diseo y desarrollo de medidas que contribuyan a reducir los obstculos a la entrada en el mercado de trabajo, aproximando sus tasas de actividad, ocupacin y empleo a la de la poblacin en general y favoreciendo la cohesin social, as como medidas de estmulo de la contratacin y apoyo al mantenimiento de puestos de trabajo.

Medidas estatales

Acciones y medidas de aplicacin para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales:

• Subvenciones e incentivos a la contratacin, incorporacin de socios en cooperativas y sociedades laborales y al mantenimiento de puestos de trabajo, as como medidas que mejoren el desempeo del mismo, para estos colectivos.

• Medidas para favorecer la integracin laboral de personas en situacin de exclusin social en empresas de insercin.

• Medidas de aplicacin de planes especficos de insercin laboral para mujeres vctimas de violencia de gnero que comprendan medidas tales como:

◦ Itinerario de insercin sociolaboral realizado por personal especializado.

◦ Programa formativo especfico para favorecer la insercin sociolaboral.

◦ Incentivos para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta propia.

◦ Incentivos para las empresas que contraten a mujeres vctimas de violencia de gnero.

◦ Incentivos para facilitar la movilidad geogrfica de las mujeres.

◦ Incentivos para compensar diferencias salariales.

◦ Convenios con empresas para facilitar la contratacin de mujeres vctimas de la violencia de gnero y su movilidad geogrfica.

• En el mbito de competencia del Servicio Pblico de Empleo Estatal, incentivos en materia de bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social por la contratacin, incorporacin de socios en cooperativas y sociedades laborales y al mantenimiento en los puestos de trabajo de estos colectivos.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Polticas Activas de Empleo

• Planes de difusin de las distintas acciones y medidas que se establezcan en este mbito, incluyendo la sensibilizacin y divulgacin de las mismas a los actores en el mercado de trabajo.

• Acciones especficas para la formacin de personas con necesidades formativas especiales o que tengan dificultades para su insercin y recualificacin profesional.

Medidas estatales de insercin laboral de personas con discapacidad

Las Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales, disearan y desarrollarn las acciones y medidas recogidas a continuacin, de las cuales se determinan asimismo sus contenidos comunes, que sern de aplicacin para el conjunto del Estado. La financiacin estatal aplicable no podr superar las cuantas establecidas para estas medidas. Las Comunidades Autnomas podrn, en el ejercicio de sus competencias y con cargo a sus fondos propios, complementar estas cuantas.

A estos efectos, tendrn la consideracin de personas con discapacidad las comprendidas en el prrafo tercero del artculo 1.2 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad:

La acreditacin del grado de discapacidad y, en su caso, del tipo de discapacidad, se realizar de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, por el que se determina la consideracin de persona con discapacidad a los efectos de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre.

Asimismo se considerar que son personas trabajadoras con discapacidad con especiales dificultades para su insercin laboral, aquellas que estn incluidas en alguno de los grupos siguientes:

Personas con parlisis cerebral, personas con enfermedad mental o personas con discapacidad intelectual, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 33 por ciento.

Personas con discapacidad fsica o sensorial, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 65 por ciento.

Las personas con capacidad intelectual lmite que tengan reconocida oficialmente esta situacin, aunque no alcancen un grado de discapacidad del 33%, podrn ser objeto de medidas de apoyo al acceso al empleo de las personas con discapacidad en los trminos que determine la normativa de desarrollo prevista en la disposicin adicional sexta de la Ley 26/2011, de 1 de agosto.

A. Medidas para facilitar la insercin laboral de las personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo.

• Medidas de fomento del empleo de las personas con discapacidad en las empresas ordinarias de trabajo fomentando su contratacin, de acuerdo con lo previsto en la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos:

Los empleadores que contraten a trabajadoras y trabajadores con discapacidad por tiempo indefinido o transformen en indefinidos, contratos temporales de fomento de empleo celebrados con personas con discapacidad o contratos formativos suscritos con trabajadores y trabajadoras con discapacidad, podrn acceder a ayudas en funcin de los grados de discapacidad.

Cuantas

◦ Persona con discapacidad en general: 4.000 euros; 4.400 euros si se trata de mujeres.

◦ Personas con discapacidad con especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo: 8.000 euros; 8.400 euros si se trata de mujeres.

Si el contrato fuera a tiempo parcial la ayuda se reducir proporcionalmente segn la jornada de trabajo pactada.

• Asimismo, en los supuestos contemplados en el apartado anterior, las empresas tendrn derecho, por cada persona trabajadora contratada, a la ayuda por adaptacin y ajustes razonables del puesto de trabajo, dotacin de equipos de proteccin o eliminacin de barreras u obstculos. Esta ayuda ser tambin de aplicacin a los empleadores que celebren contratos temporales de fomento de empleo para personas con discapacidad de acuerdo con lo establecido en la disposicin adicional primera, de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo, o siempre que su duracin sea igual o superior a 12 meses, contratos en prcticas o para la formacin y el aprendizaje regulados en el artculo 11 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, o contratos de duracin determinada celebrados al amparo del artculo 15 del citado texto refundido. Esta ayuda ser aplicable asimismo en los supuestos de discapacidad sobrevenida reconocida con posterioridad a la contratacin.

Cuantas

◦ Por adaptacin del puesto de trabajo y eliminacin de barreras: 1.800 por persona con discapacidad contratada.

• Los empleadores que contraten, de forma indefinida o temporal, a trabajadoras y trabajadores con discapacidad tendrn derecho a las bonificaciones en las cuotas a la Seguridad Social previstas en la normativa reguladora de dichas bonificaciones. Igualmente la conversin de contratos temporales en indefinidos sern bonificables.

• Medidas de trnsito de las personas trabajadoras con discapacidad desde el empleo en los Centros Especiales de Empleo, al empleo en empresas del mercado ordinario de trabajo a travs de los enclaves laborales regulados en el Real Decreto 290/2004, de 20 de febrero, incentivando su contratacin con carcter indefinido.

La contratacin con carcter indefinido por la empresa colaboradora de personas trabajadoras del enclave con discapacidad, dar derecho a la empresa colaboradora a las ayudas por contratacin sealadas anteriormente y a las bonificaciones que para estos supuestos estn establecidas en la normativa reguladora de los enclaves laborales.

• Medidas de fomento del empleo con apoyo, como medida de fomento de empleo de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo, destinadas a financiar costes laborales y de Seguridad Social que se generen durante el periodo de desarrollo del proyecto de empleo con apoyo, derivados de la contratacin de preparadores laborales por las entidades promotoras de empleo con apoyo.

Se entiende por empleo con apoyo el conjunto de acciones de orientacin y acompaamiento individualizado en el puesto de trabajo, prestadas por preparadores laborales especializados, que tienen por objeto facilitar la adaptacin social y laboral de trabajadores con discapacidad con especiales dificultades de insercin laboral en empresas del mercado ordinario de trabajo en condiciones similares al resto de los trabajadores que desempean puestos equivalentes.

Las acciones de empleo con apoyo se desarrollarn en el marco de proyectos de empleo con apoyo, en los que debern contemplarse, al menos, las siguientes acciones:

• Orientacin, asesoramiento y acompaamiento a la persona con discapacidad, elaborando para cada trabajador un programa de adaptacin al puesto de trabajo.

• Labores de acercamiento y mutua ayuda entre el trabajador beneficiario del programa de empleo con apoyo, el empleador y el personal de la empresa que comparta tareas con el trabajador con discapacidad.

• Apoyo al trabajador en el desarrollo de habilidades sociales y comunitarias, de modo que pueda relacionarse con el entorno laboral en las mejores condiciones.

• Adiestramiento especfico del trabajador con discapacidad en las tareas inherentes al puesto de trabajo.

• Seguimiento del trabajador y evaluacin del proceso de insercin en el puesto de trabajo. Estas acciones tendrn por objeto la deteccin de necesidades y la prevencin de posibles amenazas o riesgos obstculos, tanto para el trabajador como para la empresa que le contrata, que pongan en peligro el objetivo de insercin y permanencia en el empleo.

• Asesoramiento e informacin a la empresa sobre las necesidades y procesos de adaptacin del puesto de trabajo.

Los destinatarios finales de empleo con apoyo sern trabajadores con discapacidad inscritos en los Servicios Pblicos de Empleo como demandantes de empleo no ocupados, as como trabajadores con discapacidad contratados por centros especiales de empleo, con especiales dificultades para su insercin laboral.

Cuantas:

◦ 6.600 euros anuales por cada trabajador con parlisis cerebral, con enfermedad mental o con discapacidad intelectual, con un grado de minusvala reconocido igual o superior al 65 %.

◦ 4.000 euros anuales por cada trabajador con parlisis cerebral, con enfermedad mental o con discapacidad intelectual, con un grado de minusvala reconocido igual o superior al 33 % e inferior al 65 %.

◦ 2.500 euros anuales por cada trabajador con discapacidad fsica o sensorial con un grado de minusvala reconocido igual o superior al 65 %.

Se considerarn tambin destinatarios finales del programa de empleo con apoyo a las personas sordas y con discapacidad auditiva, con un grado de minusvala reconocido igual o superior al 33 %, que tendrn la misma consideracin que los trabajadores que presentan las circunstancias descritas en la letra c anterior.

B. Medidas estatales para facilitar la insercin laboral de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo protegido a travs de los Centros Especiales de Empleo.

• Medidas dirigidas a integracin laboral de personas con discapacidad en los Centros Especiales de Empleo que hubieran recibido su calificacin como tal en los trminos previstos en su normativa reguladora.

• Incentivos a la generacin de empleo indefinido, por cada nueva contratacin con carcter indefinido o por la transformacin en indefinidos de los contratos temporales de fomento de empleo de personas con discapacidad o de los contratos de duracin determinada o temporales, incluidos los formativos, suscritos con personas trabajadoras con discapacidad.

Consiste en una cuanta a tanto alzado, hasta el lmite establecido. La cuanta de la ayuda estar en funcin del tipo y grado de discapacidad de la persona trabajadora y del porcentaje de trabajadores y trabajadoras con discapacidad en la plantilla del Centro Especial de Empleo.

Incentivos a la creacin de empleo indefinido

Personas con discapacidad fsica o sensorial con un grado igual o superior al 33% e inferior al 65%

- si el nmero de trabajadores/as con discapacidad supera el 90% de la plantilla del Centro Especial de Empleo

12.000

- si el nmero de trabajadores/as con discapacidad est comprendido entre el 70% y el 90% de la plantilla del Centro Especial de Empleo

9.000

Personas con discapacidad y con especiales dificultades de acceso al mercado ordinario de trabajo

- si el nmero de trabajadores/as con discapacidad supera el 90% de la plantilla del Centro Especial de Empleo

15.000

- si el nmero de trabajadores/as con discapacidad est comprendido entre el 70% y el 90% de la plantilla del Centro Especial de Empleo

12.000

Cuando las contrataciones indefinidas se efecten a tiempo parcial la ayuda se reducir proporcionalmente a la jornada. Las Comunidades Autnomas podrn incrementar con cargo a sus propios presupuestos estos incentivos en el caso de que la persona contratada sea una mujer con discapacidad.

• Incentivos al mantenimiento de los Centros Especiales de Empleo:

1. Incentivos para costes salariales: consistente en el 50 por ciento del Salario Mnimo Interprofesional vigente, correspondiente al puesto de trabajo ocupado por personas con discapacidad que realicen una jornada laboral a tiempo completo, y la cuanta equivalente cuando realice una jornada a tiempo parcial.

2. Incentivos, por puesto de trabajo, para financiar gastos ocasionados como consecuencia de la adaptacin y ajustes razonables de puestos de trabajo, dotacin de equipos de proteccin personal y para la eliminacin de barreras arquitectnicas.

Cuanta

◦ Para la adaptacin puesto de trabajo y eliminacin barreras: hasta 1.800 por persona con discapacidad contratada

3. Incentivos destinados a equilibrar el presupuesto de aquellos centros especiales de empleo que, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 43 de la Ley 13/1982, de 7 de abril, carezcan de nimo de lucro y tengan declarada, por la Administracin competente para su calificacin e inscripcin, la condicin de utilidad pblica e imprescindibilidad en los trminos establecidos en el artculo 11 del Real Decreto 2273/1985, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de los Centros Especiales de Empleo, definidos en el artculo 42 de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos

Cuanta

◦ Incentivos para el reequilibrio presupuestario (Centros Especiales de Empleo sin nimo de lucro, con condicin declarada de utilidad pblica e imprescindibilidad) hasta: 1.500 por persona con discapacidad contratada

Estas ayudas no podrn cubrir resultados adversos derivados de una gestin deficiente a juicio de la Administracin competente.

4. Incentivos a las Unidades de Apoyo a la Actividad profesional en Centros Especiales de Empleo, destinados a financiar costes laborales y de Seguridad Social derivados de la contratacin indefinida de las personas trabajadoras de las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional en los Centros Especiales de Empleo.

Se entienden por Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional los equipos multiprofesionales enmarcados dentro de los Servicios de Ajuste Personal y Social de los Centros Especiales de Empleo, que mediante el desarrollo de las funciones y cometidos previstos permiten ayudar a superar las barreras, obstculos o dificultades que los trabajadores con discapacidad de dichos Centros tienen en el proceso de incorporacin a un puesto de trabajo, as como la permanencia y progresin en el mismo.

Funciones de las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional.

El personal integrado en las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional desarrollar las siguientes funciones:

a) Detectar y determinar, previa valoracin de capacidades de la persona y anlisis del puesto de trabajo, las necesidades de apoyo para que el trabajador con discapacidad pueda desarrollar su actividad profesional.

b) Establecer las relaciones precisas con el entorno familiar y social de los trabajadores con discapacidad, para que ste sea un instrumento de apoyo y estmulo al trabajador en la incorporacin a un puesto de trabajo y la estabilidad en el mismo.

c) Desarrollar cuantos programas de formacin sean necesarios para la adaptacin del trabajador al puesto de trabajo as como a las nuevas tecnologas y procesos productivos.

d) Establecer apoyos individualizados para cada trabajador en el puesto de trabajo.

e) Favorecer y potenciar la autonoma e independencia de los trabajadores con discapacidad, principalmente, en su puesto de trabajo.

f) Favorecer la integracin de nuevos trabajadores al Centro Especial de Empleo mediante el establecimiento de los apoyos adecuados a tal fin.

g) Asistir al trabajador del Centro Especial de Empleo en el proceso de incorporacin a Enclaves Laborales, y al mercado ordinario de trabajo y al autoempleo.

h) Detectar e intervenir en los posibles procesos de deterioro evolutivo de los trabajadores con discapacidad a fin de evitar y atenuar sus efectos.

Destinatarios finales

Los destinatarios finales de las Unidades de Apoyo sern los trabajadores con discapacidad de los Centros Especiales de Empleo con especiales dificultades de insercin laboral.

Asimismo las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional podrn prestar servicio tambin a los trabajadores con discapacidad del Centro Especial de Empleo no incluidos en el prrafo anterior, siempre y cuando la dedicacin a estos trabajadores no menoscabe la atencin de los incluidos en el apartado anterior.

Ayudas

Las ayudas a las Unidades de Apoyo se destinarn a financiar costes laborales y de Seguridad Social derivados de la contratacin indefinida de los trabajadores de las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional en los Centros Especiales de Empleo, para el desarrollo de sus funciones.

La cuanta ser la prevista actualmente en el Real Decreto 469/2006, de 21 de abril.

La cuanta de dichas subvenciones se establece en 1.200 euros anuales por cada trabajador contratado por tiempo indefinido, o mediante contrato temporal de duracin igual o superior a seis meses, y con el tipo de discapacidad y grado de minusvala siguiente.

Personas con parlisis cerebral, personas con enfermedad mental o personas con discapacidad intelectual, con un grado de minusvala reconocido igual o superior al 33%.

Personas con discapacidad fsica o sensorial con un grado de minusvala reconocido igual o superior al 65%.

La subvencin de 1.200 euros se reducir proporcionalmente en funcin de la duracin de los contratos, as como en funcin de la duracin de la jornada en el supuesto de que el contrato sea a tiempo parcial.

C. Los Centros Especiales de Empleo tendrn derecho a las bonificaciones en las cuotas a la Seguridad Social por contratacin de personas con discapacidad previstas en la normativa estatal reguladora de dichas bonificaciones.

D. Medidas estatales para facilitar la insercin laboral de las personas con discapacidad mediante el apoyo al emprendimiento y el autoempleo y la incorporacin como socios trabajadores o de trabajo a cooperativas o sociedades laborales.

Estas medidas se integran dentro del mbito 7 referido al autoempleo y creacin de empresas.

Como consecuencia de la modificacin realizada en la letra f), del apartado 1, del artculo 25, de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, por el Real Decreto–ley 14/2011, de 16 de diciembre, de medidas complementarias en materia de polticas activas de empleo y de regulacin del rgimen de actividad de las Fuerzas y cuerpos de Seguridad del Estado, las disposiciones que se contemplan en la Disposicin derogatoria nica del Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las polticas activas de empleo, y que afecten a personas con discapacidad, permanecern en vigor en aquellas Comunidades Autnomas que no desarrollen acciones y programas propios en esta materia.

Colectivos prioritarios

Mujeres vctimas de violencia de gnero.

Vctimas de violencia domstica.

Personas con discapacidad.

Personas en situacin de exclusin social.

5.7 MBITO DE AUTOEMPLEO Y CREACIN DE EMPRESAS
Definicin

En este mbito se incluye la realizacin de acciones y medidas dirigidas a fomentar las iniciativas empresariales mediante el empleo autnomo, o la economa social, o bien encaminadas a la generacin de empleo, la creacin y promocin de todo tipo de actividad empresarial y la dinamizacin e impulso del desarrollo econmico local.

Medidas estatales

Acciones y medidas integradas de aplicacin para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales destinadas a facilitar el establecimiento de personas trabajadoras como autnomos o su incorporacin como socios y socias de cooperativas o sociedades laborales, y a la creacin de empresas, que incluyan :

◦ Ayudas por establecimiento como autnomo/a o incorporacin como socio/a en cooperativas y sociedades laborales, as como para la creacin de empresas.

◦ Ayudas financieras sobre prstamos.

◦ Ayudas destinadas a inversiones.

◦ Ayudas de asistencia tcnica y apoyo a la funcin gerencial.

◦ Ayudas para la formacin.

◦ Ayudas destinadas al estudio de mercados y anlisis de viabilidad.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Polticas Activas de Empleo

• Medidas de emprendimiento vinculadas a actividades econmicas emergentes y con potencial de generar de empleo, especialmente las relacionadas con las energas renovables; el turismo sostenible; las industrias culturales, sociales y de la salud; la dependencia; las nuevas tecnologas; las ecoindustrias, o la rehabilitacin de edificios.

• Promocin, en los mbitos del fomento de iniciativas emprendedoras por parte de personas desempleadas, de actividades productivas estratgicas, emergentes o con potencial de creacin de empleo.

• Otras lneas de apoyo, por ejemplo generalizar las ayudas destinadas a inversiones directas e incluir ayudas destinadas a estudios de mercado y anlisis de viabilidad.

• Refuerzo de las medidas especficas de orientacin y asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento dirigidas a las personas inscritas en los servicios pblicos de empleo (y en particular, para personas desempleadas de larga duracin y personas que precisen una recualificacin profesional).

• Fomento de la capacidad emprendedora de la poblacin activa, especialmente de las personas jvenes, mediante la formacin y la economa social.

• Fomento de medidas especiales para la facilitar la permanencia de los autnomos en sus negocios, as como de apoyo las Pequeas y Medianas Empresas en dificultades.

• Medidas de formacin, difusin y fomento del trabajo autnomo y de la creacin de empresas, cooperativas y sociedades laborales vinculadas al fomento del empleo.

• Favorecer el uso de la tramitacin electrnica en el rea de creacin de empresas.

• Actuaciones de refuerzo de la planificacin y gestin empresarial entre trabajadores autnomos y en el mbito de la economa social. Incorporacin de prcticas de responsabilidad social empresarial.

• Facilitar la viabilidad financiera de los proyectos de emprendimiento (autnomos y de economa social) y la puesta en marcha de la actividad.

• Iniciativas de fomento de la iniciativa empresarial (por ejemplo, facilitando instalaciones y apoyo profesional a las iniciativas emprendedoras) mediante el trabajo autnomo y la economa social.

• Impulso de actuaciones de emprendimiento en actividades econmicas emergentes y con potencial de crear empleo dentro de la economa social y del trabajo autnomo.

• Apoyo a la creacin empresarial mediante actividades de asesoramiento a los emprendedores, acciones encaminadas a facilitar y mejorar el acceso a la financiacin, y actividades formativas en el terreno de la creacin empresarial.

• Desarrollo de acciones especficas para favorecer la recualificacin y reinsercin profesional de los trabajadores autnomos que tengan reconocida una prestacin por cese de actividad.

Colectivos prioritarios

Personas jvenes.

Personas mayores de 45 aos.

Mujeres.

Personas con discapacidad.

5.8 MBITO DE PROMOCIN DEL DESARROLLO Y LA ACTIVIDAD ECONMICA TERRITORIAL
Definicin

Dentro de este mbito se recogen las acciones y medidas encaminadas a la generacin de empleo, la creacin de actividad y la dinamizacin e impulso del desarrollo econmico local.

Medidas estatales

Acciones y medidas de aplicacin para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales de apoyo a la creacin y funcionamiento en las Entidades Locales de unidades especializadas en la promocin e implantacin de acciones encaminadas a la creacin de empleo y el desarrollo local, as como la promocin e implantacin de las polticas activas de empleo relacionadas con la creacin de actividad empresarial.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Polticas Activas de Empleo

• Medidas integradas destinadas a facilitar en el mbito local la creacin de empresas, preferentemente en actividades econmicas emergentes y con potencialidades en la generacin de empleo:

◦ Ayudas por la contratacin estable de personas desempleadas.

◦ Ayudas financieras sobre prstamos.

◦ Ayudas destinadas a inversiones.

◦ Ayudas de asistencia tcnica, formacin y apoyo a la funcin gerencial.

• Fomento del espritu emprendedor.

• Sensibilizacin, orientacin, formacin, asesoramiento para la creacin de empresas en el mbito local, as como actuaciones de formacin, difusin, acompaamiento y fomento de la actividad empresarial en proceso de creacin o de consolidacin (refuerzo de capacidades y competencias empresariales, provisin de servicios empresariales dentro de infraestructuras de apoyo a la creacin de empresas, creacin de redes de personas emprendedoras, entre otras).

• Informacin sobre las distintas vas de financiacin para el desarrollo de la actividad empresarial en el mbito local.

• Estudio de oportunidades empresariales y de actuaciones que permitan planificar e implantar estrategias de creacin de empleo y actividad y de valorizacin de recursos en el mbito local o comarcal.

• Medidas de coordinacin y complementariedad de las iniciativas que promuevan las corporaciones locales con los servicios pblicos de empleo.

• Medidas de formacin dirigidas al personal de los organismos que vayan a dar apoyo y asesoramiento a emprendedores en la creacin de empresas.

• Coordinacin entre los Servicios Pblicos de Empleo y los organismos que se encargan en la creacin de empresas.

Colectivos prioritarios

Personas jvenes.

Personas mayores de 45 aos.

Mujeres.

Personas con discapacidad.

5.9 MBITO DE FOMENTO DE LA MOVILIDAD
Definicin

La movilidad territorial de carcter laboral puede definirse como el desplazamiento temporal o definitivo de la residencia habitual para la obtencin y desempeo de un empleo o puesto de trabajo.

Medidas estatales

Acciones y medidas de aplicacin para el conjunto del Estado, por parte de Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos competenciales:

• Potenciar el portal del Sistema Nacional de Empleo integrando la informacin de las ofertas de empleo de los Servicios Pblicos de Empleo y del espacio EURES para favorecer y facilitar la movilidad sectorial y territorial de las personas demandantes de empleo.

• Mejora de la eficacia de la red EURES a travs del intercambio de informacin sobre ofertas y demandas de empleo en el mercado de trabajo europeo.

• Establecimiento de ayudas econmicas que faciliten la movilidad territorial o sectorial para acceder a un puesto de trabajo.

• Prestacin de servicios EURES estructurados en “paquetes de movilidad”, con informacin y asesoramiento previo a la salida del pas de origen y tras la llegada al pas de destino, incluyendo servicios para trabajadores que deseen volver a su pas de origen o marcharse a otro pas.

• Facilitar la participacin de las personas trabajadoras en desempleo en acciones formativas impartidas en localidades y Comunidades Autnomas diferentes de su residencia habitual, en donde existan posibilidades de empleo y de recolocacin.

• Grupo de trabajo EURES-Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo para definir la integracin de la oferta de empleo y los servicios ofrecidos por los consejeros/as en el Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo.

• Realizacin de actuaciones dirigidas a emigrantes espaoles retornados de otros pases para favorecer su insercin en el mercado laboral y fomentar el autoempleo.

• Promover la movilidad laboral de jvenes desempleados en el Espacio Econmico Europeo mediante el establecimiento de diversos tipos de ayudas para la realizacin de prcticas profesionales no laborales.

Medidas que se configuran como referentes para las actuaciones en Polticas Activas de Empleo

• Difusin de los servicios de apoyo y refuerzo a la movilidad en cooperacin con los agentes sociales, colegios profesionales, cmaras de comercio, universidades, u otras entidades e instituciones, e informacin adecuada a las empresas, en particular Pequeas y Medianas Empresas y aqullas con dificultades para encontrar mano de obra adecuada en los mercados locales de empleo.

• Incremento de la informacin para dar a conocer las condiciones de vida y trabajo de los lugares susceptibles de ser receptores de mano de obra, en Espaa u otros pases de la Unin Europea, as como de las ayudas a la movilidad existentes.

• Fomento del conocimiento de otras lenguas a travs de acciones de Formacin Profesional para el Empleo.

• Refuerzo de la presencia de EURES en las redes sociales.

Colectivos prioritarios

Personas en desempleo con dificultades para encontrar un puesto de trabajo en su lugar de residencia o en el entorno.

6. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014

En el captulo 3, hemos visto como la Estrategia Espaola de Empleo plantea un conjunto de objetivos de empleo que son equivalentes, en la terminologa propia de la Unin Europea, a los llamados indicadores de impacto (impact indicators). Estos objetivos miden consecuciones que van ms all del mbito estricto de las polticas activas de empleo, tal y como ya se ha explicitado en apartados anteriores.

En este captulo se detallan los objetivos de polticas activas de empleo, en correspondencia con los mbitos de Polticas Activas desarrollados en el captulo 5. La Estrategia est construida en base a dos tipos de objetivos distintos:

• Objetivos estratgicos, con sus respectivos indicadores. Son equivalentes, en la terminologa comunitaria, a indicadores de resultado (result indicators), puesto que miden los efectos directos de las polticas activas y sitan el punto de llegada al que debe conducir la aplicacin de la Estrategia Espaola de Empleo.

Objetivos operativos y de participacin por mbito de Polticas Activas de Empleo, con sus respectivos indicadores. Son equivalentes, en la terminologa de la Unin Europea, a indicadores de realizacin (output indicators), puesto que miden el producto de las actuaciones derivadas de las polticas activas. Permiten trazar el recorrido hasta los resultados finales (determinados en los objetivos estratgicos) e identificar aquellas situaciones que puedan requerir de medidas correctoras para prevenir desviaciones.

En el proceso de definicin de los indicadores, se ha asegurado que stos sean:

Adecuados. El indicador est directamente relacionado con el objetivo que pretende medir, aportando informacin significativa.

Claros, en cuanto a su definicin y comprensin. Contarn con los niveles de desagregacin precisos para identificar adecuadamente las acciones, y en cualquier caso, esta desagregacin permitir disponer de la informacin en trminos de gnero, edad, discapacidad en su caso, y nacionalidad.

Medibles. El indicador es factible (en cuanto a la obtencin de datos), tiene un coste aceptable (con una adecuada relacin eficacia-coste), y con criterios de cmputo (con una buena definicin de cmo determinar su valor).

Fiables. El indicador se puede comprobar de forma sencilla.

• Una vez establecidos los objetivos estratgicos, operativos y de participacin, y teniendo en cuenta que la presente Estrategia cuenta tambin con una dotacin financiera orientativa, es necesario mostrar de forma sencilla y resumida la previsin del nmero de personas que van participar en cada uno de los mbitos de Polticas Activas y en cada comunidad autnoma, para todo el perodo de vigencia de la Estrategia (2012-2014).

• Por este motivo, al final de este captulo se incluye un cuadro-resumen general que contiene esa previsin de participacin.

CUADRO GENERAL DE OBJETIVOS ESTRATGICOS E INDICADORES

Cdigo

Objetivo estratgico

Indicador

OE1

Promover el diseo de itinerarios individuales y personalizados de empleo, adaptados a las necesidades especficas de las personas participantes, para favorecer su insercin profesional, facilitando la incorporacin a estos itinerarios en cualquier punto del pas, impulsando medidas de bsqueda activa de empleo y promocin del autoempleo.

Porcentaje de personas que han desarrollado itinerarios, IIPE, en relacin con la poblacin demandante de empleo.

Porcentaje de personas participantes que se colocan.

Incremento de altas de autnomos o de nmero de empresas creadas por desempleados con relacin a aos anteriores que han seguido actuaciones encaminadas al autoempleo.

OE2

Promover las visitas a empresas para facilitar la informacin de los Servicios Pblicos de Empleo, asesorar sobre iniciativas promovidas por los Servicios Pblicos de Empleo y realizar la prospeccin de la zona.

Nmero de ofertas de empleo, de empresas visitadas, publicadas en las web de los Servicios Pblicos de Empleo.

Nmero de personas de las empresas que participan en actividades de orientacin profesional.

OE3

Disminuir el tiempo de bsqueda de empleo por parte de las personas desempleadas demandantes de empleo, usuarias de los Servicios Pblicos de Empleo.

Tiempo medio de permanencia en desempleo, de las personas demandantes de empleo.

OE4

Promover las acciones de empleo y formacin hacia actividades econmicas emergentes, con potencial de creacin de empleo o vinculadas al cambio de modelo productivo tanto de personas ocupadas como desempleadas.

Tasa de cobertura formativa en actividades econmicas emergentes, con potencial de creacin de empleo o vinculadas al cambio del modelo productivo.

OE5

Promover la utilizacin del sistema de acreditacin de competencias por parte de las personas ocupadas y las demandantes de empleo.

Nmero de personas que acreditan competencias profesionales adquiridas por la va de la formacin para el empleo.

Nmero de personas que acreditan competencias profesionales adquiridas por la va de la experiencia laboral.

OE6

Incrementar las tasas de insercin laboral de las personas participantes en acciones de formacin y de empleo y formacin.

Nmero de personas participantes en acciones de formacin insertadas laboralmente/ nmero de personas participantes en acciones de formacin.

OE7

Mejorar las competencias bsicas (lectora, numrica, idioma extranjero, tecnologas de la informacin y la comunicacin) de la poblacin activa mediante planes de formacin especficos.

Nmero de personas ocupadas y desempleadas que participan en las acciones formativas especficas.

OE8

Estimular la contratacin indefinida de personas con dificultades para emplearse, especialmente jvenes con baja cualificacin y personas en paro de larga duracin, y la contratacin en actividades econmicas emergentes y con potencial de crecimiento.

Contratos indefinidos de jvenes desempleados con baja cualificacin y parados de larga duracin.

Contratos incentivados en actividades econmicas emergentes y con potencial de crecimiento.

OE9

Favorecer el mantenimiento en el empleo de las personas trabajadoras con contratos indefinidos incentivados, especialmente personas de ms edad.

Personas con contratos indefinidos que se estn bonificando por incentivos al mantenimiento en el puesto de trabajo, especialmente en el caso de las personas de ms 60 aos de edad.

OE10

Fortalecer el sistema de formacin en rgimen de alternancia de la actividad laboral retribuida en la empresa con la actividad formativa recibida en el marco del sistema de formacin profesional para el empleo o del sistema educativo, as como de programas de empleo y formacin y de experiencia profesional directa en las empresas, para incrementar la insercin laboral de las personas participantes.

Tasa de utilizacin de los contratos para la formacin y el aprendizaje con respecto al conjunto de contratos suscritos por personas jvenes.

Nmero de personas desempleadas que participan en programas de empleo y formacin.

Tasa de insercin laboral de las personas participantes en los programas de formacin en alternancia y de prctica profesional no laboral en las empresas.

OE11

Incrementar la tasa de actividad y de empleo femenino, favoreciendo la presencia efectiva de mujeres en los sectores tcnicos, cientficos y tecnolgicos, corrigiendo el desequilibrio de participacin masculina y femenina en la formacin profesional para el empleo en estos sectores y familias profesionales, e impulsando el emprendimiento femenino.

Nmero de mujeres empleadas en sectores tcnicos, tecnolgicos y cientficos/ nmero de personas empleadas en sectores tcnicos, tecnolgicos y cientficos.

Tasa de participacin de las mujeres en las familias profesionales tcnicas e industriales del sistema de formacin profesional para el empleo.

Nmero de mujeres demandantes de empleo orientadas y acompaadas para la creacin de su propia empresa.

OE12

Mantener (o aumentar) las tasas de insercin laboral de personas con especiales dificultades mediante incentivos al empleo, estable y temporal, potenciando su transicin hacia el mercado ordinario, especialmente en el caso de personas con discapacidad, con frmulas como los enclaves laborales y empleo con apoyo, y fomentando el emprendimiento, el autoempleo y las iniciativas de economa social.

Nmero de personas con especiales dificultades insertadas laboralmente (en el mercado protegido u ordinario) y nmero de personas cuyo contrato ha recibido ayudas para el mantenimiento de su puesto de trabajo.

Nmero de personas con especiales dificultades que trabajan en el mercado protegido y han pasado a trabajar en el mercado ordinario.

Nmero de personas con especiales dificultades que ha recibido acciones de emprendimiento, el autoempleo y las iniciativas de economa social.

OE13

Apoyar el emprendimiento en actividades econmicas emergentes o con potencial de creacin de empleo, y promover la sostenibilidad del trabajo autnomo y de la economa social mediante la formacin para la mejora de competencias y capacidades empresariales.

Nmero de personas emprendedoras acompaadas en actividades econmicas emergentes o con potencial de creacin de empleo.

Nmero de acciones formativas para la mejora de las competencias y capacidades en la esfera del trabajo autnomo y la economa social realizadas.

Nmero de participantes en acciones formativas para la mejora de las competencias y capacidades en la esfera del trabajo autnomo y la economa social.

OE14

Apoyar el estudio, la planificacin y la implantacin de estrategias de creacin de empleo y actividad, y de valorizacin de recursos en el mbito local o comarcal, y desarrollar intercambio de experiencias de buenas prcticas de dinamizacin del mercado de empleo local.

Nmero de acciones de planificacin e implantacin de estrategias de creacin de empleo y actividad, y de valorizacin de recursos en el mbito local o comarcal realizadas.

Nmero de acciones de intercambio de experiencias de buenas prcticas en generacin de empleo local entre distintos mbitos locales.

OE15

Mejorar la informacin disponible para facilitar la movilidad laboral de las personas mediante la integracin de la informacin de las ofertas de empleo de los Servicios Pblicos de Empleo y las del espacio EURES.

Nmero de ofertas en el portal del Sistema Nacional de Empleo de los Servicios Pblicos de Empleo y del especio EURES.

OE16

Promover un enfoque integral de las acciones y medidas de contratacin temporal para la realizacin de obras y servicios de inters general, vinculndolas a otras actuaciones y servicios de mejora de la empleabilidad, especialmente en el caso de personas paradas de larga duracin, personas jvenes y personas en situacin de exclusin social.

Personas contratadas en acciones y medidas de contratacin temporal para la realizacin de obras y servicios de inters general participantes en otras actuaciones de mejora de la empleabilidad.

Relacin entre mbitos de polticas activas de empleo y objetivos estratgicos de la Estrategia Espaola de Empleo

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CUADRO DE OBJETIVOS OPERATIVOS, DE PARTICIPACIN E INDICADORES

mbito

Cdigo

Objetivo operativo o de participacin

Indicador

Orientacin

OO1-1

Incrementar la oferta de Orientacin Profesional para alcanzar una cobertura del 100% de las personas desempleadas (Tabla 1).

Nmero de personas desempleadas atendidas.

OO1-2

Incrementar el nmero de visitas a empresas para asesorar sobre iniciativas y realizar la prospeccin de la zona (Tabla 1).

Nmero de empresas visitadas.

OO1-3

Incrementar hasta un 5% los beneficiarios de actuaciones de Orientacin Profesional dirigidas al autoempleo (Tabla 1).

Porcentaje de beneficiarios que han recibido actuaciones de promocin del autoempleo, sobre el nmero de beneficiarios totales.

OO1-4

Fomentar el desarrollo de la carrera profesional mediante instrumentos de orientacin dirigidos a la poblacin empleada, contribuyendo a prevenir el desempleo.

Porcentaje personas ocupadas que reciben orientacin profesional sobre el total de personas ocupadas.

OO1-5

Promover el trabajo en red de los servicios de orientacin profesional en el mbito laboral, impulsando las sinergias entre Servicios Pblicos de Empleo y entidades colaboradoras.

Normativa para el desarrollo de un Sistema Integrado de orientacin profesional.

Plan de actividades anuales.

Grado de ejecucin de los planes de actividades.

OO1-6

Desarrollar un Sistema Integrado de Orientacin Profesional.

Nmero de entidades colaboradoras que trabajan en red con los Servicios Pblicos de Empleo.

Protocolos desarrollados para compartir informacin y realizar seguimiento de actuaciones a travs del Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo, promoviendo sinergias.

Protocolos desarrollados para compartir y difundir informacin de actuaciones de Orientacin Profesional a travs de las redes sociales, promoviendo sinergias.

Formacin y recualificacin

OO2-1.1

Incrementar la tasa de cobertura de formacin de personas desempleadas actual del 10% hasta alcanzar el 16%.

Tasa de cobertura de formacin de personas desempleadas.

OO2-1.2

Conseguir una tasa de cobertura del 40% de empresas que participan en la formacin de sus trabajadores, de manera especial PYMES.

Tasa de cobertura formativa respecto al total de empresas, especialmente PYMES, que participan en la formacin de sus personas trabajadoras.

OO2-2.1

Garantizar la cualificacin de las personas desempleadas en competencias exigidas por los sectores con mayor crecimiento y demanda de empleo pasando del actual 15% al 21% del total de personas desempleadas formadas.

Nmero de personas desempleadas que participan en acciones de formacin de empleo y formacin en actividades econmicas emergentes, con potencial de creacin de empleo o vinculados al cambio de modelo productivo.

OO2-2.2

Formar hasta un 15% de los trabajadores ocupados en actividades econmicas con pocas perspectivas de crecimiento econmico y empleo en ocupaciones afines con mayor proyeccin en el mercado laboral.

Nmero de personas ocupadas en sectores con bajo nivel de crecimiento econmico y demanda de empleo que participan en acciones de formacin de empleo y formacin en competencias exigidas por las actividades econmicas emergentes, con potencial de creacin de empleo o vinculados al cambio de modelo productivo.

OO2-3.1

Conseguir que el 20% de la oferta formativa se realice en la modalidad de imparticin on-line.

Porcentaje de acciones formativas impartidas en modalidad on line.

OO2-3.2

Conseguir que el 30% de la formacin en la modalidad de imparticin on-line sea acreditable.

Porcentaje de acciones formativas acreditables impartidas en modalidad on-line respecto al total de acciones on-line realizadas.

OO2-4.1

Incrementar la oferta de formacin certificable, en el mbito de la formacin de oferta de desempleados, pasando del 35% actual hasta llegar al 50%. y en el mbito de la formacin de oferta de ocupados llegar al 20%.

Porcentaje de acciones formativas acreditables.

OO2-4.2

Garantizar que la Red de Centros y Entidades de Formacin para el Empleo acreditados para la imparticin de certificados de profesionalidad dispongan de una oferta formativa que cubra al menos el 85% del Repertorio de Certificados de Profesionalidad.

Porcentaje de certificados de profesionalidad con centros acreditados.

OO2-5

Fortalecer el sistema de indicadores de evaluacin as como las metodologas de seguimiento y control en el marco del Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo.

Nmero de proyectos llevados a efectos en el marco de los planes de mejora.

OO2-6

Reforzar la participacin de las personas desempleadas y ocupadas en las acciones de formacin profesional para el empleo.

Nmero de personas ocupadas y desempleadas destinatarias de las acciones de formacin profesional para el empleo.

OO2-7

Facilitar el acceso a la oferta de formacin profesional para el empleo a travs de las distintas modalidades de imparticin.

Nmero de personas participantes segn modalidad de imparticin.

Nmero de acciones formativas segn modalidad de imparticin.

OO2-8

En cooperacin, participacin y colaboracin con los Servicios Pblicos de Empleo autonmicos, realizar un seguimiento y evaluacin anual del sistema de formacin y recualificacin para la implantacin de ajustes y mejoras.

Ejecucin de Planes de seguimiento y evaluacin del sistema de formacin profesional para el empleo con sus correspondientes planes de mejora del Sistema Nacional de Empleo.

Oportunidades de empleo y fomento de la contratacin

OO3-1

Lograr un incremento de un 20% de media anual de las personas en desempleo de larga duracin que participan en programas de estmulo a la contratacin en el trienio 2012-2014.

Porcentaje de personas desempleadas de larga duracin que participan en programas de estmulo a la contratacin respecto del total de participantes.

OO3-2

Lograr incrementar la contratacin de personas jvenes desempleadas con baja cualificacin al menos un 10% de media anual en el trienio 2012-2014.

Porcentaje de jvenes desempleados con baja cualificacin que participan en programas de estmulo a la contratacin respecto del total de participantes.

OO3-3

Poner en marcha actuaciones que combinen la formacin terica/prctica con la prctica profesional en colaboracin con empresas, organizaciones sindicales, tercer sector y administraciones locales.

Nmero de actuaciones que combinan la formacin terica/prctica con la prctica profesional en colaboracin con empresas, organizaciones sindicales, tercer sector y administraciones locales puestas en marcha.

OO3-4

Impulsar actuaciones de fomento de empleo en los actividades econmicas emergentes y con potencial de crecimiento dentro de los programas de estmulo a la contratacin incrementndose al menos un 10% sobre el ejercicio anterior en el periodo 2012-2014.

Personas con contratos incentivados en actividades econmicas emergentes y con potencial de crecimiento.

OO3-5

Evaluar la efectividad de las medidas de incentivo de la contratacin a efectos de mantenerlas, modificarlas o suprimirlas.

Evaluacin anual de la efectividad de las medidas de incentivo a la contratacin realizada.

OO3-6

Reducir el peso de las bonificaciones empresariales a la contratacin en la composicin del gasto pblico en Polticas Activas de Empleo.

Coste de las bonificaciones empresariales a la contratacin en el ao t / coste total en PAE en el ao t.

OO3-7

Vincular los programas de contratacin temporal para la realizacin de obras y servicios de inters general a acciones de mejora de la cualificacin y lograr un incremento medio anual en el periodo de un 10% de participantes de estos programas en otros servicios de mejora de la cualificacin.

Personas contratadas en programas de contratacin temporal para la realizacin de obras y servicios de inters general que participan en acciones de mejora de la cualificacin.

Oportunidades de empleo y formacin

OO4-1

Incrementar la cobertura de los contratos para la formacin y el aprendizaje as como la correspondiente a los programas de empleo y formacin.

Tasa de cobertura de los contratos para la formacin y el aprendizaje respecto al segmento de poblacin diana.

Nmero de personas jvenes desempleadas que participan en los programas de empleo y formacin.

OO4-2

Alcanzar una participacin del 14% de las personas menores de 25 aos en formacin y prctica profesional no laboral en las empresas.

Nmero de personas menores de 25 aos participantes en la formacin y en las prcticas profesionales no laborales en las empresas respecto del total de participantes.

OO4-3

Alcanzar una tasa de insercin laboral de las personas menores de 30 aos del orden del 40%.

Tasa de insercin laboral de las personas menores de 30 aos.

OO4-4

Promover sistemas de formacin y experiencia profesional de la poblacin desempleada directamente en las empresas.

Nmero de personas desempleadas que participan en sistemas de formacin y experiencia profesional directos en las empresas.

Fomento de la igualdad de oportunidades en el empleo

OO5-1.1

Combatir la segregacin del mercado laboral, que encuadra a mujeres y a hombres en distintos sectores laborales y en distintos niveles de responsabilidad consiguiendo en el ao 2014 que en aquellos en los que no alcanzan la presencia equilibrada se incremente en un 5% el porcentaje del sexo menos representado. Asimismo, se marca como objetivo que en ningn subgrupo en el ao 2014 haya una presencia inferior del 10% de mujeres o de hombres.

Incremento del porcentaje del sexo menos representado por sectores laborales y niveles de actividad.

Porcentaje de presencia de mujeres en los subgrupos de actividad.

OO5-1.2

Promover que en los Servicios Pblicos de Empleo se realice una orientacin profesional y laboral no sexista.

Nmero de acciones de orientacin profesional y laboral no sexista promovidas por los Servicios Pblicos de Empleo.

OO5-1.3

Garantizar una difusin y publicidad no sexista de todas las ofertas laborales.

Nmero de acciones de difusin y publicidad no sexista de ofertas laborales/ofertas laborales totales.

OO5-2.1

Alcanzar la presencia equilibrada en las familias profesionales de los sectores cientficos, tecnolgicos e industriales teniendo como objetivo que los cursos de formacin para el empleo en los distintos sectores que se oferten se garantice la presencia equilibrada de al menos un 40% entre hombres y mujeres.

Porcentaje de presencia de hombres y mujeres en la formacin profesional para el empleo en las familias profesionales de los sectores cientficos, tecnolgicos e industriales.

OO5-2.2

Impulsar la acreditacin de competencias profesionales adquiridas mediante la experiencia laboral con especial inters en los sectores de la educacin infantil y la atencin socio sanitaria a personas dependientes, de las personas mayores de 45 aos.

Porcentaje de mujeres que han acreditado su experiencia profesional.

Convocatorias de acreditacin de competencias profesionales adquiridas mediante la experiencia laboral en los sectores de la educacin infantil y la atencin socio sanitaria a personas Dependientes.Nmero de mujeres mayores de 45 aos con competencias que han acreditado su experiencia profesional.

OO5-2.3

Cualificar profesionalmente a mujeres que han abandonado el mercado laboral durante un periodo prolongado mediante su participacin en acciones de formacin profesional para el empleo.

Nmero de mujeres que han abandonado el mercado laboral durante un periodo prolongado, cualificadas mediante acciones de formacin profesional para el empleo.

OO5-3.1

Apoyar el establecimiento por cuenta propia y obtencin de los recursos para la financiacin de las inversiones necesarias para la puesta en marcha y mantenimiento de la actividad con el objetivo de que en el ao 2014 el porcentaje de mujeres en la actividad emprendedora y el porcentaje de autnomas alcance el 40%.

Nmero de proyectos emprendedores financiados a mujeres.

Nmero de acciones de apoyo al mantenimiento de la actividad emprendedora de mujeres.

Nmero de mujeres autnomas/ total autnomos.

OO5-3.2

Impulsar servicios de apoyo y acompaamiento a las emprendedoras y empresarias en todas las fases de proyecto, incluido los primeros aos de vida de la empresa.

Usuarias atendidas por los servicios de apoyo y acompaamiento a las emprendedoras y empresarias.

OO5-4.1

Promover medidas de promocin de la conciliacin y la corresponsabilidad, que permitan la asistencia a los distintos programas formativos y ofertas de empleo a las personas con cargas familiares consiguiendo la presencia equilibrada de ambos sexos.

Nmero de medidas de promocin de la conciliacin y la corresponsabilidad dirigidas a las personas con cargas familiares.

OO5-4.2

Garantizar que las medidas de refuerzo del trabajo a tiempo parcial, no recaigan mayoritariamente sobre las mujeres con el objetivo que en el ao 2014 el nmero de mujeres contratadas a tiempo parcial no supere el 60 % del total.

Nmero de mujeres contratadas a tiempo parcial/Nmero total de contratos a tiempo parcial.

Oportunidades para colectivos con especiales dificultades

OO6-1

Mantener durante el periodo 2012-2014 la media anual de beneficiarios de medidas de fomento del empleo indefinido en el mercado ordinario. Segn tabla 2.

Nmero de personas con discapacidad cuya contratacin a ha dado lugar a incentivos.

OO6-2

Mantener durante el periodo 2012-2014 la media anual de beneficiarios de proyectos generadores de empleo y medidas de mantenimiento de puestos de trabajo en centros especiales de empleo. Segn tabla 3.

Nmero de personas con discapacidad contratadas en centros especiales de empleo.

Nmero de personas con discapacidad que han recibido incentivos al mantenimiento de sus puestos de trabajo en centros especiales de empleo.

OO6-3

Lograr en el periodo 2012-2014 un 5% de media anual de insercin en el mercado ordinario de trabajo de personas procedentes de centros especiales.

Nmero de personas procedentes de centros especiales insertadas en el mercado ordinario de trabajo.

OO6-4

Acercar a la poblacin con especiales dificultades al mercado laboral mediante un incremento de la realizacin de prcticas profesionales no laborales en empresas.

Nmero de personas con especiales dificultades que realizan prcticas profesionales no laborales en empresas.

OO6-5

Incluir a estos colectivos como preferentes en las acciones integradas de empleo y formacin vinculadas al cambio del modelo productivo y a los requerimientos de los actividades econmicas emergentes y con potencialidades en la generacin de empleo.

Nmero de personas con especiales dificultades que ha recibido acciones integradas de empleo y formacin vinculadas al cambio del modelo productivo y a los requerimientos de los actividades econmicas emergentes y con potencialidades en la generacin de empleo.

OO6-6

Favorecer la adquisicin de competencias profesionales de estos colectivos.

Nmero de personas con especiales dificultades que ha recibido acciones de adquisicin de competencias profesionales.

OO6-7

Impulsar medidas del tipo de incentivos econmicos, adecuacin al puesto de trabajo y asesoramiento empresarial, que desarrollen y potencien el empleo de especial proteccin a travs de empresas de insercin en el supuesto de personas en situacin de exclusin social y de los centros especiales de empleo para las personas con discapacidad.

Nmero de empresas de insercin y de Centros especiales de empleo ,que han contratado personas en situacin de exclusin social y con discapacidad, que han recibido incentivos econmicos, adecuacin al puesto de trabajo y asesoramiento empresarial.

OO6-8

Establecer medidas de adaptacin y ajustes razonables de las empresas a las personas con discapacidad para favorecer su empleo, tanto en su contratacin inicial como en los casos de discapacidad sobrevenida.

Nmero de empresas que han realizado medidas de adaptacin y ajustes razonables de las empresas a las personas con discapacidad.

OO6-9

Implementar actuaciones de informacin y asesoramiento a las empresas para facilitar la insercin laboral de estos colectivos.

Nmero de acciones dirigidas a las empresas de informacin y asesoramiento a las empresas para facilitar la insercin laboral de estos colectivos.

Autoempleo y creacin de empresas

OO7-1

Destinar los recursos econmicos a acciones de apoyo al emprendimiento a sectores productivos con capacidad de mantenimiento del empleo o de generacin del mismo.

Porcentaje de recursos econmicos destinado a acciones de apoyo al emprendimiento a sectores productivos con capacidad de mantenimiento del empleo o de generacin del mismo.

OO7-2

Establecer acuerdos con organizaciones empresariales, de autnomos, cmaras de comercio, etc. para fomentar acciones de apoyo profesional a futuros emprendedores, especialmente jvenes, facilitando medios necesarios para realizar prcticas.

Nmero de acuerdos con organizaciones empresariales, de autnomos, cmaras de comercio, etc. para fomentar acciones de apoyo profesional a futuros emprendedores y nmero de desempleados participantes.

Nmero de acuerdos con centros de enseanza secundaria y superior establecidos para la realizacin de actividades de sensibilizacin hacia el emprendimiento.

OO7-3

Establecer una mayor vinculacin de las ayudas de emprendimiento con las de estudios de mercado y viabilidad.

Nmero de nuevos emprendedores que han recibido ayudas entre las que se encuentran las de estudios de mercado o viabilidad.

OO7-4

Evaluar la eficacia del marco de ayudas existentes a efectos de su mantenimiento, modificacin o sustitucin por otras ms efectivas en cada mbito territorial.

Evaluacin de la efectividad de las modalidades de ayudas existentes para el fomento del emprendimiento.

Promocin del desarrollo y la actividad econmica territorial

OO8-1

Incrementar el 10% de media anual el nmero de acciones de apoyo de emprendimiento local en el periodo 2012-2014.

Nmero de acciones de apoyo de emprendimiento local en el periodo 2012-2014.

OO8-2

Establecer acuerdos con los agentes, instituciones o profesionales del mbito local u otros mbitos para realizar estudios sobre oportunidades de empleo local.

Nmero de acciones desarrolladas con otros actores locales o de otros mbitos para la realizacin de estudios sobre oportunidades de empleo local.

OO8-3

Promover la creacin de Unidades locales/supralocales especializadas en la promocin e implantacin de acciones encaminadas a la creacin de empleo y de actividad empresarial.

Nmero de Unidades locales/supralocales especializadas en la promocin e implantacin de acciones encaminadas a la creacin de empleo y de actividad empresarial creadas.

Fomento de la movilidad

OO9-1

Incrementar el nmero de personas desempleadas en acciones de formacin profesional para el empleo adaptadas a su perfil que se impartan en Comunidades Autnomas distintas a la que residen habitualmente. Dato actual: 1,25% personas desempleadas realizan formacin en Comunidades Autnomas diferentes a su residencia habitual, objetivo a conseguir en 2014: 5%.

Nmero de personas, ocupadas y desempleadas, en acciones de formacin profesional para el empleo adaptadas a su perfil que se impartan en Comunidades Autnomas distintas a la que residen habitualmente.

OO9-2

Informar a las personas desempleadas sobre las oportunidades laborales en otras Comunidades Autnomas a travs de portales web.

Nmero de personas desempleadas informadas sobre las oportunidades laborales en otras Comunidades Autnomas.

OO9-3

Generar un espacio que favorezca la movilidad sectorial y geogrfica en el Portal de empleo.

Espacio sobre movilidad generado en el Portal de empleo.

OO9-4

Reforzar el aprendizaje de idiomas en las acciones de formacin profesional para el empleo en las personas trabajadoras, desempleadas y ocupadas.

Nmero de personas, ocupadas y desempleadas, que participan en acciones de formacin profesional para el empleo que incluyen el aprendizaje de idiomas.

OO9-5

Establecer las condiciones normativas y presupuestarias para favorecer la movilidad internacional.

Existencia de normativa especfica desarrollada.

OO9-6

Establecer ayudas econmicas que faciliten la movilidad geogrfica o sectorial para la insercin en el mercado de trabajo.

Desarrollo de normativa que establezca medidas econmicas para facilitar la movilidad geogrfica o sectorial desarrollada y aprobada.

TABLA 1
Orientacin Profesional. Objetivos 2012-2014

Nacional / Comunidad Autnoma

60% suma

de personas

desempleadas

Personas

Beneficiarias

desempleadas

Personas

Beneficiarias

ocupadas

Visitas

a empresas

Andaluca

1.641.600

1.490.048

151.552

109.080

Aragn

150.480

136.588

13.892

10.440

Asturias

116.280

105.545

10.735

7.920

Islas Baleares

184.680

167.630

17.050

2.880

Canarias

458.280

415.972

42.308

14.760

Cantabria

61.560

55.877

5.683

5.040

Castilla La Mancha

307.800

279.384

28.416

23.040

Castilla y Len

273.600

248.341

25.259

30.600

Catalua

998.640

906.446

92.194

39.600

Comunidad Valenciana

841.320

763.650

77.670

17.280

Extremadura

171.000

155.213

15.787

20.520

Galicia

294.120

266.967

27.153

15.840

Madrid

786.600

713.982

72.618

18.600

Murcia

273.600

248.341

25.259

7.200

Navarra

54.720

49.668

5.052

4.140

La Rioja

34.200

31.043

3.157

1.080

Pas Vasco

171.000

155.213

15.787

9.720

Servicio Pblico de Empleo Estatal

20.520

18.626

1.894

720

Total nacional

6.840.000

6.208.534

631.466

338.460

(1) Los datos de paro estn estimados a partir de previsiones del Ministerio de Hacienda tomando como media 3.800.000,y los totales se refieren al perodo completo 2012-2014.

(2) Para cumplir con el objetivo de atender al 100% de la poblacin desempleada en el 2013, se tiene en cuenta los beneficiarios a travs de un plan extraordinario hasta 2014 y se complementa incrementando el presupuesto de entidades colaboradoras

(3) El 40% de personas desempleadas corresponde a parados de larga duracin, incluidos en el cmputo total de personas desempleadas, por tanto el 60% corresponde a nuevas personas beneficiarias.

TABLA 2
Programas para la insercin laboral de personas con discapacidad
Fomento del empleo indefinido en el mercado ordinario

Comunidad Autnoma

Nmero

de

beneficiarios

Andaluca

380

Aragn

180

Asturias

200

Islas Baleares

190

Canarias

290

Cantabria

30

Castilla La Mancha

210

Castilla y Len

130

Catalua

360

Comunidad Valenciana

480

Extremadura

100

Galicia

290

Madrid

650

Murcia

200

Navarra

70

La Rioja

190

Pas Vasco

40

Gestin Servicio Pblico de Empleo Estatal (Ceuta y Melilla)

30

Total

4.020

TABLA 3
Centros Especiales de Empleo. Objetivos de creacin y mantenimiento de puestos de trabajo (2012-2014)

COMUNIDAD AUTNOMA

PROYECTOS

GENERADORES

DE EMPLEO

MANTENIMIENTO

PUESTOS

DE TRABAJO

Nm. de puestos

Nm. de puestos

Andaluca

843

11.531

Aragn

62

1.672

Asturias

27

1.788

Islas Baleares

45

676

Canarias

40

1.217

Cantabria

25

1.000

Castilla La Mancha

166

1.853

Castilla y Len

204

3.469

Catalua

449

10.884

Comunidad Valenciana

196

3.847

Extremadura

29

1.312

Galicia

42

1.595

Madrid

226

6.329

Murcia

12

868

Navarra (*)

1.234

La Rioja

25

473

Pas Vasco

166

6.474

Total Territorio Transferido

2.557

56.222

Ceuta

4

70

Melilla

0

40

Total Territorio Servicio Pblico de Empleo Estatal

4

110

Total

2.561

56.332

Fuente: Datos facilitados por las Comunidades Autnomas

(*) La Comunidad de Navarra no recibe fondos para este Programa a travs de la Conferencia Sectorial, y se financia con fondos propios. En creacin de puestos no se han facilitado datos.

7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO 2012-2014

La implantacin de un sistema de evaluacin tiene por finalidad dotar a la Estrategia Espaola de Empleo de un instrumento y una serie de criterios para valorar los logros y los avances, y reexaminar su despliegue en trminos de medicin, aprendizaje y mejora.

De acuerdo con el Real Decreto-ley 3/2011, el Sistema Nacional de Empleo y sus miembros deben corresponsabilizarse de conseguir los grandes objetivos de la poltica de empleo estatal y comunitaria, manteniendo un criterio de flexibilidad en la manera de alcanzar dichos objetivos.

En este sentido, en la Estrategia Espaola de Empleo se establecen objetivos comunes compartidos basados en indicadores cuantitativos (que deber completarse con un anlisis cualitativo de su consecucin en el marco del seguimiento y la evaluacin ex post).

Este marco evaluativo toma como referencia al Joint Assesment Framework, un sistema de evaluacin europeo para la evaluacin y seguimiento de las directrices referentes al empleo, en el marco de la Estrategia Europa 2020, cuyos resultados permiten establecer prioridades de actuacin en el proceso de despliegue de dicha Estrategia. El Joint Assesment Framework alimenta el Employment Performance Monitor, que rene los principales indicadores asociados a los objetivos de empleo, y los complementa con una identificacin de retos y aspectos clave en distintas esferas de polticas de empleo y mercado de trabajo.

En consonancia con este modelo evaluativo, el sistema de evaluacin de la Estrategia Espaola de Empleo se fundamenta, principalmente, en el establecimiento de objetivos e indicadores de tipo cuantitativo (que, como se ha visto en el apartado anterior, son de dos tipos: estratgicos y operativos o de participacin).

Como ya se ha expuesto, los indicadores se han elegido de manera que sean adecuados, claros, medibles y fiables.

Sin embargo, un sistema de evaluacin ex post basado exclusivamente en indicadores cuantitativos no proporciona elementos suficientes para comprender el significado de un valor numrico o una tendencia determinados. Por este motivo, el seguimiento de la Estrategia Espaola de Empleo en base a indicadores cuantitativos se completar con un anlisis cualitativo, en lnea con el planteamiento del Employment Performance Monitor. Ello ayudar a contextualizar los resultados alcanzados en el mbito de actuacin de cada Servicio Pblico de Empleo, en funcin no nicamente de su gestin, sino de las caractersticas especficas de su mercado de trabajo de referencia.

La presente Estrategia abarca un marco temporal de tres aos. Se evaluar de forma completa a su finalizacin, y los resultados se presentarn ante los rganos de participacin territorial y sectorial del Sistema Nacional de Empleo.

Sin perjuicio de esta evaluacin final, se llevar a cabo un seguimiento continuado del grado de consecucin de los objetivos. Este seguimiento se realizar con periodicidad anual, como mnimo, con el fin de que sus resultados puedan utilizarse para revisar y modificar, en su caso, la Estrategia. Las modificaciones tendrn especialmente en cuenta la dimensin de la eficacia y eficiencia alcanzadas con las acciones y medidas puestas en marcha.

Igualmente, estos resultados sern tenidos en cuenta en la confeccin de los Planes Anuales de Poltica de Empleo, vinculados con esta Estrategia.

Para facilitar el seguimiento, los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, confeccionarn un dispositivo de monitorizacin de aquellos objetivos que se consideren ms significativos. Las actualizaciones de este dispositivo se presentarn peridicamente en las sesiones de la Comisin Tcnica de Trabajo de Directores Generales de los Servicios Pblicos de Empleo.

En el Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo, se crear un espacio desde el que acceder a este monitor. Las fuentes de datos que se utilicen en su confeccin y actualizaciones, se tomarn preferentemente de entre los disponibles en este sistema de informacin. Asimismo, en la medida de lo posible, se intentarn incorporar al Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo otros datos y fuentes externos que intervengan en el dispositivo.

Como consecuencia del seguimiento y evaluacin de la Estrategia, en el seno del Sistema Nacional de Empleo podrn proponerse estudios e investigaciones que completen estos procesos, que proporcionen informacin til para la toma de decisiones en materia de poltica de empleo, y tambin en relacin con el diseo y la gestin de las Polticas Activas de Empleo.

8. DOTACIN PRESUPUESTARIA

En el mbito financiero, la Estrategia Espaola de Empleo recoge la totalidad de las fuentes de financiacin que permitirn el desarrollo de las acciones y medidas necesarias para alcanzar los Objetivos de Polticas Activas de Empleo que esta Estrategia Espaola de Empleo establece en su Captulo 6. No obstante, la dotacin cuantitativa que se menciona en este texto tiene carcter indicativo, ya que la cuanta que efectivamente financiar las polticas activas de empleo se determinar anualmente en las correspondientes leyes de presupuestos de las distintas administraciones con competencias en esta materia, as como en los documentos establecidos por la normativa comunitaria para regular la gestin de los Fondos Estructurales.

Igualmente, la Estrategia Espaola de Empleo dota el desarrollo de las polticas activas de empleo de una estabilidad plurianual, que permite a los Servicios Pblicos de Empleo optimizar el desarrollo de las acciones y medidas que se vayan a llevar a cabo, respetando lo establecido en la normativa presupuestaria.

Tal y como se menciona en el artculo 4 bis de la Ley 56/2003, de 16 diciembre, de Empleo, las acciones y medidas de polticas activas de empleo desarrolladas por los Servicios Pblicos de Empleo se financiarn mediante:

• 1. Fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado, que figurarn consignados con el preceptivo desglose, en los presupuestos del Servicio Pblico de Empleo Estatal, y que incluyen:

• Fondos de Empleo de mbito nacional y fondos procedentes de la cuota de formacin profesional para el empleo, que sern objeto de distribucin entre las distintas Comunidades Autnomas y que se utilizarn para financiar, entre otras, las medidas de formacin y recualificacin reguladas en el subsistema de formacin profesional para el empleo.

• Fondos que financian la reserva de crdito del Servicio Pblico de Empleo Estatal: el artculo 13 h) de la Ley de Empleo establece las acciones, medidas y programas que el Servicio Pblico de Empleo Estatal puede llevar a cabo por s mismo o en colaboracin con otras entidades en el mbito de las polticas activas, incluyendo iniciativas del subsistema de formacin profesional para el empleo, parte de las cuales se financiarn con cargo a la cuota de formacin profesional para el empleo.

• Fondos que financian las acciones y medidas que desarrolla el Servicio Pblico de Empleo Estatal en los territorios en los que no se hubiera hecho efectivo el traspaso de competencias de ejecucin de las polticas activas de empleo.

• Fondos que financian las bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social, tanto para fomento de la contratacin indefinida, como consecuencia de la realizacin de iniciativas de formacin de demanda, incluidas en el subsistema de formacin profesional para el empleo.

• El 1 por ciento de los ingresos obtenidos por la cotizacin de los trabajadores autnomos para protegerse del cese de actividad, en los trminos establecidos en el artculo 14 de la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos, y en la normativa que lo desarrolle. Estos ingresos sern objeto de distribucin por el Servicio Pblico de Empleo Estatal entre todas las Comunidades Autnomas en los trminos regulados en la normativa de desarrollo de la citada Ley, y las cantidades distribuidas debern destinarse a la realizacin de acciones y medidas de formacin, orientacin profesional y promocin de la actividad emprendedora de los trabajadores que hubieran cesado en su actividad y percibieran la correspondiente prestacin econmica.

En todo caso, el ejercicio de las competencias en materia de polticas activas, bien por la Administracin General del Estado o bien por las Comunidades Autnomas no se encuentra vinculado a la financiacin de un determinado gasto sino que vendr establecido de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y en los respectivos Estatutos de Autonoma.

• 2. Fondos procedentes de los Presupuestos de las distintas Comunidades Autnomas (tanto en el caso de Comunidades Autnomas bajo el rgimen general de financiacin como bajo el rgimen foral), que pueden decidir la aplicacin de determinadas cantidades de sus ingresos propios para financiar acciones y medidas de ejecucin propia.

• 3. Fondos procedentes del Fondo Social Europeo, en los trminos establecidos en la normativa comunitaria.

La ejecucin del conjunto de medidas recogidas en la presente Estrategia se realizar con cargo a las cantidades que en cada ejercicio se aprueben en los respectivos presupuestos, atendiendo a las disponibilidades financieras existentes en cada momento, debiendo el organismo encargado de su realizacin dar prioridad a la ejecucin de unas sobre otras, siempre que su ejecucin no sea de carcter obligatorio, de cara a conseguir una mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos disponibles. As, las nuevas medidas incluidas en la presente Estrategia no exigen un incremento de aportacin de los Presupuestos Generales del Estado para su financiacin.

En caso de existir otra fuente de financiacin distinta de las anteriores durante la vigencia de la presente Estrategia Espaola de Empleo, se contemplar una estimacin de su importe en el correspondiente Plan Anual de Poltica de Empleo.

8.1 FONDOS PARA FINANCIAR POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

Los fondos de empleo y los fondos de formacin profesional para el empleo de mbito nacional, que no forman parte del coste efectivo de los traspasos a las Comunidades Autnomas, figuran en cada ejercicio en el presupuesto del Servicio Pblico de Empleo Estatal y son objeto de distribucin entre las distintas Comunidades Autnomas con competencias transferidas.

La asignacin de estos fondos, excepto cuando sean objeto de transferencia directa en la Ley de Presupuestos Generales del Estado vigente en cada ejercicio, se realizar mediante normas o convenios en los que se incorporarn los criterios objetivos de distribucin fijados por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, as como, en su caso, las condiciones de otorgamiento de los mismos.

El Servicio Pblico de Empleo Estatal gestionar las acciones, medidas y programas financiados con cargo a la reserva de crdito establecida en su presupuesto de gastos, tal y como se menciona en el artculo 13 h) de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. Las actuaciones que el Servicio Pblico de Empleo Estatal puede realizar con cargo a los fondos que financian esta reserva de crdito, que por tanto no sern objeto de distribucin entre las diferentes Comunidades Autnomas, son las siguientes:

• Aquellas que afecten a un mbito geogrfico superior al de una Comunidad Autnoma cuando exijan movilidad geogrfica de las personas participantes y precisen de una coordinacin unificada.

• Aquellas que se realicen en colaboracin con los rganos de la Administracin General del Estado o sus organismos autnomos.

• Aquellas destinadas a la integracin de trabajadores inmigrantes realizadas en sus pases de origen.

• Aquellas que con carcter excepcional y duracin determinada afecten a todo el territorio nacional y sea imprescindible su gestin centralizada para garantizar su efectividad.

Adems, el Servicio Pblico de Empleo Estatal desarrollar las acciones y medidas de polticas activas en las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla.

En este sentido se tendrn en cuenta las especificidades incluidas en los Acuerdos que regulan el traspaso de la ejecucin de la legislacin laboral en el mbito del trabajo, el empleo y la formacin profesional para el empleo, en las Comunidades Autnomas con rgimen de financiacin foral.

En el marco de la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014, la formalizacin de los criterios objetivos de distribucin de fondos contemplados en el artculo 86 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria se concretar para cada ejercicio, con el Plan Anual de Poltica de Empleo aprobado por el Consejo de Ministros.

En este sentido, la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales fijar al comienzo de cada ejercicio econmico los criterios objetivos que sirvan de base para la distribucin territorial de fondos de empleo y de formacin profesional para el empleo de mbito nacional. Una vez formalizados los compromisos financieros, el Servicio Pblico de Empleo Estatal los librar a las Comunidades Autnomas en los trminos establecidos en la normativa presupuestaria (y siempre que stas hayan cumplido sus obligaciones de justificacin de fondos percibidos en el ejercicio anterior).

Las cantidades distribuidas con cargo a estos fondos tienen un carcter finalista, ya que financian una actividad determinada de las Comunidades Autnomas, la ejecucin de acciones y medidas de polticas activas de empleo. Por esta razn, las Comunidades Autnomas debern informar al Servicio Pblico de Empleo Estatal sobre el grado de cumplimiento de los Objetivos incluidos en el Captulo 6 de esta Estrategia. Por ello, el Servicio Pblico de Empleo Estatal solo proceder al abono de las cantidades que correspondan a las distintas Comunidades Autnomas, cuando las mismas mantuvieran debidamente actualizada la informacin relativa a los citados objetivos.

Asimismo, las Comunidades Autnomas debern informar, sin perjuicio de lo dispuesto en la regla quinta del artculo 86.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, sobre la efectiva utilizacin en la ejecucin de acciones y medidas de polticas activas de empleo de los gastos que se hubieran comprometido al final de un ejercicio, de tal forma que el importe de los gastos comprometidos se deber haber abonado efectivamente a las personas beneficiarias o a los proveedores en el ejercicio siguiente a aqul en el que se hayan distribuido los fondos, salvo que en el mismo no hubieran finalizado todava la ejecucin de los proyectos o acciones objeto de financiacin. En este ltimo supuesto, el pago efectivo de los fondos transferidos se deber producir en el mismo ejercicio en que se lleve a cabo la justificacin adecuada de los mencionados proyectos, o en el siguiente, en el caso de que la misma se realizara en el ltimo trimestre del ejercicio natural.

La justificacin de los proyectos y acciones financiados con cargo a los Presupuestos Generales del Estado se considerar adecuada, cuando as se manifieste por la Comunidad Autnoma que gestione estos fondos, bien prestando su conformidad al proyecto realizado o bien realizando la liquidacin del respectivo expediente.

El Servicio Pblico de Empleo Estatal descontar las cantidades no pagadas de acuerdo a lo sealado anteriormente en los libramientos subsiguientes comenzando en el primero que deba realizar con posterioridad a que se conozca la situacin descrita.

En este mismo sentido, se devolvern al Servicio Pblico de Empleo Estatal los reintegros hechos efectivos en la tesorera de las Comunidades Autnomas, resultantes de la gestin de fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado, salvo que se justifique el compromiso de estos fondos en la realizacin de acciones y medidas de polticas activas, en el mismo ejercicio o como mximo en el siguiente al que se hiciera efectivo el reintegro de fondos por la persona beneficiaria o por el proveedor.

El Servicio Pblico de Empleo Estatal descontar los reintegros no utilizados de acuerdo a lo sealado en el prrafo anterior en los libramientos subsiguientes comenzando en el primero que deba realizar con posterioridad a que se conozca la situacin descrita.

El cumplimiento por parte de las Comunidades Autnomas de las obligaciones descritas se concretar en las normas o convenios mediante los que se distribuyan fondos a las mismas en cada ejercicio.

Las Comunidades Autnomas con competencias asumidas en el mbito de las polticas activas utilizarn los fondos de empleo de mbito nacional que les sean transferidos por el Servicio Pblico de Empleo Estatal para la ejecucin de acciones y medidas que contribuyan a alcanzar los objetivos estratgicos definidos en el apartado 6 de esta Estrategia (y por tanto en relacin con los mbitos establecidos en el artculo 25.1 de la Ley 56/2003).

El conjunto de acciones y medidas que se financiarn a travs de los fondos de empleo de mbito nacional se clasificarn dentro del Bloque A acciones y medidas de fomento del empleo y de formacin profesional para el empleo que incluir las acciones y medidas de todos los mbitos mencionados en el artculo 25.1 antes citado. En este bloque se incluirn fondos destinados a financiar acciones y medidas en el mbito de la formacin y recualificacin (subsistema de formacin profesional) que no se financian con cargo a la cuota de formacin, por lo que pueden ser objeto de reasignacin a los restantes mbitos en funcin de las necesidades de las distintas Comunidades Autnomas.

Las Comunidades Autnomas podrn redistribuir segn sus necesidades de gestin y en funcin de las especificidades de los colectivos a atender las cantidades inicialmente asignadas dentro del bloque A, permitindose de esta forma la utilizacin de fondos de empleo de mbito nacional para financiar acciones y medidas del subsistema de formacin profesional para el empleo.

Las Comunidades Autnomas con competencias asumidas en el mbito de las polticas activas ejecutarn las acciones y medidas de formacin y recualificacin financiadas con cargo a la cuota de formacin profesional para el empleo. stas formarn parte del subsistema de formacin profesional para el empleo, e incluirn tanto iniciativas de formacin dirigidas prioritariamente a trabajadores desempleados, como a ocupados, integrndose ambas dentro del Bloque B acciones y medidas de formacin profesional para el empleo financiadas con cargo a la cuota de formacin profesional. Las Comunidades Autnomas percibirn del Servicio Pblico de Empleo Estatal las cantidades que les correspondan de acuerdo con la normativa vigente.

Las Comunidades Autnomas podrn redistribuir segn sus necesidades de gestin, y en funcin de las especificidades de los colectivos a atender, las cantidades inicialmente asignadas dentro de este bloque. No es posible realizar redistribuciones o transferencias de fondos del bloque B para realizar acciones y medidas incluidas en el bloque A, para garantizar la efectiva utilizacin de la cuota de formacin profesional para el empleo.

Las posibilidades de redistribuir o transferir fondos inicialmente asignados para financiar unos mbitos de polticas activas especficos deben tener en cuenta tanto los umbrales mnimos de ejecucin y justificacin de la cofinanciacin europea, a travs del Fondo Social Europeo, como el cumplimiento de los Objetivos a alcanzar, de acuerdo con lo establecido en el Captulo 6 de este documento.

Las Comunidades Autnomas orientarn la ejecucin de las distintas acciones y medidas de Polticas Activas de Empleo a la consecucin de los Objetivos citados en el Captulo 6. La falta de cumplimiento de los objetivos antes mencionados, supondr en todo caso la necesidad de realizar un informe justificativo de las causas por las que se ha producido este incumplimiento. No obstante, durante el ejercicio 2012 se establecer la repercusin, en los fondos asignados a cada Comunidad Autnoma, de la falta de cumplimiento de estos Objetivos y aquellos otros que se establezcan en el correspondiente Plan Anual de Poltica de Empleo. El procedimiento para hacer efectiva la repercusin se concretar en las normas o convenios a travs de los que se proceda a la distribucin de los citados fondos a cada Comunidad Autnoma, para el ejercicio 2013.

Asimismo, las posibilidades de redistribucin y transferencia de fondos entre los distintos mbitos de polticas activas de empleo debe garantizar la ejecucin de acciones y medidas en los mbitos incluidos en las letras a), b), c), d), e), f), g), h), i), del artculo 25 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.

Por otro lado, la Disposicin adicional cuarta del Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, establece el compromiso del Gobierno en el reforzamiento de los Servicios Pblicos de Empleo, mediante la mejora de sus recursos humanos, materiales y tecnolgicos, con el objeto de incrementar la calidad y eficacia de los servicios que prestan. Por ello, se considera necesaria la financiacin de las siguientes acciones y medidas para mejorar la modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas.

• Modificacin de la red de oficinas de empleo, incluyendo entre otros los gastos de apertura y cierre de oficinas o las obras de acondicionamiento de las mismas, siempre que se trate de oficinas de empleo en las presten sus servicios funcionarios adscritos al Servicio Pblico de Empleo Estatal. No se podrn financiar con cargo a los fondos de modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo la apertura o cierre de oficinas de empleo sin el acuerdo previo con el Servicio Pblico de Empleo Estatal.

• La adquisicin de mobiliario, archivos, material de oficinas o informtico y el establecimiento de equipos de seguridad y vigilancia, como mejora del equipamiento de las oficinas de empleo. En esta medida se incluyen gastos para la mejora de las oficinas de empleo en su integridad, por lo que se incluye tanto el mobiliario, archivos, material o equipos utilizado por el personal que preste sus servicios en el Servicio Pblico de Empleo Estatal, como el utilizado por el personal que preste sus servicios en los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas.

• Implantacin y desarrollo del Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo, de cara a garantizar la integridad de la informacin contenida en el mismo.

• El desarrollo y mantenimiento de aplicaciones informticas, adquisicin y mantenimiento de equipos informticos y la adquisicin de productos y herramientas informticas de los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas, siempre que se trate de aplicaciones, equipos o herramientas que se utilicen en la red de oficinas de empleo con presencia de personal adscrito al Servicio Pblico de Empleo Estatal, y se tenga por finalidad mejorar el servicio ofrecido a la ciudadana.

• Nuevas utilidades para la mejora del servicio, incluyendo entre otros gastos el establecimiento de sistemas de espera inteligente, centros de informacin telefnica, sistemas de autoinformacin, as como cualquier tipo de gasto dirigido a la simplificacin de procedimientos administrativos o a incrementar la eficacia y eficiencia de los procedimientos existentes, exclusivamente, en el mbito de las polticas activas de empleo.

• Mejora de los medios humanos existentes, mediante incremento de los mismos o mediante la imparticin de acciones formativas en materias relacionadas con los servicios que vayan a desarrollar.

Las acciones y medidas de modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas se incluirn en el bloque C modernizacin y los fondos asignados para la ejecucin de las mismas no podrn ser objeto de redistribucin o transferencia para financiar otro tipo de acciones o medidas de polticas activas. Adems, estos fondos no podrn incrementarse con cantidades asignadas para financiar acciones y medidas de los mbitos mencionados en el artculo 25.1 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo.

La justificacin adecuada de los fondos de modernizacin mencionados implicar la necesidad de que las Comunidades Autnomas cofinancien con fondos propios la ejecucin de las acciones y medidas descritas. As, las Comunidades Autnomas debern justificar la utilizacin de fondos propios en una cantidad equivalente al 20% de los fondos asignados en este bloque para la totalidad del perodo de vigencia de la estrategia en la ejecucin de las acciones y medidas descritas, disminuyndose el importe. En caso de no justificarse la cofinanciacin en el porcentaje mencionado, se disminuir el importe finalmente justificado, de forma proporcional al porcentaje de fondos cofinanciados por la Comunidad Autnoma, hasta un mximo del 20 % de la totalidad de fondos asignados para esta finalidad en el trienio de vigencia de la Estrategia Espaola de Empleo. El Servicio Pblico de Empleo Estatal descontar la citada cantidad de los libramientos a realizar en el ejercicio 2015 y siguientes, hasta que la deuda generada se encuentre totalmente satisfecha.

El Servicio Pblico de Empleo Estatal podr solicitar a las Comunidades Autnomas la utilizacin de los fondos asignados para la modernizacin en la adaptacin y adquisicin de equipamiento adecuado para mejorar la red de oficinas de empleo, as como en el desarrollo del Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo (tres primeros puntos), siempre que se hubieran detectado necesidades de mejora inmediata en estos aspectos. Para ello, el Servicio Pblico de Empleo Estatal motivar la realizacin del gasto a la Comunidad Autnoma respectiva, incluyendo en todo caso un importe indicativo del mismo, el cual no podr nunca superar el 50% de los fondos asignados para modernizar el respectivo Servicio Pblico de Empleo Autonmico. Se podr justificar la falta de necesidad de la mejora, en un plazo de 15 das a partir de que se conozca la necesidad del Servicio Pblico de Empleo Estatal.

Cuando el Servicio Pblico de Empleo Estatal considere insuficiente la justificacin realizada por la Comunidad Autnoma para evitar acometer el gasto solicitado, descontar un importe igual al del citado gasto de los fondos asignados para modernizar el Servicio de Empleo Autonmico en los ejercicios siguientes al que se produjera esta situacin.

Por ltimo, tal y como se ha mencionado en la introduccin, la entrada en vigor de la Ley 32/201, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos, incluye dentro de este sistema de proteccin la realizacin de acciones de formacin, orientacin y promocin de la actividad emprendedora en el caso de trabajadores que hubieran cesado en su actividad y tuvieran derecho a percibir la prestacin econmica regulada en el citado sistema de proteccin.

La realizacin de las citadas acciones o medidas de formacin, orientacin o promocin de la actividad emprendedora, se llevar a cabo con las cantidades asignadas a cada Comunidad Autnoma de acuerdo a los criterios establecidos en la citada ley y en su normativa de desarrollo.

Esta asignacin es adicional a la que pueda realizarse a cualquier Comunidad Autnoma con cargo a los restantes fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado antes mencionados.

8.2 RESPONSABILIDAD FINANCIERA DERIVADA DE LA GESTIN POR LAS COMUNIDADES AUTNOMAS DE ACCIONES Y MEDIDAS DE POLTICAS ACTIVAS

Las correcciones financieras que lleve a cabo la Comisin Europea sobre gastos que hayan sido cofinanciados y que supongan una prdida neta de recursos para el Servicio Pblico de Empleo Estatal se podrn repercutir, en todo o en parte a las Comunidades Autnomas mediante la minoracin del importe ntegro de los libramientos trimestrales de los crditos de subvenciones gestionadas que establece el artculo 86.2 de la Ley 47/2003, de26 de noviembre, General Presupuestaria, distribuidos anualmente por acuerdo de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales. En caso de no ser suficiente el importe asignado en un ejercicio, para repercutir el importe de la correccin financiera a la respectiva Comunidad Autnoma se proceder al descuento de la cantidad asignada en los ejercicios siguientes.

En todo caso, el Servicio Pblico de Empleo Estatal antes de tomar la decisin de minorar los libramientos trimestrales mencionados, comunicar a la Comunidad Autnoma las razones que determinan su responsabilidad, pudiendo aportar la misma toda la informacin que estime relevante en el plazo de un mes.

El mismo procedimiento descrito en los prrafos anteriores se aplicar en el caso de que como consecuencia del incumplimiento de las cantidades mnimas que cada Comunidad Autnoma debe presentar al Servicio Pblico de Empleo Estatal para que ste las remita a la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo a efectos de proceder a su certificacin, bien sea en un ejercicio concreto, bien de forma acumulativa en varios ejercicios de un mismo perodo de programacin, se produzca una liberacin automtica de compromisos regulada en el artculo 93 del Reglamento (CE) 1083/2006, suponiendo la misma una prdida de recursos para el Servicio Pblico de Empleo Estatal con el consiguiente perjuicio financiero.

Las cantidades mnimas que cada Comunidad Autnoma debe presentar al Servicio Pblico de Empleo Estatal para su justificacin ante la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo, se establecern anualmente en la norma o convenio mediante la que se instrumente la distribucin de fondos de los Presupuestos Generales del Estado a las distintas Comunidades Autnomas, y para su determinacin se tendrn en cuenta las cantidades del plan financiero del Servicio Pblico de Empleo Estatal que figura en el Programa Operativo Plurirregional de Adaptabilidad y Empleo, as como las cantidades presentadas en ejercicios anteriores por cada Comunidad Autnoma.

El Servicio Pblico de Empleo Estatal no librar fondos a favor de las Comunidades Autnomas correspondientes a los mbitos que pueden ser objeto de cofinanciacin cuando la actuacin de las mismas en la gestin de acciones y medidas cofinanciadas por el Fondo Social Europeo implique la suspensin de los pagos de la Comisin Europea a favor del Servicio Pblico de Empleo Estatal, por el procedimiento previsto en el artculo 92 del Reglamento (CE) 1083/2006. El Servicio Pblico de Empleo Estatal reanudar el procedimiento de libramiento de fondos a favor de las Comunidades Autnomas afectadas tan pronto como la Comisin proceda a levantar la citada suspensin de pagos.

8.3 IDENTIFICACIN DE LA FUENTE DE FINANCIACIN

En los contratos y dems documentacin necesaria para la realizacin de acciones y medidas vinculadas a la consecucin de los objetivos de estratgicos definidos en el apartado 5, as como en la sealizacin exterior existente en los lugares en los que se realicen estas acciones, y en todo caso, en las actividades de difusin de las Comunidades Autnomas, deber constar expresamente la fuente de financiacin, de las mencionadas en el punto primero de este apartado, que posibilita su realizacin. Cuando las acciones o medidas se financien con ms de una de las citadas fuentes, se debern citar todas las que posibiliten su realizacin.

La identificacin de los fondos propios de las Comunidades Autnomas como fuente de financiacin de una accin o medida de poltica activa se realizar de conformidad con lo dispuesto en la normativa que esta administracin haya dictado a este respecto.

La identificacin del Fondo Social Europeo como fuente de financiacin de una accin o medida de poltica activa se realizar de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) 1828/2006 y dems normativa comunitaria aplicable.

La identificacin de los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado como fuente de accin o medida de poltica activa se realizar incorporando a la documentacin, sealizacin y campaas la mencin a la financiacin del Servicio Pblico de Empleo Estatal.

En caso de no incluirse la identificacin adecuada en las acciones y medidas gestionadas por las Comunidades Autnomas pero financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado y el Fondo Social Europeo, el Servicio Pblico de Empleo Estatal proceder de la forma prevista en la normativa nacional o comunitaria que sea de aplicacin.

8.4 CUADROS RESUMEN DE LA DOTACIN FINANCIERA INDICATIVA PREVISTA EN EL PERODO 2012-2014

En los cuadros siguientes se recoge la dotacin financiera indicativa para el periodo 2012-2014, as como una estimacin de la media anual de personas beneficiarias, correspondientes a los distintos mbitos de Polticas Activas de Empleo. En la dotacin financiera indicativa se diferencian las distintas fuentes de financiacin mencionadas en este apartado, la administracin competente para su gestin y el carcter finalista o afectado de las mismas. En el ejercicio 2011, la cantidad incluida en el presupuesto del Servicio Pblico de Empleo Estatal para financiar programas de polticas activas ascenda 7.364.904,57 miles de euros.

Estas cantidades son estimaciones, de tal forma que, atendiendo a la consecucin de los objetivos de sostenibilidad financiera, ser en las respectivas leyes de presupuestos donde se incluya la dotacin efectiva que en cada ejercicio vaya a financiar las acciones y medidas de polticas activas de empleo, incluidas en esta Estrategia.

Esta dotacin efectiva se tendr en cuenta en la elaboracin del Plan Anual de Poltica de Empleo en el cual se incluir como anexo.

Cantidades en miles de euros

mbitos

Total

2012

2013

2014

1

Orientacin Profesional

302.041,79

355.851,66

349.351,94

2

Formacin y recualificacin

2.680.547,40

2.695.221,51

2.709.069,55

3

Oportunidades de empleo y fomento de la contratacin

3.691.929,84

3.431.001,48

3.371.055,69

4

Oportunidades de empleo y formacin

575.630,64

593.295,68

569.410,13

5

Fomento de igualdad de oportunidades en el empleo

57.248,85

57.047,56

66.468,09

6

Oportunidades para colectivos con especiales dificultades

415.280,67

417.954,76

384.484,28

7

Autoempleo y creacin de empresas

245.610,40

212.381,26

217.168,23

8

Promocin del desarrollo y la actividad econmica territorial

207.473,20

205.635,28

195.690,52

9

Fomento de la movilidad (geogrfica y/o sectorial)

43.206,67

34.766,67

44.766,67

10

Modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo Autonmicos

114.866,84

113.373,68

110.214,35

Total

8.333.836,29

8.116.529,54

8.017.679,44

Notas:

Adicionalmente a las cifras mencionadas, se debe tener en cuenta que el Real Decreto-ley 10/2011, de26 de agosto, establece el mantenimiento del programa de recualificacin profesional de las personas que agoten su proteccin por desempleo, que se enmarca en el mbito de la formacin y recualificacin y que previsiblemente tendr un coste de 200.000,00 miles de euros en 2012.

Las cantidades estimadas, incluidas en el cuadro adjunto, han tenido en consideracin las cuantas destinadas a financiar los programas de polticas activas de empleo vigentes en 2011. En este sentido, se debe tener en cuenta que en el ejercicio 2011 no existan programas especficos en el mbito del fomento de la igualdad de oportunidades de empleo, y los existentes en el mbito de fomento de la movilidad eran muy limitados, por ello las cantidades estimadas en ambos mbitos son inferiores a las existentes en los restantes, sin perjuicio de que pueda producirse una reasignacin diferente entre mbitos.

Cantidades en miles de euros

mbitos

Financiacin afectada:

cuota de formacin profesional, FSE

y 1 % cuota proteccin cese de actividad

Financiacin no afectada

2012

2013

2014

2012

2013

2014

1

Orientacin Profesional

30.761,18

29.637,57

23.500,79

271.280,62

326.214,09

325.851,15

2

Formacin y recualificacin

1.999.618,84

2.017.214,23

2.067.269,80

680.928,56

678.007,28

641.799,75

3

Oportunidades de empleo y fomento de la contratacin

337.891,71

287.356,78

278.315,38

3.354.038,13

3.143.644,70

3.092.740,31

4

Oportunidades de empleo y formacin

200.700,96

208.268,05

194.381,56

374.929,68

385.027,63

375.028,57

5

Fomento de igualdad de oportunidades en el empleo

57.248,85

57.047,56

66.468,09

6

Oportunidades para colectivos con especiales dificultades

415.280,67

417.954,76

384.484,28

7

Autoempleo y creacin de empresas

34.248,22

24.686,69

18.199,16

211.362,19

187.694,57

198.969,07

8

Promocin del desarrollo y la actividad econmica territorial

207.473,20

205.635,28

195.690,52

9

Fomento de la movilidad (geogrfica y/o sectorial)

43.206,67

34.766,67

44.766,67

10

Modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo Autonmicos

114.866,84

113.373,68

110.214,35

Total

2.603.220,90

2.567.163,32

2.581.666,69

5.730.615,39

5.549.366,22

5.436.012,75

Notas:

Adicionalmente a las cifras mencionadas, se debe tener en cuenta que el Real Decreto-ley 10/2011, de 26 de agosto, establece el mantenimiento del programa de recualificacin profesional de las personas que agoten su proteccin por desempleo, que se enmarca en el mbito de la formacin y recualificacin y que previsiblemente tendr un coste de 200.000,00 miles de euros en 2012.

Las cantidades estimadas, incluidas en el cuadro adjunto, han tenido en consideracin las cuantas destinadas a financiar los programas de polticas activas de empleo vigentes en 2011. En este sentido, se debe tener en cuenta que en el ejercicio 2011 no existan programas especficos en el mbito del fomento de la igualdad de oportunidades de empleo, y los existentes en el mbito de fomento de la movilidad eran muy limitados, por ello las cantidades estimadas en ambos mbitos son inferiores a las existentes en los restantes, sin perjuicio de que pueda producirse una reasignacin diferente entre mbitos.

Cantidades en miles de euros

mbitos

Aportacin Presupuestos Generales del Estado

Aportacin Presupuestos propios

de cada CCAA

Gestin CCAA

Gestin Administracin

General del Estado

2012

2013

2014

2012

2013

2014

2012

2013

2014

1

Orientacin Profesional

246.442,80

301.499,55

301.499,55

570,00

570,00

570,00

24.744,26

24.620,99

24.258,04

2

Formacin y recualificacin

1.414.543,27

1.414.603,19

1.414.667,77

1.044.848,72

1.097.269,01

1.124.700,11

118.176,53

100.758,23

103.188,38

3

Oportunidades de empleo y fomento de la contratacin

316.769,98

316.769,98

316.769,98

2.867.854,99

2.755.258,11

2.705.258,11

169.413,16

71.616,61

70.712,22

4

Oportunidades de empleo y formacin

327.385,37

327.385,37

327.385,37

27.366,32

27.366,32

27.366,32

20.177,99

30.275,94

20.276,89

5

Fomento de igualdad de oportunidades en el empleo

34.666,67

34.666,67

34.666,67

242,40

242,40

242,40

15.190,25

15.038,24

20.229,24

6

Oportunidades para colectivos con especiales dificultades

325.653,89

325.653,89

325.653,89

737,00

737,00

737,00

59.389,44

53.376,38

39.471,31

7

Autoempleo y creacin de empresas

117.547,68

117.607,60

130.111,91

728,00

728,00

728,00

93.562,95

69.895,33

68.730,10

8

Promocin del desarrollo y la actividad econmica territorial

146.421,14

146.421,14

146.421,14

141,00

141,00

141,00

50.180,92

50.600,15

46.609,70

9

Fomento de la movilidad (geogrfica y/o sectorial)

24.666,67

24.666,67

24.666,67

5.000,00

10.000,00

20.000,00

100,00

100,00

100,00

10

Modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo Autonmicos

93.402,47

93.402,47

93.402,47

12.477,88

13.451,19

12.899,86

Total

3.047.499,90

3.102.676,50

3.115.245,40

3.947.488,43

3.892.311,84

3.879.742,94

563.413,38

429.733,06

406.475,74

Notas:

Adicionalmente a las cifras mencionadas, se debe tener en cuenta que el Real Decreto-ley 10/2011, de26 de agosto, establece el mantenimiento del programa de recualificacin profesional de las personas que agoten su proteccin por desempleo, que se enmarca en el mbito de la formacin y recualificacin y que previsiblemente tendr un coste de 200.000,00 miles de euros en 2012.

Las cantidades estimadas, incluidas en el cuadro adjunto, han tenido en consideracin las cuantas destinadas a financiar los programas de polticas activas de empleo vigentes en 2011. En este sentido, se debe tener en cuenta que en el ejercicio 2011 no existan programas especficos en el mbito del fomento de la igualdad de oportunidades de empleo, y los existentes en el mbito de fomento de la movilidad eran muy limitados, por ello las cantidades estimadas en ambos mbitos son inferiores a las existentes en los restantes, sin perjuicio de que pueda producirse una reasignacin diferente entre mbitos.

En el ejercicio 2011, la cantidad incluida en el presupuesto del Servicio Pblico de Empleo Estatal para financiar programas de polticas activas ascenda 7.364.904,57 miles de euros. Esta cifra incluye las cantidades financiadas por el Fondo Social Europeo a travs del Programa Operativo Plurirregional de Adaptabilidad y Empleo.

Cantidades en miles de euros

mbitos

Aportacin Fondo Social Europeo

PO Regionales

Po Plurirregionales

2012

2013

2014

2012

2013

2014

1

Orientacin Profesional

30.284,74

29.161,13

23.024,35

2

Formacin y recualificacin

83.869,12

63.481,32

47.403,53

19.109,76

19.109,76

19.109,76

3

Oportunidades de empleo y fomento de la contratacin

73.336,83

22.801,90

13.760,50

264.554,88

264.554,88

264.554,88

4

Oportunidades de empleo y formacin

11.591,20

19.158,29

5.271,80

189.109,76

189.109,76

189.109,76

5

Fomento de igualdad de oportunidades en el empleo

7.149,53

7.100,26

11.329,78

6

Oportunidades para colectivos con especiales dificultades

29.500,35

38.187,49

18.622,08

7

Autoempleo y creacin de empresas

33.771,78

24.150,33

17.598,22

8

Promocin del desarrollo y la actividad econmica territorial

10.730,14

8.472,99

2.518,68

9

Fomento de la movilidad (geogrfica y/o sectorial)

13.440,00

10

Modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo Autonmicos

8.986,49

6.520,02

3.912,02

Total

302.660,18

219.033,73

143.440,96

472.774,40

472.774,40

472.774,40

Notas:

Las cantidades de los Programas Operativos Regionales son estimaciones de las certificaciones a realizar por el conjunto de Comunidades Autnomas durante el perodo de vigencia de la Estrategia.

Las cantidades de los Programas Operativos Plurirregionales incluyen exclusivamente las estimaciones de certificacin correspondientes a la participacin del Servicio Pblico de Empleo Estatal en el Programa Operativo Plurirregional de Adaptabilidad y Empleo.

Media anual de personas beneficiarias

Lnea 1: Orientacin

mbito de Orientacin Profesional.

2.280.000

Lnea 2: Cualificacin

mbito de Formacin y Recualificacin.

mbito de Oportunidades de Empleo y Formacin.

4.501.230

Lnea 3: Oportunidades de empleo ymejora de la estructura del mercado de trabajo

mbito de Oportunidades de empleo y fomento de la contratacin.

2.630.192

mbito de Fomento de la Igualdad de oportunidades en el empleo.

mbito de Oportunidades para colectivos con especiales dificultades.

mbito de fomento de la movilidad (geogrfica y/o sectorial).

Lnea 4: Emprendimiento y desarrollo econmico local

mbito de Autoempleo y creacin de empresas.

29.500

mbito de promocin del desarrollo y la actividad econmica territorial.

Total

9.440.922

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 31/10/2011
  • Fecha de publicación: 19/11/2011
  • Entrada en vigor: 20 de noviembre de 2011.
  • Fecha de derogación: 23/09/2014
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA:
    • por Real Decreto 751/2014, de 5 de septiembre (Ref. BOE-A-2014-9623).
    • lo indicado del apartado. 8.2, por Real Decreto 515/2013, de 5 de julio (Ref. BOE-A-2013-7385).
  • SE MODIFICA lo indicado del anexo, por Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero (Ref. BOE-A-2012-2076).
Referencias anteriores
Materias
  • Empleo
  • Ministerio de Trabajo e Inmigracin
  • Sistema Nacional de Empleo

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