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Documento BOE-A-2011-15363

Real Decreto 1274/2011, de 16 de septiembre, por el que se aprueba el Plan estratgico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-2017, en aplicacin de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

TEXTO

Como reconoce el Convenio de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica, la conservacin de la biodiversidad es un inters comn de toda la humanidad y tiene una importancia crtica para satisfacer sus necesidades bsicas. La biodiversidad est estrechamente ligada al desarrollo, la salud y el bienestar de las personas y constituye una de las bases del desarrollo social y econmico. De este modo, se puede afirmar que la biodiversidad es fundamental para la existencia del ser humano en la Tierra y que constituye un componente clave de la sostenibilidad.

La Ley42/2007, de13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que asume los principios fundamentales de este Convenio, crea el Plan estratgico del patrimonio natural y de la biodiversidad como instrumento de planificacin de la actividad de la Administracin General del Estado en la materia. Su objeto es el establecimiento y la definicin de objetivos, acciones y criterios que promuevan la conservacin, el uso sostenible y la restauracin del patrimonio, los recursos naturales terrestres y marinos, la biodiversidad y la geodiversidad. Su contenido incluir un diagnstico; los objetivos a alcanzar durante su periodo de vigencia y las acciones a desarrollar por la Administracin General del Estado. En el artculo13.4 de la ley se establece que el Plan estratgico ser aprobado mediante real decreto y que tendr que ser revisado como mximo cada seis aos.

El presente real decreto aprueba el Plan estratgico del patrimonio natural y de la biodiversidad2011-2017, que desarrolla lo establecido en la ley. Adems, se alinea con los compromisos asumidos por Espaa en la materia en el mbito internacional y comunitario, en especial los derivados del Plan estratgico del convenio sobre la diversidad biolgica para el perodo20112020, adoptado en la dcima reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio y de la estrategia europea sobre biodiversidad Nuestro seguro de vida, nuestro capital natural: una estrategia de biodiversidad de la UE para2020, adoptada por la Comisin Europea en mayo de2011.

En su elaboracin han colaborado los ministerios de la Administracin General del Estado y han participado las comunidades autnomas en el marco de la Comisin Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente. Adems, se ha fomentado especialmente la participacin y consulta a la comunidad cientfica, a los agentes econmicos y sociales y a las organizaciones sin fines lucrativos que persiguen los objetivos de la ley. El Consejo Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad tambin ha informado el Plan estratgico.

El Plan estratgico ha sido objeto de evaluacin ambiental estratgica, segn lo previsto en la Ley9/2006, de28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.

El presente real decreto se dicta en aplicacin de lo dispuesto en el artculo13.4 de la Ley42/2007, de13 de diciembre.

En su virtud, a propuesta de la Ministra de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da16 de septiembre de2011,

DISPONGO:

Artculo nico. Aprobacin del Plan estratgico del patrimonio natural y de la biodiversidad2011-2017.

Se aprueba el Plan estratgico del patrimonio natural y de la biodiversidad2011-2017, recogido en el anexo de la presente norma, en aplicacin de la Ley42/2007, de13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

Disposicin final primera. Vigencia.

El Plan estratgico del patrimonio natural y de la biodiversidad2011-2017 tendr una vigencia de seis aos, prorrogndose su aplicacin en tanto no sea aprobado otro plan estratgico que lo sustituya.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto producir efectos desde el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el16 de septiembre de2011.

JUAN CARLOS R.

La Ministra de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino,

ROSA AGUILAR RIVERO

ANEXO

Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad2011-2017

I. INTRODUCCIN.

II. MARCO DE REFERENCIA.

III. PRINCIPIOS DEL PLAN ESTRATGICO.

IV. PERSPECTIVA A LARGO PLAZO.

V. DIAGNSTICO.

— CONOCIMIENTOS SOBRE BIODIVERSIDAD.

— ESPACIOS PROTEGIDOS Y ORDENACIN DE RECURSOS NATURALES.

— SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS, CONECTIVIDAD Y RESTAURACIN ECOLGICA. CATALOGACIN Y CONSERVACIN DE HBITATS Y ESPECIES.

— ESPECIES EXTICAS INVASORAS.

— CONSERVACIN Y FOMENTO DE ESPECIES CINEGTICAS Y PISCCOLAS. CONFLICTOS CON LA VIDA SILVESTRE.

— RECURSOS GENTICOS.

— GEODIVERSIDAD Y PATRIMONIO GEOLGICO. SISTEMAS AGRCOLAS Y GANADEROS. PLANIFICACIN Y GESTIN FORESTAL. EROSIN Y DESERTIFICACIN.

— AGUAS CONTINENTALES. MEDIO MARINO Y LITORAL. PESCA MARTIMA.

— MEDIO URBANO.

— TURISMO EN LA NATURALEZA. EVALUACIN AMBIENTAL. CAMBIO CLIMTICO.

— IMPACTO GLOBAL, COOPERACIN INTERNACIONAL Y COOPERACIN AL DESARROLLO.

— CUSTODIA DEL TERRITORIO.

— COMUNICACIN, EDUCACIN Y CONCIENCIACIN CIUDADANA. GOBERNANZA Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA.

— DELITO AMBIENTAL.

— CRECIMIENTO VERDE Y BIODIVERSIDAD. COMPRA PBLICA VERDE. MOVILIZACIN DE RECURSOS.

VI. METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO.

OBJETIVO1.1 Aplicar el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y continuar los trabajos de inventario y seguimiento de la biodiversidad.

OBJETIVO1.2 Organizar, actualizar y difundir la informacin sobre el inventario, estado y seguimiento del patrimonio natural y la biodiversidad, considerando los requerimientos internacionales y comunitarios

OBJETIVO1.3 Promover que la investigacin e innovacin en materia de biodiversidad atienda a sus necesidades de conservacin, gestin y uso sostenible.

OBJETIVO2.1 Planificar y gestionar coherentemente las redes de espacios protegidos y promover el uso ordenado de los recursos naturales.

OBJETIVO2.2 Promover la restauracin ecolgica, la conectividad ambiental del territorio y la proteccin del paisaje.

OBJETIVO2.3 Contribuir a la conservacin y restauracin de hbitats naturales y especies silvestres.

OBJETIVO2.4 Establecer mecanismos para la prevencin de la entrada, deteccin, erradicacin y control de las especies exticas invasoras.

OBJETIVO2.5 Proteger las especies de fauna autctona en relacin con la caza y la pesca continental.

OBJETIVO2.6 Desarrollar tecnologas y experiencias aplicadas de manejo de la vida silvestre para la prevencin de daos y del riesgo de enfermedades transmisibles.

OBJETIVO2.7 Regular el acceso a los recursos genticos y el reparto de beneficios derivado de la utilizacin de los mismos.

OBJETIVO2.8 Incrementar los conocimientos sobre geodiversidad y patrimonio geolgico y aumentar su proteccin.

OBJETIVO2.9 Mejorar la cooperacin y colaboracin entre Administraciones y organismos nacionales e internacionales relacionados con la conservacin de la geodiversidad y el patrimonio geolgico

OBJETIVO3.1 Avanzar en el conocimiento, la consideracin y la integracin de la biodiversidad en las prcticas y las polticas agrarias, en un contexto de coordinacin con las Comunidades Autnomas, cooperacin intersectorial, y participacin de los sectores involucrados.

OBJETIVO3.2 Promover la gestin forestal sostenible.

OBJETIVO3.3 Contribuir al seguimiento y mejora del estado de salud de los bosques y evaluar su contribucin a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

OBJETIVO3.4 Contribuir a la conservacin de la biodiversidad por medio de la defensa contra incendios forestales.

OBJETIVO3.5 Contribuir a la conservacin de la biodiversidad por medio de acciones de proteccin y conservacin de suelos.

OBJETIVO3.6 Aumentar la integracin de la biodiversidad en la planificacin y gestin hidrolgica.

OBJETIVO3.7 Continuar la poltica de conservacin de humedales.

OBJETIVO3.8 Conocer el estado de conservacin de la biodiversidad marina en aguas espaolas.

OBJETIVO3.9 Establecer programas de seguimiento de la biodiversidad marina.

OBJETIVO3.10 Establecer una planificacin integrada del medio marino de forma que se reduzca el impacto sobre la biodiversidad de las actividades humanas.

OBJETIVO3.11 Establecer reas Marinas Protegidas y espacios de la Red Natura2000 en el medio marino y asegurar su gestin coherente.

OBJETIVO3.12 Adoptar medidas para la proteccin de hbitats y especies marinos.

OBJETIVO3.13 Proteger y conservar el dominio pblico martimo-terrestre.

OBJETIVO3.14 Alcanzar un equilibrio entre explotacin y conservacin de los recursos naturales marinos garantizando un nivel de capturas sostenible.

OBJETIVO3.15 Aplicar eficazmente los procedimientos de evaluacin ambiental.

OBJETIVO3.16 Promover la sostenibilidad del turismo de naturaleza.

OBJETIVO3.17 Fomentar la coherencia y las sinergias positivas entre las polticas de conservacin de la biodiversidad y de lucha contra el cambio climtico.

OBJETIVO4.1 Ayudar a terceros pases a la conservacin y uso sostenible de su biodiversidad y reducir el impacto de las actividades de Espaa sobre la biodiversidad y los recursos naturales de terceros pases.

OBJETIVO5.1 Promover la custodia del territorio para la conservacin de la biodiversidad.

OBJETIVO5.2 Promover la informacin, concienciacin y participacin de la sociedad para la conservacin de la biodiversidad.

OBJETIVO6.1 Trasladar y aplicar las conclusiones de los procesos supranacionales sobre la biodiversidad, en especial el CDB, a la poltica estatal de conservacin.

OBJETIVO6.2 Establecer los mecanismos de coordinacin y gobernanza necesarios para la aplicacin del Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

OBJETIVO6.3 Aumentar la eficacia de la persecucin del delito ambiental.

OBJETIVO7.1 Considerar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, incluyendo su valor econmico, en las actividades pblicas y privadas.

OBJETIVO7.2 Fomentar el empleo verde y la consideracin de la biodiversidad en las actividades econmicas.

OBJETIVO7.3 Reducir el impacto de la compra y contratacin pblica sobre la biodiversidad.

OBJETIVO8.1 Asegurar la adecuada financiacin de la poltica de conservacin de la biodiversidad.

VII. COOPERACIN, COLABORACIN Y COORDINACIN ENTRE ADMINISTRACIONES.

VIII. INTEGRACIN SECTORIAL.

IX. ESTIMACIN DE LAS NECESIDADES PRESUPUESTARIAS ANEXO I. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO.

ANEXO II. GLOSARIO.

PREMBULO

El Convenio de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica1 define la biodiversidad o diversidad biolgica como la variabilidad de organismos vivos de todas las clases, incluida la diversidad dentro de las especies, entre las especies y de los ecosistemas.

La Ley42/2007, por su parte, la considera como la variabilidad de los organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Biodiversidad es, por tanto, todo lo que contribuye a la variedad de la vida y de sus manifestaciones.

En este sentido, en el presente Plan Estratgico se utiliza el trmino en su concepcin ms amplia e integradora. As, cuando se cita biodiversidad en el texto, debe leerse que se hace referencia tambin al patrimonio natural –bienes y recursos de la naturaleza con valor relevante medioambiental, paisajstico, cientfico o cultural, segn la definicin de la Ley42/2007‒.

La biodiversidad tiene valor intrnseco y por tanto su conservacin es una responsabilidad tica de la sociedad en su conjunto. Adems, tiene valor econmico y social ya que proporciona multitud de bienes y servicios esenciales para el ser humano.

La biodiversidad suministra alimentos y constituye la base para la mejora de cultivos y razas de animales domsticos, contribuyendo a la seguridad alimentaria mundial. Adems, es fuente de materias primas diversas como madera, combustible, fibra, etc. Es un recurso de vital importancia para la investigacin y desarrollo de medicamentos y de otros productos fundamentales para la calidad de vida de la sociedad.

Usada de un modo sostenible es una fuente ilimitada de recursos y servicios muy variados. El funcionamiento de los sistemas ecolgicos contribuye a la regulacin de los ciclos biogeoqumicos; a la purificacin del aire y el agua; a la descomposicin de los desechos; al control de plagas y enfermedades; a la generacin y renovacin de la fertilidad del suelo o a la polinizacin de plantas silvestres y cultivos; etc.

La conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento y la restauracin de los ecosistemas son igualmente relevantes en la lucha contra el cambio climtico, uno de los principales retos ambientales que afronta la humanidad. El mantenimiento de los ecosistemas en buen estado ecolgico contribuye a la estabilizacin del clima y a la moderacin de los eventos climticos extremos, permitiendo adems una mayor flexibilidad de los ecosistemas para su adaptacin al cambio climtico. Asimismo, los ecosistemas contribuyen de forma

1 Convenio sobre Diversidad Biolgica. www.cbd.int

decisiva a la mitigacin del cambio climtico, siendo un buen ejemplo el papel de los ecosistemas forestales como sumideros de carbono.

La biodiversidad est ntimamente ligada a la cultura de todos los pueblos y forma parte de su identidad. Es una fuente de inspiracin y reflexin inigualable y tiene mltiples valores cientficos, estticos, recreativos, educativos e incluso religiosos llegando a trascender al mbito moral.

De este modo, se puede afirmar que la biodiversidad es la base de la existencia del ser humano en la Tierra y como tal es un componente clave de la sostenibilidad.

Como reconoce el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la conservacin de la biodiversidad es un inters comn de toda la humanidad y tiene una importancia crtica para satisfacer sus necesidades bsicas. La biodiversidad est estrechamente ligada al desarrollo, la salud y el bienestar de las personas y constituye una base del desarrollo social y econmico.

Reconociendo este vnculo entre biodiversidad y desarrollo, la Organizacin de Naciones Unidas adopt el objetivo de asegurar la sostenibilidad ambiental antes de2015, como uno de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio2 para luchar contra la pobreza y erradicar el hambre. La segunda meta de este objetivo consiste en reducir la prdida de la biodiversidad.

2 Objetivos de Desarrollo del Milenio. Naciones Unidas. http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/

La biodiversidad se est perdiendo a un ritmo sin precedentes, como se constata en la ltima Perspectiva Mundial sobre la Diversidad Biolgica3. A pesar de que en las ltimas dcadas se ha avanzado en su conservacin a escala global, el riesgo de extincin de las especies es cada vez ms crtico: Cerca de un cuarto de las especies vegetales del mundo est en peligro de extincin y la abundancia de especies de vertebrados de la Tierra se ha reducido en promedio casi en un tercio en las ltimas dcadas y sigue decreciendo. Los hbitats naturales tambin siguen deteriorndose en cuanto a su extensin e integridad. Ni Espaa ni la Unin Europea son ajenos a esta tendencia ya que la mayor parte de los hbitats y las especies de inters comunitario se encuentran en un estado de conservacin desfavorable4.

3 Informe Sostenibilidad en Espaa2010 http://www.sostenibilidad-es.org

4 Informes del artculo17 de la Directiva Hbitats. Comisin Europea.. http://ec.europa.eu/environment/nature/knowledge/rep_habitats/index_en.htm

Esta situacin provoca que la capacidad de la biodiversidad para proporcionar bienes y servicios se vea seriamente amenazada. Cerca de dos tercios de los servicios de los ecosistemas se estn degradando o se usan de manera no sostenible5. En Espaa, el43% de los servicios de los ecosistemas evaluados se estn viendo degradados o usados de manera insostenible, siendo los servicios de regulacin y los servicios culturales los ms afectados6.

5 Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio. www.maweb.org

6 Evaluacin de Ecosistemas del Milenio en Espaa www.ecomilenio.es

La prdida de servicios de los ecosistemas terrestres del mundo se estima en50.000 millones de euros anuales y se prev que en2050 las prdidas acumuladas de bienestar podran ascender a un7% del consumo mundial anual7. Adems, la degradacin de los servicios de los ecosistemas constituye un importante obstculo para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para luchar contra la pobreza y erradicar el hambre. Las consecuencias perjudiciales de esa degradacin podran empeorar considerablemente en los prximos50 aos8.

7 Primer informe del Proyecto sobre la Economa de la Biodiversidad y los Ecosistemas. www.teebweb.org

8 Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio. www.maweb.org

Lo ms preocupante es que las cinco presiones principales que impulsan directamente la prdida de la biodiversidad –la prdida de hbitats, la sobreexplotacin, la contaminacin, las especies exticas invasoras y el cambio climtico‒ se mantienen constantes o incluso se estn intensificando9. Por otro lado, la escasa sensibilizacin social y el hecho de que el valor econmico de la biodiversidad no se vea reflejado en los procesos de toma de decisiones contribuyen gravemente a la prdida de la biodiversidad.

La reduccin permanente de los componentes de la diversidad biolgica y de su potencial de ofrecer bienes y servicios conlleva mltiples efectos ambientales, econmicos y sociales –muchos de ellos imprevisibles– que amenazan el bienestar del ser humano y su desarrollo socioeconmico. Los grupos de poblacin ms vulnerables, los pases en vas de desarrollo y las economas locales se ven especialmente afectados. Est en riesgo la capacidad de la Tierra para mantener la calidad de vida del ser humano.

9 Perspectiva Mundial sobre la Diversidad Biolgica3 GBO3. www.cbd.int/GBO3

Las causas que provocan la prdida de biodiversidad no van a atenuarse o desaparecer en las prximas dcadas si no se adoptan medidas decididas y urgentes. As, la accin en pro de la biodiversidad est justificada tanto por razones ticas como econmicas y sociales. Adems, los costes de su conservacin son menores que las prdidas provocadas por su degradacin10.

10 Informes del Proyecto sobre la Economa de la Biodiversidad y los Ecosistemas TEEB. www.teebweb.org

La conservacin de la biodiversidad es compatible con el desarrollo social y econmico, es ms, representa una oportunidad de avanzar hacia un desarrollo sostenible en un contexto de crisis mundial. Es preciso un cambio de los modelos de desarrollo y consumo para avanzar hacia una economa verde y sostenible que minimice el impacto de las actividades humanas y aumente la integracin social.

La necesidad de una transicin hacia la economa verde ha sido reconocida ya en numerosas ocasiones en el mbito internacional. La Iniciativa de Economa Verde, lanzada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente11 tiene por objeto promover el desarrollo de la economa verde y contribuir a aprovechar las oportunidades que sta ofrece.

11 Iniciativa para una Economa Verde http://www.unep.org/spanish/greeneconomy/

El Consejo de Ministros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) adopt en junio de2009 la Declaracin sobre Crecimiento Verde12, reconociendo la compatibilidad entre crecimiento y medio ambiente y comprometindose a promover estrategias de crecimiento verde. Con este objetivo, la OCDE est desarrollando la Estrategia de Crecimiento Verde, para alcanzar la recuperacin econmica basada en un crecimiento ambiental y socialmente sostenible.

12 Declaracin sobre Crecimiento Verde adoptada en la Reunin del Consejo de Nivel Ministerial el25 de junio de2009 [C/MIN(2009)5/add1/FINAL]. www.oecd.org/greengrowth

Tambin en el contexto de la Estrategia Europea202013, que define las lneas bsicas de la poltica de recuperacin econmica de la Unin Europea para la prxima dcada, se ha destacado la necesidad de avanzar hacia un crecimiento verde y sostenible.

13 Estrategia Europea2020 [COM(2010) 2020 final] http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm

En Espaa, los principios de la economa sostenible se estn poniendo en marcha mediante un conjunto de reformas para impulsar un nuevo modelo econmico, que sea sostenible desde el punto de vista econmico, social y ambiental. Estas medidas constituyen la Estrategia de Economa Sostenible. Un elemento fundamental de esta Estrategia es la Ley de Economa Sostenible14, cuyo objeto es introducir las reformas estructurales necesarias para favorecer un desarrollo econmico sostenible.

14 Ley2/2011, de4 de marzo, de Economa Sostenible

La proteccin de la diversidad biolgica es un elemento clave de la economa verde, por la relevancia que tienen los servicios de los ecosistemas para el desarrollo y el bienestar humano. Una economa verde y sostenible debe basarse en los bienes y servicios ms sostenibles y equitativos, promoviendo la disminucin o desaparicin de los consumos o subsidios no sostenibles y perjudiciales para el medio ambiente. Es tambin importante promover enfoques para reconocer el valor de la biodiversidad e integrarlo en las decisiones polticas y econmicas. La economa verde puede contribuir as a reducir las externalidades ambientales negativas causadas por las actividades humanas.

As, la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad es un reto colectivo que debe abordarse desde una perspectiva global y con un enfoque integrador, considerando a todos los actores sociales y sectores econmicos. Resulta imprescindible adoptar una renovada visin holstica que comprometa a todas las polticas sectoriales y mbitos de la actuacin pblica para integrar a la biodiversidad como un objetivo propio. El xito en este proceso redundar en la mejora de la calidad de vida de la sociedad.

Para poner en marcha este nuevo enfoque global e integrador, la planificacin es un elemento fundamental ya que permitir estructurar de forma coherente una poltica completa en materia de biodiversidad, fijando los objetivos y prioridades as como las actuaciones necesarias para alcanzarlos. La puesta en prctica de las acciones planificadas y la evaluacin crtica de su eficacia es el mejor camino para alcanzar el objetivo comn de detener la prdida de la biodiversidad y la degradacin de los servicios de los ecosistemas.

En Espaa, la Estrategia Espaola para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica15, aprobada por la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente el10 de diciembre de1998 en Valladolid, supuso un hito esencial en el planteamiento de una nueva poltica de conservacin de la biodiversidad basada en un enfoque global e integrador.

15 Estrategia Espaola para la Conservacin y el Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica. http://www.marm.es/es/biodiversidad/servicios/banco-de-datos-biodiversidad/informacion– disponible/index_estrategia_espaniola.aspx

Esta estrategia fundament la Ley42/2007, de13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad que consolida –con rango de real decreto– la figura del Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad como eje principal y referencia para el desarrollo de las polticas en la materia.

Este Plan Estratgico2011 – 2017 formula una visin concreta para el presente y futuro de la conservacin del patrimonio natural y de la biodiversidad en Espaa, define metas, objetivos y acciones que promueven su conservacin, uso sostenible y restauracin y establece un modelo de planificacin coherente.

I. INTRODUCCIN

La Ley42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad regula el Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad (en adelante Plan Estratgico) y define su objeto como el establecimiento y la definicin de objetivos, acciones y criterios que promuevan la conservacin, el uso sostenible y, en su caso, la restauracin del patrimonio, de los recursos naturales terrestres y marinos y de la biodiversidad y geodiversidad. La Ley tambin fija su contenido mnimo y el procedimiento de elaboracin y aprobacin.

En el artculo14 de la Ley se establece la figura de los Planes Sectoriales, instrumentos que podrn desarrollar el Plan Estratgico con el fin de integrar sus objetivos y acciones en las polticas sectoriales que sean competencia de la Administracin General del Estado.

En el presente Plan Estratgico se destacan los valores de la biodiversidad y sus amenazas; se fija el marco de referencia y los principios que han de regir la planificacin para su conservacin y uso sostenible (Captulos II y III) y se formula una perspectiva sobre su situacin ideal a largo plazo (Captulo IV).

Adems, se incluye un diagnstico sinttico de la biodiversidad y el patrimonio natural en Espaa donde se revisa su situacin actual, los problemas que afronta y los compromisos existentes para su conservacin (Captulo V). Como consecuencia del diagnstico se establecen metas, objetivos y acciones para la conservacin, uso sostenible y restauracin de la biodiversidad y el patrimonio natural en Espaa (Captulo VI).

Los Captulos VII, VIII y IX estn dedicados, respectivamente, a la cooperacin, colaboracin y coordinacin entre Administraciones, a la integracin de la biodiversidad en polticas sectoriales y a la estimacin de las necesidades presupuestarias para la aplicacin del Plan Estratgico.

El Plan Estratgico tiene una vigencia de seis aos desde su aprobacin, durante los cuales se realizar un seguimiento y evaluacin continua de su aplicacin. En el Anexo I se recoge el Programa de Seguimiento, basado en indicadores. El Anexo II contiene el glosario.

La Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino es el rgano responsable del impulso, seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

II. MARCO DE REFERENCIA

El Convenio de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica (CDB) fue negociado bajo el auspicio del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente16 y qued abierto a la firma en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, denominada Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en junio de1992. Entr en vigor el29 de Diciembre de1993 y constituye un tratado internacional casi universal, ya que cuenta con ms de190 Partes Contratantes. La Unin Europea, Espaa y el resto de Estados Miembros son Partes del Convenio.

16 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA. www.unep.org

El Convenio tiene tres objetivos:

— La conservacin de la diversidad biolgica.

— El uso sostenible de sus componentes.

— El reparto justo y equitativo de los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos genticos.

Este instrumento es legalmente vinculante para las Partes Contratantes por lo que constituye el referente y la base fundamental para el desarrollo de la normativa y medidas para el logro de sus objetivos en Espaa.

En2002, durante la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, los Jefes de Estado se pusieron de acuerdo sobre la necesidad de reducir de forma significativa la tasa de prdida de diversidad biolgica para el ao2010, reconocindose al CDB como el instrumento principal en esta materia.

El artculo6 del CDB establece que las Partes Contratantes, con el fin de alcanzar sus objetivos, desarrollarn estrategias, planes o programas nacionales, para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. En Espaa, en cumplimiento de esta obligacin, se aprob en1998 por la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente la Estrategia Espaola para la Conservacin y el Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica17. En ella se establecen lneas estratgicas y acciones para conseguir los objetivos del Convenio.

17 Estrategia Espaola para la Conservacin y el Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica. http://www.marm.es/es/biodiversidad/servicios/banco-de-datos-biodiversidad/informacion– disponible/index_estrategia_espaniola.aspx

El Plan Estratgico del CDB2002-2010 se adopt en la Sexta Conferencia de las Partes celebrada en La Haya. A travs del mismo, las Partes Contratantes del Convenio se comprometieron a reforzar la coherencia y la eficacia en la aplicacin de los tres objetivos del Convenio, y a conseguir la denominada Meta2010 (Reducir significativamente para2010 la tasa de prdida de biodiversidad a escala global, regional y nacional como contribucin fundamental al alivio de la pobreza y procurando el beneficio de todos los seres vivos del planeta). Esta Meta2010 fue adoptada por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo en2002. Adems, en2004 la Asamblea General de Naciones Unidas acord incluirla entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Las conclusiones de la tercera edicin de la Perspectiva Mundial sobre la Diversidad Biolgica18 confirman que la Meta2010 para la diversidad biolgica no se ha alcanzado plenamente: si bien ha inspirado la adopcin de importantes medidas, stas no han sido aplicadas a una escala suficiente para hacer frente a las presiones que sufre la diversidad biolgica.

18 Perspectiva Mundial sobre la Diversidad Biolgica3 GBO3. www.cbd.int/GBO3

Tampoco se ha logrado una integracin adecuada de la diversidad biolgica en polticas, estrategias, acciones y programas sectoriales ms amplios y, por lo tanto, no se han reducido de forma significativa las causas subyacentes de la prdida de diversidad biolgica. Aunque ahora existe una mayor comprensin de los vnculos entre diversidad biolgica, servicios de los ecosistemas y bienestar humano, sigue sin reflejarse el valor de la diversidad biolgica en las decisiones polticas de mayor alcance.

La Conferencia de las Partes del CDB tambin ha reconocido durante su dcima reunin que la Meta2010 no se ha alcanzado. La diversidad de genes, especies y ecosistemas contina reducindose, a la vez que las presiones sobre la diversidad biolgica se mantienen constantes o se intensifican principalmente como resultado de la accin humana.

Las previsiones cientficas coinciden en que, de persistir las tendencias actuales, la prdida de hbitats y las altas tasas de extincin, continuarn con el consiguiente riesgo de consecuencias drsticas para las sociedades humanas a medida que se vayan superando varios umbrales de no retorno.

A menos que se adopten medidas urgentes para revertir las tendencias actuales, se podra perder rpidamente una amplia variedad de servicios de los ecosistemas. La adopcin de medidas decididas tendentes a valorar y proteger la biodiversidad tendr beneficios muy diversos para el ser humano, entre otros, una mejor salud, una mayor seguridad alimentaria y menor pobreza.

En la dcima reunin de la Conferencia de las Partes del CDB, celebrada en Nagoya (Japn) en2010, se adopt el Plan Estratgico del CDB para el perodo2011-202019. Su finalidad es promover una aplicacin eficaz del Convenio a travs de un enfoque estratgico que comprende una Visin, una Misin, objetivos y metas estratgicos que impulsen a todas las Partes Contratantes e interesados directos a llevar a cabo acciones en un contexto amplio.

19 Plan Estratgico del CDB para el perodo2011-2020. http://www.cbd.int/sp/

La Misin para el nuevo horizonte2020 se define en Tomar medidas efectivas y urgentes para detener la prdida de la diversidad biolgica con el fin de asegurarse que en2020 los ecosistemas tienen resiliencia y siguen suministrando servicios esenciales, garantizando de este modo la variedad de la vida del planeta y contribuyendo al bienestar humano y a la erradicacin de la pobreza. Para asegurar esto, las presiones sobre la diversidad biolgica se reducen, los ecosistemas se restauran, los recursos biolgicos se utilizan de manera sostenible y los beneficios que surgen de la utilizacin de los recursos genticos se comparten en forma justa y equitativa; se proveen recursos financieros adecuados, se mejoran las capacidades, se integran las cuestiones y valores de la diversidad biolgica, se aplican eficazmente las polticas adecuadas, y la toma de decisiones se basa en razones cientficas slidas.

La Unin Europea, como Parte Contratante del CDB, adopt en1998 la Estrategia de la Comunidad Europea en Materia de Biodiversidad20 que fue desarrollada mediante cuatro Planes de Accin21 aprobados en el ao2001.

20 Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre una Estrategia de la Comunidad Europea en materia de biodiversidad. COM/98/0042 final.

21 Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo - Plan de accin sobre biodiversidad para la cooperacin al desarrollo y cooperacin econmica. COM/2001/0162 final; Plan de accin sobre biodiversidad en la pesca. COM/2001/0162 final; Plan de accin sobre biodiversidad en la agricultura. COM/2001/0162 final; Plan de accin sobre biodiversidad para la conservacin de los recursos naturales. COM/2001/0162 final.

En el mes de junio de2001, el Consejo Europeo adopt en la Cumbre de Gotemburgo la Meta comunitaria de detener la prdida de biodiversidad en la UE para el ao2010. En2002, la UE asumi el compromiso internacional de reducir de modo significativo la tasa de prdida de biodiversidad para2010. Desde entonces, se intensificaron los esfuerzos para reducir la prdida del capital natural y de los servicios de los ecosistemas.

En2006 la Comisin Europea adopt una Comunicacin que estableca el Plan de Accin para lograr la Meta comunitaria201022 y apoyaba el compromiso global de reducir de modo significativo la tasa de prdida de biodiversidad en el mundo para2010. Este Plan de Accin proporcionaba diez objetivos prioritarios distribuidos en cuatro grandes mbitos de actuacin poltica, cuyo objetivo era acelerar los avances en la proteccin de la biodiversidad como requisito previo para el desarrollo sostenible.

22 Comunicacin de la Comisin Detener la prdida de biodiversidad para2010 y ms adelante. Respaldar los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano. COM/2006/0216 final.

La evaluacin intermedia de este Plan de Accin23, publicada en2008, indicaba ya que era muy poco probable que la Unin Europea pudiera cumplir su objetivo de detener la prdida de biodiversidad para2010. En ella se reconoca que se haban registrado avances importantes pero se consideraba insuficiente el ritmo y el alcance de la aplicacin del conjunto de medidas. Era necesario, por tanto, reforzar la accin para detener la prdida de biodiversidad de forma significativa.

23 Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones. Evaluacin intermedia de la aplicacin del Plan de Accin comunitario para la biodiversidad. COM (2008) 864 final.

En enero de2010, la Comisin Europea adopt la Comunicacin Opciones para una meta y una visin de la UE en materia de biodiversidad ms all de201024, que inclua una evaluacin de los logros y carencias de la poltica comunitaria de biodiversidad y expona diversas opciones como contribucin al debate para establecer una meta y una visin post-2010 ambiciosas para la Unin Europea.

24 Comunicacin de la Comisin Europea Opciones para una meta y una visin de la UE en materia de biodiversidad ms all de2010 (COM(2010) 4 final.)

En sus Conclusiones de marzo de2010, el Consejo de Medio Ambiente de la Unin Europea25 acord una meta ambiciosa a medio plazo que compromete a la Unin Europea a detener la prdida de biodiversidad y la degradacin de los servicios de los ecosistemas para2020 y a restaurarlos en la medida de lo posible, as como a intensificar la contribucin de la UE para evitar la prdida de biodiversidad en todo el mundo. Adems, se estableci una nueva visin a largo plazo en la que ‒para2050‒, la biodiversidad de la Unin Europea y los servicios de los ecosistemas que sta proporciona –su capital natural– sean protegidos, valorados y adecuadamente restaurados por su valor intrnseco y por su contribucin esencial al bienestar humano y a la prosperidad econmica de modo que se eviten cambios catastrficos causados por la prdida de biodiversidad.

25 Conclusiones del Consejo Biodiversidad: despus de2010. Visin y metas mundiales y de la UE y rgimen internacional sobre acceso y participacin en los beneficios 7536/10.

El Consejo solicitaba asimismo que la Comisin Europea presentase una estrategia de la Unin Europea sobre biodiversidad para despus de2010 que debera establecer un escenario de referencia para medir la reduccin de la prdida de la biodiversidad y su restauracin, proponer objetivos secundarios e identificar medidas y actuaciones necesarias, viables y rentables para alcanzarlos.

Posteriormente, los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea se comprometieron con esta visin y meta en el Consejo Europeo de marzo de201026 y reconocieron la necesidad imperiosa de invertir las constantes tendencias de prdida de biodiversidad y degradacin de los ecosistemas. La Estrategia Europa202027, respaldada por el Consejo Europeo de junio de2010, puso de manifiesto la importancia de lograr los objetivos de biodiversidad, en particular mediante la puesta en marcha de una iniciativa de eficiencia de los recursos.

26 Conclusiones del Consejo Europeo de primavera de marzo de2010 (EUCO7/10).

27 EUROPA2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (COM(2010) 2020)

En octubre de2010 se public el Informe de la Comisin Europea sobre la evaluacin de la aplicacin del Plan de Accin de la Unin Europea para la Biodiversidad28. En esta evaluacin se resumen los avances realizados en los cuatro mbitos de actuacin poltica, los diez objetivos y las cuatro medidas de apoyo que figuran en el Plan de Accin de2006 y se sintetiza la situacin y tendencias de la biodiversidad en la Unin Europea.

28 Informe de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la evaluacin2010 de la Aplicacin del Plan de Accin de la Unin Europea para la Biodiversidad (COM(2010) 548 final).

En el informe de la Comisin se explicita que no se ha alcanzado el objetivo de detener la prdida de biodiversidad en Europa para2010. Adems, se considera que los servicios de los ecosistemas europeos presentan una situacin mixta o estn degradados, es decir, que ya no pueden proporcionar la cantidad y calidad ptimas de servicios bsicos.

Asimismo se establece que debe avanzarse ms en la integracin de las consideraciones relativas a la biodiversidad en otras polticas sectoriales y en el acceso a la financiacin necesaria.

El Escenario de Referencia de la Biodiversidad Europea201029 publicado por la Agencia Europea de Medio Ambiente en junio de2010 indica que la biodiversidad de la Unin Europea est sometida a fuertes presiones y a grandes riesgos.

29 EU2010 Biodiversity Baseline. Post-2010 EU biodiversity policy. http://www.eea.europa.eu/publications/eu-2010-biodiversity-baseline.

La Comisin Europea adopt en2011 la estrategia europea sobre biodiversidad Nuestro seguro de vida, nuestro capital natural: una estrategia de biodiversidad de la UE para202030, acorde con los compromisos asumidos en la dcima reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Esta estrategia va dirigida a proteger la biodiversidad de Europa y mejorar su situacin en la prxima dcada. Comprende seis objetivos prioritarios que abordan los principales factores de prdida de biodiversidad y que buscan reducir las presiones ms importantes que soportan la naturaleza y los servicios de los ecosistemas integrando los objetivos de biodiversidad en polticas sectoriales clave. Atiende tambin a la prdida de biodiversidad a escala mundial, garantizando la contribucin de la Unin Europea a la lucha contra dicha prdida en todo el mundo.

30 Our Life insurance, our nature capital: an EU biodiversity strategy to2020 (COM ( 2011) 244 final.

Como parte integrante de la estrategia Europa2020, la estrategia europea sobre biodiversidad quiere contribuir al logro de los objetivos fijados por la Unin Europea para un uso eficiente de los recursos, garantizando que el capital natural de Europa sea gestionado de forma sostenible. Del mismo modo quiere contribuir a los objetivos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, al mejorar la capacidad de recuperacin de los ecosistemas y los servicios que prestan.

La Ley42/2007, de13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad establece el rgimen jurdico bsico de la conservacin, uso sostenible, mejora y restauracin del patrimonio natural y de la biodiversidad en Espaa, como parte del deber de conservar y con el objetivo de garantizar los derechos de las personas a un medio ambiente adecuado para su bienestar. Esta ley recoge, entre otras normas y recomendaciones internacionales, las establecidas en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

Los principios que inspiran esta Ley se centran en el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales y de los sistemas vitales bsicos, as como en la preservacin de la diversidad biolgica, gentica, de poblaciones y de especies, de la variedad, singularidad y belleza de los ecosistemas naturales, y de la diversidad geolgica y del paisaje31.

31 Convenio sobre Diversidad Biolgica. www.cbd.int

El presente Plan Estratgico es coherente en cuanto a sus contenidos con el Plan Estratgico del CDB2011-2020 y la Estrategia de la Unin Europea en materia de biodiversidad para2020. De este modo, los compromisos adquiridos por Espaa en los mbitos global y comunitario en materia de conservacin de la biodiversidad para el perodo posterior a2010 estn integrados plenamente en el diseo de la poltica nacional sobre conservacin y uso sostenible del patrimonio natural y de la biodiversidad.

El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico –aprobado en2006 y refrendado por el Consejo de Ministros– es el marco de referencia para el desarrollo de acciones de evaluacin de los impactos, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en Espaa. Sus programas de trabajo recogen la biodiversidad como prioridad para la accin y se han desarrollo hasta el momento diversas actividades de evaluacin, anlisis y participacin relacionadas con este aspecto. Las lneas prioritarias de trabajo del Plan Nacional de Adaptacin se han integrado en este Plan Estratgico y se consideran el marco de referencia en la materia.

Junto con la Ley42/2007, en el desarrollo y aplicacin del Plan Estratgico ha de tenerse en consideracin la amplia normativa sectorial relacionada, que cuenta con mltiples herramientas para apoyar la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y el patrimonio natural. Entre estas normas cabra destacar:

— La Ley45/2007, de13 de diciembre, para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural, as como el Programa de Desarrollo Rural Sostenible para el perodo2010-2014 aprobado por el Real Decreto752/2010, de4 de junio.

— La Ley43/2003, de21 de noviembre, de Montes, modificada por la Ley10/2006, de28 de abril. El Plan Forestal Espaol, aprobado por Consejo de Ministros en Julio de2002, es el instrumento bsico de planificacin de la actividad forestal en Espaa.

— En materia de recursos fitogenticos para la agricultura y la alimentacin, la referencia es la Ley30/2006, de26 de julio, de Semillas y Plantas de Vivero y de Recursos Fitogenticos. Junto con esta ley ha de tenerse en cuenta el Real Decreto2129/2008, de26 de diciembre, por el que se establece el Programa Nacional de Conservacin, Mejora y Fomento de las Razas Ganaderas, a travs del cual se regulan los recursos zoogenticos para la agricultura y la alimentacin.

— El Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo1/2001 y los reglamentos de Planificacin Hidrolgica y del Dominio Pblico Hidrulico que la desarrollan. Asimismo, en este mbito ha de considerarse la Directiva2007/60/CE relativa a la Evaluacin y Gestin de los Riesgos de Inundacin y el Real Decreto903/2010, de9 de julio, de Evaluacin y Gestin de Riesgos de Inundacin.

— La Ley41/2010, de29 de diciembre, de Proteccin del Medio Marino.

— La Ley22/1988, de28 de julio, de Costas y su Reglamento de desarrollo y ejecucin.

— La Ley26/2007, de23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental y su Reglamento de desarrollo.

— La Ley27/2006, de18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

III. PRINCIPIOS DEL PLAN ESTRATGICO

Este Plan Estratgico se inspira en los principios generales derivados de la aplicacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, en los establecidos en la poltica comunitaria de biodiversidad y en los recogidos en la Ley42/2007 de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Los principios que se relacionan a continuacin tendrn carcter de directriz para la aplicacin y desarrollo del Plan Estratgico:

• PLANIFICACIN.

Las medidas o acciones dirigidas a conservar la biodiversidad deben basarse en un diagnstico previo que las justifique y responder a unos objetivos concretos previamente establecidos. Preferentemente deben estar englobadas en planes o programas que aseguren su coherencia. Esto optimizar el uso de los recursos disponibles y aumentar su eficacia.

• SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.

Se establecern mecanismos de seguimiento continuo y evaluacin de la eficacia de las acciones dirigidas a conservar y usar de modo sostenible la biodiversidad. La evaluacin deber basarse preferentemente en indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan valorar la eficacia de las acciones en el logro de los objetivos establecidos. El seguimiento y evaluacin debe integrarse en los procesos de planificacin desde su inicio.

• COMPROMISO GLOBAL.

Las polticas para la conservacin de la biodiversidad deben responder a los objetivos establecidos tanto a escala internacional como nacional, regional o local, asegurando la coherencia entre actuaciones.

• TOMA DE DECISIONES BASADA EN CONOCIMIENTOS CIENTFICOS.

Se potenciar la incorporacin de los mejores conocimientos e informacin cientfica disponible en los procesos de toma de decisiones sobre la biodiversidad, fomentando las interacciones entre el mundo de la ciencia y el de la poltica en temas relevantes para la conservacin de la biodiversidad.

• INTEGRACIN SECTORIAL.

Es necesario incorporar los objetivos y metas para la biodiversidad como parte esencial de todas las polticas sectoriales nacionales, autonmicas y locales, en particular aquellas que rigen la gestin del territorio y los recursos naturales (forestales, agrarias, de aguas, pesqueras, energticas, de transporte, de comercio etc.). Es preciso asegurar la completa y correcta aplicacin de los objetivos ambientales recogidos en la legislacin sectorial as como de los procedimientos de evaluacin ambiental como medio para integrar estos aspectos en el desarrollo de planes programas y proyectos.

• RESPONSABILIDAD COMPARTIDA DEL SECTOR PRIVADO.

El sector privado se beneficia directa o indirectamente de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas por lo que desempea un papel clave en su conservacin y uso sostenible. Es preciso fomentar esa responsabilidad y aumentar su participacin como actor clave en el desarrollo de polticas ambientales.

• USO SOSTENIBLE.

Debe promoverse el uso sostenible de los bienes y servicios que proporciona la biodiversidad para garantizar el aprovechamiento de los mismos de un modo y a un ritmo que no ocasione su reduccin a largo plazo ni disminuya su capacidad para proveer servicios ambientales.

• NO PRDIDA NETA.

Los impactos acumulativos o los efectos sinrgicos de actividades o proyectos sobre la biodiversidad provocan una progresiva disminucin en la funcionalidad ecolgica del medio natural y con ello su capacidad para proporcionar bienes y servicios ambientales. Es preciso establecer mecanismos para evitar esta prdida neta de biodiversidad y patrimonio natural.

• RESTAURACIN ECOLGICA.

La recuperacin del funcionamiento de los ecosistemas por medio de su restauracin ecolgica debe ser una prioridad en las polticas de conservacin de la biodiversidad.

• MANTENIMIENTO DE PROCESOS ECOLGICOS.

Es preciso aplicar el enfoque ecosistmico que asegure el mantenimiento de procesos ecolgicos completos y en buen estado, ya que los ecosistemas sanos se recuperan antes de perturbaciones externas y son ms adaptables a los cambios. As, es imprescindible abordar la conservacin de la biodiversidad desde una visin global e integradora.

• ACCIN URGENTE.

Es preciso tomar medidas con urgencia para abordar eficazmente los factores que constituyen graves amenazas para la biodiversidad, evitando demoras que puedan incrementar sus impactos.

• MECANISMOS INNOVADORES DE FINANCIACIN PARA LA BIODIVERSIDAD.

El desarrollo y aplicacin de mecanismos innovadores de financiacin, tales como el pago por servicios de los ecosistemas y otras iniciativas para involucrar al sector privado y otros agentes, resulta fundamental para movilizar nuevos recursos financieros destinados a la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad.

• CONSUMO Y PRODUCCIN RESPONSABLE.

Deben fomentarse modelos de produccin y consumo responsables, a fin de reducir el impacto ambiental y la presin sobre los ecosistemas que generan los sistemas de produccin y consumo, contribuyendo as a la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad.

• VALORACIN ECONMICA DE LA BIODIVERSIDAD.

Sin olvidar su valor intrnseco, la valoracin econmica de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas debe incorporarse plenamente en la toma de decisiones, incluyendo la integracin de los valores de la biodiversidad en la contabilidad nacional.

• OPTIMIZACIN DEL USO DE LOS RECURSOS Y MEDIOS DISPONIBLES.

Tanto en el desarrollo de las polticas de conservacin de la biodiversidad como en la aplicacin de las medidas y acciones derivadas del Plan Estratgico se optimizar el uso de los recursos y medios disponibles, emplendose stos del modo ms eficiente posible para el logro de los objetivos.

• ADAPTACIN Y FLEXIBILIDAD.

La dinmica de cambio global, en especial la derivada del cambio climtico, introduce importantes niveles de incertidumbre en lo relativo a la evolucin y tendencia de la biodiversidad. Esta situacin requiere que se utilicen modelos de planificacin y gestin ms adaptativos y flexibles que permitan la anticipacin a los problemas o retos emergentes y la flexibilidad necesaria para afrontarlos de una manera adecuada.

• COOPERACIN INTERNACIONAL Y COOPERACIN AL DESARROLLO EN MATERIA DE BIODIVERSIDAD.

Es preciso incrementar el apoyo a terceros pases en la conservacin de su biodiversidad para afrontar su prdida a escala global y contribuir al alivio de la pobreza, mediante la integracin de los valores de la biodiversidad en las estrategias y planes de cooperacin al desarrollo y lucha contra la pobreza.

• COOPERACIN Y COORDINACIN.

La cooperacin y coordinacin entre las diferentes Administraciones pblicas responsables en materia de biodiversidad, territorio y otras polticas sectoriales que pueden influir en la biodiversidad, es imprescindible para abordar eficazmente el reto de conservar la biodiversidad.

• INFORMACIN Y PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD.

En los procesos de toma de decisiones que afecten a la biodiversidad debe garantizarse la participacin real y efectiva de la sociedad, basada en una informacin adecuada y transparente. Se fomentarn los procesos participativos donde se implique de un modo directo a los todos los actores y sectores interesados.

• COHERENCIA CON LAS POLTICAS DE CAMBIO CLIMTICO.

Debido al cambio climtico, se prevn mltiples efectos sobre la diversidad biolgica que agravarn sus problemas de conservacin por lo que las medidas o acciones dirigidas a conservar y usar de modo sostenible la biodiversidad deben tener en cuenta las necesidades de adaptacin al cambio climtico. Asimismo, deben considerarse y potenciarse las sinergias positivas entre las polticas de conservacin de la biodiversidad y las de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

• CONTRIBUCIN A LA CREACIN DE EMPLEO.

En la aplicacin de las medidas y acciones derivadas del Plan Estratgico se fomentar la generacin de nuevos empleos de calidad, contribuyendo a una transicin justa hacia un nuevo modelo productivo sostenible que mantenga y proteja la diversidad biolgica.

IV. PERSPECTIVA A LARGO PLAZO

En este captulo se plantea una perspectiva donde se formula una situacin ideal de la biodiversidad en Espaa a largo plazo tomando como referencias el horizonte del ao2050. Es una descripcin del escenario deseable para el futuro como resultado de una aplicacin exitosa del Plan Estratgico y sus posteriores revisiones.

En este contexto, la referencia para Espaa es la visin sobre la biodiversidad establecida en el Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la Unin Europea en marzo de201032 que acord que en2050 la biodiversidad en la Unin Europea y los servicios ecosistmicos (su capital natural) se protejan, valoren y restauren adecuadamente por el valor intrnseco de la biodiversidad y por su contribucin esencial al bienestar humano y la prosperidad econmica, de modo que se eviten los cambios catastrficos causados por la prdida de biodiversidad.

32 Conclusiones del Consejo Biodiversidad: despus de2010. Visin y metas mundiales y de la UE y rgimen internacional sobre acceso y participacin en los beneficios 7536/10.

En Espaa, a largo plazo y tras una adecuada gestin de los recursos y medios disponibles, se dispondr de los conocimientos sobre biodiversidad necesarios para disear adecuadamente su poltica de conservacin. Gracias a ello se lograr que el territorio se configure como un entramado natural donde los espacios protegidos formen parte de una matriz territorial conectada por corredores ecolgicos donde se desarrollen de un modo completo los procesos ecolgicos esenciales y se permita la adaptacin de los distintos componentes de la biodiversidad al cambio climtico.

Se conseguir, asimismo, que los hbitats naturales, las especies silvestres y el patrimonio geolgico se encuentren en buen estado de conservacin y adecuadamente protegidos y gestionados. La restauracin ecolgica estar consolidada como una estrategia de conservacin y permitir la recuperacin de la funcionalidad de los ecosistemas degradados y la conectividad del territorio.

Se habr logrado una integracin plena de la biodiversidad en las polticas sectoriales y su conservacin y uso sostenible ser una preocupacin comn de la sociedad, que la valorar por su contribucin al bienestar y a la calidad de vida.

Con esta misma filosofa de integracin se reducir el impacto de Espaa sobre la biodiversidad global y se contribuir activa y eficazmente al alivio de la pobreza en el mundo. De este modo, se reducir la huella ecolgica de las actividades productivas y se estimular un consumo responsable.

Afrontando las principales amenazas sobre la biodiversidad en Espaa se mantendrn unos ecosistemas resilientes, preparados para resistir sus principales amenazas de modo que sigan siendo capaces de proporcionar servicios ambientales, econmicos y sociales de forma efectiva y sostenible.

Este escenario de futuro se alcanzar gracias a la completa implicacin de la sociedad en su conjunto y de todos los sectores econmicos, que comprendern la importancia de la biodiversidad y estarn concienciados y comprometidos con este reto comn.

Para alcanzar esta situacin ideal se contar con una estructura administrativa activa y eficaz que dispondr de un sistema de financiacin eficiente de fuentes pblicas y privadas para lograr el fin comn de conservacin de la biodiversidad.

V. DIAGNSTICO

En este captulo se incluye un diagnstico sinttico del patrimonio natural y de la biodiversidad en Espaa donde se describe la situacin actual, los principales problemas que afronta y los compromisos internacionales, comunitarios y nacionales que justifican en cada caso la necesidad de actuacin para eliminar o atenuar las presiones identificadas que impiden la consecucin de las Metas establecidas en este Plan Estratgico.

Espaa es uno de los pases con mayor diversidad biolgica de la Unin Europea y pertenece a un rea sealada como uno de los25 puntos calientes de biodiversidad del Planeta33. Su posicin geogrfica, su rica diversidad geolgica, la gran variabilidad climtica, orogrfica y edfica, la historia paleobiogeogrfica y la existencia de islas son algunos de los factores que han propiciado esta alta diversidad biolgica adems de una alta tasa de endemicidad, lo que supone una especial responsabilidad respecto a su conservacin.

33 Puntos calientes de biodiversidad. http://www.biodiversityhotspots.org/Pages/default.aspx

El nmero de plantas vasculares, por ejemplo, supera las8.000 especies, de las que unas1.500 son endemismos. Esto supone alrededor del85% de las especies de plantas vasculares inventariadas en la Unin Europea y la mitad de los endemismos europeos. Respecto a las especies animales, se citan en Espaa aproximadamente la mitad de las142.000 estimadas en Europa34. Adems es uno de los estados de la Unin en los que es posible encontrar mayores y ms numerosas extensiones de territorio en un estado natural o seminatural.

34 Inventario Nacional de Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/inventarios-nacionales/inventario-nacional-de-biodiversidad/default.aspx

Como se ha dicho, las razones de esta riqueza son mltiples. Cuenta con cuatro de las nueve regiones biogeogrficas de la Unin Europea (atlntica, alpina, mediterrnea y macaronsica), lo que se asocia a comunidades de fauna y flora muy diferentes. La diversidad del medio fsico –geolgica, morfolgica, edfica, climtica, oceanogrfica, etc.‒ se traduce en la existencia de una gran diversidad de nichos ecolgicos. La paleogeografa y la paleoclimatologa del territorio ibrico provocaron la llegada y extincin secuencial de elementos florsticos y faunsticos de diversas procedencias que han ido configurando las comunidades biolgicas actualmente presente. El carcter insular de parte de este territorio es otro factor que contribuye sustancialmente a la riqueza y a las altas tasas de endemicidad en Espaa. Adems de los factores anteriormente citados, habra que destacar que la propia historia humana asociada al poblamiento de la Pennsula Ibrica y las islas ha modelado el medio natural de Espaa.

Tanto en Espaa como a escala global, se est produciendo una prdida de biodiversidad a un ritmo sin precedentes35, lo que compromete su potencial de ofrecer bienes y servicios y conlleva mltiples efectos ambientales, econmicos y sociales que amenazan el bienestar del ser humano y su desarrollo socioeconmico.

35 Perspectiva Mundial sobre la Diversidad Biolgica3 GBO3. www.cbd.int/GBO3

Hay mltiples amenazas directas e indirectas sobre la biodiversidad que pueden ir desde la prdida de hbitats hasta la sobreexplotacin de recursos o la prdida de variabilidad gentica. Para afrontarlas es imprescindible lograr una plena integracin de la consideracin de la biodiversidad, en su sentido amplio, en todas las polticas sectoriales que la afectan.

CONOCIMIENTOS SOBRE BIODIVERSIDAD.

Las polticas de conservacin de la biodiversidad as como su gestin deben basarse en los mejores conocimientos disponibles sobre ella. Como ejemplo de la relevancia de este aspecto podra destacarse el acuerdo sobre el establecimiento de una Plataforma Intergubernamental Cientfico Normativa sobre Diversidad Biolgica y Servicios de los Ecosistemas36 (IPBES) alcanzado en junio de2010 en Busn (Repblica de Corea). Esta iniciativa tiene el espritu de reforzar la interfaz cientfico-poltica para dar coherencia a todas las polticas sectoriales y mbitos de la actuacin pblica en la conservacin de la biodiversidad.

36 Plataforma Intergubernamental Cientfico Normativa sobre Diversidad Biolgica y Servicios de los Ecosistemas (IPBES). http://ipbes.net/

En Espaa, desde mediados del siglo XIX se han desarrollado trabajos para el conocimiento de la biodiversidad, en su origen centrados en la diversidad forestal. A lo largo de este tiempo se ha acumulado una ingente cantidad de informacin derivada de mltiples lneas de trabajo para el aumento de conocimientos en esta materia. Sin tratarse de una lista exhaustiva se podran citar el Mapa Forestal de Espaa; el Inventario Forestal Nacional; el Inventario Nacional de Erosin de Suelos; las Estadsticas Forestales; las Redes de Seguimientos del Estado de los Bosques, el Inventario Espaol de Patrimonios Forestales y el Catlogo de montes de utilidad pblica; la Red de Vas Pecuarias; las Estadsticas de Incendios Forestales; el Inventario Nacional de Zonas Hmedas; o el Inventario Nacional de Biodiversidad.

A pesar de esto, el conocimiento sobre biodiversidad en Espaa es todava insuficiente y necesita mantenerse actualizado. Por ejemplo, para la flora y fauna resulta muy desigual entre los diferentes grupos taxonmicos y parte de la informacin existente es antigua y se carece de series histricas de datos que permitan evaluar las tendencias y dinmicas poblacionales (a excepcin del grupo de las aves y de algunos taxones emblemticos). Es especialmente insuficiente la informacin sobre biodiversidad en el medio marino.

La Ley42/2007 crea el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad que se regula mediante el Real Decreto556/201137. Este inventario pretende adquirir un mayor conocimiento y comprensin de la diversidad biolgica en Espaa para conservarla, usarla de forma sostenible y restaurarla. Es un instrumento que recoge los distintos inventarios, registros, listados y catlogos determinados en la legislacin nacional. Integrar toda la informacin sobre la biodiversidad que se encuentra disponible para conocer de manera objetiva,actualizada y comparable su estado de conservacin y amenazas as como los instrumentos de planificacin y gestin existentes. La informacin del Inventario permitir mejorar el fundamento cientfico de las polticas pblicas en materia de conservacin, gestin y uso sostenible del patrimonio natural y de la biodiversidad, difundir sus valores a la sociedad y contribuir como fuente de informacin para atender los compromisos internacionales.

37 Real Decreto556/2011, de20 de abril, para el desarrollo del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

Gran parte de la informacin referida ya se encuentra disponible en distintas Administraciones pblicas si bien –en muchos casos‒ de manera dispersa, heterognea o de difcil acceso. Por ello, ms que generar nuevos datos, se busca establecer los cauces para el intercambio y armonizacin de la informacin ya existente en cumplimiento de las obligaciones de informacin establecidas por las diferentes normas jurdicas de mbito estatal. Toda esta informacin contenida en el Inventario podr completarse con informacin generada por sociedades cientficas o profesionales independientes. Un elemento novedoso es el fomento de la participacin de la sociedad, por ejemplo a travs de la Plataforma Interactiva del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la Biodiversidad-Biodiversia38. Toda esta informacin se gestiona en un sistema integrado denominado Banco de Datos de la Naturaleza39.

38 Plataforma Interactiva del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la Biodiversidad-Biodiversia. www.biodiversia.es

39 Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/

En el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad se establecer un Sistema de Indicadores para expresar de forma sinttica sus resultados, de forma que puedan ser transmitidos al conjunto de la sociedad, incorporados a los procesos de toma de decisiones e integrados a escala supranacional. Este sistema, que est todava por desarrollar, ser un elemento fundamental para el desarrollo de polticas de biodiversidad. Anualmente y con los datos del Inventario y del Sistema de Indicadores se elaborar un informe anual sobre el estado y la evolucin del patrimonio natural y la biodiversidad, de las iniciativas adoptadas para mantenerlo en buen estado de conservacin con una evaluacin de los resultados alcanzados por las principales polticas adoptadas.

El adecuado desarrollo del Inventario requiere una importante tarea de coordinacin entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y las Comunidades Autnomas sobre procedimientos giles para la obtencin y transferencia de la informacin.

En numerosos foros internacionales se reconoce que la deficiente valoracin econmica de los servicios ecosistmicos es una causa subyacente de la crisis de la biodiversidad. Por ejemplo, las Conclusiones del Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la Unin Europea de Marzo de201040 subrayan la necesidad de realizar una valoracin econmica de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas e incorporarla a la toma de decisiones polticas para contribuir a proteger la biodiversidad.

40 Conclusiones del Consejo Biodiversidad: despus de2010. Visin y metas mundiales y de la UE y rgimen internacional sobre acceso y participacin en los beneficios 7536/10

Los estudios de valoracin econmica de la biodiversidad y del patrimonio natural y los estudios de coste-beneficio de las polticas de conservacin son escasos en Espaa y poco utilizados en la toma de decisiones. Es imprescindible avanzar en el desarrollo de estos estudios e incorporar sus resultados en el diseo de todas las polticas sectoriales relacionadas41.

41 Economa Ambiental y Valoracin de Recursos Naturales. ANLISIS Y PROSPECTIVA - Serie Medio Ambiente N. 4 Diciembre2010Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.mapa.es/ministerio/pags/analisis_prospectiva/medio_ambiente/medio_ambiente4.pdf

Por citar un ejemplo, el Proyecto de Valoracin de los Activos Naturales de Espaa (VANE) del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (2010) tiene como objetivo principal conocer el valor econmico de los bienes y servicios proporcionados por los recursos naturales en la totalidad del territorio espaol y asignar un valor al lugar concreto que lo proporciona.

Respecto a la fauna y la flora, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino lleva elaborando desde hace ms de una dcada –con la colaboracin mltiples sociedades cientficas, profesionales y voluntarios– diversos inventarios y programas de seguimiento a escala nacional42. Esto ha supuesto importantes avances en el conocimiento de la biodiversidad aunque se identifican todava numerosas lagunas de conocimiento, tanto en el mbito del inventario (taxonmico y corolgico) como en el del seguimiento y conocimiento de su estado de conservacin y tendencias. Otras iniciativas destacables que contribuyen al conocimiento de la biodiversidad en Espaa se desarrollan en el seno del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas del Ministerio de Ciencia e Innovacin, por ejemplo los proyectos Fauna Ibrica43, Flora Ibrica44 y Anthos45.

42 Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/

43 Proyecto Fauna Ibrica. http://www.fauna-iberica.mncn.csic.es/

44 Proyecto Flora Ibrica. http://www.floraiberica.org/

45 Proyecto Anthos. http://www.anthos.es/

Es preocupante que la informacin contenida en las listas y libros rojos nacionales sobre el estado de conservacin de taxones y tipos de hbitat no se vea reflejada en el nivel de proteccin que les prestan los instrumentos legales a escala nacional. Esto no slo dificulta la planificacin de las polticas activas de conservacin, sino que impide la adecuada evaluacin de impactos y su prevencin.

El marcaje de fauna terrestre y marina es una herramienta de inters para el estudio de distintos aspectos de la ecologa y biologa de las especies animales. Dadas sus particulares caractersticas metodolgicas, es imprescindible una coordinacin eficaz a escala nacional de esta actividad para asegurar su adecuada contribucin a los conocimientos que fundamenten la conservacin de la biodiversidad. En Espaa, la Oficina de Especies Migradoras46, dependiente de la Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, coordina las actuaciones de marcaje y seguimiento de distintos grupos de especies en Espaa.

46 Oficina de Especies Migradoras. Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/oficina-de-especies-migratorias/

La recopilacin sistemtica de datos relacionados con la fenologa (migracin de aves, reproduccin de especies animales, floracin y fructificacin de plantas, etc.) es una interesante lnea de trabajo que resulta de inters para el seguimiento a largo plazo de los efectos del cambio climtico sobre la biodiversidad. La Agencia Estatal de Meteorologa47 mantiene una Base de Datos Fenolgica desde mediados del siglo pasado y otras organizaciones mantienen lneas de trabajo relacionadas48.

47 Agencia estatal de Meteorologa http://www.aemet.es/

48 Red fenolgica aves y clima. Sociedad Espaola de Ornitologa. http://www.avesyclima.org/

En Espaa, la produccin investigadora sobre biodiversidad estructural, funcional y aplicada es escasa y poco ajustada a las principales necesidades. La transferencia de los resultados de la investigacin hacia los gestores responsables de la conservacin y hacia los sectores productivos relacionados con la biodiversidad es insuficiente, como tambin lo es la investigacin centrada en su uso sostenible. Existen en Espaa numerosos centros de investigacin que tienen entre sus objetivos la biodiversidad pero se considera que sus prioridades no estn, en general, adecuadamente orientadas a las principales necesidades de conservacin de la biodiversidad y que es preciso mejorar su coordinacin. Sera necesario reflejar estas prioridades en el futuro Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica, instrumento de planificacin creado por la Ley14/2011, de1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin49.

49 Ley14/2011, de1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2011-9617

ESPACIOS PROTEGIDOS Y ORDENACIN DE RECURSOS NATURALES.

Los espacios protegidos son un instrumento clave para detener la prdida de biodiversidad y alcanzar un estado favorable de conservacin de hbitats y especies, si bien es imprescindible tener una visin global de la conservacin ms all de estos elementos del territorio.

En Espaa, la declaracin de espacios protegidos ha experimentado un fuerte desarrollo en los ltimos aos, debido especialmente a la Red Natura2000. En Espaa la parte terrestre de esta red ha alcanzado un desarrollo superior al95% y se contina trabajando para alcanzar el nivel suficiente de representacin para todos los hbitats y especies de inters comunitario presentes. En el medio marino, sin embargo, hay una grave insuficiencia tanto por la escasez de conocimiento como por la designacin de lugares. Por ello se considera necesario aumentar y concentrar los esfuerzos para corregir esta situacin.

La superficie protegida en Espaa supera los15 millones de hectreas50, lo que representa ms del27% de su superficie terrestre. Hay que tener en cuenta que gran parte de los lugares Natura2000 gozan, adems, de alguna categora de proteccin como espacio natural protegido.

50 Direccin General de Medio Natural y poltica Forestal. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/

La Ley42/2007 clasifica los espacios naturales protegidos en funcin de los bienes y valores a proteger y de los objetivos de gestin a cumplir en alguna de las siguientes categoras: Parques, Reservas Naturales, reas Marinas Protegidas, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos. Adems, la Ley crea el Inventario Espaol de Espacios Naturales Protegidos.

Los recursos naturales y, en especial, los espacios naturales a proteger, sern objeto de planificacin con la finalidad de adecuar su gestin a los principios inspiradores sealados en el artculo2 de la Ley42/2007. Los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales son el instrumento especfico para la delimitacin, tipificacin, integracin en red y determinacin de su relacin con el resto del territorio, de los sistemas que integran el patrimonio y los recursos naturales de un determinado mbito espacial. En la Ley42/2007 se fijan sus objetivos, alcance y contenido mnimo. Segn la Ley, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino tiene el mandato de elaborar unas directrices para la ordenacin de los recursos naturales a las que, en todo caso, debern ajustarse los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales que aprueben las Comunidades Autnomas. Dichas directrices, pendientes de elaboracin, se aprobarn mediante Real Decreto y su objeto es el establecimiento y definicin de criterios y normas generales de carcter bsico que regulen la gestin y uso de los recursos naturales.

La declaracin formal de un espacio protegido debe completarse con la adopcin y puesta en marcha de las medidas necesarias para alcanzar sus objetivos de conservacin. La gestin de los espacios protegidos en Espaa contina presentando carencias ya que, segn datos de EUROPARC-Espaa51, poco ms de la mitad de los espacios protegidos cuenta con planes de gestin y la aprobacin de estos planes no siempre significa su aplicacin. Se detectan, adems, carencias en cuanto a la dotacin de medios materiales y humanos y en el seguimiento de la gestin. Entre los instrumentos de planificacin elaborados se aprecia frecuentemente una excesiva ambigedad, con escasez de medidas que contribuyan eficazmente a preservar la biodiversidad y que respondan a objetivos precisos y evaluables. Adems es destacable la carencia de compromiso financiero en las normas aprobadas. Todo esto contribuye a un descenso de la eficacia de la proteccin de espacios en la proteccin de la biodiversidad.

51 EUROPARC-Espaa. www.redeuroparc.org/

En las Conclusiones del Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la Unin Europea de marzo de201052 se reafirma que las reas protegidas y las redes ecolgicas son una piedra angular en los esfuerzos por preservar la biodiversidad y se insiste en la necesidad de poner en prctica una financiacin adecuada para la aplicacin plena de las Directivas sobre aves y hbitats, por ejemplo mediante el empleo eficaz de los recursos aportados a travs de desarrollo rural y condicionalidad agraria. Esta situacin sera muy eficaz de llevarse a cabo en Espaa dada la gran implantacin de la Red Natura2000 en el medio agrario. Es de destacar que la Comisin Europea tiene previsto elaborar una nueva Comunicacin sobre financiacin de la Red Natura2000 en el ao2011.

La gestin de los espacios Natura2000 es uno de los principales desafos para la conservacin de la biodiversidad en Espaa. Actualmente se estn elaborando y adecuando numerosos planes de gestin para los espacios incluidos en la Red.

52 Conclusiones del Consejo Biodiversidad: despus de2010. Visin y metas mundiales y de la UE y rgimen internacional sobre acceso y participacin en los beneficios 7536/10

La Ley42/2007 establece que se han de elaborar unas directrices de conservacin de la Red Natura2000 como marco orientativo para la planificacin y gestin de dichos espacios y establece, tambin, que los recursos naturales y, en especial, los espacios naturales a proteger, sern objeto de planificacin con la finalidad de adecuar su gestin a sus principios inspiradores y fijando sus objetivos y contenidos. El compromiso con el establecimiento de la Red Natura2000 conlleva igualmente la designacin final como Zonas de Especial Conservacin aquellas designadas anteriormente como Lugares de Importancia Comunitaria.

El Ministerio de Defensa est estrechamente vinculado con la Red Natura2000, puesto que de las150.000 hectreas de espacios naturales en manos del Ministerio de Defensa, el25,86 % est integrado en la Red. Siete propiedades del Ministerio de Defensa cuentan con ms de1.000 ha incluidas en Red Natura2000 cada una, ocupando entre ellas una superficie de28.878 ha de Red Natura2000.53

53 Memoria de Responsabilidad Social Corporativa del Ministerio de Defensa, 2009. http://www.defensa.gob.es/areasTematicas/MRS/

El Plan General de Medio Ambiente de este Ministerio (2007-2021) 54 realiza la programacin de las actuaciones de carcter ambiental del Ministerio de Defensa, cuyos objetivos a medio y largo plazo incluyen: la prevencin y lucha contra incendios forestales; la conservacin, mejora y recuperacin de ecosistemas; y la aplicacin de sistemas de gestin medioambiental como proteccin de los espacios naturales.

54 Plan General de Medio Ambiente del Ministerio de Defensa: http://www.mde.es/Galerias/areasTematicas/medioAmbiente/fichero/DGN_plan_general_MA.pdf

El Plan de Iniciativas Medioambientales para2010-2011 55 establece las medidas para proteger y mejorar el patrimonio natural en manos del Ministerio de Defensa, incluyendo objetivos de proteccin de espacios naturales y su biodiversidad. Entre estas iniciativas destacan la actualizacin de las normas de los campos de maniobra y centros de adiestramiento para incluir normas de conservacin de flora y fauna, as como continuar con la redaccin y aprobacin de Planes Tcnicos contra Incendios Forestales y de los Planes de Gestin de los espacios de la Red Natura2000. Adems, el Plan establece actuaciones de concienciacin, formacin y divulgacin y la potenciacin de una estructura orgnica medioambiental.

55 Plan de Iniciativas Medioambientales2010-2011. Ministerio de Defensa. http://www.defensa.gob.es/Galerias/areasTematicas/medioAmbiente/fichero/DGN_IniciativasMedi oambientales2010-2011.pdf

El Plan de Iniciativas prev tambin que aquellas propiedades con valores naturales de destacado inters que estn sin su uso militar podrn usarse por parte de las Administraciones Pblicas, universidades, instituciones y organizaciones sin nimo de lucro para realizar estudios, investigaciones y/o experiencias encaminadas a preservar y reforzar el patrimonio natural presente en estos espacios. Con relacin a los espacios incluidos en la Red Natura2000, el Ministerio de Defensa desarrolla actuaciones para prevenir su deterioro y facilitar su conservacin.

Actualmente se est elaborando un protocolo de colaboracin especfico entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y el Ministerio de Defensa que continuar la colaboracin mantenida desde2001 en esta materia y que incluir, entre otros, aspectos relativos a calidad y evaluacin ambiental y conservacin del medio natural y gestin de recursos naturales en terrenos militares.

Asimismo, el Ministerio de Defensa tiene convenios de colaboracin con otras Administraciones, mediante los cuales se desarrollan proyectos de restauracin, actividades de investigacin y actuaciones para la conservacin de especies de singular inters como el camalen comn Chamaeleo chamaeleon, el guila imperial ibrica Aquila adalberti y el ibis eremita Geronticus eremita.

Espaa tiene una gran responsabilidad en la conservacin de la biodiversidad a escala global. Segn la Ley42/2007, tendrn consideracin de reas protegidas por instrumentos internacionales todos aquellos espacios naturales formalmente designados de conformidad con lo dispuesto en los Convenios y Acuerdos internacionales de los que sea parte Espaa, en particular, los Humedales de Importancia Internacional del Convenio de Ramsar56; los sitios naturales de la Lista del Patrimonio Mundial de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural57; las reas protegidas del Convenio OSPAR58; las Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterrneo (ZEPIM) del Convenio de Barcelona59; los Geoparques; las Reservas de la Biosfera en el marco del Programa MaB60 y las Reservas biogenticas del Consejo de Europa.

56 Convencin de Ramsar. www.ramsar.org

57 Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural http://whc.unesco.org58 Convenio OSPAR sobre la proteccin del medio ambiente marino del Atlntico nordeste. http://www.ospar.org/

59 Convenio de Barcelona para la proteccin del medio marino y la regin costera del Mediterrneo. Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biolgica en el Mediterrneo. http://www.unepmap.org/

60 Programa hombre y Biosfera. UNESCO. http://www.unesco.org/new/en/natural-sciences/environment/ecological-sciences/man-and-biosphere-programme/

Las Reservas de la Biosfera del Programa MaB de la UNESCO trabajan desde hace ms de30 aos en la armonizacin de la conservacin con el desarrollo, con xitos notables. En la decimosexta Conferencia de las Partes del Convenio Marco de Cambio Climtico de Cancn se ha reconocido a la Red Mundial de Reservas de la Biosfera como la mayor red mundial de experiencias de desarrollo sostenible.

Las40 reservas de la Red Espaola de Reservas de la Biosfera61 son modelos de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad por contar con experiencia en la integracin de la conservacin de la biodiversidad con los usos de los recursos naturales y con un fuerte estmulo a profundizar en esta funcin gracias al trabajo en Red. A lo largo de los aos ha desarrollado herramientas de participacin eficaces para desarrollar actuaciones que son fruto del consenso y el compromiso de agentes sociales con diferentes intereses y visiones sobre el territorio.

61 Reservas de la Biosfera. http://www.marm.es/es/ministerio/organizacion/organismos-publicos/organismo-autonomo-parques-nacionales-oapn/oapn_mab.aspx

Respecto a las reas protegidas por instrumentos internacionales, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino debe elaborar unas directrices de conservacin, que constituirn el marco orientativo para su planificacin y gestin.

Vinculado a lo establecido en la Ley42/2007, la Ley41/2010, de Proteccin del Medio Marino62, crea y desarrolla jurdicamente la Red de reas Marinas Protegidas de Espaa, que tendr los siguientes objetivos:

62 Ley41/2010, de29 de diciembre, de proteccin del medio marino.

— Asegurar la conservacin y recuperacin del patrimonio natural y la biodiversidad marina.

— Proteger y conservar las reas que mejor representan el rango de distribucin de las especies, hbitat y procesos ecolgicos en los mares.

— Fomentar la conservacin de corredores ecolgicos y la gestin de aquellos elementos que resulten esenciales o revistan primordial importancia para la migracin, la distribucin geogrfica y el intercambio gentico entre poblaciones de especies de fauna y flora marinas.

— Constituir la aportacin del Estado espaol a las redes europeas y paneuropeas que, en su caso, se establezcan, as como a la Red Global de reas Marinas Protegidas.

Esta Ley tambin establece los espacios naturales que conforman la Red y los mecanismos para su designacin y gestin. En la Red de reas Marinas Protegidas se podrn integrar, adems de espacios protegidos de competencia estatal, espacios cuya declaracin y gestin sea competencia autonmica en el supuesto establecido en el artculo36.1 de la Ley42/2007 y zonas protegidas al amparo de legislacin autonmica pesquera, a propuesta de la Comunidad Autnoma afectada.

Tambin prev elaborar un Plan Director de la Red de reas Marinas Protegidas, como instrumento bsico de coordinacin para la consecucin de los objetivos de la Red.

Por otro lado, la Red de Parques Nacionales63 en Espaa est regulada por la Ley5/2007. Esta Ley tiene por objeto establecer el rgimen jurdico bsico de la Red de Parques Nacionales, definida como un sistema dirigido a integrar la muestra ms representativa del conjunto de sistemas naturales espaoles.

63 Red de Parques Nacionales. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://reddeparquesnacionales.mma.es

Los objetivos de la Red se centran en alcanzar sinergias entre las distintas Administraciones Pblicas, reforzar la imagen exterior y contribuir a la concienciacin ambiental en la sociedad. En el marco de esta Ley, las funciones que competen a la Administracin General del Estado son: elaborar el Plan Director de la Red de Parques Nacionales y sus revisiones, realizar el seguimiento y la evaluacin general de la Red, desarrollar y financiar el programa especfico de actuaciones comunes en el Plan Director y proponer instrumentos de cooperacin, facilitar la comunicacin y el intercambio de experiencias, promover la participacin de la sociedad, la supresin de usos declarados como incompatibles, un mejor conocimiento cientfico y la difusin de la informacin disponible, adems de fomentar el desarrollo sostenible y establecer mecanismos de cooperacin internacional. Por otro lado, la gestin y organizacin de los Parques Nacionales corresponde directamente a las Comunidades Autnomas en cuyos territorios estn situados.

El Plan Director de la Red de Parques Nacionales, aprobado por el Real Decreto1803/1999, es el instrumento bsico de ordenacin de la Red e incluye las actuaciones necesarias para mantener la imagen y coherencia interna de la Red. Los objetivos del Plan Director son: consolidar la Red de Parques Nacionales y potenciar su coherencia interna; contribuir al sistema de proteccin y conservacin de la naturaleza espaola incorporando los Parques Nacionales al conjunto de estrategias en conservacin; establecer las directrices necesarias en materia de conservacin, uso pblico, investigacin, formacin, educacin, sensibilizacin social y desarrollo sostenible; favorecer el desarrollo de una conciencia ciudadana de aprecio por los Parques Nacionales y canalizar la participacin social en el proceso de toma de decisiones; definir y desarrollar el marco de cooperacin y colaboracin con las otras Administraciones; potenciar la imagen, y la proyeccin exterior de la Red de Parques Nacionales. El Organismo Autnomo Parques Nacionales est actualmente elaborando un nuevo Plan Director.

SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS, CONECTIVIDAD Y RESTAURACIN ECOLGICA.

La biodiversidad presta de forma ms econmica y eficaz servicios que pueden ser proporcionados por otras soluciones tecnolgicas artificiales. Si por la degradacin de los ecosistemas estos servicios disminuyen o desaparecen, una estrategia adecuada y eficiente para mejorar su provisin es la restauracin ecolgica de los ecosistemas. Adems, esto puede favorecer nuevas actividades econmicas de empresas especializadas que fomenten el crecimiento y el empleo.

En relacin al respaldo a los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano, establecido como principio inspirador en la Ley42/2007, la Unin Europea est trabajando en el estudio y valoracin de los servicios de los ecosistemas para asegurar su provisin a largo plazo (Proyecto SENSOR64). En este contexto es preciso identificar estos servicios y definirlos de modo que se puedan establecer objetivos concretos que orienten su gestin sostenible.

En Espaa es destacable el Proyecto Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio de Espaa65, desarrollado por la Fundacin Biodiversidad y apoyado por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Los resultados preliminares de este proyecto ponen de manifiesto que el45% de los servicios evaluados se estn viendo degradados o usados de manera insostenible.

64 Proyecto SENSOR. www.ip-sensor.org

65 Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio de Espaa. http://www.ecomilenio.es/

Los servicios de los ecosistemas ms afectados son los de regulacin, los culturales relacionados con la poblacin rural y los servicios de abastecimiento gestionados de manera tradicional. El63% de los servicios de abastecimiento, el87% de regulacin y el29% de los servicios culturales se encuentran en estado crtico o vulnerable a escala estatal. En cambio, estn mejorando los servicios de abastecimiento tecnificados o los culturales que responden a la demanda urbana.

De los tipos de ecosistemas evaluados por el proyecto de Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio en Espaa, los ecosistemas cuyos servicios se encuentran en estado ms crtico son los ecosistemas acuticos continentales, los litorales, los insulares macaronsicos y los ecosistemas ridos.

La restauracin de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas es un elemento clave tanto en la visin como en la meta sobre biodiversidad establecidas en las Conclusiones del Consejo de Ministros de Medio Ambiente de15 de marzo de201066. Es adems, un principio propio de la Ley42/2007 y de este Plan Estratgico.

66 Conclusiones del Consejo Biodiversidad: despus de2010. Visin y metas mundiales y de la UE y rgimen internacional sobre acceso y participacin en los beneficios 7536/10.

La fragmentacin de ecosistemas es una grave amenaza que condiciona la conservacin de procesos ecolgicos completos. Los lmites al libre desplazamiento o propagacin de organismos biolgicos suponen un problema con graves repercusiones negativas sobre la biodiversidad, especialmente en el contexto del cambio climtico.

La Ley42/2007, adems, contiene la indicacin para que las Administraciones Pblicas prevean en su planificacin mecanismos para lograr la conectividad ecolgica del territorio. En este sentido es preciso abordar, por un lado, la conservacin y restauracin de los ecosistemas y, por otro, las medidas para evitar la fragmentacin de ecosistemas. Concretamente, prev que las Administraciones establecern o restablecern corredores, en particular entre los espacios protegidos Red Natura2000 y entre aquellos espacios naturales de singular relevancia para la biodiversidad. Para ello se otorgar un papel prioritario a los cursos fluviales, las vas pecuarias, las reas de montaa y otros elementos del territorio lineales y continuos.

Los corredores ecolgicos se definen en la Ley42/2007 como territorios, de extensin y configuracin variables, que, debido a su disposicin y a su estado de conservacin, conectan funcionalmente espacios naturales de singular relevancia para la flora o la fauna silvestres separados entre s, permitiendo, entre otros procesos ecolgicos, el intercambio gentico entre poblaciones de especies silvestres o la migracin de especmenes de esas especies.

Si bien los corredores son un elemento conector fundamental para asegurar la conectividad, es preciso considerar otros elementos (bosques-isla, tramas verdes en espacios agrarios, parches de hbitats, etc.) que configuran el entramado ecolgico del territorio. En este sentido es preciso proteger, conservar y restaurar estos elementos conforme a una estrategia planificada, que incluya la consideracin de los efectos del cambio climtico. El patrimonio pblico (montes pblicos, vas pecuarias, dominio pblico hidrulico, etc.) es un elemento clave a tener en cuenta.

Las infraestructuras de transporte son uno de los principales elementos que causan la fragmentacin de ecosistemas en la Unin Europea y Espaa. El proyecto europeo COST341 abord esta problemtica y elabor una serie de documentos de referencia a escala europea. Durante la realizacin del proyecto se constituy en Espaa un grupo de trabajo tcnico que se integra en la actualidad en la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad y es coordinado por la Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal67 en el que participan representantes de Administraciones Pblicas. Este grupo se rene peridicamente para intercambiar informacin e impulsar actuaciones que contribuyan a reducir la fragmentacin de hbitats causada por vas de transporte.

67 Conectividad ecolgica en el territorio. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/conectividad-ecologica-en-el-territorio/

La Ley3/1995, de23 de marzo, de Vas Pecuarias manifiesta en su prembulo que la red de vas pecuarias, sigue prestando un servicio a la cabaa ganadera nacional que se explota en rgimen extensivo, con favorables repercusiones para el aprovechamiento de recursos pastables infrautilizados; para la preservacin de razas autctonas; tambin han de ser consideradas las vas pecuarias como autnticos corredores ecolgicos, esenciales para la migracin, la distribucin geogrfica y el intercambio gentico de las especies silvestres.

Adems, las vas pecuarias son un instrumento adecuado para la ordenacin del entorno medioambiental y favorecedor del contacto del hombre con la naturaleza. En Espaa, la red pecuaria se extiende por casi toda la geografa alcanzando una longitud aproximada de125.000 km y una superficie de420.000 ha, parte de la cual se ve afectada por mltiples factores que inciden negativamente sobre su integridad fsica.

Las vas pecuarias son bienes de dominio pblico de las Comunidades Autnomas que debern garantizar el trnsito preferente de la ganadera junto con los dems usos compatibles y complementarios. La ley reconoce el inters general de determinadas vas pecuarias, bien por discurrir por el territorio de dos o ms Comunidades Autnomas o por servir de enlace para los desplazamientos ganaderos interfronterizos, y que son las que integran la denominada Red Nacional de Vas Pecuarias.

Desde1999 est en marcha el Programa para la Recuperacin de Vas Pecuarias del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino68. Este Programa tiene por objeto la recuperacin del patrimonio pblico pecuario mediante la suscripcin de convenios de colaboracin entre el Ministerio y las Comunidades Autnomas. Estos convenios se concretan en la ejecucin de proyectos de clasificacin, deslinde, amojonamiento y sealizacin de vas pecuarias, particularmente de las integradas en la Red Nacional.

68 Vas pecuarias. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/vias-pecuarias/

La marcada estacionalidad de muchos territorios de Espaa y su diferente productividad a lo largo del ciclo anual ha propiciado el desarrollo de unas ganaderas extensivas que practican la trashumancia69 o la trastermitancia, sistemas ganaderos basados en movimientos peridicos que permiten una explotacin ptima de los recursos pastables existentes.

69 Cuadernos de la Trashumancia. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/vias-pecuarias/fondo-documental-de-vias– pecuarias/index2010-11-11_20.53.46.2640.aspx

Su prctica constituye una forma de desarrollo econmico y social muy valiosa, ya que est asociada a una explotacin racional de los recursos naturales y con ello a una conservacin de los valores naturales de los territorios que utiliza. Adems tiene un valor histrico-cultural incalculable ya que durante siglos ha sido un poderoso motor econmico y social.

Se considera, por tanto, relevante la recuperacin y fomento de la trashumancia, como contribucin al desarrollo rural sostenible y al mantenimiento y recuperacin de la conectividad territorial. Esta actividad puede tener tambin potencial como elemento dinamizador del turismo en determinadas zonas rurales y como base para el desarrollo de actividades de educacin y concienciacin ambiental.

Por su parte, la Ley42/2007 define las reas de montaa como territorios continuos y extensos, con altimetra elevada y sostenida respecto a los territorios circundantes, cuyas caractersticas fsicas causan la aparicin de gradientes ecolgicos que condicionan la organizacin de los ecosistemas y afectan a los seres vivos y a las sociedades humanas que en ellas se desarrollan. Estas reas, que ocupan el40% del territorio nacional y hacen a Espaa uno de los pases ms montaosos de Europa, tienen un papel clave para asegurar la conectividad ecolgica del territorio.

Las reas de montaa se caracterizan por su gran diversidad ecolgica, geolgica y morfolgica adems de por ser refugio para muchas especies frente cambios ambientales y por tener unas altas tasas de endemicidad. Al mismo tiempo, son ecosistemas muy frgiles, poco resilientes y sumamente vulnerables a la sobreexplotacin, los cambios de usos del suelo y el cambio climtico, que se recuperan muy lentamente de las perturbaciones que sufren. Los aspectos culturales asociados a la poblacin rural que habita las montaas tienen tambin un enorme valor. En este contexto, la restauracin ecolgica de estos ecosistemas cobra una especial importancia para invertir su tendencia negativa. En el marco internacional, Espaa colabora en la Alianza para el Desarrollo Sostenible de las reas de Montaa, cuyo secretariado ostenta FAO, en el marco de Naciones Unidas.

La creciente insostenibilidad de algunas actividades y el riesgo de sobreexplotacin de los recursos naturales en las reas de montaa evidencian la necesidad de poner en marcha mecanismos coordinados para proteger estas reas y frenar su deterioro. Teniendo todo ello en consideracin, en mayo de2005, la Comisin de Medio Ambiente del Congreso aprob la proposicin no de ley sobre la Carta Espaola de las Montaas, todava pendiente de aprobacin. La Ley42/2007 establece que las Administraciones Pblicas promovern unas directrices de conservacin de las reas de montaa. stas directrices atendern, como mnimo, a los valores paisajsticos, hdricos y ambientales, as como su consideracin en la planificacin ambiental. Estas directrices estn pendientes de elaboracin si bien se dispone de la informacin bsica necesaria para su redaccin.

La proteccin del paisaje es uno de los principios de la Ley42/2007, que regula aspectos tales como la posibilidad de protegerlos mediante espacios naturales protegidos, la necesidad de que el anlisis de los paisajes forme parte del contenido mnimo de los planes de ordenacin de los recursos naturales, su utilizacin potencial como instrumento para dotar de coherencia y conectividad a la Red Natura2000 y el fomento de las actividades que contribuyen a su proteccin como externalidad positiva. El paisaje tiene mltiples valores (ambientales, estticos, culturales, econmicos, etc.) y adems es un elemento de integracin territorial y conector de ecosistemas, caracterstica que debe ser fomentada en todos los instrumentos de planificacin.

El Convenio Europeo del Paisaje, hecho en el seno del Consejo de Europa en2000, fue ratificado por Espaa en noviembre de2007. Este instrumento busca animar a las autoridades pblicas a adoptar polticas y medidas para proteger, planificar y gestionar los paisajes europeos para conservar y mejorar su calidad y para que se reconozca su valor e importancia por toda la sociedad.

As, se considera que para avanzar en materia de preservacin del paisaje es preciso poner en marcha los contenidos mnimos establecidos en el citado Convenio.

CATALOGACIN Y CONSERVACIN DE HBITATS Y ESPECIES.

El conocimiento sobre la biodiversidad en Espaa es todava insuficiente para determinar el estado de conservacin de la mayora de los hbitats y especies y resulta muy desigual por ejemplo entre diferentes grupos taxonmicos. As, se desconoce el estado de conservacin del64% de los hbitats y del44% de las especies de inters comunitario presentes en Espaa. Estando el35% de los hbitats restante y el44% de las especies, en situacin desfavorable. Se puede decir que slo el1% de los hbitats y el12% de las especies estn en un estado favorable de conservacin70.

70 Informe de la Comisin de13 de julio de2009 sobre el estado de conservacin de los tipos de hbitats y especies de conformidad con el artculo17 de la Directiva de Hbitats COM (2009) 358. Comisin Europea. http://ec.europa.eu/environment/nature/knowledge/rep_habitats/index_en.htm

En Espaa, muchas especies y hbitat estn en declive: el30% de los anfibios, 23% de los reptiles, 49% de peces continentales, 19% de mamferos, 33% de aves reproductoras y 1.196 taxones de plantas vasculares se encuentran amenazados71, sin contar con las especies y hbitats marinos, a su vez gravemente amenazados por mltiples actividades humanas.

71 Inventario Nacional de Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/inventarios-nacionales/inventario-nacional-de-biodiversidad/default.aspx

La Ley42/2007 crea el Catlogo Espaol de Hbitats en Peligro de Desaparicin. Este catlogo, que est pendiente de instrumentarse reglamentariamente, incluir los hbitats en peligro de desaparicin que exigen medidas especficas de proteccin y conservacin. Se elaborarn Estrategias de Conservacin y Restauracin como marco orientativo para planes o instrumentos de gestin para la conservacin y restauracin de hbitats en peligro de desaparicin. La informacin sobre la distribucin de hbitats que ocupan superficies dispersas y reducidas es an insuficiente, como tambin lo es en el caso de los hbitats que no son de inters comunitario pero que tienen un alto valor para la conservacin de la biodiversidad en Espaa.

Adems, la Ley42/2007 crea tambin el Listado de Especies en Rgimen de Proteccin Especial, desarrollado normativamente a travs del Real Decreto139/2011, de4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies en Rgimen de Proteccin Especial y del Catlogo Espaol de Especies Amenazadas, cuyo efecto es que la inclusin de un taxn o poblacin en el mismo conlleva la evaluacin peridica de su estado de conservacin y la prohibicin genrica de afectar negativamente a su estado de conservacin. En el seno del Listado de Especies en Rgimen de Proteccin Especial se establece el Catlogo Espaol de Especies Amenazadas que incluye, en base a informacin tcnica o cientfica que as lo aconseje, los taxones o poblaciones amenazadas, que se incluirn en las categoras de en peligro de extincin o vulnerables, segn el riesgo existente para su supervivencia. Para las especies catalogadas como en peligro de extincin se deben elaborar, por las Comunidades Autnomas, planes de recuperacin y para las vulnerables planes de conservacin. Las Estrategias de Conservacin de Especies Amenazadas, que son aprobadas por la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, a propuesta de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, constituyen el marco orientativo de los planes de recuperacin y conservacin de especies amenazadas presentes en ms de una comunidad autnoma. Asimismo se establecern estrategias para la lucha contra las principales amenazas para la biodiversidad (uso ilegal de sustancias txicas, electrocucin y colisin con tendidos, plumbismo y otras).

Actualmente hay catalogadas176 especies en peligro de extincin y120 vulnerables, de las898 que componen el Listado de Especies en Rgimen de Proteccin Especial. Por otra parte, se cuenta con16 estrategias aprobadas. La cooperacin entre Administraciones Pblicas es imprescindible para avanzar en la conservacin de especies amenazadas de un modo coordinado en todo el Estado.

Como complemento a las acciones de conservacin in situ, para las especies incluidas en el Catlogo Espaol de Especies Amenazadas, la Ley42/2007 establece la obligacin de impulsar el desarrollo de programas de cra o propagacin fuera de su hbitat natural, como complemento a las acciones de conservacin in situ, en especial cuando tales programas hayan sido previstos en las estrategias de conservacin, o planes de recuperacin o conservacin. Estos programas estarn dirigidos a la constitucin de reservas genticas y/o a la obtencin de ejemplares aptos para su reintroduccin al medio natural. Tambin insta a las Administraciones Pblicas a promover una red de bancos de material biolgico y gentico y un Inventario Espaol de Bancos de Material Biolgico y Gentico de Especies Silvestres, en el que se incluirn todos los datos disponibles al efecto. En relacin con este aspecto, se considera relevante evaluar de modo riguroso la justificacin y ejecucin de los proyectos de reproduccin en cautividad y reintroduccin para asegurar que se cumplen los requisitos mnimos que avalen estas actuaciones.

Es preciso citar en este contexto a los parques zoolgicos y jardines botnicos por su aporte a los conocimientos cientficos sobre biodiversidad, su contribucin a la conservacin in situ y ex situ y su potencial para el fomento de la educacin y de la toma de conciencia por el pblico en lo que respecta a la conservacin de la biodiversidad. As, es preciso promover la aplicacin plena de la Ley31/2003, de27 de octubre, de conservacin de la fauna silvestre en los parques zoolgicos.

Como se ha dicho anteriormente, la conjuncin de factores geolgicos, biogeogrficos, climticos e histricos ha hecho que el territorio espaol sustente una elevada biodiversidad. Uno de los principales factores que han propiciado esta mayor diversidad en Espaa, en relacin a los pases de su entorno, radica en la heterogeneidad ambiental y en la diversificacin de los usos del suelo a lo largo de los siglos. La accin conjunta de la orografa y el clima han establecido un alto nmero de hbitats potenciales, permitiendo el desarrollo de mltiples ecosistemas y paisajes.

Respecto a las especies forestales, la distribucin actual de su diversidad gentica est estrechamente relacionada con la historia de sus poblaciones durante la ltima fase del Holoceno, especialmente en la Pennsula. La migracin desde refugios glaciares situados cerca de la costa Mediterrnea hacia el interior y norte de Europa una vez que finaliz el ltimo periodo glaciar hace aproximadamente10.000 aos es el agente ms importante en la distribucin de la diversidad dentro y entre poblaciones.

Las especies forestales tienen un importante valor como recurso. La conservacin y el uso sostenible de los recursos genticos forestales ha de tener en cuenta los factores evolutivos que determinan la variabilidad gentica entre y dentro de las poblaciones (seleccin, migracin, plasticidad fenotpica, flujo gentico, mutacin y deriva gentica), que a su vez se ven afectados por parmetros demogrficos locales y regionales.

Un aspecto importante para la conservacin de los recursos genticos forestales es la identificacin de las causas y los posibles efectos de las amenazas sobre los mismos as como la deteccin y valoracin de su incidencia sobre su estado de conservacin. De este modo se podrn establecer programas que recojan los objetivos, prioridades y actuaciones necesarias para aquellos recursos amenazados.

Los recursos genticos forestales sufren mltiples amenazas: fragmentacin y destruccin de hbitats, contaminacin ambiental, cambio climtico y eventos climticos extremos, sobreexplotacin de recursos, incendios forestales y deforestacin, competencia con especies y variedades introducidas, cambios en los usos del suelo, etc.

La conservacin de los recursos genticos forestales, como parte sustancial de la biodiversidad, ha de ir dirigida a mantener y preservar aquellos procesos que faciliten la evolucin bajo las nuevas condiciones ambientales de los ecosistemas, mediante el mantenimiento de los factores que intervienen en la estructuracin de la diversidad gentica de las especies. La diversidad es un requisito esencial para que las especies puedan afrontar las nuevas condiciones y es necesaria, por tanto, su preservacin.

En Europa se ha iniciado un proceso paneuropeo de proteccin de bosques que ha dado lugar a la celebracin de sucesivas Conferencias Ministeriales72 en las que se adoptaron una serie de Resoluciones relacionadas con los recursos genticos forestales y su conservacin y uso sostenible. En la Segunda Conferencia Ministerial (Helsinki, 1993) se implant el Programa Europeo de Recursos Genticos Forestales (EUFORGEN73), que tiene como objetivo asegurar la conservacin y el uso sostenible de los recursos genticos forestales en Europa.

72 Conferencias Ministeriales de Proteccin de Bosques en Europa. http://www.foresteurope.org

73 Programa Europeo de Recursos Genticos Forestales (EUFORGEN). http://www.euforgen.org/

A escala nacional, la Estrategia Forestal Espaola, el Plan Forestal Espaol74 y la Ley43/2003, de21 de noviembre, de Montes y la Ley10/2006, de28 de abril, por la que se modifica la Ley43/2003, de21 de noviembre, de Montes son el marco para la elaboracin y desarrollo, por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino en colaboracin con las Comunidades Autnomas de programas de mbito nacional que promuevan la mejora gentica y la conservacin de los recursos genticos forestales.

74 Estrategia Forestal Espaola y Plan Forestal Espaol. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/montes-y-politica-forestal/estrategia-forestal-y-plan-forestal-espanol/default.aspx

El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ha elaborado la Estrategia Espaola para la Conservacin y el Uso Sostenible de los Recursos Genticos Forestales75 en la que se establece como objetivo final la conservacin y el uso sostenible de los recursos genticos forestales en Espaa, preservando su capacidad de evolucin y garantizando su uso a las generaciones futuras.

75 Recursos Genticos Forestales. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/montes-y-politica-forestal/recursos-geneticos-forestales/default.aspx

Esta Estrategia se desarrollar por medio de cuatro planes de actuacin: El Plan Nacional de Conservacin de Recursos Genticos Forestales; el Plan Nacional de Mejora Gentica Forestal; el Plan Nacional de Poblaciones Amenazadas y el Plan de Seguimiento y Actualizacin de la Estrategia. En el contexto de este Plan Estratgico se considera que el desarrollo y aplicacin plena de la Estrategia Espaola para la Conservacin y el Uso Sostenible de los Recursos Genticos Forestales es el marco ms adecuado para asegurar su correcta conservacin.

Para garantizar esta evolucin hay que tener presente que la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas se encuentran muy vinculados al cambio climtico. Sus posibilidades de adaptacin a nuevas condiciones climticas sern tanto mayores cuanto mejor sea el estado de conservacin de los ecosistemas. La aplicacin eficaz de medidas de adaptacin se considera un aspecto de gran relevancia a este respecto. En la Unin Europea se proponen como instrumentos contra el cambio climtico medidas que fomenten la conservacin de espacios naturales, favorezcan la integridad de los ecosistemas y su resiliencia y promuevan la conectividad y permeabilidad de los espacios naturales, especialmente los protegidos.

En este sentido, el trabajo realizado en los ltimos aos por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ha permitido tener un nivel aceptable de conocimiento sobre la variabilidad gentica interespecfica de las especies forestales espaolas, que se ha materializado en una serie de publicaciones monogrficas sobre regiones de procedencia, la incorporacin de estas a la legislacin nacional sobre materiales forestales de reproduccin y en el establecimiento de una red nacional de ensayos genticos que permitir analizar de cara al futuro la variabilidad adaptativa.

En relacin con la conservacin de las especies vegetales, tambin cabra destacar que el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino est elaborando la Estrategia Espaola para la Conservacin Vegetal que desarrolla la Estrategia Mundial para la Conservacin Vegetal76, aprobada en2002 en la Sexta Conferencia de las Partes del CDB (Decisin VI/9) y actualizada en la Dcima Conferencia de las Partes (Decisin X/17).

76 Estrategia Global de Conservacin de Plantas. Convenio sobre Diversidad Biolgica. http://www.cbd.int/gspc/

La conservacin basada en la evidencia es una lnea de trabajo que pretende facilitar el acceso rpido de los gestores responsables de la conservacin de la biodiversidad a informacin cientfica actualizada, resumida y clara, aplicable en su mbito de trabajo y que les facilite la aplicacin eficaz de medidas. El objetivo es evitar que los avances cientficos se demoren en su llegada a los gestores y se transmitan adecuadamente, contribuyendo a una mejor conservacin de la biodiversidad. Se considera que esta lnea de trabajo reviste inters para la conservacin de la biodiversidad en Espaa.

ESPECIES EXTICAS INVASORAS.

Se entiende por especie extica invasora, tal y como se define en el CDB77, como aquella especie extica (no nativa) cuya introduccin y propagacin amenaza a los ecosistemas, hbitats o especies produciendo daos ambientales. La Ley42/2007 la define como aquella que se introduce o establece en un ecosistema o hbitat natural o seminatural y que es un agente de cambio y amenaza para la diversidad biolgica nativa, ya sea por su comportamiento invasor, o por el riesgo de contaminacin gentica.

77 Especies Exticas Invasoras. Convenio sobre Diversidad Biolgica. http://www.cbd.int/invasive/

Las especies exticas invasoras representan una de las principales causas de prdida de biodiversidad en el mundo, siendo las islas especialmente vulnerables. Sus efectos negativos son muy importantes, tanto en el medio terrestre como el marino, no slo con repercusiones ecolgicas sino tambin econmicas, sanitarias y sociales. Entre las consecuencias ecolgicas de las especies exticas invasoras se pueden citar impactos tanto sobre los individuos (competencia, depredacin), genticos (hibridacin), sobre la dinmica de poblaciones (extincin), sobre las comunidades (reduccin de la diversidad biolgica) y sobre los ecosistemas (cambios en el medio fsico). Los impactos econmicos asociados a las especies invasoras tienen relacin tanto por prdidas de rendimiento econmico de las actividades humanas (prdidas en cosechas, disminucin del xito reproductivo de especies domsticas, etc.) como por los costes directos derivados de combatir las invasiones biolgicas.

La presencia de estas especies en Europa ha aumentado de forma exponencial a lo largo del siglo XX. El problema de la expansin de las especies exticas invasoras es global derivado, entre otras causas, de la mayor movilidad de personas en un mundo globalizado, de la intensidad de los intercambios comerciales, de los cambios en los sistemas de produccin y de los desequilibrios en los ecosistemas. El cambio climtico es un factor agravante de esta situacin.

Histricamente en Espaa se han producido introducciones de especies exticas tanto de modo voluntario (comerciales, deportivas, control biolgico, etc.) como accidental (escapes). Segn datos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino78, 25 especies de peces han sido introducidas con xito en las aguas continentales (un30 % de la ictiofauna total); los anfibios naturalizados suponen15 especies mientras que los reptiles alcanzan las32 especies; las aves suman13 especies, si bien el nmero de las que han reproducido de modo espordico en libertad alcanza las52; entre los mamferos el porcentaje de exticas invasoras respecto a autctonas es cercano al15 % si se consideran tambin las introducciones histricas; las especies vegetales introducidas estn en torno al15 %, si bien la proporcin se incrementa hasta el33 % en las islas Canarias.

78 Especies Exticas Invasoras: Diagnstico y bases para la prevencin y el manejo. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (2006).

El Convenio sobre la Diversidad Biolgica en su artculo8.h requiere a las Partes Contratantes la prevencin, control o erradicacin de aquellas especies exticas invasoras que amenacen ecosistemas habitas o especies. En2002 se aprobaron los Criterios Orientadores para la Gestin de las Especies Invasoras que constituyen la principal referencia global en la materia. En el marco del Convenio de Berna se adopt en2003 la Estrategia Europea sobre Especies Exticas Invasoras79. La Comisin Europea present en2008 la Comunicacin Hacia una estrategia de la UE sobre especies invasoras80, en la que se plantean diversas opciones de actuacin para afrontar esta amenaza en la Unin Europea. Esta cuestin tambin se recoge en la estrategia sobre biodiversidad de la Unin Europea2011-2020.

79 Estrategia Europea sobre Especies Exticas Invasoras (European Strategy on Invasive Alien Species Final Version. T-PVS (2003) 7 revised)

80 Comunicacin de la Comisin Europea Hacia una estrategia de la UE sobre especies invasoras (COM(2008) 789 final)

Tanto en Espaa como a escala comunitaria81 se han llevado a cabo diversos esfuerzos legislativos y de lucha contra las especies exticas invasoras. As, existe legislacin en diversos mbitos, como el comercio, la agricultura, la ganadera y las plagas de plantas.

81 Especies Exticas Invasoras. Comisin Europea.http://ec.europa.eu/environment/nature/invasivealien/index_en.htm

Los denominados organismos de cuarentena (plagas y enfermedades exticas que afectan sin control a cultivos y ecosistemas, desplazan a especies autctonas, y frente a las cuales los organismos autctonos de control no pueden hacer frente) son una creciente amenaza. La Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria82 (CIPF) se aplica a la proteccin de plantas y productos vegetales cultivados as como de la flora natural, abarcando su mbito de aplicacin a organismos capaces de causar daos directos o indirectos a las plantas.

82 Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria. https://www.ippc.int/

Espaa, como parte de esta Convencin, ha contribuido a la prevencin de la difusin e introduccin de plagas de las plantas y productos vegetales y a la promocin de medidas apropiadas para combatirlas. Muchos componentes de la CIPF guardan relacin directa con elementos del CDB y el Protocolo de Cartagena, incluido el trabajo relacionado con las especies invasoras y los organismos modificados genticamente. Como consecuencia de ello se estn estableciendo estrechos vnculos de colaboracin entre las Convenciones de cara a asegurar la coherencia en la actuacin. Espaa colabora activamente en la elaboracin de normas internacionales para medidas fitosanitarias, que tienen por objeto armonizar los reglamentos de proteccin fitosanitaria que se aplican a los desplazamientos internacionales de plantas y productos vegetales, y ofrecer orientacin sobre la proteccin de la flora natural. Las Partes contratantes en la CIPF tienen la obligacin de intercambiar informacin sobre el estado de las plagas, reglamentos y requisitos, lista de plagas, casos de incumplimiento y situaciones de emergencia.

Los Planes Nacionales de Contingencia y de Erradicacin desarrollados por Espaa en el marco de la CIPF son un buen ejemplo de actuaciones puntuales que habran de ser reforzadas mediante una Estrategia y Plan Nacional Marco de Contingencia, para la actuacin comn a nivel nacional, en colaboracin con el resto de la Unin Europea. Es preciso tener en cuenta que, a efectos de comercio y movimiento –los factores de riesgo ms importantes–, el espacio europeo es nico, no sometido a restricciones en su interior.

La legislacin europea sobre el control de organismos de cuarentena es muy activa y de inmediata aplicacin al territorio espaol: las listas de plagas y enfermedades exticas, as como los organismos vulnerables y las regiones/reas libres de impacto son actualizadas en funcin de la deteccin y notificacin en el territorio por parte de las autoridades nacionales. El elemento bsico de referencia es la Organizacin Europea de Proteccin de los Vegetales83, organismo consultivo internacional a cuyo cargo est el anlisis de riesgos y de las medidas a tomar, incluyendo las preventivas, ante la presencia o probabilidad de entrada de organismos de cuarentena.

83 Organizacin Europea de Proteccin de los Vegetales. http://www.eppo.org/

Ley43/2002, de20 de noviembre, de Sanidad Vegetal y la Ley43/2003, de21 de noviembre, de Montes son la referencia normativa estatal en cuanto a organismos de cuarentena. Estas normas trasponen y adaptan las Directivas Comunitarias sobre el tema. Adems, las disposiciones consensuadas en el marco del Comit Fitosanitario Nacional del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino constituyen un mecanismo muy eficaz de alerta temprana, deteccin y desarrollo consensuado de estrategias de erradicacin de organismos de cuarentena.

Otra gran amenaza para la biodiversidad se encuentra en la contaminacin por especies exticas invasoras producida por las aguas de lastre y los sedimentos de los barcos. Para dar respuesta a este problema, la Organizacin Martima Internacional impuls el Convenio Internacional para el Control y la Gestin del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques84 (2004), del que Espaa es Parte Contratante pero que an no ha entrado en vigor. En todo caso, los Convenios marinos regionales (OSPAR85 y Barcelona86) trabajan ya en planes y medidas que permitan atajar dicha amenaza.

84 Convenio Internacional para el Control y la Gestin del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques. http://www.imo.org/

85 Convenio OSPAR sobre la proteccin del medio ambiente marino del Atlntico nordeste. http://www.ospar.org/

86 Convenio de Barcelona para la proteccin del medio marino y la regin costera del Mediterrneo. Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biolgica en el Mediterrneo. http://www.unepmap.org/

Hay un gran nmero de instituciones y organismos que estudian y tratan la problemtica de las especies exticas invasoras. Cabra citar al Grupo de Especialistas en Especies Exticas Invasoras de la Unin Internacional para la Proteccin de la Naturaleza87 y el programa transversal del CDB sobre especies exticas88.

87 Grupo de Especialistas en Especies Exticas Invasoras. Unin Internacional de Conservacin de la Naturaleza. http://www.issg.org/

88 Programa transversal del CDB sobre especies exticas. http://www.cbd.int/invasive/

La Ley42/2007 crea el Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras, en el que se incluirn todas aquellas especies y subespecies exticas invasoras que constituyan, de hecho, o puedan llegar a constituir una amenaza grave para las especies autctonas, los hbitats o los ecosistemas, la agronoma, o para los recursos econmicos asociados al uso del patrimonio natural. Este Catlogo est en elaboracin. A escala nacional, aunque se est avanzando en el inventario, conocimiento y establecimiento de polticas de gestin para especies exticas, se carece de una estrategia que aborde el problema de un modo global.

En el marco del anillamiento cientfico est prevista la creacin de un sistema de alerta temprana de aves exticas invasoras de modo que la informacin recogida por los anilladores respecto a las especies exticas invasoras ser canalizada hacia las Administraciones gestoras del territorio para facilitar las acciones que stas pudieran llevar a cabo en este contexto.

Las acciones que se estn llevando a cabo en la lucha contra especies invasoras frecuentemente son actuaciones aisladas y slo algunas de ellas se enmarcan dentro de programas ms amplios, como es el caso de la malvasa canela (Oxyura jamaicensis), el mejilln cebra (Dreissena poIimorpha) en la Cuenca del Ebro o el jacinto de agua (Eichhornia crassipes) en la Cuenca del Guadiana.

CONSERVACIN Y FOMENTO DE ESPECIES CINEGTICAS Y PISCCOLAS.

Las actividades cinegticas y pisccolas tienen una gran relacin con la biodiversidad ya que se basan en su utilizacin directa. Suponen una alternativa econmica y de desarrollo para el mundo rural y representan un importante porcentaje de la renta agraria de determinadas comarcas. As, es bsico asegurar su gestin sostenible de modo que se compatibilice la explotacin del recurso con el buen estado de conservacin del medio natural en su conjunto.

Ley42/2007 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad incluye disposiciones para la proteccin de las especies silvestres espaolas en relacin con la caza y la pesca continental. Dicha proteccin se refiere tanto a las especies cinegticas y pisccolas en s mismas como al resto de especies silvestres, en particular a las del Listado de Especies Silvestres en Rgimen de Proteccin Especial.

De acuerdo con el artculo62.2 de la Ley42/2007, la regulacin y gestin de las especies cinegtico-pisccolas deben garantizar su conservacin y fomento. La Ley establece tambin que la perturbacin sobre las poblaciones de especies incluidas en el Listado de Especies Silvestres en Rgimen de Proteccin Especial, tanto accidental como por el ejercicio de la actividad cinegtica o pisccola en el marco del rgimen de excepciones (artculo58), debe ser evaluada con el objeto de establecer las medidas adecuadas de prevencin que garanticen su obligada conservacin.

Por otra parte, en los artculos52, 61 y62.3.e de la Ley se incluyen disposiciones encaminadas a fomentar y circunscribir la actividad cinegtica y pisccola recreativa a especies de fauna autctona, actividad adems sometida a una serie de limitaciones con objeto de garantizar la conservacin y fomento de las poblaciones de las especies cinegticas y la aplicacin de normas o convenios internacionales.

Estas limitaciones tienen que ver con: las pocas en que las especies pueden ser cazadas o pescadas –de particular importancia en el caso de las aves-; su comercializacin; la posibilidad de establecer moratorias o prohibiciones especiales de caza y pesca por razones de orden biolgico o sanitario; los vallados cinegticos; el uso de municin de plomo en zonas hmedas; y los mtodos de captura o muerte.

En relacin a los mtodos de captura o muerte, la Ley42/2007 prohbe la tenencia, utilizacin y comercializacin de todos los procedimientos masivos o no selectivos para la captura o muerte de animales, en particular los enumerados en su Anexo VII, as como aquellos procedimientos que puedan causar localmente la desaparicin, o turbar gravemente la tranquilidad de las poblaciones de una especie. Adicionalmente, con respecto a los mtodos de captura de especies cinegticas predadoras, el artculo62.3.g. seala que los mtodos que sean autorizados por las Comunidades Autnomas debern haber sido homologados en base a criterios de selectividad y bienestar animal fijados por los acuerdos internacionales y que la utilizacin de estos mtodos slo podr ser autorizada, mediante una acreditacin individual otorgada por la Comunidad Autnoma. De esta manera, la normativa espaola se adelanta y es pionera en Europa en cuanto a la aplicacin de los acuerdos internacionales de captura no cruel que desde el ao1998 la Unin Europea tiene firmados con Canad, la Federacin Rusa y los Estados Unidos de Amrica, que hacen referencia a los estndares de bienestar que deben cumplir las trampas que se autoricen y a la exigencia de una formacin adecuada por parte de los usuarios.

Por otro lado, la expansin de las poblaciones de especies cinegticas puede generar graves conflictos en materia de seguridad vial y aprovechamientos agroganaderos que conviene afrontar de manera eficiente, con criterios de sostenibilidad y sobre una base de reparto de responsabilidad civil justa y equitativa.

Finalmente, el artculo64 de la Ley42/2007 resalta la importancia del Inventario Espaol de Caza y Pesca, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Dicho Inventario ha de mantener la informacin ms completa de las poblaciones, capturas y evolucin gentica de las especies cuya caza o pesca estn autorizadas, con especial atencin a las especies migradoras.

CONFLICTOS CON LA VIDA SILVESTRE.

A pesar de la tendencia general de declive de la biodiversidad, determinadas especies, debido a diferentes factores ambientales y socioeconmicos, estn experimentando cambios en las dinmicas de sus poblaciones. Esto puede provocar la aparicin de escenarios de conflicto con determinados sectores – agricultura y ganadera, comercio, etc.– o con otros componentes de la biodiversidad –desequilibrios ecolgicos por la sobreabundancia de determinadas especies–, por ejemplo:

— Aumento de determinadas poblaciones de especies depredadoras que provoca graves daos y conflictos con las actividades ganaderas, cinegticas o pisccolas.

— Aumento de poblaciones de fitfagos silvestres (conejo, ciervos, jabal, etc.) que si bien pueden tener un aprovechamiento cinegtico provocan daos tanto en los ecosistemas como en las actividades agrcolas y forestales, ganaderas (por transmisin de enfermedades), o en la seguridad vial (por accidentes de trfico y daos en infraestructuras de transporte).

— Aumento de especies exticas, que son una amenaza para la biodiversidad y provocan mltiples conflictos y daos que afectan a la economa y la sociedad.

— El aumento de explosiones poblacionales de roedores, que aumenta y amplifica la duracin y magnitud de los daos provocados por estas especies, provocando importantes prdidas econmicas en la agricultura.

— Aparicin de nuevas epizootias (turalemia, tuberculosis, lengua azul, rabia, peste porcina, encefalopatas, leucemia felina, etc.) que, transmitidas o acantonadas en especies silvestres, pueden suponer riesgos a la salud pblica, a la ganadera o a poblaciones de especies amenazadas.

— El cambio climtico ejerce una fuerte presin sobre especies sensibles ya que, por ejemplo, fuerza cambios fenolgicos a ritmos superiores a su capacidad de adaptacin.

As, esta situacin acarrea efectos perjudiciales sobre la economa y los ecosistemas y, en determinadas ocasiones, puede provocar gran alarma social. Por tratarse de cuestiones emergentes o nuevas, ante estos conflictos, las Administraciones Pblicas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad no cuentan con los medios y tecnologas adecuadas para resolverlos.

La falta de adecuadas respuestas a los daos que causan las especies silvestres a la agricultura, ganadera y otras actividades econmicas se relaciona con el aumento del uso clandestino de mtodos prohibidos, como el empleo de venenos89, que constituyen una de las principales causas de mortalidad no natural de algunas especies altamente amenazadas. Es preciso destacar que estas actividades estn tipificadas como delito en el artculo336 del Cdigo Penal90.

89 Estrategia Nacional Contra el Uso Ilegal de Cebos Envenenados en el Medio Natural. Aprobada por la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza el23 de septiembre de2004.

90 Ley Orgnica10/1995, de23 de noviembre, del Cdigo Penal.

Del mismo modo, los modelos de ocupacin del territorio no siempre garantizan la supervivencia de las poblaciones de flora y fauna silvestres ni de sus hbitats. Muestra de ello es la mortandad de fauna protegida por atropellos en la red viaria o por colisiones con tendidos elctricos o aerogeneradores.

La resolucin de estos nuevos problemas requiere de un enfoque innovador que depende tanto del desarrollo de nuevas tecnologas como de la aplicacin de metodologas ya disponibles pero todava no puestas en prctica a nivel general. Para ello se requieren labores de ensayo, experimentacin prctica y extensin de conocimientos orientados a la resolucin de los conflictos identificados. En definitiva, la gestin de la vida silvestre pasa por afrontar adecuadamente (de modo integral, eficiente y gil) los problemas que ocasiona y compatibilizar su conservacin y coexistencia con los usos y actividades que el hombre desarrolla en el medio natural. Las respuestas dadas deben ser comunes, coherentes, coordinadas y rpidas.

Algunos pases con estructuras administrativas descentralizadas han establecido servicios gubernamentales especializados dedicados al desarrollo de acciones demostrativas que faciliten respuestas comunes y coherentes contra estos problemas. As, se resuelven de un modo eficaz los conflictos puntuales entre la biodiversidad y la sociedad. En Espaa, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino podra desempear esta funcin.

RECURSOS GENTICOS.

Como Parte del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Espaa tiene que cumplir con el objetivo sobre la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos91. El Convenio reconoce los derechos soberanos de los Estados sobre sus recursos naturales y genticos y que la autoridad para determinar el acceso a los recursos genticos corresponde a los gobiernos nacionales. Estn sujetos, por tanto, a la legislacin nacional. Adems, las Partes del Convenio, en particular las usuarias de recursos genticos, se comprometen a tomar las medidas apropiadas para asegurar que los beneficios derivados de la utilizacin de recursos genticos son compartidos de forma justa y equitativa con la Parte que provee dichos recursos.

91 Participacin justa y equitativa en los beneficios que derivados de la utilizacin de los recursos genticos. Convenio sobre Diversidad Biolgica http://www.cbd.int/

Los principios para la correcta puesta en prctica de los anteriores derechos y obligaciones fueron desarrollados por el propio Convenio a travs de un instrumento voluntario, las llamadas Directrices de Bonn (2002). A pesar de la existencia de estas Directrices, no se pusieron en marcha medidas que asegurasen el reparto justo y equitativo de los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos genticos. El Plan de Implementacin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002) estableci un compromiso de negociacin de un instrumento jurdicamente vinculante que estableciera el rgimen internacional sobre acceso a los recursos genticos y el reparto de beneficios.

Este compromiso se ha visto materializado en la dcima reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio con la adopcin del Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genticos y Participacin Justa y Equitativa en los Beneficios que se deriven de su utilizacin. Se trata de un instrumento de gran valor para conseguir ingresos e incentivos para la conservacin de la biodiversidad global, adems de contribuir a la justicia y equidad social.

Con este nuevo Protocolo se intenta reforzar el cumplimiento de las normas nacionales de acceso de los pases proveedores de recursos genticos mediante la exigencia de medidas de cumplimiento y seguimiento en los pases terceros donde se utilicen dichos recursos genticos. Esto redundar en una mayor transparencia en los sectores que utilizan recursos genticos y en una ms fluida y constante transferencia de beneficios a los pases proveedores que debera repercutir en la mejor conservacin de la biodiversidad.

Respecto a la regulacin del acceso a los recursos genticos, la Ley42/2007 establece en su artculo68 una disposicin habilitante para su posible desarrollo por medio de un Real Decreto. En cuanto al reparto de beneficios, Espaa no ha adoptado por el momento ninguna medida especfica para asegurar que los usuarios espaoles de recursos genticos forneos cumplen con los marcos nacionales de acceso de dichos pases y reparten beneficios con los mismos.

En cuanto a la regulacin especfica de los recursos genticos marinos, la Ley de Proteccin del Medio Marino92 prev que los mismos se regularn por la legislacin de pesca en materia de recursos marinos vivos.

92 Ley41/2010, de29 de diciembre, de Proteccin del Medio Marino.

Espaa, por su situacin geogrfica, por el relativo buen estado de conservacin de sus recursos biolgicos y por el importante valor y nmero de endemismos que alberga es, sin duda, un pas proveedor de recursos genticos. Igualmente, Espaa cuenta con un nmero reducido pero creciente de empresas e institutos de investigacin biotecnolgicos que utilizan recursos genticos, tanto recolectados en Espaa como en el extranjero, por lo que tambin hay que considerarlo como un pas usuario de recursos genticos.

Los recursos fitogenticos para la agricultura y la alimentacin se regulan por la Ley de Semillas y Plantas de Vivero y de Recursos Fitogenticos93 y los recursos zoogenticos para la agricultura y la alimentacin se regulan por el Real Decreto del Programa Nacional de Conservacin, Mejora y Fomento de las Razas Ganaderas94.

93 Ley30/2006, de26 de julio, de Semillas y Plantas de Vivero y de Recursos Fitogenticos.

94 Real Decreto2129/2008, de26 de diciembre, por el que se establece el Programa Nacional de Conservacin, Mejora y Fomento de las Razas Ganaderas.

La Ley de de Semillas y Plantas de Vivero y de Recursos Fitogenticos establece el rgimen jurdico bsico para su conservacin y uso sostenible y contempla el desarrollo de un programa nacional en la materia. Este programa debe ser el marco adecuado para la conservacin y uso sostenible de la diversidad de especies y variedades agroalimentarias. El Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria (INIA) mantiene el Inventario Nacional de estos recursos95.

95 Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria. Ministerio de Ciencia e Innovacin. www.inia.es.

El Programa que gestiona el Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria (INIA) financia a su vez una Red de colecciones de germoplasma (ex situ) pero no contempla la conservacin in situ de especies silvestres emparentadas con cultivos o con valor agrcola o alimentario.

Espaa, a travs de la Universidad Rey Juan Carlos, participa en un proyecto del7. Programa Marco de Investigacin de la Comisin Europea96 que contempla entre sus objetivos la creacin de un inventario nacional de especies silvestres emparentadas con las cultivadas (en ingls, crop wild relatives).

96 PGR Secure: Novel characterization of crop wild relative and landrace resources as a basis for improved crop breeding.

La Ley de de Semillas y Plantas de Vivero y de Recursos Fitogenticos recoge y complementa los contenidos del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Agricultura y la Alimentacin97, del que Espaa es Parte Contratante desde el ao2004. Sin embargo, ni la Ley ni el Tratado contemplan el acceso a los recursos fitogenticos silvestres de la lista del Tratado que se encuentran in situ.

97 Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Agricultura y la Alimentacin. www.planttreaty.org.

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) es el organismo internacional de referencia en esta materia98.

98 Plan de Accin Mundial para la Conservacin y la Utilizacin Sostenible de los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). www.fao.org

GEODIVERSIDAD Y PATRIMONIO GEOLGICO.

La geodiversidad y el patrimonio geolgico99 constituyen una parte importante del patrimonio natural. Su naturaleza abitica y su carcter mayoritariamente no renovable les confieren caractersticas particulares a la hora de afrontar su conservacin. El patrimonio geolgico posee un valor intrnseco que justifica su proteccin, y la geodiversidad juega un papel importante en la evolucin del paisaje y en la configuracin de los ecosistemas y hbitats. La gestin del patrimonio geolgico se basa en la realizacin de inventarios que identifiquen los lugares de inters geolgico, en analizar sus problemas de conservacin y actuar en consecuencia y en aprovechar su potencial didctico y divulgativo.

99 Instituto Geolgico y Minero de Espaa. Ministerio de Ciencia e Innovacin. http://www.igme.es/internet/patrimonio

La geodiversidad y el patrimonio geolgico no han sido tenidos en cuenta adecuadamente por la normativa de conservacin de la naturaleza en Espaa hasta la aprobacin de la Ley42/2007, que por vez primera hace referencia explcita a estos temas. En el contexto europeo, el Comit de Ministros del Consejo de Europa emiti una Recomendacin100 con disposiciones para la conservacin del patrimonio geolgico y las reas de especial inters geolgico en el conjunto de los pases miembros de esta organizacin europea.

100 Recommendation Rec (2004)3 on Conservation of geological heritage and areas of special geological interest. Council of Europe. Committee of Ministers.

La geodiversidad, como parte integrante y sustentadora de los ecosistemas, est ntimamente ligada a la conservacin de la biodiversidad y el paisaje. Es un recurso natural, no renovable, cuyos elementos de valor constituyen el patrimonio geolgico y forman parte de una herencia cientfica, cultural, esttica, paisajstica y econmica que debe ser preservada para las futuras generaciones. El mantenimiento de muchos paisajes caractersticos de Espaa as como el de los sistemas de uso y aprovechamiento tradicional que los han configurado, requiere la proteccin de los elementos geolgicos. En el conjunto de la Unin Europea existen diversas iniciativas y organizaciones dedicadas a este objetivo.

En Espaa la puesta en valor de los recursos geolgicos no mineros es todava incipiente. La contribucin de Espaa a la geodiversidad europea y global no se corresponde con una participacin activa de instituciones espaolas en organizaciones internacionales de estos mbitos, como la UNESCO, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza o la Unin Internacional de Ciencias Geolgicas. En este sentido, supone un gran avance el reconocimiento de los Geoparques como figura de proteccin dentro de la Ley42/2007, que se har efectiva cuando la UNESCO asuma un programa especfico para ellos. En la actualidad se plantea para los Geoparques un marco de gestin sostenible del patrimonio geolgico para el desarrollo socioeconmico local. La declaracin de Geoparques no va acompaada de ningn instrumento legal ni de planes especficos orientados a la conservacin del patrimonio geolgico y la geodiversidad.

Las interferencias de las actividades humanas con los elementos y procesos geolgicos son muy variadas, desde la explotacin directa de los recursos minerales hasta la modificacin de paisajes en su componente geomorfolgica como por ejemplo por accin de la agricultura o por la construccin de vas de comunicacin.

La conservacin y gestin de estos recursos no se tienen adecuadamente en consideracin en el diseo de polticas sectoriales, especialmente, en el planeamiento territorial, las evaluaciones de impacto ambiental y en los programas y proyectos de desarrollo.

La identificacin de las reas ms valiosas desde el punto de vista de la geodiversidad, el patrimonio geolgico, es esencial para poder avanzar en su preservacin. En Espaa, los inventarios del patrimonio geolgico presentan un grado de avance muy dispar en los distintos dominios geolgicos y territorios autonmicos, y adolecen de falta de uniformidad en los planteamientos metodolgicos utilizados. Tampoco existen cartografas o atlas de la geodiversidad espaola por lo que su conocimiento ha de inferirse directamente de las cartografas geolgicas que s cubren la totalidad del territorio a escala1:50.000.

El inventario sobre lugares de inters geolgico de importancia internacional en Espaa, encuadrado dentro del proyecto Global Geosites, se encuentra ms avanzado: hasta el momento en Espaa se han identificado dentro de esta categora214 lugares de inters geolgico (geosites), que representan a los20 contextos geolgicos definidos.

La Ley42/2007 incluye dentro del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad el Inventario de Lugares de Inters Geolgico que debe ser, al menos, representativo de las unidades y de los contextos geolgicos de Espaa de relevancia mundial recogidos en el Anexo VIII de la Ley. El trabajo de categorizacin de estos elementos no est hecho todava, y est pendiente la realizacin de una clasificacin jerrquica de los elementos que componen la geodiversidad en el territorio espaol que valore sus componentes y evale el grado de representatividad de los mismos. Esto debera ser un paso previo a la elaboracin de un inventario coherente. El Sistema de Indicadores de la Ley42/2007 permitira la evaluacin peridica de los elementos de este inventario si se incluyen geoindicadores adecuados.

La Ley42/2007, adems, establece el requisito de integrar la geodiversidad en la elaboracin de los planes de ordenacin de los recursos naturales, incluyendo este concepto dentro de sus objetivos y contenidos mnimos. As, estos planes debern contener la definicin del estado de conservacin de los componentes de la geodiversidad, en especial del patrimonio geolgico y de los procesos geolgicos del mbito de trabajo, para poder identificar la capacidad e intensidad de uso de los mismos y determinar las alternativas de gestin y las posibles limitaciones en funcin de su estado de conservacin. Tambin deben prever y determinar las medidas de conservacin necesarias para conservar y restaurar sus componentes.

La mayora de los instrumentos de planificacin de la gestin de los espacios naturales protegidos deben avanzar en el desarrollo de medidas activas concretas para la conservacin del patrimonio geolgico. El nivel de detalle necesario para incluir los elementos del patrimonio geolgico y la geodiversidad en los planes de ordenacin de los recursos naturales no puede ser inferido exclusivamente a partir de inventarios generales referidos a escala de regin biogeogrfica. Para una escala geogrfica de detalle sera preciso completar las entidades geolgicas objeto de inventario y cartografa de acuerdo a la escala requerida. Tambin a esta escala, sera til que se relacionen con la clasificacin de los ecosistemas presentes, especialmente cuando se trate de aqullos cuya funcionalidad y descripcin est ms ligada a estructuras geolgicas y procesos morfodinmicos.

El escaso reconocimiento del patrimonio geolgico tiene su reflejo en la falta de legislacin propia para su proteccin. En la actualidad, la proteccin legal general del patrimonio paleontolgico, que es parte indivisible del patrimonio geolgico, deriva de la Ley16/1985 del Patrimonio Histrico Espaol que incluye entre sus componentes los inmuebles y objetos muebles de inters paleontolgico o arqueolgico, los yacimientos y las zonas arqueolgicas, entre otros, pero no le presta la atencin debida como elemento natural caracterstico. La proteccin legal de la geodiversidad y del patrimonio geolgico se podra reforzar usando el marco de la legislacin sobre Patrimonio Natural y Biodiversidad. La definicin de la naturaleza del recurso geolgico a proteger, el establecimiento de sanciones en caso de daos as como la asignacin de la responsabilidad de su cumplimiento a un departamento administrativo determinado son elementos claves para asegurar la eficacia de un sistema de proteccin.

La recoleccin y el comercio de fsiles, minerales y de patrimonio geolgico mueble en general es una causa importante de daos al patrimonio geolgico en Espaa, siendo muchas veces el destino de dicho comercio los mercados internacionales. Existe una escasa regulacin sobre este tema que resulta, en general, insuficiente para asegurar su correcta proteccin, salvo que se trate de material recolectado dentro de un espacio protegido o que haya sido inventariado como patrimonio –por ejemplo, con la categora de bien cultural—  Para mejorar esta situacin seran precisas acciones coordinadas entre las Administraciones de patrimonio histrico, patrimonio natural y comercio internacional. La regulacin legal de la recoleccin en Espaa de estos elementos sera muy conveniente, al igual que el fomento de cdigos de conducta voluntarios que prevengan daos, prdidas innecesarias y que faciliten la actividad investigadora.

Se detecta una carencia de programas educativos e informativos que favorezcan el inters por la conservacin y estudio del patrimonio geolgico como recurso natural en lnea con otros programas ms implantados relacionados con la biodiversidad. Asimismo, la cooperacin entre instituciones pblicas, nacionales e internacionales, organismos cientficos y asociaciones civiles involucradas en este mbito es escasa.

La adecuada consideracin del patrimonio geolgico como parte del patrimonio natural requiere su identificacin mediante inventarios de los que puedan derivarse catlogos. A partir de ellos es posible orientar medidas adecuadas que garanticen la conservacin del patrimonio geolgico, as como establecer medidas para aprovechar su potencial didctico, divulgativo y turstico. El estudio de la geodiversidad, y el conocimiento del papel de la geologa en los sistemas naturales espaoles pueden ayudar a entender mejor el funcionamiento de determinados ecosistemas y la vinculacin entre biodiversidad y geodiversidad.

SISTEMAS AGRCOLAS Y GANADEROS.

Se entiende por sistemas agrarios (agrosistemas) de alto valor natural aquellos sistemas seminaturales, originados o fuertemente influidos por determinados patrones de usos agrarios extensivos, tradicionales y sostenibles, mantenidos a lo largo de siglos, que han configurado unas comunidades biolgicas propias y unos modelos de paisaje rural exclusivos, que a su vez caracterizan los territorios donde dichos patrones de usos agrarios han estado asentados.

En la prctica, una apreciable parte del territorio rural nacional responde a esta caracterizacin, por lo que una adecuada coordinacin entre las polticas territoriales de uso y las polticas de conservacin de la biodiversidad resulta absolutamente necesaria.

En la actualidad, se aprecia la existencia de un buen nmero de sistemas agrarios cuya diversidad biolgica manifiesta tendencias desfavorables. Esto es, en parte, consecuencia de alteraciones en el patrn tradicional de usos agrarios que ha venido manteniendo secularmente sus caractersticas. Estas presiones se deben en cierto modo a dos fenmenos: de una parte al abandono de la actividad agraria ecolgicamente sostenible y, de otra, a la intensificacin de las prcticas agrarias. El abandono de la actividad agraria en los hbitats agrarios de alto valor natural est causado, segn el informe IRENA, por la falta de rentabilidad de las explotaciones de agricultura extensiva, que junto con las condiciones socioeconmicas desfavorables de estas zonas rurales no favorecen el relevo generacional. La intensificacin responde a la necesidad de una mayor productividad y rentabilidad de la actividad agraria. Estas presiones tienen efectos sobre el medio rural y los agrosistemas de alto valor natural difciles de corregir, si no es mediante una poltica de desarrollo rural sostenible de largo alcance que tienda a neutralizar sus efectos desfavorables, incidiendo precisamente en el mantenimiento de estos usos sostenibles y de la poblacin rural.

La sustitucin de los mosaicos naturales de usos del suelo caractersticos del medio rural espaol tradicional por monocultivos empobrece enormemente la biodiversidad asociada a los primeros.

Algunas explotaciones poco rentables en trminos econmicos, por ejemplo por ubicarse en zonas marginales, generan importantes externalidades ambientales positivas, lo que de por s justificara un apoyo especfico por parte de la sociedad en su conjunto, y en particular de los poderes pblicos. De lo contrario correran grave riesgo de abandono, lo que conllevara repercusiones muy negativas tanto para el entorno social, para la cohesin y vertebracin territorial, como para la biodiversidad asociada.

Los paisajes agrcolas representan alrededor de la mitad de la superficie total de la Unin Europea, al igual que sucede en Espaa. En trminos sociales y econmicos, las actividades agrarias generan ms del2,5% del Producto Interior Bruto del Estado y ocupan a ms del3,5% de la poblacin espaola.

Segn el Informe del Artculo17 de la Directiva Hbitats101, en la Unin Europea slo el7% de los hbitats relacionados con la agricultura estn en un estado favorable de conservacin mientras que para los hbitats no agrcolas este dato asciende al21%. En consecuencia parece justificado, de cara al futuro, un esfuerzo adicional para mejorar la conservacin de la biodiversidad en los sistemas agrarios. En esta misma orientacin se mueven, adems, las recomendaciones de la Unin Europea respecto a la prxima Poltica Agraria Comn102.

101 Informe de la Comisin de13 de julio de2009 sobre el estado de conservacin de los tipos de hbitats y especies de conformidad con el artculo17 de la Directiva de Hbitats COM (2009) 358. Comisin Europea. http://ec.europa.eu/environment/nature/knowledge/rep_habitats/index_en.htm

102 Agricultura y Desarrollo Rural. Comisin Europea. http://ec.europa.eu/agriculture/index_es.htm

— En la siguiente grfica, traducida del informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente EU2010 biodiversity baseline103, se recoge el estado de conservacin de los tipos de hbitats de inters comunitario asociados a agroecosistemas.

103 EU2010 biodiversity baseline. EEA Report No12/2010.

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Teniendo en cuenta que las regiones biogeogrficas presentes en Espaa son la Alpina, la Atlntica, la Mediterrnea y la Macaronsica, se podran destacar los siguientes aspectos:

— En la regin Atlntica no ha habido ningn informe favorable

— El alto grado de desconocimiento del estado de conservacin de este tipo de hbitats en la regin Mediterrnea –que no implica necesariamente un estado de conservacin desfavorable-

— El mximo porcentaje de hbitats (ms del20%) en estado de conservacin favorable en la regin Macaronsica.

Los datos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino indican que, de las31 especies de aves comunes que presentan un declive moderado, 17 estn ligadas a medios agrcolas. Este declive en los medios agrcolas se detecta desde hace aos pero se est agravando. En Europa, para el periodo, 1980-2006 tambin se observa esta tendencia, por lo que resulta necesario propiciar actuaciones concretas que permitan revertirla. Es preciso recordar que determinados entornos agrcolas favorecen el mantenimiento de ecosistemas fundamentales para muchas especies de inters comunitario por lo que es preciso mantenerlos y reforzar su contribucin a la conservacin de estas especies.

La Poltica Agraria Comn ha ido aumentando con el paso de los aos su consideracin por el medio ambiente y la biodiversidad. En el marco del primer pilar de la PAC se exige el cumplimiento de requisitos medioambientales en el mbito de la condicionalidad para el cobro ntegro de las ayudas, y en el marco del segundo pilar se ofrecen oportunidades para favorecer una agricultura ms sostenible, que participe en la lucha contra el cambio climtico y que contribuya a evitar la prdida de biodiversidad, tal y como se reconoce en la Comunicacin de la Comisin Europea Detener la Prdida de la Biodiversidad en2010 y ms adelante104. En esta Comunicacin, la Comisin Europea considera que los programas de desarrollo rural deben constituir, junto con otras actuaciones, una herramienta esencial para la conservacin de los agrosistemas de alto valor natural, y contribuir de una forma efectiva a la consolidacin de la Red Natura2000 en sus vertientes forestal y agraria.

104 Comunicacin de la Comisin Detener la prdida de biodiversidad para2010 y ms adelante. Respaldar los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano. COM/2006/0216 final.

Existen distintos instrumentos que permiten niveles progresivamente mayores de integracin ambiental del sector agrario, desde las evaluaciones ambientales que evitan que puedan autorizarse actuaciones perjudiciales para el medio ambiente, pasando por la condicionalidad agraria, hasta las medidas de aplicacin voluntaria a favor del medio ambiente que van ms all de lo exigido por la normativa. Gracias a la condicionalidad, los pagos de las ayudas directas de la Poltica Agraria Comn estn condicionados al cumplimiento de ciertas normas ambientales y al mantenimiento de las tierras en buenas condiciones agrarias y medioambientales. El Tribunal de Cuentas Europeo concluye en varios informes105 que este mecanismo constituye un elemento fundamental de la Poltica Agraria Comn, cuya gestin y aplicacin es susceptible de mejora en el futuro para que llegue a ser verdaderamente eficaz.

105 Tribunal de Cuentas Europeo: Informe especial9/2004 sobre las medidas forestales en el marco de la poltica de desarrollo rural Tribunal de Cuentas Europeo: Informe especial3/2005 sobre el desarrollo rural: control del gasto ambiental. Tribunal de Cuentas Europeo: Informe especial7/2006 sobre inversiones en el desarrollo rural Tribunal de Cuentas Europeo: Informe especial8/2008. Constituye la condicionalidad una poltica eficaz?

La reducida implantacin de planes de gestin Natura2000 dificulta que la agricultura y la ganadera territorial se orienten eficazmente a mejorar el estado de conservacin de los lugares de la Red Natura2000, entre otras causas porque la ausencia de planificacin impide identificar e incentivar adecuadamente las prcticas agrarias beneficiosas, con prdida de oportunidades de aplicacin de medidas y financiacin comunitaria.

Avanzar en los citados aspectos permitira, por un lado, superar la desconfianza de los propietarios de explotaciones incluidas en la Red Natura y, por otro, asegurar una adecuada y meditada definicin de las medidas agroambientales.

En cualquier caso, en la actual programacin de desarrollo rural2007-2013, las medidas agroambientales estn obligatoriamente incluidas en los programas de desarrollo rural, y constituyen el mayor captulo presupuestario dentro del eje2 sobre mejora del medio ambiente y del entorno rural. En la actual programacin de desarrollo rural suponen un total de2.494,7 millones de euros, lo cual representa el43,43% del total del gasto pblico cofinanciado del eje2.

Parece razonable profundizar en el conocimiento y en la reflexin de cmo se estn aplicando los diversos instrumentos de apoyo a la biodiversidad que proponen los programas de desarrollo rural, as como de los efectos cuantificados de las medidas que especficamente se hayan adoptado para favorecer a la biodiversidad. Esta reflexin, adems, si se quiere que tenga un mnimo xito, debe ser compartida y solidaria entre los agricultores, los conservacionistas, y las Administraciones respectivamente responsables de agricultura y del patrimonio natural, en la lnea de lo que ya se ha iniciado con el Observatorio de la Diversidad Biolgica y los Procesos Ecolgicos en el Medio Rural puesto en marcha por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, en el marco de la Red Rural Nacional106.

106 Desarrollo Rural. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/desarrollo-rural/temas/default.aspx

Las medidas destinadas a apoyar a los actores locales que contribuyen a la mejora de las condiciones ambientales y a la preservacin de la biodiversidad en el medio rural se inscriben mayoritariamente dentro de la Poltica de Desarrollo Rural. En la ltima revisin de la programacin se ha dado carcter horizontal y obligatorio a la presencia en los programas de medidas especficas relacionadas con la conservacin de la biodiversidad. No obstante, cada Comunidad Autnoma elabora su propio Programa de Desarrollo Rural, por lo que su ejecucin es variable a lo largo del territorio, variacin que tambin permite ajustar las singularidades a los requerimientos especficos del territorio. En cualquier caso, la Direccin General para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural coordina la ejecucin de los programas, labor que debe ser mantenida y reforzada, recalcando el anlisis sobre los aspectos referidos. As, la actual programacin, determina tres medidas horizontales de obligada inclusin definidas en el Marco Nacional de Desarrollo Rural2007-2013: Mitigacin de la desertificacin: prevencin de incendios forestales; Ayudas a favor del medio forestal e inversiones no productivas en Red Natura2000 en el medio forestal; y Apoyo a la biodiversidad en el medio rural, ayudas agroambientales.

En cualquier caso, y de cara a futuras programaciones, las medidas de desarrollo rural dirigidas a la biodiversidad deben intensificar su diseo particularizado y adecuado a la consecucin de objetivos y de indicadores para medir sus efectos. Se debe hacer un esfuerzo para que resulte sencillo evaluar los resultados materiales sobre la biodiversidad del presupuesto invertido realmente en estas medidas. Actualmente se dispone de los conocimientos necesarios para disear medidas eficaces aplicables en superficies amplias que no supondran grandes cambios en los modelos de gestin y responderan a prcticas tradicionales por lo que seran fcilmente aplicables y bien aceptadas por el productor. Es necesario intensificar la concertacin, nuevamente basada en la colaboracin y en la voluntariedad, entre sectores agrarios y conservacionistas, para alcanzar este objetivo.

Por ejemplo, un posible sistema de incentivos sobre la base de las externalidades ambientales positivas que genera la actividad agraria podra ayudar al mantenimiento de explotaciones marginales de alto valor para la biodiversidad con problemas de rentabilidad que comprometen su mantenimiento. Si ese sistema fuera asumido por el sector agrario, y entendido como un argumento para el futuro del mundo rural y de su actividad econmica, sin duda ser favorable a su incorporacin, de ah la necesidad de actuar conjuntamente con la poblacin local que gestiona el medio rural.

Ejemplo de todo lo anterior es el proceso puesto en marcha para la aplicacin de la Ley45/2007 para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural. En particular destaca, por su utilidad, su apuesta por regular y fomentar la suscripcin voluntaria de contratos territoriales de zona rural, como instrumento para establecer el conjunto de compromisos a realizar entre las Administraciones Pblicas y los titulares de las explotaciones que orienten e incentiven su actividad en beneficio de un desarrollo sostenible del medio rural.

La figura del contrato territorial, trascendiendo de enfoques exclusivamente orientados al mantenimiento de las rentas, ha de perfilarse para mejorar la integracin de las actividades en el territorio (agricultura, ganadera, actividad forestal, caza, etc.) y fomentar la generacin de externalidades positivas apreciables en los mbitos ambiental, social y econmico, siempre con un enfoque territorial y de sostenibilidad, y una atencin personalizada a las caractersticas y potencialidades de cada explotacin agraria individual.

En el contexto de la conservacin de la biodiversidad se considera que este modelo es una buena oportunidad para reforzar el enfoque multifuncional de las explotaciones, especialmente en reas de alto valor natural, mejorando el asesoramiento ambiental, capacitando a los agricultores y ganaderos para decidir alternativas propias de gestin y aumentando la propia rentabilidad de las explotaciones sobre la base de incentivos a sus externalidades ambientales. A tal fin, resulta evidente e imprescindible que en la definicin de los objetivos y los compromisos de los contratos territoriales colaboren estrechamente las Administraciones respectivamente responsables de los mbitos agrario y ambiental, al menos, pues el concepto de externalidad trasciende por definicin de la propia explotacin, para incidir de forma directa sobre bienes y fines de carcter pblico de muy diferente naturaleza (ambientales, sociales, etc.).

Las zonas de alto valor natural mencionadas en el Reglamento (CE) n. 1974/2006 que establece reglas detalladas para la aplicacin del Reglamento (CE) n. 1698/2005 del Consejo relativo a la ayuda al desarrollo rural a travs del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER), pueden ser igualmente un instrumento til para la mejora de la conectividad biolgica del territorio y la integracin de los requerimientos de conservacin ambiental en el sector agrario. Es importante para ello mantener o incluso mejorar la simplicidad y facilidad en su aplicacin, evitando las demoras o dificultades que puedan provocar una respuesta crtica en la sociedad rural respecto de su aplicacin, que bloqueara toda su eficacia. Caracterizar estos sistemas e identificar de manera concreta y medible los elementos que les dan valor, ayudar a conocer los requerimientos para su conservacin y permitir, a los actores territoriales y a las Administraciones, una mayor capacidad para disear medidas adecuadas para este fin.

Para lograr la integracin agricultura-biodiversidad es precisa una estrecha coordinacin entre las diferentes Administraciones y departamentos competentes, pero en particular es bsico hacer protagonistas y responsables a los agentes locales que gestionan el territorio. No ser posible articular una poltica de conservacin de biodiversidad en el medio rural sin la complicidad de los gestores del territorio y, entre ellos, los agricultores y ganaderos. Su apoyo es esencial, y el principal esfuerzo que debe realizar la administracin es lograr su implicacin activa.

En el contexto de la Administracin General del Estado, es imprescindible que este Plan Estratgico y el Primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible para el perodo2010-2014 aprobado por el Real Decreto752/2010, de4 de junio resulten plenamente coherentes y complementarios. En este sentido, el citado Programa ya contempla expresamente como uno de sus objetivos operativos y una de sus actuaciones elegibles la elaboracin de planes de gestin de los lugares Natura2000 en zonas rurales. Tambin incluye entre sus actuaciones elegibles varias a ejecutar por la propia Administracin General del Estado, como son acciones de inters general para conservacin de la diversidad biolgica, la red de informacin y asesoramiento con nuevas tecnologas en la Red Natura2000 y otras reas con alto valor natural, y acciones de inters general para restauracin de los ecosistemas en reas afectadas por catstrofes o sujetas a graves riesgos. En el mbito de las actuaciones autonmicas elegibles y cofinanciadas al50% por la Administracin General del Estado, incluye actuaciones concretas de conservacin de los espacios naturales protegidos, los hbitat y la diversidad biolgica y geolgica; gestin sostenible de los recursos forestales, cinegticos o pisccolas; proyectos de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje rural; educacin, interpretacin y sensibilizacin ambiental; y apoyo a iniciativas de proteccin del medio ambiente promovidas por corporaciones locales y organizaciones no gubernamentales.

Una iniciativa singular desarrollada por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino para fomentar el desarrollo rural sostenible es el Programa de Itinerarios Naturales No Motorizados, antes denominado Caminos Naturales, que busca la promocin, valorizacin y el conocimiento por parte de la poblacin de estas vas.

Por medio de la reutilizacin de infraestructuras de transporte, vas pecuarias, plataformas de ferrocarril, caminos de sirga, caminos tradicionales en desuso, etc. se permite el acercamiento de la poblacin a la naturaleza y al medio rural, satisfaciendo una demanda creciente del uso recreativo de estos entornos. Se considera que este programa tiene un interesante potencial para contribuir al desarrollo sostenible del medio rural y que debera fomentarse su sinergia con las lneas de trabajo citadas en los prrafos anteriores.

PLANIFICACIN Y GESTIN FORESTAL.

Segn los datos del Inventario Forestal Nacional y del Mapa Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino107, la superficie forestal nacional supera los27,5 millones de hectreas, correspondiendo ms de18 millones de hectreas a superficie forestal arbolada. La mayor parte de los terrenos forestales son de propiedad privada aunque los terrenos de titularidad pblica representan tambin una importante fraccin del territorio.

107 Montes y Poltica Forestal. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/montes-y-politica-forestal/

Los sucesivos inventarios nacionales forestales muestran un incremento notable de superficie arbolada, que se podra justificar, entre otros factores, por el progresivo abandono de actividades agrcolas y por las repoblaciones realizadas por la Administracin.

A pesar de estos datos, es preciso destacar que la superficie de bosques maduros o de elevada naturalidad se ha reducido mucho en los ltimos siglos. Se trata de un recurso con largos periodos de recuperacin. En este sentido sera necesario restablecer una superficie mnima de cada tipo de bosque con un alto grado de naturalidad.

Como primer paso en esta direccin es conveniente crear una red de bosques de alto valor natural que tenga como objetivo la seleccin de los bosques mejor conservados que sean representativos de todos los tipos de bosques existentes en Espaa. En una primera fase se identificaran estos bosques para, posteriormente, catalogarlos identificando sus principales caractersticas geogrficas y ecolgicas as como las posibles amenazas que pongan en riesgo su conservacin con el objetivo de impulsar medidas de conservacin as como de comunicacin de los valores que representan.

Algunos aspectos que inciden negativamente sobre la biodiversidad forestal son la monoespecificidad de algunas masas, determinadas tcnicas de gestin poco adecuadas y la creciente fragmentacin provocada por el desarrollo de infraestructuras. Los incendios y los eventos climticos extremos son un factor aadido que aumentan de manera importante las amenazas sobre los ecosistemas forestales. El cambio climtico tendr importantes efectos sobre los bosques (afecciones sobre la fisiologa de las especies forestales, estrs hdrico, aumento de la inflamabilidad, incremento de la incidencia de plagas, etc.).

La respuesta de las especies forestales a los cambios climticos es impredecible pero, en cualquier caso, el mantenimiento de la variabilidad gentica de las especies forestales es fundamental para que las especies puedan adaptarse108 a estos cambios ambientales.

A lo largo de la historia de Espaa, los bosques de las zonas ms aptas para la agricultura y la ganadera fueron los primeros en ser eliminados, quedando en la actualidad en estos entornos manchas de reducido tamao y muy fragmentadas. Los bosques de montaa, por su difcil accesibilidad y poca aptitud agrcola estn en mejor estado general de conservacin y, aunque ninguno permanece inalterado, hay ejemplos que an recuerdan en su composicin y estructura a las masas originales. Las mayores prdidas histricas de bosques se han producido en las dos mesetas y en los valles de los principales ros. Los bosques litorales originales han desaparecido en gran parte de su superficie debido la expansin de los cultivos forestales en las reas atlntica y cantbrica y a las actividades urbansticas en el rea mediterrnea.

108 Libro verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE: Preparacin de los bosques al cambio climtico. COM(2010)66 final.

Desde mediados del siglo pasado, en Espaa se ha desarrollado una poltica de repoblacin intensa, implantndose extensas superficies forestales constituidas en su mayor parte por conferas. Los objetivos de estas reforestaciones eran principalmente productores y protectores. Estas plantaciones supusieron, y an suponen, una importante contribucin a la economa de determinadas zonas rurales. En la lnea de lo establecido tanto en la Ley de Montes109 como en la Estrategia Forestal Espaola y el Plan Forestal Espaol110 es preciso avanzar hacia modelos forestales multifuncionales y sostenibles que permitan la compatibilizacin de los aspectos productivos con otros aspectos igualmente relevantes como los sociales o ambientales, teniendo en cuenta los nuevos compromisos y demandas actuales. As, la planificacin y gestin forestal sostenible se configura como el principal medio para el logro de estos objetivos.

109 Ley43/2003, de21 de noviembre, de Montes y la Ley10/2006, de28 de abril, por la que se modifica la Ley43/2003, de21 de noviembre

110 Estrategia Forestal Espaola y Plan Forestal Espaol. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/montes-y-politica-forestal/estrategia-forestal-y-plan-forestal-espanol/default.aspx

La planificacin forestal es imprescindible para el logro de una gestin forestal sostenible tanto desde el punto de vista ambiental como econmico y social. En este sentido, el principal problema identificado es que, salvo el caso de los montes catalogados de utilidad pblica, la mayora de los montes espaoles carecen de gestin.

El Plan Forestal Espaol establece objetivos cualitativos y cuantitativos entre los que se encuentran objetivos relacionados con la conservacin de la diversidad biolgica, tanto en los espacios protegidos como en el resto de las reas forestales, haciendo de la conservacin de la diversidad biolgica uno de los principios rectores de la gestin forestal. Este Plan se aprob en2002 y est sujeto a revisiones intermedias en las que se evale su aplicacin de modo que se revisen los objetivos a medio plazo y las prioridades teniendo en cuenta nuevos diagnsticos elaborados con los datos disponibles en cada momento. En el contexto de este Plan Estratgico, se considera preciso revisar especficamente el avance hacia los objetivos relacionados con la diversidad biolgica del Plan Forestal para, en su caso, proponer las modificaciones pertinentes en el momento en que se proceda a revisar el Plan Forestal en su conjunto.

Respecto a la planificacin forestal, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica recomienda reforzar el enfoque ecosistmico de modo que los planes y proyectos de ordenacin forestal se configuren como una herramienta que incluya directrices de conservacin de la biodiversidad forestal y buenas prcticas forestales, adecuadas para las distintas actividades y tipos de montes. As, el sector forestal se podra dotar de una herramienta propia de integracin ambiental que le permitira asumir objetivos e incorporar consideraciones sobre la biodiversidad en origen.

La Ley de Montes establece la figura de los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales como figuras de planificacin territorial a escala comarcal que se imbrican en la planificacin del territorio. Segn esta Ley, los montes deben ser gestionados de forma sostenible, integrando los aspectos ambientales con las actividades econmicas, sociales y culturales, con la finalidad de conservar el medio natural al tiempo que generar empleo y colaborar al aumento de la calidad de vida y de expectativas de desarrollo de la poblacin rural. Esta Ley habilita al Gobierno para aprobar las directrices bsicas comunes de ordenacin y aprovechamiento de montes. Estas directrices estn pendientes de elaboracin y pueden ser un marco adecuado donde considerar aspectos relevantes para la conservacin de la biodiversidad forestal tales como los niveles ptimos de madera muerta, los efectos de incendios y plagas, la conservacin de reas sin intervencin o la adecuacin a los requerimientos de la Red Natura2000.

En la definicin de las polticas forestales a escala nacional es preciso tener en cuenta las decisiones y compromisos derivados de las negociaciones y foros internacionales en la materia, como el Foro Forestal de Naciones Unidas111 o la Conferencia Ministerial sobre Proteccin de Bosques en Europa112 (Forest Europe), entre otros.

111 Foro Forestal de Naciones Unidas. http://www.un.org/esa/forests/

112 Conferencias Ministeriales de Proteccin de Bosques en Europa. http://www.foresteurope.org

La certificacin forestal es un medio que permite verificar el cumplimiento de determinados estndares de gestin forestal sostenible de manera que el consumidor final de los productos procedentes de un monte certificado tenga la certidumbre de que proceden de un monte gestionado de forma sostenible. Adems, la certificacin puede servir en Espaa para la promocin del uso de productos forestales y evitar su sustitucin por otros cuyo consumo de materias primas o energa no renovable son ms altos o cuyo ciclo de vida es ms costoso. La Ley de Montes establece que las Administraciones pblicas promovern el desarrollo de los sistemas de certificacin, garantizando que el proceso de certificacin forestal sea voluntario, transparente y no discriminatorio, as como que velarn por que los sistemas de certificacin forestal establezcan requisitos en relacin con los criterios ambientales, econmicos y sociales que permitan su homologacin internacional.

Para poder integrar adecuadamente la consideracin de la conservacin de la biodiversidad en las actividades forestales, es imprescindible que se apliquen los principios de la gestin forestal sostenible a todos los montes. Con ello se conseguirn beneficios notables sobre el patrimonio natural y la biodiversidad en forma de bienes y servicios sociales, ambientales y econmicos. Para ello es importante disponer de conocimientos adecuados y contrastados sobre las tcnicas menos impactantes para el uso sostenible de los recursos forestales en cada tipo de monte y dotarse de los adecuados instrumentos de planificacin forestal a diversas escalas para lograr la multifuncionalidad.

El potencial de las repoblaciones forestales para contribuir a la restauracin ambiental de ecosistemas degradados es muy grande si se realiza siguiendo criterios ecolgicos, especialmente en relacin con la diversidad estructural y la composicin florstica de las masas. La mejora de la calidad de las masas y el aumento de su resiliencia, la disminucin de la fragmentacin y la conectividad entre ellas suponen un importante reto para la gestin forestal.

En este sentido se plantea el problema de la utilizacin de semillas y plantas forestales en repoblaciones de la misma especie pero de orgenes con condiciones ecolgicas diferentes. A medio plazo se generaran poblaciones hbridas que acarrearn prdida de ecotipos autctonos e incertidumbre respecto a su adaptacin. As, es fundamental que los materiales forestales de reproduccin con los que se realizan las repoblaciones sean de orgenes y calidades genticas adecuados de modo que se garantice su adaptacin y eviten problemas de contaminacin gentica con masas naturales o poblaciones que hayan sido declaradas como amenazadas.

El Inventario Forestal Nacional es un proyecto encaminado a obtener el mximo de informacin posible sobre la situacin, rgimen de propiedad y proteccin, naturaleza, estado legal, probable evolucin y capacidad productora de todo tipo de bienes de los montes espaoles. Se trata de un inventario continuo, con una frecuencia de repeticin decenal, cuya base es el mapa Forestal de Espaa. A lo largo de sus ms de cuatro dcadas de historia, el Inventario se ha ido adaptando a los requerimientos de informacin forestal demandados por la sociedad, incluyndose, por ejemplo, indicadores para medir las tendencias de la biodiversidad que albergan estos ecosistemas. En el marco de este Plan Estratgico, se considera necesario trabajar para avanzar en el desarrollo de nuevos indicadores sobre biodiversidad, calidad ecolgica, diversidad, o de respuesta a diferentes tcnicas de gestin forestal.

Los montes gestionados de modo sostenible generan externalidades ambientales positivas de las que se beneficia la sociedad en su conjunto. El pago por servicios ambientales generados por la biodiversidad, en general y por los montes en particular es un principio de este Plan Estratgico y se debera avanzar en su estudio y establecimiento como medio para la financiacin de la biodiversidad y su integracin en polticas sectoriales. En este contexto, el apoyo explcito de la Ley42/2007 a la custodia del territorio representa una oportunidad para forjar nuevas alianzas entre el sector forestal privado y la conservacin de la biodiversidad.

La superficie forestal de Espaa113 e distribuye entre las diferentes categoras de montes:

Montes Pblicos Superficie estimada (ha)
Del Estado 300.000
De las Comunidades Autnomas 1.500.000
De las Entidades Locales 8.000.000
De otras entidades de derecho pblico 200.000
  TOTAL MONTES PBLICOS 10.000.000

113 Montes y Poltica Forestal. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/montes-y-politica-forestal/

Montes Privados Superficie estimada (ha)
De particulares y sociedades en rgimen ordinario 15.900.000
De propiedad colectiva
 Germnica (Montes Vecinales en Mano Comn) 700.000
 Romana (Montes de Socios) 1.300.000
De otras entidades de derecho privado 100.000
  TOTAL MONTES PRIVADOS 18.000.000

La relevancia cualitativa de los diversos patrimonios forestales viene dada por su adscripcin/afeccin a figuras jurdicas de carcter proteccionista y, en particular, al Catlogo de Montes de Utilidad Pblica y al Registro de Montes Protectores.

La Ley de Montes114 define el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica como un registro pblico de carcter administrativo en el que se inscriben todos los montes declarados de Utilidad Pblica. Los montes protectores son una figura recogida en la Ley de Montes que hace extensible la utilidad pblica forestal a los montes de particulares.

114 Ley43/2003, de21 de Noviembre, de Montes

El catlogo es un instrumento tcnico-jurdico para la defensa del ms cualificado patrimonio forestal de titularidad pblica. En su origen (1862) estaba integrado por los montes exceptuados de la desamortizacin civil y desde entonces se ha venido incrementando la superficie inscrita hasta la actual.

Es una figura de larga tradicin y reconocida eficacia para la proteccin del medio natural. Un ejemplo de ello es que ms de la mitad de la superficie forestal catalogada ha sido incluida en la Red Natura2000.

Los ecosistemas forestales estn amenazados por diferentes factores de origen bitico (plagas, enfermedades…), abitico (incendios forestales, eventos climticos extremos…) o antropognico (contaminacin atmosfrica…).

La sanidad forestal115 tiene como objetivo el mantenimiento del equilibrio de los bosques, entendiendo ste como un proceso dinmico en las relaciones entre los componentes de estos ecosistemas. Las herramientas que utiliza son los medios de correccin de los diferentes sucesos que ponen en peligro la supervivencia de los bosques.

115 Sanidad Forestal. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Sanidad Forestal: http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/montes-y-politica-forestal/sanidad-forestal/

Junto a los fenmenos de plagas, enfermedades forestales y eventos climticos extremos han surgido nuevos problemas que requieren de una especial atencin y estudio por parte de esta rea de actividad: Organismos de cuarentena, contaminacin atmosfrica y los efectos del cambio climtico son elementos cuya importancia debe ser evaluada. Son precisas nuevas estrategias centradas en el desarrollo de tcnicas de control y mitigacin, la selvicultura y el seguimiento y estudio continuados de la salud de nuestros bosques.

La actividad de la Administracin General del Estado en el mbito de la sanidad forestal clsica –centrada en plagas, enfermedades y eventos climticos– tiene su marco regulador establecido en la Ley43/2002 de Sanidad Vegetal116 y en la Ley de Montes. Las lneas de trabajo son:

116 Ley43/2002, de20 de noviembre, de Sanidad Vegetal

— El Fomento y aplicacin de tcnicas de control no agresivas con medio (lucha biolgica, biotecnolgica –feromonas– y selvcola).

— Los Seguimientos y estudios sobre el impacto de plagas y enfermedades de mbito supra-autonmico, organismos exticos nocivos de cuarentena y otros estudios puntuales.

— La Recopilacin de informacin y asesora en reas gestionadas por el Estado o como respuesta a peticiones especficas.

— La Representacin en organismos supranacionales e internacionales sobre lucha biolgica y sanidad forestal.

En el mbito de las redes europeas de seguimiento de los daos en bosques117 (evolucin de la salud y vitalidad de los bosques espaoles) y del seguimiento de los daos por la contaminacin atmosfrica en los bosques el marco de referencia es, adems de la Ley de Montes, el Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Contaminacin Transfronteriza a Larga Distancia118. Las lneas de trabajo principales son:

117 Redes europeas de seguimiento de daos en bosques. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/montes-y-politica-forestal/sanidad-forestal/

118 Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Contaminacin Transfronteriza a Larga Distancia. http://www.unece.org/env/lrtap/lrtap_h1.htm

— La Representacin espaola en el mbito internacional.

— Aplicacin en Espaa de las redes Europeas (instalacin, mantenimiento y recogida de informacin, bases de datos, informes peridicos) y coordinacin con las Comunidades Autnomas en este mbito.

El cambio climtico es una amenaza grave sobre los ecosistemas forestales y por ello el sector forestal participa activamente en la aplicacin y desarrollo del Convenio Marco de Cambio Climtico. En este contexto el trabajo ms relevante desarrollado es:

— El relativo al proceso de transposicin y cumplimiento nacional de los Inventarios Anuales de Gases de Efecto Invernadero, de acuerdo con la Convencin de Cambio Climtico.

— Los procesos de contabilizacin y clculo, en el mbito de uso del terreno forestal y sus cambios, de acuerdo con lo estipulado por los Acuerdos Internacionales subscritos por Espaa.

La Ley de Economa Sostenible119 dedica su artculo89 a la capacidad de absorcin de los sumideros espaoles. Se establece, con el fin de conocer y determinar el carbono absorbido por las actividades de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y selvicultura en Espaa, que se desarrollar un sistema de informacin gil, exhaustivo, preciso y eficaz con actualizacin peridica y carcter pblico y accesible.

119 Ley2/2011, de4 de marzo, de Economa Sostenible.

Adems, las Administraciones Pblicas promovern el aumento y mejora de sumideros vinculados al uso forestal sostenible. El Inventario Forestal Nacional ser una de las fuentes de evaluacin de este objetivo.

Tambin se establece el fomento de una serie de acciones vinculadas a la gestin forestal sostenible, a la conservacin y mejora de la variabilidad gentica de los recursos forestales, a la prevencin de los incendios forestales y otros daos as como a la promocin de las energas renovables. Para reducir las emisiones procedentes de los sistemas agrcolas, las Administraciones Pblicas promovern medidas especficas, entre otras, el fomento de prcticas agrcolas, ecolgicas y sostenibles.

Los incendios forestales constituyen una grave amenaza sobre la biodiversidad en Espaa120. Las caractersticas del clima mediterrneo, con un marcado periodo de sequa estival acompaado de elevadas temperaturas, fenmenos tormentosos con actividad elctrica y, en ocasiones, fuertes vientos terrales, provocan un alto riesgo de incendio. Determinados aspectos socioeconmicos como el abandono del medio rural, el uso incorrecto del fuego para quemas agrcolas o de pastos, los nuevos usos de las reas forestales por parte de la poblacin urbana y el aumento de reas de interfaz urbana-forestal agravan la situacin.

120 Defensa contra Incendios Forestales. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/defensa-contra-incendios-forestales/

En el periodo1970-2008 la tendencia en el nmero de incendios es creciente, apuntando a la estabilizacin en los ltimos15 aos. La media para el ltimo decenio es de18626 incendios, suponiendo los conatos (incendios menores de1 ha) ms del63% de los casos. En cuanto a la superficie afectada, sta flucta de unos aos a otros en funcin fundamentalmente de las condiciones meteorolgicas, si bien en los ltimos diez aos se ha reducido a en torno a una media de123.441 ha (el0,47% de la superficie forestal nacional), gracias en parte a las grandes mejoras en los operativos de extincin,

Cabe destacar la especial amenaza que suponen los grandes incendios (de ms de500 ha) que, pese a presentar una tendencia decreciente en nmero y suponiendo en la actualidad menos de un0,2% de los siniestros, son responsables de una media anual del37,5% de la superficie afectada en el ltimo decenio.

La gestin de los incendios forestales a escala nacional est regulada en la Ley43/2003 de Montes y en la Ley10/2006, de28 de abril, por la que se modifica la Ley43/2003, de21 de noviembre, de Montes as como en la Estrategia Forestal Espaol y el Plan Forestal Espaol.

EROSIN Y DESERTIFICACIN.

El suelo es un recurso escasamente renovable que presta servicios ecolgicos, econmicos y sociales y est sometido a crecientes presiones como recurso natural de inters comn. La prdida o degradacin de este recurso se asocia a riesgos ambientales como la modificacin de los ciclos hdricos, la prdida de fertilidad, el aumento de inundaciones, la disminucin del intercambio de gases entre el suelo y la atmsfera, etc.

Una de las principales amenazas sobre los suelos proviene de los cambio de uso a los que se ve sometido: intensificacin agraria, expansin urbanstica y de infraestructuras, etc. El incremento de la demanda de agua y el uso insostenible de los recursos hdricos agrava la situacin, especialmente en zonas ridas. Todos estos efectos se vern magnificados por el cambio climtico.

La cobertura vegetal es un elemento protector de los suelos. En este sentido, las actuaciones de reforestacin protectora constituyen un medio para la recuperacin de suelos donde falte una cubierta vegetal adaptada a las condiciones del ecosistema. Los tratamientos selvcolas de conservacin y mejora de las masas forestales destinados a mantener y potenciar sus cualidades protectoras son tambin de inters. En el desarrollo de estas actividades no siempre se han tenido adecuadamente en cuenta criterios de conservacin de la biodiversidad por lo que en ocasiones han tenido repercusiones negativas sobre la misma. Actualmente s se consideran con mayor detalle estos aspectos lo que est logrando compatibilizar la proteccin del suelo con la conservacin de la biodiversidad. Se considera preciso continuar avanzando en la integracin de la biodiversidad en el desarrollo de las actuaciones de proteccin de suelos y restauracin hidrolgico-forestal. En este mbito debera prestarse especial atencin a la restauracin forestal y medioambiental por el procedimiento de emergencia de las superficies que hayan sufrido grandes incendios forestales.

Las actuaciones de restauracin hidrolgico-forestal121 adecuadamente enfocadas, adems de proteger el recurso suelo, tienen potencial para el logro de otros efectos ambientales positivos, como la fijacin de carbono atmosfrico, la conservacin de la biodiversidad, la proteccin de los recursos hdricos, el aumento del empleo rural o la diversificacin del paisaje.

121 Plan Nacional de Acciones Prioritarias en materia de restauracin hidrolgico forestal, Control de la Erosin y Defensa contra la Desertificacin. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/lucha-contra-la-desertificacion

Ya existen relaciones entre el Convenio sobre Diversidad Biolgica, el de Lucha contra la Desertificacin y el de Cambio Climtico y se hace necesario fomentar las sinergias entre estas lneas de trabajo para aumentar los conocimientos bsicos e impulsar buenas prcticas de gestin que respondan a las necesidades detectadas.

La desertificacin es uno de los principales problemas ambientales que sufre Espaa. Este proceso es definido por la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin122 como la degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climticas y las actividades humanas.

122 Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin. http://www.unccd.int/

La desertificacin disminuye la productividad biolgica y econmica de los suelos y lleva a la prdida duradera de la cubierta vegetal, adems, tiene repercusiones negativas por ejemplo en la regulacin del ciclo hidrolgico, en la salinizacin de los suelos, o en el deterioro de la calidad del agua.

En Espaa un18 % del territorio sufre un riesgo de desertificacin alto o muy alto y un19% un riesgo medio, centrada principalmente en el sureste peninsular y Canarias. Este ndice se ha calculado dentro del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin, elaborado como parte de los compromisos adquiridos por Espaa en el marco de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin. Esta Convencin fue ratificada por Espaa en1996 y es de obligado cumplimiento desde1997. De acuerdo con este Programa de Accin, el riesgo de desertificacin se calcula en base a varios parmetros: aridez, erosin, frecuencia de incendios y uso insostenible de recursos hdricos. La erosin es la causa ms importante de desertificacin, y afecta de manera notable a la conservacin de los hbitats. Para el estudio de este fenmeno en Espaa se desarrolla el Inventario Nacional de Erosin de Suelos123 que permite graduar con detalle no solo las zonas sometidas a riesgos erosivos sino su evolucin en el tiempo.

123 Inventario Nacional de Erosin de Suelos. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/inventarios-nacionales/inventario-nacional-de-erosion-de-suelos/default.aspx

El Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin desarrolla, adems, diversas lneas de accin para la prevencin o la reduccin de la degradacin de las tierras, as como la rehabilitacin de tierras parcialmente degradadas y la recuperacin de tierras desertificadas, de manera que alcancen un nivel de funcionalidad compatible con su uso actual y futuro. En este contexto se engloba el Proyecto de Lucha Contra la Desertificacin en el Mediterrneo (LUCDEME124), una iniciativa del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino que constituye un punto de encuentro de expertos y que promueve, entre otras acciones, estudios y actuaciones encaminadas a conocer la situacin real de las reas afectadas por la desertificacin y orientar el diseo de medidas para combatirla.

124 Proyecto de Lucha Contra la Desertificacin en el Mediterrneo LUCDEME. Ministerio de Medio Ambiente y Medio http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/lucha-contra-la-desertificacion/

En relacin con esta materia, la Ley42/2007 establece mecanismos especficos: El artculo73, sobre incentivos a las externalidades positivas teniendo en cuenta los servicios prestados por los ecosistemas en el mbito de los espacios protegidos y de los acuerdos de custodia del territorio, establece entre los servicios que deberan ser incentivados se encuentra la conservacin de los suelos y del rgimen hidrolgico como medida de lucha contra la desertificacin, en funcin del grado en que la cubierta vegetal y las prcticas productivas contribuyan a reducir la prdida o degradacin del suelo y de los recursos hdricos superficiales y subterrneos.

La ocupacin de suelo debida a proyectos de desarrollo urbanstico es otro grave problema que repercute negativamente sobre la biodiversidad en Espaa, principalmente por la prdida de hbitats y de conectividad del territorio. La alteracin de los sistemas hidrolgicos por cambios en los drenajes naturales, impermeabilizacin de suelos etc., conlleva mltiples impactos asociados como erosin, avenidas etc. La prdida de suelo natural provoca la disminucin de la capacidad de los sistemas ecolgicos para proveer bienes y servicios ambientales.

AGUAS CONTINENTALES.

Espaa cuenta con una gran diversidad de ecosistemas asociados a las aguas continentales, con ms de75.000 kilmetros de ros y al menos1.500 humedales. Estos ecosistemas tienen importantes valores ambientales y proporcionan mltiples servicios: son refugios y corredores para la biodiversidad, depuran el agua, regulan el clima y los ciclos hidrolgicos, atesoran valores estticos, culturales y paisajsticos, etc.

La Directiva Marco del Agua125 y la legislacin de aguas estatal, cuyas principales normas son el Texto Refundido de la Ley de Aguas126; el Reglamento de la Planificacin Hidrolgica127 y el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico128 junto con la Directiva Relativa a la Evaluacin y Gestin de los Riesgos de Inundacin129 y el Real Decreto de Evaluacin y Gestin de Riesgos de Inundacin130 se valoran como un cuerpo jurdico muy adecuado para la correcta conservacin de la biodiversidad asociada a las aguas continentales. La plena aplicacin de esta normativa es el principal reto a encarar en la materia.

125 Directiva2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de23 de octubre de2000, por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas.

126 Real Decreto Legislativo1/2001, de20 de julio, del Texto Refundido de la Ley de Aguas.

127 Real Decreto907/2007, de6 de julio, del Reglamento de la Planificacin Hidrolgica.

128 Real Decreto849/1986, de11 de abril, del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico.

129 Directiva2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de23 de octubre de2007, relativa a la evaluacin y gestin de los riesgos de inundacin.

130 Real Decreto903/2010, de9 de julio, de evaluacin y gestin de riesgos de inundacin.

Las presiones que sufren las aguas continentales son mltiples. En la siguiente tabla se resumen algunas de las principales, adems, se citan algunos instrumentos para su gestin as como los planes o programas relacionados

Principales presiones Instrumentos para su gestin Principales Planes o programas131
CONTAMINACIN Fuentes puntuales. Urbanas. – Autorizacin vertido. – Plan Nacional de Calidad de las Aguas.
– Plan de tolerancia cero de vertidos.

Planes hidrolgicos de cuenca.

Industriales. ‒ Autorizacin vertido. – Plan de tolerancia cero de vertidos.
Fuentes difusas. Nutrientes.

‒ Programas de accin en zonas vulnerables.

– Cdigos de buenas prcticas agrarias.

Plaguicidas.

‒ Autorizacin previa (Reglamento REACH)

– Redes de control

PRESIONES HIDROMORFOLGICA Extracciones de agua. –Autorizaciones y concesiones – Programa Alberca.
Regulacin de caudales (embalses, trasvases, etc.).

‒ Curvas de desembalse.

‒ Rgimen ambiental de caudales.

– Autorizaciones y concesiones.

– Planificacin hidrolgica.
Alteraciones morfolgicas (presas, azudes, canalizaciones, diques, dragados, etc.). – Autorizaciones y concesiones. Estrategia Nacional de Restauracin de Ros.
OTRAS Especies exticas, sedimentos contaminados, extraccin de ridos, ocupacin de mrgenes, etc. – Autorizaciones en DPH.

131 Planes y estrategias. Direccin General del Agua. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/agua/planes-y-estrategias/

La mejora de la calidad de las aguas por medio de la lucha contra la contaminacin es bsica para asegurar un buen estado ecolgico de las mismas. En este sentido, se considera especialmente relevante continuar la aplicacin del Plan Nacional de Calidad de las Aguas132, que est repercutiendo muy positivamente en la mejora de la biodiversidad asociada a estos ambientes.

132 Plan Nacional de Calidad de las Aguas. http://www.marm.es/es/agua/planes-y-estrategias/PlanNacionalCalidadAguas_tcm7-29339.pdf

El deterioro del estado ambiental de las cuencas vertientes es un problema que repercute muy negativamente en la conservacin de los ecosistemas fluviales. Del mismo modo, la ocupacin de las llanuras de inundacin por diferentes tipos de infraestructuras y actividades provoca rigidez e inmovilidad en los cauces. Una adecuada planificacin del espacio fluvial –adaptando los usos a las caractersticas de los regmenes fluviales– permitira una mejor conservacin de los ecosistemas fluviales y su biodiversidad asociada. La delimitacin y proteccin de dominio pblico hidrulico133 se considera el principal instrumento para conseguir este objetivo.

133 Dominio Pblico Hidrulico. Direccin General del Agua. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/agua/temas/delimitacion-y-restauracion-del-dominio-publico-hidraulico/

En Espaa hay un gran nmero de infraestructuras ubicadas en los cauces (presas, azudes, diques, motas, etc.) que provocan importantes alteraciones sobre los ecosistemas acuticos (cambios en los regmenes naturales, en la morfologa del cauce, en la dinmica sedimentaria, en los parmetros fsico-qumicos del agua etc.). Las infraestructuras obsoletas o fuera de servicio ubicadas en los cauces permanecen por tiempo indefinido en ellos y causan un importante efecto barrera sobre las comunidades biolgicas. La recuperacin de la continuidad longitudinal y transversal de los sistemas fluviales debe ser una lnea prioritaria de trabajo para mejorar su estado ecolgico.

La prdida de espacio de movilidad fluvial y la reduccin de los caudales slidos del sistema por extracciones de ridos o captura en barreras provoca desequilibrios geomorfolgicos que repercuten muy negativamente en los ecosistemas fluviales y costeros –muy especialmente en las playas‒. Un adecuado mantenimiento de la dinmica natural de los sistemas fluviales asegura su potencial de regeneracin natural una vez eliminadas las presiones a que se ven sometidos.

Un efecto adicional especialmente importante provocado por la retencin y extraccin de ridos en cauces y embalses es el deterioro y erosin de las playas prximas a las desembocaduras de los ros. La dinmica natural de estos sistemas provoca que los sedimentos procedentes de las cuencas sean transportados hasta el mar, donde pasan a formar parte de las playas. La captura de caudales slidos en los embalses de la cuenca o la extraccin de ridos del cauce provoca la desaparicin del sistema del material bsico que conforma y mantiene la integridad de las costas arenosas. La alteracin de esta dinmica es el principal factor que provoca la erosin de playas y con ella retroceso costero. Los embalses tambin funcionan en determinadas ocasiones como trampas de nutrientes, lo que puede provocar alteraciones en los sistemas trficos de los ecosistemas asociados.

La degradacin de los entornos riparios por las causas citadas anteriormente es especialmente preocupante por su carcter conector entre ecosistemas y, por tanto, vertebrador del territorio natural.

Los cambios de condiciones ambientales en los ecosistemas acuticos provocan modificaciones profundas en sus comunidades biolgicas originales, que llegan a ser sustituidas por otras frecuentemente dominadas por especies exticas: Al menos un tercio de la ictiofauna presente en aguas continentales espaolas es extica134, los ecosistemas fluviales se ven afectados por algunas de las especies exticas invasoras identificadas como ms dainas135 (Helecho de agua Azolla filiculoides, jacinto de agua Eichhornia crassipes, mejilln cebra Dreissena polimorpha, cangrejo rojo Procambarus clarkii, galpago de Florida Trachemys scripta, malvasa canela Oxyura jamaicensis, visn americano Mustela vison, etc.). El Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras, actualmente en elaboracin, ser un marco adecuado para la accin conjunta y planificada contra las especies exticas invasoras.

134 Atlas y libro rojo de los peces continentales de Espaa. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/cartografia-y-sig/temas/banco-de-datos-de-la-biodiversidad-bdb-/informacion-disponible/index2010-11-11_20.53.23.8893.aspx

135 Especies exticas invasoras: Diagnstico y bases para la prevencin y el manejo. Naturaleza y Parques Nacionales Serie Tcnica. Ministerio de Medio Ambiente2006.

El Plan Hidrolgico Nacional136 establece en su artculo26 que a los efectos de la evaluacin de disponibilidades hdricas, los caudales ambientales que se fijen en los Planes Hidrolgicos de cuenca, de acuerdo con la Ley de Aguas, tendrn la consideracin de una limitacin previa a los flujos del sistema de explotacin, que operar con carcter preferente a los usos contemplados en el sistema. Para su establecimiento, los Organismos de Cuenca realizarn estudios especficos para cada tramo de ro, teniendo en cuenta la dinmica de los ecosistemas y las condiciones mnimas de su biocenosis. Las disponibilidades obtenidas en estas condiciones son las que pueden, en su caso, ser objeto de asignacin y reserva para los usos existentes y previsibles.

136 Ley10/2001, de5 de julio, del Plan Hidrolgico Nacional, modificada por la Ley11/2005, de22 de junio.

Por su parte, el Reglamento de la Planificacin Hidrolgica define el caudal ecolgico como aquel que contribuye a alcanzar el buen estado o buen potencial ecolgico en los ros o en las aguas de transicin y mantiene, como mnimo, la vida pisccola que de manera natural habitara o pudiera habitar en el ro, as como su vegetacin de ribera.

La Instruccin de Planificacin Hidrolgica137, que incluye indicaciones y recomendaciones tcnicas para orientar una elaboracin homognea y sistemtica de los nuevos planes hidrolgicos, dedica un captulo a los regmenes de caudales ecolgicos.

137 Orden ARM/2656/2008, de10 de septiembre, por la que se aprueba la instruccin de planificacin hidrolgica.

Segn esta instruccin, el rgimen de caudales ecolgicos se establecer de modo que permita mantener de forma sostenible la funcionalidad y estructura de los ecosistemas acuticos y de los ecosistemas terrestres asociados, contribuyendo a alcanzar el buen estado o potencial ecolgico en ros o aguas de transicin. Adems se establece la prioridad de las zonas protegidas de la Red Natura2000 y de la Lista de Humedales de Importancia Internacional del Convenio de Ramsar y la necesidad de que los caudales ecolgicos que afecten a estas zonas sean los apropiados para mantener o restablecer un estado de conservacin favorable de los hbitat o especies, respondiendo a sus exigencias ecolgicas y anteponiendo a largo plazo las funciones ecolgicas de las que dependen.

En el caso de las especies y hbitats protegidas por las Directivas Aves y Hbitat y por la normativa estatal, el objetivo del rgimen de caudales ecolgicos ser salvaguardar y mantener la funcionalidad ecolgica de dichas especies (reas de reproduccin, cra, alimentacin y descanso) y hbitats segn los requerimientos y directrices recogidos en las respectivas normativas. La determinacin e implantacin del rgimen de caudales en las zonas protegidas no se referir exclusivamente a la propia extensin de la zona protegida, sino tambin a los elementos del sistema hidrogrfico que, pese a estar fuera de ella, puedan tener un impacto apreciable sobre dicha zona.

Con toda esta base normativa y en el contexto actual, es preciso acelerar la implantacin y aplicacin de caudales ambientales adecuados a las caractersticas ecolgicas de cada ro.

El Reglamento de Planificacin Hidrolgica y la Instruccin de Planificacin Hidrolgica aportan nuevos fundamentos metodolgicos para su clculo y establecimiento. La aplicacin de estas metodologas ha permitido realizar nuevas estimaciones de los requerimientos hdricos de un elevado nmero de masas de agua, cuya implantacin efectiva debe realizarse a lo largo de los prximos aos. Asimismo, resulta indispensable realizar un seguimiento continuado de su efectividad, para realizar las modificaciones oportunas en posteriores ciclos de planificacin.

Adems, El Reglamento de Planificacin Hidrolgica establece que los planes hidrolgicos, con el objetivo de preservar aquellos ecosistemas acuticos fluviales que presentan un alto grado de naturalidad, recogern las reservas naturales fluviales declaradas por las Administraciones competentes de la demarcacin o por el Ministerio de Medio Ambiente.

El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, est desarrollando, en consonancia con la Directiva Marco del Agua y la Directiva de Evaluacin y Gestin de los Riesgos de Inundacin, la Estrategia Nacional de Restauracin de Ros138. Se trata de un proyecto para conservar y recuperar el buen estado de los ros, potenciar su patrimonio cultural, fomentar el uso racional, destacar sus valores y beneficios e impulsar el desarrollo sostenible del medio rural.

138 Estrategia Nacional de Restauracin de Ros. http://www.marm.es/es/agua/temas/delimitacion-y-restauracion-del-dominio-publico-hidraulico/estrategia-nacional-restauracion-rios/

Las lneas de actuacin de esta estrategia son las siguientes:

— Formacin: para mejorar el grado de formacin de los tcnicos y profesionales encargados de la gestin administrativa del territorio, y la educacin ambiental de la sociedad en su conjunto, para mejorar su percepcin sobre el valor de los ros en buen estado ecolgico.

— Proteccin y conservacin: con medidas para la creacin de una Red Nacional de Reservas Naturales Fluviales, el Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables o medidas para la Conservacin del Dominio Pblico Hidrulico.

— Rehabilitacin y restauracin: con proyectos de intervencin en los cursos fluviales, bien de rehabilitacin de tramos urbanos o bien de restauracin de los no urbanos con mayores posibilidades de recuperacin.

— Programa de Voluntariado en ros: que proporciona a la ciudadana la participacin activa en la recuperacin del medio que reclama.

— Coordinacin administrativa: para fortalecer la actual estructura y competencias de los Organismos de cuenca, y coordinarse con el resto de Administraciones, incluida la de gestin de espacios protegidos.

— I+D+i: mediante una convocatoria propia de ayudas, as como convenios especficos de instituciones sin nimo de lucro ligadas a la investigacin.

Esta Estrategia Nacional es una excelente oportunidad para la conservacin de la diversidad biolgica, por lo que se considera prioritario continuar con su aplicacin. Es preciso, adems, conseguir una mayor coordinacin para el logro pleno de sus objetivos en consonancia con este Plan Estratgico.

El conocimiento de la vegetacin de ribera es bsico para afrontar la restauracin de ecosistemas fluviales. La cartografa de la vegetacin de ribera a escala nacional139, realizada por la Direccin General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino en colaboracin con el Centro de Estudio y Experimentacin de Obras Pblicas (CEDEX140), est muy avanzada y se considera muy interesante finalizarla.

139 Vegetacin de ribera. Direccin General del Agua. http://www.marm.es/es/agua/temas/delimitacion-y-restauracion-del-dominio-publico-hidraulico/caracterizacion-vegetacion-ribera/

140 Centro de Estudio y Experimentacin de Obras Pblicas http://www.cedex.es/

Dado el gran nmero de unidades de diferentes Administraciones implicadas en la planificacin, gestin y conservacin de las aguas continentales y de sus ecosistemas asocia dos (planificacin hidrolgica, gestin del dominio pblico hidrulico, infraestructuras hidrulicas, seguimiento y control de la calidad de las aguas, conservacin y gestin de la biodiversidad, ordenacin territorial, restauracin hidrolgica-forestal, sistemas de informacin hidrulica y de biodiversidad, prediccin y vigilancia de las condiciones meteorolgicas, etc.) es necesario consolidar los mecanismos de coordinacin e intercambio de informacin.

El estado y calidad de las masas de agua es un aspecto fundamental de la Directiva Marco del Agua. Para contar con informacin de calidad a este respecto se han puesto en marcha numerosos programas de seguimiento del estado de las aguas141.

141 Estado y calidad de las aguas. http://www.marm.es/es/agua/temas/estado-y-calidad-de-las-aguas/

La informacin obtenida mediante estos programas permite la conexin entre el estado de las aguas y las necesidades de gestin. As mismo sirve estudiar la efectividad de las medidas adoptadas por los gestores y el grado de cumplimiento de los objetivos marcados.

Se considera muy relevante consolidar los mecanismos de intercambio de informacin entre las unidades relacionadas con la gestin de las aguas y las relacionadas con la conservacin de la biodiversidad. De este modo se optimizar el esfuerzo y se contribuir a mejorar sustancialmente el conocimiento sobre la biodiversidad y con ello a su adecuada conservacin.

En este sentido se podran destacar las redes de seguimiento de las Demarcaciones Hidrogrficas142 como una interesante fuente de conocimiento. Estas redes cuentan con un total de ms de3.400 puntos distribuidos por todas las masas de agua continental, en las cuales y al objeto de determinar su estado ecolgico, segn obliga la Directiva Marco del Agua, se controlan peridicamente:

142 Confederaciones Hidrogrficas. http://www.marm.es/es/ministerio/organizacion/organismos-publicos/confederaciones-hidrograficas/default.aspx

En el caso de ros:

— Composicin y abundancia de la flora acutica (diatomeas y macrfitas).

— Composicin y abundancia de la fauna bentnica de invertebrados.

— Composicin, abundancia y estructura de edades de la fauna ictiolgica. En el caso de lagos y embalses:

— Composicin, abundancia y biomasa del fitoplancton.

— Composicin y abundancia de otro tipo de flora acutica.

— Composicin y abundancia de la fauna bentnica de invertebrados.

— Composicin, abundancia y estructura de edades de la fauna ictiolgica.

Toda esta informacin se recopila en la Direccin General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino en la Base de Datos CEMAS (Control y estado de las masas de agua) en la cual hay inventariados unos3.000 taxones asociados a ecosistemas acuticos.

Esta informacin es recopilada siguiendo protocolos, listas de taxones y frecuencias comunes a todos los organismos competentes y se considera que puede ser un apoyo relevante para llevar a cabo el inventario del patrimonio natural y la biodiversidad asociado a ecosistemas acuticos continentales.

Espaa es un pas con una gran diversidad de humedales, tanto por la riqueza de tipos ecolgicos de ambientes acuticos que existen como por la variedad de especies que albergan y de usos que sostienen. Se estima en unos1500 el nmero de humedales en Espaa, caracterizados por una gran abundancia de masas de agua interiores de pequeo tamao, acompaadas por un pequeo nmero de extensos y complejos sistemas acuticos costeros.

Los humedales143 se encuentran entre los ecosistemas ms complejos y productivos del planeta. Los servicios ambientales que prestan son numerosos: desde la recarga de acuferos y el control de avenidas a productos directamente explotables pasando por altos valores de biodiversidad asociada y patrimonio cultural. El valor ecolgico, social y econmico de los mismos es muy elevado.

143 Conservacin de Humedales. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/conservacion-de-humedales/

Se estima que el60% de la superficie de humedales y lagos naturales de Espaa ha desaparecido, principalmente en los ltimos decenios. De una superficie total estimada280.228 ha quedan unas114.100 ha, siendo los ms afectados las llanuras de inundacin y los humedales interiores de agua dulce.

Las alteraciones que provocan la regresin de estos ecosistemas tiene diferentes causas, identificndose cuatro sectores de actividad como generadores de los impactos ms importantes: la agricultura, el desarrollo urbanstico asociado a la actividad turstica, la industria y las infraestructuras.

Espaa es Parte Contratante de la Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional, Convencin de Ramsar144. Este tratado intergubernamental sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin internacional para la conservacin y el uso racional de los humedales y sus recursos.

144 Convencin de Ramsar. www.ramsar.org

En la sexta Reunin de la Conferencia de las Partes de la Convencin se adopt el Plan Estratgico Ramsar, en el que se demandaba a los pases miembros del Convenio que establecieran polticas nacionales para sus humedales. En cumplimiento de este y de otros compromisos internacionales, en Espaa se aprob en1999 el Plan Estratgico Espaol para la Conservacin y Uso Racional de los Humedales145, como instrumento marco de integracin de todas las polticas sectoriales que permitiera, en el caso de Espaa, coordinar y controlar una multiplicidad de actuaciones de forma compatible con la conservacin de estos ecosistemas. Este Plan se encuentra plenamente vigente en la actualidad si bien su avance, en determinados aspectos, est siendo irregular y poco homogneo en el espacio.

145 Plan Estratgico Espaol para la Conservacin y Uso Racional de los Humedales. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/conservacion-de-humedales/estrategias-e-iniciativas/index0.aspx

El Inventario Nacional de Zonas Hmedas146 formar parte del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, con el fin de conocer la evolucin de las zonas hmedas y, en su caso, indicar las medidas de proteccin que deben recoger los Planes Hidrolgicos de Demarcacin derivados de la legislacin de aguas.

146 Real Decreto435/2004, de12 de marzo, por el que se regula el Inventario nacional de zonas hmedas.

La cooperacin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas se realiza por medio del Comit de Humedales, adscrito a la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad147.

147 Real Decreto1424/2008, de14 de agosto, por el que se determinan la composicin y las funciones de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, se dictan las normas que regulan su funcionamiento y se establecen los comits especializados adscritos a la misma.

MEDIO MARINO Y LITORAL.

Espaa cuenta con ms de un milln de km2 de aguas jurisdiccionales (mar territorial, zona econmica exclusiva, plataforma continental y zona de proteccin pesquera del Mediterrneo) y ms de8000 km de costas148.

148 Costas. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/costas/temas/default.aspx

La diversidad biolgica asociada al medio marino y litoral de Espaa es muy relevante debido tanto a factores oceanogrficos como a su compleja historia paleobiogeogrfica. Las aguas marinas atlnticas y mediterrneas que baan el litoral espaol presentan diferencias considerables, tanto en lo oceanogrfico como en la morfologa de los mrgenes continentales y fondos, por lo que se diferencian diversas regiones y reas con caractersticas propias. Toda esta diversidad geogrfica, oceanogrfica y biogeogrfica determina una enorme variedad de ecosistemas marinos, lo que conlleva que Espaa sea uno de los pases europeos con mayor diversidad biolgica marina.

El mar Mediterrneo, por ejemplo, no llega al1% de la superficie marina de la Tierra y tiene alrededor del8% de las especies marinas descritas en el mundo. El estrecho de Gibraltar y el mar de Alborn estn entre las zonas con mayor biodiversidad marina de la Unin Europea. Algunos enclaves del ocano Atlntico (aguas gallegas y canarias orientales, por ejemplo) son muy productivos y ricos en nutrientes debido a los afloramientos existentes. Las Islas Canarias tienen una biota de tipo subtropical, con una fauna litoral muy diversa, fruto de las influencias noratlnticas, mediterrneas, africanas e, incluso, antillanas.

Todo este patrimonio esta ntimamente relacionado con el concepto de dominio publico martimo-terrestre, formado por la ribera del mar y de las ras (compuesta a su vez por la zona martimo-terrestre, incluyendo las dunas, zonas hmedas y acantilados litorales, y las playas), junto con el mar territorial y las aguas interiores, con su lecho y subsuelo, y los recursos naturales de la zona econmica exclusiva y la plataforma continental.

Cada una de estas subzonas en que se divide el dominio pblico martimo– terrestre contiene ecosistemas muy valiosos, escasos, frgiles y en serio peligro de desaparicin que son claves para la conservacin de la biodiversidad.

La zona martimo-terrestre que la Ley de Costas149 define como el espacio comprendido entre la lnea de bajamar escorada o mxima viva equinoccial y el lmite donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos –incluyendo las mrgenes de los ros hasta el sitio donde se haga sensible el efecto de las mareas– contiene ecosistemas que solo pueden existir en esta estrecha franja y se ven muy seriamente amenazados por diferentes factores.

149 Ley22/1988, de28 de julio, de Costas

El deslinde del dominio pblico martimo-terrestre ha avanzado considerablemente en los ltimos aos. Se ha deslindado alrededor del94% – si bien es preciso continuar el trabajo hasta su culminacin ya que se considera un medio muy eficaz para la proteccin de los ecosistemas litorales.

En la zona de dominio pblico martimo-terrestre, otro paisaje en peligro, es el formado por las playas –uno de los entornos ms valiosos desde el punto de vista socioeconmico–. Es importante mencionar que todas las playas espaolas estn en proceso de regresin debido, entre otros factores, a la falta de sedimentos aportados por los ros, a la subida del nivel del mar o a la construccin de infraestructuras costeras que distorsionan la dinmica litoral de sedimentos. Hay un proceso de erosin generalizada del que estn exentas muy pocas playas.

Con la erosin de las playas pueden desaparecer sus ecosistemas asociados por lo que es preciso avanzar en el desarrollo de mecanismos para establecer deslindes y servidumbres adaptados a los procesos de erosin previstos a corto y medio plazo, de forma que se eviten prdidas irrecuperables.

Otro aspecto a destacar es el deterioro de los humedales litorales, muy relevantes por su rica diversidad ecolgica y con importantes valores socioeconmicos asociados150 (muchos tienen un importante papel como zonas de desove y alevinaje de numerosas especies de peces de inters comercial). A pesar de esto, una gran superficie de zonas hmedas litorales ha sido desecada en la segunda mitad del siglo XX con el fin de convertirlas en zonas aptas para el cultivo o para el desarrollo urbano.

150 Plan Estratgico Espaol para la Conservacin y Uso Racional de los Humedales. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/conservacion-de-humedales/estrategias-e-iniciativas/index0.aspx

En las zonas totalmente urbanizadas es muy difcil recuperar las zonas hmedas perdidas –si bien hay experiencias positivas de adecuacin o recreacin de humedales en entornos urbanos–. En humedales desecados para su conversin en zonas agrcolas o urbanas cuyo desarrollo no ha llegado a materializarse, puede existir potencial para lograr una adecuada restauracin. En este sentido se deberan impulsar proyectos integrales de restauracin ecolgica.

Las dunas litorales son ecosistemas de alto valor ambiental sometidos a fuertes presiones. Son un bien del dominio pblico martimo-terrestre sobre el que habra que priorizar su proteccin efectiva y restauracin ecolgica.

Si bien se est avanzando en el conocimiento de la biodiversidad marina debido al desarrollo de estudios por parte de numerosas instituciones, stos todava son insuficientes y hay numerosos vacos. Por ejemplo, hasta el momento no se ha llevado a cabo una exploracin y descripcin completa de los distintos hbitats vulnerables de nuestro pas que constituyen reas de alimento, puesta y proteccin para invertebrados y peces. Tambin existe un escaso conocimiento de la composicin faunstica de los fondos marinos, especialmente de la fauna profunda, aunque se dispone ya de elementos cientficos que apuntan a su inestimable valor como focos de biodiversidad marina.

De este modo, es preciso incrementar los conocimientos sobre la biodiversidad del medio marino que permitan fundamentar y desarrollar una poltica completa de conservacin de los ecosistemas marinos y litorales. En este sentido es muy destacable la labor del Instituto Espaol de Oceanografa151, organismo pblico de investigacin dependiente del Ministerio de Ciencia e Innovacin.

151 Instituto Espaol de Oceanografa. http://www.ieo.es

Los servicios que proporcionan los ecosistemas marinos y litorales son numerosos (alimentacin, secuestro de carbono, recursos genticos, proteccin de la costa, recreacin, etc.) y su degradacin puede acarrear importantes prdidas econmicas y generar conflictos sociales.

Segn la Ley42/2007, en el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad se integrar un Inventario Espaol de Hbitats y Especies Marinos. Las especies marinas tambin son consideradas en el Catlogo Espaol de Especies Amenazadas. Por el momento, la nica especie marina catalogada que cuenta con una estrategia de conservacin es la lapa ferruginosa (Patella ferruginea)152.

152 Estrategia de Conservacin de Patella ferrufinea. http://www.marm.es/es/costas/publicaciones/bm_em_estrategia_patella_ferruginea_tcm7-18366.pdf

La Ley42/2007 prev la creacin de la Red de reas Marinas Protegidas y define estas reas como espacios naturales designados para la proteccin de ecosistemas, comunidades o elementos biolgicos o geolgicos del medio marino, incluidas las reas intermareal y submareal, que en razn de su rareza, fragilidad, importancia o singularidad, merecen una proteccin especial.

La Ley tambin recoge que para la conservacin de las reas marinas protegidas y de sus valores naturales, se aprobarn planes o instrumentos de gestin que establezcan las medidas de conservacin necesarias y las limitaciones de explotacin de los recursos naturales que procedan. La Conferencia Sectorial, a propuesta de la Administracin General del Estado y de las Comunidades Autnomas litorales establecer los criterios mnimos comunes de gestin aplicables a las reas Marinas incluidas en la Red. Dicha Red, como se ha mencionado anteriormente, se ha creado y desarrollado jurdicamente mediante la Ley de Proteccin del Medio Marino.

Sobre las reas marinas protegidas, el CDB estableci que su superficie debera suponer un10% de la superficie marina total en2012. En el marco de la Red Natura2000 marina, la Unin Europea asumi la imposibilidad de cumplir este objetivo dada la falta de los conocimientos necesarios e inst a los Estados Miembros a completar la lista nacional de lugares marinos para ese ao y de los planes de gestin que permitan su designacin como Zonas de Especial Conservacin antes de2018.

La aplicacin de las Directivas de Aves y Hbitats en el medio marino es un reto para el conjunto de la Unin Europea153, especialmente en lo que se refiere al establecimiento de la Red Natura2000. En la actualidad el nmero de sitios Natura2000 designados en el mbito marino es todava muy escaso, siendo sta la mayor deficiencia que actualmente presenta la red a escala europea y tambin en el caso particular de Espaa.

153 Marco de accin comunitaria para la poltica del medio marino. Comisin Europea. http://ec.europa.eu/environment/water/marine/index_en.htm

El establecimiento de la Red Natura2000 marina se enfrenta con una ausencia muy importante de conocimientos sobre la distribucin y abundancia de los tipos de hbitat y de especies de inters comunitario. En el contexto de Espaa, cabe destacar que durante el ao2009 se ha puesto en marcha el proyecto INDEMARES154 (Inventario y designacin de la Red Natura2000 en reas marinas del estado Espaol), en el que participa como socio el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Tiene como objetivo general contribuir a la proteccin y uso sostenible de la biodiversidad en los mares espaoles mediante la implementacin de la Red Natura2000; en concreto, mediante la realizacin de las acciones necesarias para la designacin de diez Lugares de Importancia Comunitaria y la elaboracin de sus directrices de gestin. El proyecto se ejecutar durante5 aos y su presupuesto total es de15,4 millones €, con una cofinanciacin comunitaria del50%.

154 Proyecto INDEMARES. http://www.indemares.es/

En2009 concluy el proyecto LIFE realizado por SEO/BirdLife con el apoyo del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y de la Comisin Europea de inventario de las reas importantes para las aves (IBA) marinas en Espaa155. Por tanto, se cuenta ya con el primer inventario nacional completo de IBA marinas que servir como una importante referencia para el desarrollo de la Red Natura2000 marina en Espaa.

155 Proyecto LIFE reas Importantes para la Conservacin de las Aves (IBA) Marinas en Espaa http://www.seo.org/programa_intro.cfm?idPrograma=32

Ya se ha iniciado el proceso que conducir a la creacin de la primera rea marina protegida: El Cachucho, para el cual se han aprobado medidas de proteccin156.

156 Orden PRE/969/2008, de3 de abril, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros, por el que se adoptan medidas para la proteccin de la zona marina El Cachucho y Orden ARM/3840/2008, de23 de diciembre, por la que se aprueban medidas para la proteccin de la zona marina de El Cachucho.

Respecto a la lnea litoral, en la actualidad est protegido aproximadamente el30% de la costa, especialmente gracias a la aportacin de la Red Natura2000.

El medio litoral y marino es objeto de numerosas actividades humanas, y est sujeto a importantes presiones e impactos que provocan el deterioro y prdida de ecosistemas y procesos ecolgicos. Una caracterstica de las amenazas que sufre el medio es que tienen mltiples interrelaciones que provocan efectos sinrgicos negativos.

De estas amenazas, se podran destacar, entre otras el desarrollo costero relacionado con el turismo, las prcticas pesqueras no respetuosas con el medio ambiente, el trfico y transporte y la navegacin de recreo, la exploracin y explotacin del subsuelo marino, el desarrollo de infraestructuras para la generacin de energa, etc. Es preciso abordar los problemas desde una perspectiva global e integradora para asegurar la adecuada conservacin de estos medios y su provisin de bienes y servicios. Esto ha favorecido el desarrollo de nuevas polticas orientadas a la proteccin del medio marino.

Los vertidos al mar desde instalaciones industriales son una grave amenaza. En este sentido es relevante avanzar en el trabajo coordinado entre las Administraciones competentes para lograr la plena aplicacin de la legislacin en vigor en materia de tratamiento de aguas residuales.

Otra importante amenaza para los ecosistemas marinos son los vertidos de hidrocarburos asociados al transporte martimo, tanto debido a vertidos procedentes de los accidentes martimos como a derrames directos del propio combustible de los buques.

El empleo de rutas martimas como forma prioritaria de trfico y comercio internacional de mercancas ha ido creciendo a lo largo de los siglos debido a los avances en las tcnicas de navegacin y a la creciente especializacin de las regiones, bien en materias primas bien en conocimientos de transformacin. As, se ha convertido en el medio ms rentable, seguro y eficaz para el traslado de mercancas. La importancia del trfico martimo para el intercambio mundial de mercancas se convierte en valor estratgico en el caso del petrleo y productos derivados del mismo, por el papel que desempea en la economa global.

El ruido subacutico, producido por equipos acsticos submarinos o la navegacin entre otros, es otra de las amenazas a la que es preciso hacer frente: El sentido del odo es vital para muchos animales, y en especial para cetceos, ya que lo utilizan para buscar presas, orientarse, migrar, o relacionarse entre miembros de la misma especie. Gran cantidad de especies marinas, sufren la exposicin a ruidos de origen humano que pueden causar daos auditivos, produciendo como consecuencia que se desequilibren los ecosistemas marinos.

Aunque se estn realizando grandes avances, la proteccin del medio marino y de su biodiversidad constituye unos de los mayores retos de las polticas de conservacin en Espaa.

La Ley41/2010 de Proteccin del Medio Marino, como transposicin de la Directiva Marco sobre la Estrategia Marina157 establece un marco de accin comunitaria para la poltica del medio marino. Esta ley constituye el marco general para la planificacin del medio marino, con el objetivo de lograr su buen estado ambiental. De este modo, su puesta en marcha y aplicacin eficaz se considera imprescindible para la correcta conservacin de la biodiversidad marina.

157 Directiva2008/56/CE, de17 de junio de2008, por la que se establece un marco de accin comunitaria para la poltica del medio marino

En el marco de esta Ley se deben elaborar estrategias marinas para cada una de las cinco Demarcaciones Marinas que fija con el objetivo de un buen estado medioambiental del medio marino para2020, protegiendo y restableciendo los ecosistemas marinos, y garantizando la viabilidad ecolgica de las actividades econmicas relacionadas con el medio marino de aqu al ao2020. Las estrategias marinas sern el instrumento esencial para llevar a cabo una planificacin coherente de las actividades que se practiquen en el medio marino. En este sentido, todos los planes, programas y proyectos referentes a la biodiversidad marina debern adaptarse a lo estipulado en las estrategias.

Estas estrategias marinas debern contemplar la evaluacin del estado ambiental del medio marino (incluyendo un anlisis de las caractersticas y del estado medioambiental actual, anlisis de las presiones e impactos y un anlisis socioeconmico de la utilizacin del medio marino), determinacin del buen estado ambiental, definicin de objetivos ambientales en referencia a once descriptores (entre los que se encuentra la biodiversidad marina) e indicadores asociados, as como un programa de seguimiento y un programa de medidas para asegurarse el cumplimiento de los objetivos.

Respecto a la Red de reas Marinas Protegidas de Espaa, la Ley establece los elementos que la conformarn; sus objetivos; los procedimientos de declaracin y los mecanismos de gestin de estas reas, que se ajustarn a los criterios mnimos comunes que se dicten para la gestin coordinada y coherente de la Red, dictados por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto. Tambin prev la elaboracin de un Plan Director de dicha Red.

Considerando lo establecido en la Ley de Costas y la Ley de Proteccin del Medio Marino, las funciones de la Administracin General del Estado respecto a la conservacin de la biodiversidad marina son:

— Ejercer la tutela y la proteccin que la Ley de Costas atribuye a la AGE para la proteccin del dominio pblico martimo-terrestre y sus ecosistemas naturales.

— Gestionar las reas Marinas Protegidas de competencia estatal y garantizar su conservacin y coordinar la Red de reas Marinas Protegidas de Espaa.

— Proponer a las instituciones europeas y rganos internacionales, segn corresponda, la inclusin en redes internacionales, de aquellos espacios marinos de la Red de reas Marinas Protegidas de Espaa que cumplan con los requisitos exigidos por sus respectivas categoras de proteccin.

— Declarar y gestionar las Zonas Especiales de Conservacin y las Zonas de Especial Proteccin para las Aves en el medio marino, en los supuestos establecidos en el artculo6 de la Ley42/2007, de13 de diciembre.

— Elaborar, junto con las Comunidades Autnomas litorales competentes en la declaracin y gestin de reas Marinas Protegidas, la propuesta de los criterios mnimos comunes para la gestin coordinada y coherente de la Red de reas Marinas Protegidas de Espaa, que aprobar la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, y el Plan Director de la Red de reas Marinas Protegidas de Espaa.

— Realizar el seguimiento y evaluacin, tanto de la Red como de sus directrices comunes.

— Fomentar y proponer instrumentos de cooperacin para la consecucin de los objetivos de la Red de reas Marinas Protegidas de Espaa en su conjunto.

— Representar a Espaa en las redes internacionales de reas Marinas Protegidas y establecer mecanismos de cooperacin internacional que permitan la proyeccin externa de la Red.

— Aprobar y aplicar los Planes de Recuperacin y Conservacin de especies marinas incluidas en el Catlogo Espaol de Especies Amenazadas que sean de competencia estatal, segn lo previsto en la Ley42/2007, de13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

— Aprobar y aplicar las Estrategias y Planes de conservacin y restauracin de hbitat marinos incluidos en el Catlogo Espaol de Hbitat en Peligro de Desaparicin que sean de competencia estatal, segn lo previsto en el artculo6 de la Ley42/2007, de13 de diciembre.

— Elaborar memoria anual de seguimiento de las actuaciones de la Red de reas Marinas Protegidas de Espaa y de informes trienales de situacin de la Red.

El Programa de Trabajo sobre la Diversidad Biolgica Marina y Costera del CDB determina una serie de objetivos operativos y actividades prioritarias dentro de los cinco elementos clave del programa: la ordenacin integrada de las zonas marinas y costeras, los recursos vivos marinos y costeros, las zonas marinas y costeras protegidas, la maricultura, y los genotipos y las especies exticas. Estos objetivos y actividades deben ser un importante referente para Espaa como Parte Contratante del CDB.

Espaa es tambin Parte Contratante de los principales convenios internacionales de proteccin del medio marino con repercusiones directas sobre la conservacin de la biodiversidad. Estos convenios han ido superando su enfoque sectorial original y han adoptado la filosofa de garantizar la proteccin global del medio marino. Por su relacin con la conservacin de la biodiversidad marina se podran destacar especialmente el Convenio de Barcelona para la proteccin del medio marino y la regin costera del

Mediterrneo y sus protocolos sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biolgica en el Mediterrneo158y el Convenio OSPAR sobre la proteccin del medio ambiente marino del Atlntico nordeste159. El Convenio de Bonn sobre Conservacin de Especies Migratorias160 tiene tambin acuerdos regionales de los que es Parte Espaa: Acuerdo sobre la Conservacin de los Cetceos del Mar Negro, el Mar Mediterrneo y el rea Atlntica Vecina, y el Acuerdo sobre la Conservacin de Albatros y Petreles.

158 Convenio de Barcelona para la proteccin del medio marino y la regin costera del Mediterrneo. Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biolgica en el Mediterrneo. http://www.unepmap.org/

159 Convenio OSPAR sobre la proteccin del medio ambiente marino del Atlntico nordeste. http://www.ospar.org/

160 Convenio de Bonn sobre Conservacin de Especies Migratorias. Acuerdo sobre la Conservacin de los Cetceos del Mar Negro, el Mar Mediterrneo y la Zona Atlntica Contigua. Acuerdo sobre la Conservacin de Albatros y Petreles. http://www.cms.int/

La Directiva marco sobre la Estrategia Marina, la Recomendacin sobre la aplicacin de la Gestin Integrada de las Zonas Costeras en Europa161 y el programa de trabajo sobre la diversidad biolgica marina y costera del CDB instan a la aplicacin de la ordenacin integrada de las zonas marinas y costeras. En este sentido, Espaa tom la iniciativa de elaborar una Estrategia Espaola de Gestin Integrada de Zonas Costeras para mejorar la coordinacin entre los distintos niveles administrativos de manera que se facilite la coherencia y la cohesin territorial, poniendo los instrumentos urbansticos al servicio de la defensa y recuperacin de los ecosistemas litorales.

161 Recomendacin del parlamento europeo y del consejo de30 de mayo de2002 sobre la aplicacin de la gestin integrada de las zonas costeras en Europa (2002/413/CE).

Para la elaboracin de dicha Estrategia se establecieron dos consideraciones previas:

— Orientar el trabajo a las Comunidades Autnomas con costa en el Mediterrneo y a las islas Canarias.

— Concretar el concepto de Gestin Integrada en aquellos sectores ms relevantes (dominio pblico martimo-terrestre, recursos naturales y urbanismo y ordenacin del territorio).

De las tres fases en que se divida el trabajo (recopilacin de informacin y diagnstico, elaboracin de planes sectoriales e integracin de los mismos), por el momento se ha desarrollado completamente la primera y la parte de la segunda fase en lo correspondiente a las actuaciones de la Direccin General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar (Plan Director para la Sostenibilidad de la Costa).

En la misma lnea, se han alcanzado diversos acuerdos o convenios basados en criterios de sostenibilidad y son un paso hacia la integracin de la gestin. Entre ellos, destaca el Convenio de colaboracin entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y la Junta de Andaluca para la realizacin del proyecto de gestin integrada del litoral Levante de Almera, en el marco del Plan de Accin del Mediterrneo del PNUMA. Dicho proyecto est actualmente en ejecucin y finalizar en el ao2012.

PESCA MARTIMA.

Espaa es un pas muy ligado al medio marino y tiene con una actividad pesquera arraigada desde tiempos inmemoriales. Por ello se ha desarrollado una de las flotas pesqueras ms importantes del mundo sobre la que se basa un dinmico sector que contribuye de manera importante a la economa nacional y a la cohesin social de muchas regiones litorales. Espaa est a la cabeza de la Unin Europea en tonelaje de flota, volumen y valor de la pesca desembarcada, nmero de pescadores y produccin acucola162.

162 Pesca. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/pesca/temas/default.aspx

ste es un sector que utiliza directamente los recursos naturales y para el que los objetivos y metas son diseados por la Poltica Pesquera Comn163. La Ley de Pesca Martima del Estado164 establece el marco jurdico de los principios generales del rgimen jurdico de la actividad pesquera y del sector econmico y productivo de la pesca, aplicable al conjunto de actividades ntimamente relacionadas que configuran el sector pesquero.

163 Pesa. Comisin Europea. http://ec.europa.eu/fisheries/index_es.htm

164 Ley3/2001, de26 de marzo, de Pesca Martima del Estado

En los ltimos aos se han generado avances y cambios en la poltica pesquera con la elaboracin de una estrategia de desarrollo comn, el aprovechamiento al mximo de las ventajas y puntos fuertes y afrontando con nuevas iniciativas las debilidades y amenazas existentes para el sector. sta es una poltica que aboga por la adaptacin de la capacidad de la flota al estado actual de los recursos, procurando, al mismo tiempo, un aumento de la competitividad del sector.

La necesidad de asegurar un adecuado y ptimo abastecimiento de los productos de la pesca y la pervivencia del sector hacen ms necesario gestionar los recursos marinos de manera responsable y defender una pesca sostenible y rentable. En este sentido, est en tramitacin el proyecto de Ley de Pesca Sostenible.

El Programa Operativo del Fondo Europeo de Pesca165 ‒modificado por ltima vez en noviembre de2010– seala que, de forma general, la situacin de los recursos pesqueros, a nivel espaol y mundial, puede describirse como delicada. Con datos actualizados a2008, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)166 estima que el32% de los recursos estn sobreexplotados, agotados o en recuperacin tras haber estado agotados (Informe SOFIA, 2010167). A pesar de esta situacin, hay ciertos indicios del descenso del porcentaje de recursos agotados, lo que indicara la eficacia de mediadas adoptadas para su recuperacin.

165 Programa Operativo del Fondo Europeo de Pesca. http://www.marm.es/es/pesca/temas/fondo-europeo-de-la-pesca/

166 Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. http://www.fao.org/index_es.htm

167 El Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura (SOFIA) 2010. FAO. http://www.fao.org/docrep/013/i1820s/i1820s00.htm

A ello, debe aadirse el problema de los descartes, difciles de calcular de forma global: para el periodo1980-1992 se estimaron los descartes en27 millones de toneladas, que suponen una tasa de descartes del25%. En el ao2008, la FAO public la actualizacin del estudio Descartes en la pesca de captura marina mundial168, en la que se han analizado datos del periodo1992-2003, estimando un volumen de descartes de 7,3 millones de toneladas (tasa del8%), que a pesar de no ser una cifra directamente comparable con la anterior, sugiere una fuerte reduccin de los descartes.

168 Descartes en la pesca de captura marina mundial. Una actualizacin. FAO Documento Tcnico de Pesca. No. 470. http://www.fao.org/docrep/011/y5936s/y5936s00.HTM

Asimismo, de acuerdo con datos de2010 de la Agencia Europea de Medio Ambiente169, la pesca excesiva sigue estando muy extendida en la regin pan– europea. El88% de las poblaciones de peces comunitarias se pescan en proporciones que se encuentran por encima del rendimiento mximo sostenible y el30% de las poblaciones de peces comunitarias estn sobreexplotadas fuera de los lmites biolgicos de seguridad lo que podra impedir su recuperacin.

169 Sistema de Informacin para Europa sobre Biodiversidad. BISE. Agencia Europea de Medio Ambiente. http://biodiversity.europa.eu/bise/topics/bise/topics/overexploitation

El rendimiento mximo sostenible (RMS) es la captura mxima que puede extraerse de una poblacin de peces ao tras ao sin poner en peligro su capacidad de regeneracin futura. En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en2002 en Johannesburgo, los Estados Miembros de la Unin Europea, junto con muchos otros, adquirieron el compromiso poltico de gestionar sus poblaciones de peces en relacin con el rendimiento mximo sostenible. Ese compromiso se pona en marcha en2006 con la Comunicacin de la Comisin Europea al Consejo y al Parlamento Europeo: Aplicacin de la sostenibilidad de la pesca en la UE a travs del rendimiento mximo sostenible170. El objetivo de gestin que se persigue es conseguir un nivel de capturas estable y sostenible.

170 Comunicacin de la Comisin Europea al Consejo y al Parlamento Europeo: Aplicacin de la sostenibilidad de la pesca en la UE a travs del rendimiento mximo sostenible. COM(2006) 360

La necesidad de fomentar una pesca sostenible ha sido promovida por la FAO quien recomienda a los Estados que apliquen ampliamente el criterio de precaucin en la conservacin, ordenacin y explotacin de los recursos acuticos vivos con el fin de protegerlos y preservarlos. La falta de informacin cientfica adecuada no debera utilizarse como razn para aplazar o dejar de tomar las medidas de conservacin y gestin necesarias.

Asimismo, la Comisin Europea establece la necesidad de integrar las exigencias de la proteccin del medio ambiente en la Poltica Pesquera Comn y reconoce la necesidad de buscar mtodos de pesca respetuosos con el medio ambiente.

Las medidas prioritarias de gestin de la Poltica Pesquera Comn para integrar las exigencias de la proteccin medioambiental estn orientadas, en el marco de programas de gestin plurianuales, a mantener la presin pesquera ejercida en los caladeros en unos niveles sostenibles, reduciendo, en primer lugar, las actividades pesqueras que perjudiquen la viabilidad de las poblaciones y la conservacin de las especies, as como a mejorar los mtodos de pesca con el fin de reducir los descartes, las capturas accesorias accidentales y los efectos en los hbitats y ecosistemas.

En el marco del Reglamento del Fondo Europeo de la Pesca171, Espaa ha desarrollado el Plan Estratgico Nacional del Fondo Europeo de la Pesca172 (PEN). El PEN realiza una descripcin del sector pesquero y apunta que la tnica general coincide con un exceso de flota que sobrepasa abundantemente las posibilidades de explotacin econmica y rentable de alguno de los caladeros. Reconoce que ello precisa de la definicin de estrategias que con carcter general desemboquen en la elaboracin de un plan de ajuste de flota en relacin con los recursos disponibles.

171 Reglamento (CE) No1198/2006 del Consejo de27 de julio de2006 relativo al Fondo Europeo de Pesca.

172 Plan Estratgico Nacional del Fondo Europeo de la Pesca. http://www.marm.es/es/pesca/temas/fondo-europeo-de-la-pesca/Plan_Estrategico_Nacionalactualizado_mayo_2009_tcm7-7102.pdf

El PEN analiza, asimismo, las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades del sector e identifica las prioridades, objetivos y medidas para el perodo2007-2013. Actualmente se encuentra en revisin en cumplimiento del Reglamento del Fondo Europeo de la Pesca.

Como plasmacin de lo anterior, se ha elaborado el Programa Operativo para el sector pesquero espaol para el perodo2007-2013173 que establece el marco para proporcionar financiacin al sector fijando sus ejes y objetivos prioritarios.

173 Programa Operativo para el sector pesquero espaol para el perodo2007-2013. http://www.marm.es/es/pesca/temas/fondo-europeo-de-la-pesca/Programa_Operativo_2007_2013_versi%C3%B3n_junio_2011_tcm7-166911.pdf

El PEN subraya que la Poltica Pesquera Comn supone nuevos planteamientos para la gestin de la pesca: planificacin a largo plazo para garantizar una pesca sostenible con rendimientos elevados, gestin del esfuerzo pesquero de acuerdo a las posibilidades de capturas sostenibles, incorporacin de cuestiones ambientales, en particular contribuyendo a la proteccin de la biodiversidad, planteamiento para la gestin pesquera basado en ecosistemas, mejor uso de los recursos capturados y respaldo del suministro de informacin cientfica de gran calidad.

A tal efecto el PEN incorpora entre sus prioridades la proteccin y mejora del medio acutico relacionado con el sector pesquero e incluye entre otros de sus objetivos el desarrollo de la poltica de reservas marinas y arrecifes artificiales, la aplicacin de medidas destinadas a mejorar la comprensin de los ecosistemas marinos a fin de lograr un planteamiento de la gestin pesquera basado en los ecosistemas, la puesta en marcha de actuaciones para estimular las prcticas pesqueras sostenibles y ecolgicas que revaloricen la integracin del medio ambiente, la promocin de la implantacin de artes y mtodos de pesca ms selectivos, as como la ejecucin de actuaciones encaminadas a la reduccin de los impactos derivados de la labor extractiva, las capturas accidentales y los descartes. Hasta el momento, no se dispone de una evaluacin especfica del impacto y consecuencia positiva e inversin de las medidas.

El problema de los descartes y las capturas accidentales de cetceos, tortugas y aves marinas es otra de las cuestiones que generalmente se aborda en los instrumentos que analizan las fortalezas, debilidades y amenazas del sector pesquero. El Libro Blanco de la Pesca174 reconoce que una reduccin significativa de los descartes reducira la mortalidad por pesca de las poblaciones de peces afectadas y contribuira a optimizar el rendimiento de la explotacin de las mismas. Tambin apunta que la reduccin de los descartes es un problema complejo que requiere de la participacin del propio sector pesquero y formula una serie de medidas a estudiar para reducirlos. Debera profundizarse en el desarrollo y aplicacin de medidas para reducir los descartes y evitar las capturas accidentales con el fin de reducir al mnimo los efectos adversos de las actividades pesqueras en las especies, hbitats y ecosistemas marinos.

174 Libro Blanco de la Pesca. http://www.marm.es/es/pesca/temas/la-pesca-en-espana/el-libro– blanco-de-la-pesca/

La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, es considerada como una de las mayores amenazadas para la gestin y el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y supone una gran amenaza para la biodiversidad marina adems de resultar negativa para el propio sector por la competencia desleal que supone frente a aquellos que compiten en el mismo mercado y cumplen con la legalidad. Deben por tanto continuarse los esfuerzos para eliminar esta prctica.

Las reservas marinas constituyen una medida especfica que contribuye a lograr una explotacin sostenida de los recursos de inters pesquero, estableciendo medidas de proteccin especficas en reas delimitadas de los caladeros tradicionales. Estas reas han de reunir determinadas caractersticas que permitan mejorar las condiciones de reproduccin de las especies de inters pesquero y la supervivencia de sus formas juveniles. Pese a que el establecimiento de reservas marinas va dirigido a los recursos de inters pesquero, la gestin en las mismas contribuye de manera positiva y directa a la conservacin de la biodiversidad marina en esas zonas.

La pesca constituye una actividad econmica con un papel importante en la creacin de empleo y la fijacin de poblacin en determinadas zonas econmicamente muy dependientes del sector pesquero. Adems, provoca un efecto multiplicador en la creacin y desarrollo de otros sectores y servicios. En trminos de ocupacin la pesca artesanal proporciona un nmero importante de empleos directos; no obstante, su relevancia radica no slo en los aspectos econmicos sino tambin en su importancia social y cultural. Las artes tradicionales bien gestionadas incorporando medidas de sostenibilidad son un buen ejemplo de gestin sostenible del sector pesquero.

Resulta evidente que la industria y el sector pesquero necesitan de poblaciones de peces sanas en un medio ambiente adecuado, ya que la alteracin del equilibrio entre explotacin y mantenimiento de los recursos marinos tiene asimismo efectos negativos en el sector. Por ello, es necesario continuar fomentando la pesca responsable por medio de medidas tcnicas de conservacin, buscando un equilibrio entre explotacin y mantenimiento de los recursos marinos, reduciendo al mnimo los efectos de las actividades pesqueras en los ecosistemas marinos y aplicando progresivamente a la gestin pesquera un planteamiento basado en el funcionamiento y equilibrio de los ecosistemas.

A todo ello, hay que aadir la necesidad de disponer de informacin cientfica a travs de la promocin de estudios que permitan la correcta comprensin de los ecosistemas marinos. En este sentido, cabe subrayar el desarrollo del Estudio de la Plataforma Continental Espaola (ESPACE), promovido por la Secretara General del Mar del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Es un proyecto destinado a la adquisicin de conocimiento del medio fsico marino que permite el conocimiento preciso y detallado del fondo de nuestra plataforma continental, lo que significa la adquisicin de una informacin ambiental que pocos pases disponen hasta el momento. En la actualidad se dispone del cartografiado de2 millones de hectreas de la plataforma continental.

La sensibilizacin ambiental en el sector de la pesca es otro de los mbitos donde se ha identificado la necesidad de redoblar los esfuerzos de actuacin. Se considera importante llevar a cabo programas de difusin de la informacin y concienciacin sobre los efectos de la pesca y la acuicultura en el ecosistema marino.

MEDIO URBANO.

Segn datos del proyecto CORINE Land Cover de la Agencia Europea de Medio Ambiente175 la superficie urbanizada –artificial– en Espaa ha crecido un51,9% en el periodo comprendido ente1987 y2006. Entre1987 y2000, el27,4 % de esta superficie artificializada estaba ocupada por ecosistemas naturales, principalmente bosques, matorral boscoso, matorrales y pastizales naturales y el19,5 % entre2000 y2006. Tambin es muy destacable que entre1987 y2000 el18% de las nuevas zonas artificiales se crearon a costa de mosaicos agrcolas y vegetacin natural y el14,9% entre2000 y2006.

175 Agencia Europea de Medio Ambiente http://www.eea.europa.eu/

Este aumento, aunque no es un fenmeno exclusivo del litoral, es ms llamativo en la costa, especialmente en el arco Mediterrneo. La construccin de nuevas infraestructuras para dar servicio a los nuevos desarrollos urbanos provoca la fragmentacin, degradacin y prdida irreversible de ecosistemas y disminuye la conectividad dentro del territorio. El Libro Verde para la Financiacin del Medio Ambiente de la Unin Europea recomienda la adopcin de tasas e impuestos para desincentivar este tipo de actividades.

La Comunicacin de la Comisin Europea176 sobre una Estrategia Temtica para el Medio Ambiente Urbano177 (COM (2005) 718 final) insta a avanzar hacia una planificacin urbana sostenible y hacia la utilizacin adecuada del suelo, que contribuya a reducir la expansin incontrolada y la prdida de hbitats naturales y de la diversidad biolgica. Segn dicha Comunicacin, la gestin integrada del medio urbano deber propiciar polticas de utilizacin del suelo sostenibles que eviten el crecimiento urbano desordenado y reduzcan el sellado del suelo, as como prever la promocin de la biodiversidad urbana y despertar la sensibilidad del ciudadano.

176 Medio Ambiente Urbano. Comisin Europea. http://ec.europa.eu/environment/urban/home_en.htm

177 Estrategia Temtica para el Medio Ambiente Urbano. Comisin Europea. (COM (2005) 718 final).

Los desarrollos urbansticos constituyen una fuerte presin sobre la biodiversidad y a menudo acaban con las reas naturales remanentes del entorno de los pueblos y ciudades. Frecuentemente los planes urbansticos y otros planes o proyectos que se desarrollan en el medio urbano no suelen tener adecuadamente en consideracin a la biodiversidad, que es percibida como un elemento ajeno a la ciudad. La Ley42/2007 insta a atenuar estos impactos mediante la inclusin de los requerimientos de la conservacin, uso sostenible, mejora y restauracin del patrimonio natural y la biodiversidad en las polticas sectoriales de urbanismo y ordenacin del territorio. Adems, tienen como principio la prevalencia de la proteccin ambiental sobre la ordenacin territorial y urbanstica.

Existe el tpico de que la biodiversidad est vinculada nicamente a las reas naturales y que pueblos y ciudades son ajenos a su conservacin. Sin embargo, las zonas urbanas pueden tener tambin un importante papel en la supervivencia de algunas especies amenazadas que han conseguido adaptarse a hbitats humanizados cuando stos satisfacen sus requerimientos ecolgicos. An as, todava se carece de informacin generalizada sobre cmo facilitar la presencia de estas especies o cmo favorecer los elementos del medio urbano o tipos de hbitat que permitan una mayor presencia de especies de inters.

Los parques, los tramos urbanos de ros y otras reas verdes de zonas urbanas son medios que pueden acoger comunidades biolgicas, a veces relevantes desde el punto de vista de la conservacin. As, por ejemplo, distintas especies de murcilagos y rapaces amenazadas utilizan edificios o grandes rboles de parque urbanos como refugios o reas de nidificacin.

Para mejorar la capacidad de acogida para la biodiversidad de las ciudades, sera preciso modificar determinados aspectos de la gestin de sus espacios, incluyendo el desarrollo de criterios adicionales a los meramente ornamentales. Por ejemplo, la eliminacin del uso de especies vegetales con potencial invasor sera un elemento a considerar prioritariamente. Otro aspecto que se considera relevante es el de la mejora continua de la depuracin de aguas residuales urbana que repercutir en una mejora de la biodiversidad asociada a los sistemas fluviales de los entornos urbanos.

Adems, salvo excepciones, las nuevas construcciones no incluyen elementos que favorezcan la presencia de flora y fauna. En algunas ciudades, la capacidad de la vegetacin urbana se ha revelado significativa para el secuestro de CO2 y la consiguiente lucha contra el cambio climtico.

En general, el esfuerzo de inventario y conocimiento de la diversidad biolgica en medios urbanos ha sido escaso y puntual lo que repercute negativamente en su valoracin y consiguiente proteccin.

Tanto en el caso de rehabilitacin como en el de nuevas edificaciones, hay experiencias en otros pases que han desarrollado directrices de obras y construccin, de manera que no se vea afectada la biodiversidad existente y se favorezcan refugios para el asentamiento de fauna silvestre. En las grandes ciudades, con suelo muy escaso, el diseo adecuado de jardines privados y zonas verdes, as como la creacin de jardines verticales o tejados verdes puede aumentar notablemente la capacidad de acogida para la biodiversidad.

Esta nueva tendencia de construir pensando en la naturaleza est muy ligada al concepto de habitabilidad, al aumento de la calidad de vida e incluso al rendimiento econmico de las ciudades mismas. El78% de la poblacin espaola vive en ciudades y su inquietud por el estado del medio ambiente urbano es cada vez mayor. En este sentido, el incremento de biodiversidad en las ciudades reporta unos beneficios tangibles, como la reduccin de la polucin atmosfrica, del ruido o de la temperatura. Adems, la presencia de elementos y espacios naturales urbanos se ha demostrado beneficiosa para el bienestar fsico y mental. El acceso a espacios verdes disminuye la fatiga mental, son relajantes, mejoran la memoria y el estado de nimo. Segn un informe de la Comisin Europea, en las ciudades que disponen localmente de zonas verdes, la cohesin social entre los ciudadanos tiende a ser ms elevada y las tasas de criminalidad son ms bajas. Las personas que viven cerca de la naturaleza tienden a un mayor equilibrio mental, estn ms dispuestas a administrar mejor el estrs y enferman con menor frecuencia.

La planificacin urbana es clave a la hora de mejorar el entorno urbano y la capacidad de acogida de elementos naturales en las ciudades. Las competencias en materia de medio ambiente de las entidades locales son cada vez mayores y la cooperacin y colaboracin con otras Administraciones Pblicas puede impulsar la mejora de los medios urbanos para la biodiversidad y calidad de vida. Pocos ayuntamientos disponen de tcnicos en medio ambiente especializados en biodiversidad. Los equipos que redactan los planes municipales tampoco suelen contar con profesionales expertos en biodiversidad, a diferencia de lo que ocurre en otros pases. As, se considera necesario establecer mecanismos de capacitacin e incorporar los enfoques aqu planteados en la gestin urbana. Las directrices o manuales tcnicos y de buenas prcticas para las entidades locales son herramientas interesantes que facilitan esta labor. Sobre estos aspectos, la informacin es escasa y difcilmente accesible.

Las reas urbanas suponen una barrera para muchas especies silvestres por lo que crear o mantener elementos conectores en su interior debera ser una prioridad en la planificacin de modo que se integren mejor en el mbito territorial. El mantenimiento o creacin de setos adecuados, la integracin de bosquetes remanentes o la mejora ambiental de los entornos fluviales urbanos supondran mejoras sustanciales que favoreceran la conectividad territorial. Tambin la recuperacin y restauracin de suelos industriales y otras reas degradadas puede ser una oportunidad para aumentar el espacio naturalizado periurbano y conectar la ciudad con su entorno.

As, sera conveniente fomentar la elaboracin de directrices orientadoras y la formacin de planificadores y gestores urbanos para adecuar su gestin de modo que, sin alterar el desarrollo normal, la actividad urbana pueda contribuir a mantener y mejorar la biodiversidad.

Los municipios tienen determinadas competencias en materia de medio ambiente y otros asuntos conexos como ordenacin urbana; recogida y tratamiento de residuos; alcantarillado y tratamiento de aguas residuales; ordenacin del trfico de vehculos; parques y jardines; conservacin de caminos y vas rurales o proteccin y prevencin de incendios, entre otras. Este marco regulador se basa en el artculo25 de la Ley7/1985, de2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. As, en el contexto local la cooperacin y colaboracin entre Administraciones se hace muy necesaria dado que confluyen diferentes mbitos de actuacin.

Dado que los municipios tienen un importante papel en la conservacin de la biodiversidad y singularmente en la concienciacin de la sociedad sobre sus problemas, se considerara conveniente trasladar los objetivos de este Plan Estratgico al mbito de actuacin de los gobiernos locales.

En este contexto es destacable la creacin, dentro de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, de la Red de Gobiernos Locales+Biodiversidad2010178 como elemento de apoyo tcnico a los gobiernos locales en materia de conservacin de la biodiversidad. Esta Red ha desarrollado, con la colaboracin del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, una estrategia local de biodiversidad179 que pone a disposicin de los entes locales mltiples mecanismos y herramientas para promover la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Esta estrategia se considera el marco ms adecuado para integrar los objetivos del presente Plan Estratgico en el mbito urbano.

178 Red de Gobiernos Locales+Biodiversidad2010. Federacin Espaola de Municipios y Provincias. http://www.redbiodiversidad.es/

179 Estrategia Local y Sistemas de Indicadores para la Conservacin y el Incremento de la Biodiversidad. Federacin espaola de Municipios y Provincias. 2009.

Se considerara conveniente que los entes locales definiesen y desarrollasen lneas de trabajo para la conservacin e incremento de la biodiversidad en los entornos urbanos as como para la mejora de la calidad de vida y el impulso de la participacin y la concienciacin de la sociedad en esta materia.

TURISMO EN LA NATURALEZA.

Espaa es una potencia turstica mundial180, siendo el sector turstico uno de las bases de la economa espaola. Dentro de este sector, el turismo de naturaleza181 basado en elementos de la biodiversidad y el patrimonio geolgico, ha experimentando un importante y rpido crecimiento en los ltimos aos182, suponiendo una relevante fuente de ingresos y de generacin de puestos de trabajo en entornos rurales con valores naturales.

180 Turismo. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. http://www.mityc.es/turismo/es-ES/Paginas/IndexTurismo.aspx

181 Turismo de naturaleza: Aqul que tiene como principales motivaciones la realizacin de actividades recreativas y de esparcimiento, la interpretacin y/o conocimiento de la naturaleza, con diferente grado de profundidad y la prctica de actividades deportivas de diferente intensidad fsica y riesgo que usen expresamente los recursos naturales de forma especfica, sin degradarlos o agotarlos. Dentro de esta definicin se diferencian claramente el ecoturismo y el turismo activo.

182 ANLISIS Y PROSPECTIVA Serie AgrInfo n. 14 Tendencias del Turismo Rural en Espaa Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. 2009. http://www.marm.es/es/ministerio/servicios-generales/servicios-de-informacion-y-participacion/Agrinfo14_tcm7-16995.pdf

El patrimonio geolgico, como parte importante del patrimonio natural, tambin puede constituir un importante recurso turstico. Numerosos lugares en Espaa ya constituyen ncleos tursticos de primer orden debido a la presencia de elementos geolgicos de inters. Generalmente se trata de lugares de gran relevancia escnica y paisajstica, o que muestran procesos activos espectaculares. Su ventaja de cara al turismo se debe a su inmovilidad (en contraposicin a la fauna, por ejemplo) y, en la mayora de los casos, a su poca variacin estacional, lo que permite planificar fcilmente su visita y la realizacin de actividades tursticas.

El turismo de naturaleza tiene un gran potencial para el desarrollo socioeconmico de los lugares donde se realiza pero tambin puede tener repercusiones negativas sobre la conservacin del medio natural y biodiversidad si no se ajusta a un modelo sostenible. As, es preciso avanzar en su gestin para asegurar la compatibilidad de las actividades tursticas con la conservacin de la biodiversidad.

Si las actividades tursticas en la naturaleza se planifican y gestionan en trminos de sostenibilidad pueden suponer una fuente de beneficios para las comunidades locales y un impulso para la conservacin de la biodiversidad y el uso sostenible de sus recursos. En este sentido cabra destacar que frecuentemente los beneficios derivados del turismo en enclaves con altos valores naturales no repercuten significativamente sobre las poblaciones locales sino que revierten en enclaves distantes mientras que las cargas se localizan en el entorno de las zonas visitadas. Es preciso reconducir esta situacin por medio del desarrollo de adecuadas estrategias que fomenten una participacin ms activa de todos los sectores implicados.

El Plan del Turismo Espaol Horizonte2020183, aprobado por el Consejo de Ministros en2007, consta de varios programas con intervenciones diversas agrupados en ejes. El eje denominado Sostenibilidad del Modelo Turstico comprende4 programas dirigidos a conseguir que el turismo espaol sea el ms sostenible. Los programas del Plan Horizonte2020 que incluyen las acciones ms vinculadas con los objetivos del Plan Estratgico son:

183 Plan del Turismo Espaol Horizonte2020. http://www.turismo2020.es/

— Programa Turismo, Medio Ambiente y Sociedad. Su objetivo es avanzar en la asuncin de compromisos por la sostenibilidad y en el desarrollo de fuertes prototipos integrales de referencia con proyeccin internacional en actividades empresariales, y destinos costeros, culturales, patrimoniales y de naturaleza. Dentro de este programa se est trabajando en la creacin del Producto Ecoturismo de Espaa, que rene a los espacios naturales protegidos acreditados con la Carta Europea de Turismo Sostenible184, a las Reservas de la Biosfera Espaolas y a los espacios naturales protegidos de la Red Natura2000.

184 Carta Europea de Turismo Sostenible. EUROPARC Espaa. http://www.redeuroparc.org/cartaeuropeaturismosostenible.jsp

— Programa Desestacionalizacin y Reequilibrio Socioterritorial. Busca la mejora de la sostenibilidad de destinos tursticos de interior a travs de los Planes de Competitividad Turstica.

— Programa Recualificacin de Destinos Tursticos Maduros.Gira en torno a la aplicacin de Planes de recualificacin de Destinos Maduros. En esta lnea se aborda la restauracin de paisajes costeros, con repercusiones positivas para la biodiversidad.

El Plan Turismo2020 establece que es preciso avanzar en la sostenibilidad del turismo por medio de la revalorizacin de recursos que fomenten un equilibrio socio-territorial. Una de las bases del Plan Turismo2020 es la sostenibilidad del nuevo modelo turstico de Espaa. En este sentido, se considera que este Plan es una oportunidad para poner en valor los activos naturales de Espaa considerando su adecuada conservacin.

El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio mantienen un Acuerdo Marco para contribuir a la sostenibilidad del modelo turstico. Otra iniciativa conjunta es el desarrollo del Producto Turstico Reservas de la Biosfera Espaolas, promovido por Turespaa y el Organismo Autnomo Parques Nacionales.

La creciente importancia del desarrollo del turismo sostenible en la gestin de la biodiversidad en reas protegidas y ms all de las mismas ha llevado al Convenio sobre la Diversidad Biolgica a promover la colaboracin de los gestores con el sector privado y las comunidades locales. El objetivo es optimizar tanto los beneficios del turismo para la biodiversidad como promover simultneamente la conservacin y el desarrollo econmico y social de las comunidades locales.

La Carta Europea de Turismo Sostenible en Espacios Protegidos es una iniciativa de la Federacin EUROPARC que tiene como objetivo promover el desarrollo del turismo en clave de sostenibilidad en los espacios naturales protegidos de Europa. Esta Carta es un mtodo y un compromiso voluntario para aplicar los principios de turismo sostenible, orientando a los gestores de los espacios naturales protegidos y a las empresas para definir sus estrategias de forma participada. En Espaa la adhesin a la Carta ha sido impulsada por EUROPARC Espaa. Por otra parte, tambin se ha avanzado mucho en la mejora de la calidad del uso pblico y el turismo en las reas protegidas por medio de la implantacin de la Q de Calidad Turstica185 en un nmero cada vez mayor de estos servicios ofrecidos a los visitantes.

185 Calidad Turstica. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. http://www.calidadturistica.es

Segn se reconoci en el V Congreso Mundial de Parques de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza186 (2005), el turismo en el entorno de las reas protegidas debe concebirse como un instrumento para la conservacin y el desarrollo sostenible de las poblaciones locales.

186 Congreso Mundial de Parques. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. http://www.iucn.org/about/work/programmes/pa/pa_event/wcpa_wpc/

Una de las acciones del Plan Turismo2020 es la configuracin de nuevos productos tursticos de naturaleza por medio de la Implantacin del Sistema Espaol de Adhesin de las empresas tursticas a la Carta Europea de Turismo Sostenible en Espacios Protegidos acreditados con la Carta.

Hay carencias en la caracterizacin del turismo de naturaleza y de sus repercusiones sobre el medio ambiente por lo que habra que avanzar en esta lnea de trabajo. En este sentido, se considera necesario desarrollar un sistema de indicadores para medir la sostenibilidad del desarrollo turstico. En relacin con este aspecto, cabra destacar el indicador ecoeficiencia en el sector turismo desarrollado por el Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa (OSE)187.

187 Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa http://www.sostenibilidad-es.org/

EVALUACIN AMBIENTAL.

La evaluacin ambiental188 189 es un instrumento adecuado para la integracin de las consideraciones ambientales en el diseo y ejecucin de planes, programas y proyectos. Realiza una contribucin esencial a la toma de decisiones sobre aquellas actividades que pueden representar impactos potencialmente dainos para el patrimonio natural y la biodiversidad, desde una perspectiva global e integradora. La plena consideracin de la biodiversidad en los procesos de evaluacin ambiental es imprescindible para asegurar su correcta proteccin y conservacin.

188 Evaluacin ambiental. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/evaluacion-ambiental/

189 Evaluacin ambiental. Comisin Europea. http://ec.europa.eu/environment/eia/home.htm

El Convenio sobre la Diversidad Biolgica en su artculo14 contiene disposiciones para la evaluacin ambiental y la minimizacin de impactos adversos. Las normas bsicas estatales en la materia son el Real Decreto Legislativo1/2008, de11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacin Ambiental de proyectos; la Ley6/2010, de24 de marzo, de modificacin del texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos; y la Ley9/2006, de28 de abril, sobre evaluacin de determinados planes y programas en el medio ambiente. La Ley42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, tambin es un referente para la consideracin de la conservacin de la biodiversidad en los procedimientos de evaluacin ambiental. Los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente estn regulados por la Ley27/2006, de18 de julio.

La Ley26/2007, de23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental y el Real Decreto2090/2008, de22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de dicha ley, fortalece las medidas para prevenir los daos medioambientales e instaura un nuevo rgimen jurdico exigiendo a los operadores que adopten las medidas necesarias para devolver a su estado originario los hbitats, las especies silvestres, la costa, el suelo o las aguas que resulten daados o contaminados como consecuencia del desarrollo ordinario de una actividad econmica de la que son titulares.

En el artculo45 de la Ley42/2007 se recogen las obligaciones referentes a la evaluacin de las repercusiones de planes, programas o proyectos sobre los lugares de la Red Natura2000. Los procedimientos reglados de evaluacin ambiental son un marco idneo para integrar adecuadamente estos requerimientos, como recoge la disposicin adicional cuarta del texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos. En este contexto, para lograr una correcta consideracin de la Red Natura2000 durante las evaluaciones ambientales es preciso desarrollar metodologas especficas que complementen a las actuales.

En la actualidad, las medidas compensatorias para proyectos, planes o programas que responden al artculo45 de la Ley42/2007 no se disean siempre de forma adecuada ni responden al principio de compensar los daos producidos a hbitats o especies, por lo que se puede considerar que no cumplen sus objetivos de manera adecuada. Sera conveniente que en el diseo de estas medidas participasen de un modo ms activo los rganos de gestin de la Red Natura2000 en particular y de conservacin de la biodiversidad en general. De este modo se consideraran mejor los requerimientos de las especies y hbitats afectados potencialmente.

Los procedimientos de evaluacin ambiental son una fase ms de los proyectos. Su eficacia en el logro de sus objetivos y en la agilidad de tramitacin es mayor si desde fases tempranas se integra correctamente, en la documentacin ambiental elaborada por el promotor, la informacin ms pertinente y actualizada que permita evaluar adecuadamente los impactos potenciales sobre los aspectos ambientales clave.

En ocasiones, la documentacin ambiental presentada por el promotor es de poca calidad tcnica y presenta carencias de informacin exhaustiva y fidedigna, no usndose siempre el mejor conocimiento disponible. Esto dificulta la correcta evaluacin por parte del rgano ambiental, provoca retrasos en los procedimientos y limita la participacin de la sociedad en los procedimientos. Asimismo se detecta a veces falta de independencia de los redactores de estos documentos lo que acarrea una evaluacin poco objetiva de los potenciales impactos. Todo esto repercute en una menor eficacia de las evaluaciones y una ralentizacin de los trmites que condiciona en ocasiones, la viabilidad de los planes, programas y proyectos.

Debido a su complejidad, los impactos acumulativos o los efectos sinrgicos no suelen ser valorados adecuadamente en los procedimientos de evaluacin ambiental lo que puede provocar una progresiva disminucin en la funcionalidad ecolgica del medio natural y con ello su capacidad para proporcionar bienes y servicios ambientales. As, se produce una prdida neta de biodiversidad y patrimonio natural que puede tener, incluso, mayor repercusin que los impactos directos derivados de grandes proyectos.

Respecto a la coordinacin entre rganos ambientales de la Administracin General del Estado y de las Comunidades Autnomas, hay una carencia de mecanismos que permitan un intercambio gil y eficaz de informacin sobre los procedimientos de evaluacin ambiental que lleva a cabo cada administracin. Esto provoca una falta de conocimientos sobre los impactos reales de planes, programas y proyectos sobre el territorio que puede repercutir negativamente en la eficacia de las evaluaciones que se realizan, en especial en cuanto a impactos acumulativos o sobre la coherencia global de la Red Natura2000.

El artculo18 de la Ley de Evaluacin Ambiental de proyectos establece que corresponde al rgano sustantivo el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la declaracin de impacto ambiental. Adems, sin perjuicio de ello, el rgano ambiental podr recabar informacin de aqul al respecto, as como efectuar las comprobaciones necesarias para verificar el cumplimiento del condicionado.

A escala nacional, se detectan carencias en el seguimiento de la aplicacin y eficacia de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias una vez formuladas las declaraciones de impacto ambiental, tanto por parte del rgano sustantivo como del ambiental.

En este sentido, el rgano ambiental no dispone de recursos suficientes para llevar a cabo adecuadamente la verificacin del cumplimiento del condicionado ambiental establecido ni para efectuar las comprobaciones necesarias sobre el terreno. As, se considera imprescindible reforzar la capacidad del rgano ambiental en estas labores de vigilancia y seguimiento, en especial para aquellos proyectos especialmente sensibles (como, por ejemplo, los que hayan supuesto impacto apreciable sobre Red Natura2000 y lleven asociadas medidas de compensacin), para el logro de los objetivos de los procedimientos de evaluacin ambiental y con ello la correcta conservacin del patrimonio natural y de la biodiversidad.

Algunos pases han puesto en marcha con xito los denominados bancos de conservacin o bancos de biodiversidad. Estos instrumentos ofrecen una va innovadora y flexible para evitar la prdida neta de biodiversidad basada en el mercado, que incrementa la demanda de capital natural, puede crear nuevas oportunidades para aquellos que se dediquen a conservarlo y aumenta la eficiencia en el uso de recursos naturales impulsando prcticas innovadoras. Los valores ambientales de los terrenos adscritos a un banco de conservacin se cuantifican mediante crditos que son otorgados por una entidad reguladora. Si en el curso de una actividad econmica se produce un deterioro o destruccin de un activo natural existente, en determinadas circunstancias reguladas, se podrn adquirir por el promotor crditos por un valor ambiental equivalente al dao que va a causar.

En Espaa no existe ningn mecanismo de este tipo, aunque el Libro Verde sobre la Utilizacin de Instrumentos de Mercado en la Poltica de Medio Ambiente y otras Polticas Relacionadas (COM(2007) 140 final) propone estudiar a fondo la posibilidad de introducir este tipo de sistemas a nivel comunitario, citando como ejemplo los bancos de hbitats, al entender que los instrumentos de mercado pueden resultar eficaces para animar a los propietarios de terrenos a mantener bosques o humedales, o para compensar el dao inevitable causado a la biodiversidad por los proyectos de desarrollo, creando hbitats similares en otras partes y evitando as prdidas netas de biodiversidad.

Estos sistemas se han aplicado con xito en otros pases en el contexto de regmenes de responsabilidad medioambiental. Estos instrumentos transforman las responsabilidades ambientales en activos negociables, modificando as las estructuras de incentivos y los comportamientos mediante la asignacin de derechos de propiedad y la creacin de mercados. Empresas especializadas crean activos naturales adicionales y por ello obtienen crditos que pueden vender a los promotores, empleando los ingresos en la creacin de nuevos activos. El proceso garantiza el cumplimiento de los objetivos medioambientales sin una prdida neta del valor total y genera al mismo tiempo competencia entre las empresas para establecer nuevos activos naturales de manera rentable. A semejanza de los sistemas de permisos negociables, estos sistemas ayudan a integrar objetivos de conservacin en actividades empresariales generales.

En este contexto, es preciso remarcar que en ningn caso este sistema se ha de considerar como sustitutivo o equivalente a las medidas compensatorias sobre la Red Natura2000, reguladas en el artculo6 de la Directiva Hbitats y en el45 de la Ley42/2007.

CAMBIO CLIMTICO.

La Conferencia de las Partes del CDB, en su dcima reunin, reconoci que la prdida de diversidad biolgica y sus posibles daos son un impacto, entre otras cosas, del cambio climtico. Adems, invit a las Partes Contratantes a considerar una serie de orientaciones para conservar, utilizar de modo sostenible y restaurar la diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas, contribuyendo a la vez a la mitigacin y a la adaptacin del cambio climtico190.

190 Decisin COP X/33, sobre Diversidad biolgica y cambio climtico. UNEP/CBD/COP/DEC/X/33.

Los vnculos entre los procesos internacionales sobre biodiversidad (CDB) y la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico191 son muy relevantes en el contexto de este Plan Estratgico y deben ser una referencia para el desarrollo de las polticas nacionales en estas materias, ambas de marcado carcter transversal.

191 Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. http://unfccc.int

El cambio climtico constituye una amenaza global a la que es preciso hacer frente. Las emisiones de gases de efecto invernadero ejercen influencia en el clima a medio y largo plazo. Esta influencia se traduce en variaciones de los parmetros climticos que afectan, en mayor o menor medida, tanto a los ecosistemas como a nuestro entorno en general.

Incluso considerando las previsiones ms optimistas sobre las futuras emisiones de gases de efecto invernadero, los estudios cientficos revelan que el cambio climtico es inequvoco, y de atribucin muy probable a causas antropgenas.

La lucha global contra el cambio climtico se basa en dos pilares fundamentales: la mitigacin y a la adaptacin192.

192 Oficina Espaola de Cambio Climtico. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/cambio-climatico/temas/default.aspx

La mitigacin busca frenar la acumulacin de gases de efecto invernadero en la atmsfera a travs de la reduccin de las emisiones y de la retirada de los gases ya emitidos a los llamados sumideros. Se considera sumidero al proceso por el que se sustrae un gas o gases de la atmsfera.

Uno de los compromisos de las Partes Contratantes de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico es la promocin de la gestin sostenible y la promocin y el apoyo –a travs de la cooperacin, la conservacin y/o el reforzamiento– de los sumideros y depsitos de gases de efecto invernadero, incluyendo la biomasa, los bosques, los ocanos y otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos.

En el mbito del Protocolo de Kioto, la definicin se limita a determinadas actividades de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y selvicultura (creacin de nuevos bosques, gestin forestal y gestin de tierras agrcolas, entre otras) que se traducen en una captura del CO2 presente en la atmsfera y su almacenamiento posterior en forma de materia vegetal. Esta captura de CO2 contribuye a reducir los Gases de Efecto Invernadero de la atmsfera, y por lo tanto, a mitigar el cambio climtico.

El Plan Nacional de Asignacin de derechos de emisin2005-2007193 incluye una estimacin del potencial de mitigacin de los sumideros de carbono de Espaa para el periodo2008-2012 (primer periodo de compromiso del Protocolo de Kioto) del2% de las emisiones del ao base. Pero todas las acciones en el sector forestal adicionales a las previstas en esa estimacin realizada en2004 podrn servir para compensar parte de las emisiones de gases de efecto invernadero de Espaa.

193 Cambio climtico. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/cambio-climatico/temas/default.aspx

Los datos actuales (inventario nacional de gases de efecto invernadero1990-2009) confirman que las estimaciones fueron conservadoras, y que se superar el2%, aunque por el momento no es posible aventurar cunto.

En el marco de la mitigacin cabe destacar la existencia de una Lnea Estratgica denominada Poltica Forestal y Sumideros identificada junto con otras cinco Lneas Estratgicas por la Comisin Delegada del Gobierno para el Cambio Climtico, en la reunin celebrada el17 de julio de2008.

El objetivo de esta Lnea Estratgica en el contexto de la Lucha contra el Cambio Climtico es promover la capacidad de fijacin de carbono de las masas forestales y actividades agrcolas de manera sostenible; consolidar las iniciativas de fijacin de carbono de manera complementaria y congruente con la poltica forestal y de prevencin de incendios y mejorar la contabilidad y monitorizacin del carbono de nuestras masas forestales.

Para ello, las principales actuaciones que se propusieron fueron:

— Forestaciones y reforestaciones. Se propuso la plantacin de45 millones de rboles para lo que se identificaran las superficies donde realizar las repoblaciones.

— Mejora de las actividades agrcolas a travs de la divulgacin y puesta en conocimiento de las ventajas de una gestin agrcola que contribuya a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico y del fomento de actividades agrcolas ms respetuosas con el clima a realizar de manera voluntaria, estimando el carbono fijado.

— Inventario de actividades agrcolas y forestales. Propuesta de un registro de proyectos de forestacin y actividades agrcolas, en lnea con las actividades en curso de la Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal.

Es preciso asegurar la coherencia entre las polticas de cambio climtico –especialmente de mitigacin‒ y de conservacin de la biodiversidad, fomentando las sinergias positivas entre ambas y evitando posibles efectos indeseados. Una adecuada planificacin y evaluacin de las actividades derivadas de las diferentes lneas de trabajo es clave para lograr este objetivo.

Por su parte, la adaptacin busca minimizar los riesgos e impactos derivados del cambio climtico y aprovechar, en lo posible, las nuevas condiciones que ste plantear. La adaptacin al cambio climtico no es una alternativa frente a la reduccin de las causas que lo originan, sino un complemento necesario de las polticas de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero.

En este contexto, el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, aprobado en2006 por el Consejo de Ministros, es el marco de referencia para el desarrollo de acciones de evaluacin de los impactos, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en Espaa.

El objetivo del Plan Nacional de Adaptacin es integrar la adaptacin al cambio climtico en la planificacin de todos los sectores, facilitando la elaboracin de diagnsticos y la definicin de las medidas ms efectivas para la adaptacin. Su desarrollo se aborda mediante programas de trabajo que establecen actividades y proyectos a realizar.

El Primer Programa de Trabajo, aprobado en2006, se centr en el desarrollo de escenarios climticos regionales194 y en la evaluacin del impacto del cambio climtico sobre los recursos hdricos, la biodiversidad y las zonas costeras.

194 Escenarios de Cambio Climtico. Agencia Estatal de Meteorologa. http://www.aemet.es/es/elclima/cambio_climat/escenarios

El Segundo Programa de Trabajo, aprobado en2009, gira en torno a cuatro ejes:

— Evaluacin sectorial de impactos, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico. Este eje constituye el ncleo del Segundo Programa de Trabajo y da continuidad al enfoque del Primer Programa aadiendo nuevos sectores como el turismo, la agricultura, la salud, los bosques y los suelos.

— Integracin de la adaptacin al cambio climtico en la normativa sectorial.

— Movilizacin de actores clave en los sectores incluidos en el Plan Nacional de Adaptacin.

— Establecimiento de un sistema de indicadores de los impactos y la adaptacin al cambio climtico en Espaa en todos los sectores.

Como complemento a los cuatro ejes mencionados, el Segundo Programa de Trabajo se apoya en dos pilares bsicos:

— La potenciacin de la I+D+i.

— El refuerzo de la coordinacin en las relaciones entre la Administracin General del Estado y las Administraciones Autonmicas.

Una de las primeras tareas realizadas para facilitar el desarrollo del Plan Nacional de Adaptacin ha sido la elaboracin de una serie de escenarios regionales de cambio climtico para Espaa a lo largo del siglo XXI. Estos escenarios son estimaciones de los posibles rasgos futuros del clima y sirven como referencia para elaborar estudios de impactos y vulnerabilidad especficos para diversos sectores y sistemas ecolgicos, econmicos y sociales.

Los escenarios climticos regionales constituyen uno de los puntos de partida imprescindibles para valorar los impactos, la vulnerabilidad y las necesidades futuras de adaptacin frente al cambio climtico.

Entre los sectores contemplados en el Plan Nacional de Adaptacin se podran destacar, por su mayor relacin con este Plan Estratgico, los de biodiversidad, recursos hdricos, bosques, zonas de montaa, ecosistemas marinos, urbanismo y construccin.

A continuacin se resumen algunos de los principales impactos del cambio climtico sobre estos sectores en el contexto del Plan Estratgico. Para ello se ha tomando como referencia el informe del Ministerio de Medio Ambiente sobre la Evaluacin Preliminar de los Impactos en Espaa por Efecto del Cambio Climtico (2005).

El anlisis de impactos referidos al sector biodiversidad se ha realizado considerando diferentes sistemas:

ECOSISTEMAS ACUTICOS CONTINENTALES

— Gran parte de los ecosistemas acuticos continentales pasarn de ser permanentes a estacionales mientras que algunos desaparecern.

— Los ms afectados sern los ambientes endorreicos, lagos, lagunas, ros y arroyos de alta montaa, humedales costeros y aquellos dependientes de aguas subterrneas.

— La biodiversidad de muchos de ellos –muy singular en el contexto europeo‒ se reducir y sus ciclos biogeoqumicos se vern alterados.

— Las posibilidades de adaptacin de estos sistemas son limitadas.

ECOSISTEMAS TERRESTRES

— Los efectos sern diferentes para los ecosistemas atlnticos –limitados por la temperatura– o los mediterrneos –limitados por el agua–. Mientras que la productividad podra aumentar en los primeros, disminuir en los segundos.

— Se alterar la fenologa y la interaccin entre especies.

— Se producirn migraciones altitudinales y extinciones locales.

— Determinadas especies invasoras y plagas se vern favorecidas.

— Las mayores afecciones las sufrirn los ecosistemas situados en su lmite ecolgico o geogrfico, por ejemplo los de alta montaa o ciertas formaciones de zonas ridas actualmente sometidas a riesgo de desertificacin.

ECOSISTEMAS INSULARES

— Se aprecia la imposibilidad de desplazamientos latitudinales de las especies por la propia realidad insular, que slo permite los desplazamientos altitudinales. As, estn en riesgo importante los ecosistemas cacuminales, especialmente su biodiversidad endmica asociada.

BIODIVERSIDAD VEGETAL

— Se observar una tendencia a la mediterraneizacin del norte peninsular y a la aridificacin del sur.

— Los impactos indirectos ms importantes se derivarn de cambios en los suelos, en el rgimen de incendios y del nivel del mar. La prdida de diversidad florstica y el predominio de las extinciones locales sobre las recolonizaciones sern las tendencias generales.

— La mayor vulnerabilidad recae sobre la vegetacin de alta montaa, los rboles y arbustos caducifolios sensibles a la sequa, los bosques esclerfilos y lauroides del sur y sureste peninsular y la vegetacin litoral.

BIODIVERSIDAD ANIMAL

— Se producirn cambios fenolgicos en las poblaciones y con ellos desajustes, desacoplamientos y rupturas en procesos e interacciones entre especies.

— Se producirn desplazamientos en la distribucin de especies terrestres y acuticas.

— Habr mayor virulencia de parsitos y aumento de especies invasoras.

— La vulnerabilidad es mxima para aquellas poblaciones de hbitats especialmente amenazados, sobre todo de montaa.

Sobre el sector de recursos hdricos, el cambio climtico en Espaa se expresar con una tendencia general al aumento de temperatura y a la disminucin de la precipitacin, lo cual dar lugar a los siguientes efectos:

— Reduccin en la disponibilidad hdrica general.

— Habr una especial incidencia en las zonas ridas y semiridas (aproximadamente el30% del territorio nacional), donde las aportaciones pueden disminuir hasta un50%.

— La variabilidad hidrolgica aumentar en las cuencas atlnticas, mientras que en las mediterrneas y del interior se prev mayor irregularidad en el rgimen de crecidas.

Los efectos sobre los bosques se relacionan con las afecciones directas sobre las especies vegetales, as como con los efectos indirectos (regresin de hbitats, erosin, etc.):

— Se producirn afecciones sobre la fisiologa de las especies forestales.

— La disminucin de la reserva de agua en el suelo ser un factor de estrs hdrico que provocar una tendencia a la disminucin de la densidad del arbolado y, en casos extremos, a su sustitucin por matorral.

— La inflamabilidad del bosque aumentar y con ella la frecuencia, intensidad y magnitud de los incendios forestales.

— Se producir un incremento de la incidencia de plagas y enfermedades forestales.

— Las formaciones ms vulnerables son las zonas altas de montaa, ambientes secos y bosques de ribera.

La respuesta de las especies forestales a los cambios climticos es impredecible ya que los modelos que se utilizan por lo general obvian la capacidad de adaptacin que les ha permitido sobrevivir en el pasado a otras alteraciones; en cualquier caso, el mantenimiento de la variabilidad gentica, y no slo de las poblaciones amenazadas sino tambin de procedencias que presentan una distribucin mas amplia, es fundamental para que las especies puedan adaptarse a estos cambios ambientales.

Las montaas espaolas son reas especialmente ricas en biodiversidad as como en formas sostenibles de gestin tradicional de ecosistemas con un alto valor cultural que se vern muy afectadas por el cambio climtico:

— Las zonas de montaa se encuentran entre las ms vulnerables al cambio climtico.

— Ya se han registrado cambios en la distribucin altitudinal de las comunidades vegetales atribuibles al cambio climtico.

En los ecosistemas marinos se prev una reduccin general de la productividad en aguas espaolas:

— Resultarn afectadas las redes trficas.

— Son esperables cambios en la distribucin de muchas especies, aumentos de especies de aguas templadas y disminucin de especies boreales, incremento de especies invasoras y afecciones a aquellas cuyo ciclo vital tiene fase marina y fluvial.

— Entre los sistemas ms vulnerables se encuentran las praderas de fanergamas marinas, los campos de algas y las comunidades de corales rojos y negros del Mediterrneo y Canarias respectivamente. Los bosques de gorgonias o las poblaciones de especies muy litorales como los caballitos de mar tambin se vern severamente afectados.

— Prdida y fragmentacin de hbitats marinos por eventos climticos extremos.

— Cambios en el pH y acidificacin.

— Variabilidad en el reclutamiento de especies.

En el sector del urbanismo y la construccin es preciso prestar especial atencin a los efectos del cambio climtico, de forma que las decisiones de ocupacin y de distribucin de usos y actividades en el territorio puedan adaptarse a las nuevas circunstancias y contribuyan a prevenir la degradacin de los recursos naturales. Algunos de los impactos esperables sobre el sector son:

— Las zonas verdes sufrirn las afecciones ms directas dentro del espacio urbano.

— Los impactos del cambio climtico repercutirn en las condiciones de habitabilidad de los edificios.

— Ser necesario incorporar informacin sobre los nuevos escenarios climticos tanto para elaborar normativa tcnica sobre edificacin adaptada a las nuevas circunstancias como para la adecuada realizacin de los proyectos.

— Es importante considerar las sinergias negativas que se producen entre los impactos del cambio climtico y las consecuencias del urbanismo extensivo en Espaa: consumo de suelo, mayores necesidades de transporte, energa, agua y recursos en general.

En el Plan Nacional de Adaptacin se proponen una serie de lneas prioritarias de trabajo para cada sector analizado. En este Plan Estratgico se considera adecuado incluir aquellas que guardan ms relacin con el patrimonio natural y la biodiversidad para promover las sinergias entre ambos planes. Del mismo modo, se estima necesario considerar las necesidades de adaptacin al cambio climtico como marco general en el desarrollo y aplicacin del Plan Estratgico.

IMPACTO GLOBAL, COOPERACIN INTERNACIONAL Y COOPERACIN AL DESARROLLO.

Espaa tambin tiene una responsabilidad en la conservacin de la biodiversidad a escala global ya que sus actividades tanto de cooperacin al desarrollo como econmicas en el exterior pueden tener un creciente impacto sobre la biodiversidad mundial que debe ser prevenido, controlado y corregido.

Los pases desarrollados utilizan recursos naturales de terceros pases. En Espaa, por ejemplo, el dficit ecolgico, entendido como la diferencia entre su huella ecolgica (demanda de recursos) y su biocapacidad (recursos disponibles), indica que se necesitara disponer de un territorio2,6 veces mayor para mantener el actual nivel de vida con recursos propios195.

195 La Huella Ecolgica de Espaa2009, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

Estos niveles de consumo se mantienen en base a la importacin de productos procedentes de otros pases que en algunas ocasiones son sobreexplotados, lo que provoca agotamiento de reservas de capital natural y prdida de biodiversidad global. Reducir la huella ecolgica de Espaa requiere mejorar la gestin y el mantenimiento de los ecosistemas que proporcionan servicios ambientales y avanzar en un consumo ms responsable. Los sectores productivos deberan por tanto, planificarse teniendo en cuenta el alcance ecolgico que tiene su actuacin.

La mayor contribucin al dficit ecolgico est causada por el modelo energtico, basado en importaciones de combustibles fsiles, pero tambin es relevante el impacto de la importacin de productos pesqueros, madera y minerales sobreexplotados. Los principales impactos ecolgicos derivados de estas actividades, que se ubican frecuentemente en pases con reas de alta biodiversidad, son deforestacin, prdida y fragmentacin de hbitats, prdida de suelo frtil, contaminacin de los recursos hdricos, sobreexplotacin de pesqueras, etc.

En este sentido, es necesario hacer referencia al concepto de responsabilidad social corporativa (RSC), que ha ido implantndose progresivamente hasta constituir hoy en da una parte esencial del doing business para nuestras principales empresas exportadoras e inversoras. El concepto incorpora una dimensin medioambiental relevante como se puede apreciar, por ejemplo en la definicin de la RSC de la Comisin Europea196 (integracin voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores).

196 Comunicacin de la Comisin de2.7.2002 relativa a la responsabilidad social de las empresas: una contribucin empresarial al desarrollo sostenible. http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=es&type_d oc=COMfinal&an_doc=2002&nu_doc=347

Es destacable el compromiso de Espaa en los principales foros donde se discute la RSC, en los que, a pesar de no producirse an normativa vinculante, s se remarca el creciente compromiso del aparato productivo de los pases desarrollados con la conservacin del medio ambiente. As, Espaa ha suscrito las Lneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales197, entre cuyos principios generales se encuentra la contribucin al progreso econmico, social y medioambiental con vistas a lograr un desarrollo sostenible. Aparte de estos principios generales, las Lneas contienen una referencia explcita al medioambiente, con recomendaciones concretas de evaluacin del impacto medioambiental de las actividades de la empresa sobre el mismo, as como recomendaciones sobre la provisin de informacin puntual y adecuada a los ciudadanos sobre este impacto.

197 Lneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales: http://www.oecd.org/dataoecd/21/20/16975360.pdf

Este compromiso existe tambin en las actividades de apoyo financiero a la internacionalizacin de las empresas. As se muestra, por ejemplo, en el nuevo instrumento FIEM (Fondo para la Internacionalizacin de la Empresa), cuyo reglamento198 entr en vigor en enero de2011. En las operaciones de financiacin con cargo al FIEM, se certifica, a travs de la aplicacin informtica Ecocheck199, que el impacto medioambiental de los proyectos cumpla con determinados estndares. Asimismo, se certifica que los estudios de impacto medioambiental de las actividades de empresas espaolas en terceros pases cumplan los estndares de la OCDE y del Banco Mundial.

198 Reglamento del Fondo para la Internalizacin de la Empresa: http://www.boe.es/boe/dias/2011/01/20/pdfs/BOE-A-2011-1010.pdf

199 Aplicacin informtica Ecocheck: http://www.cesce.es/web/sp/Medio-Ambiente/Ecocheck.aspx

De cualquier manera y adicionalmente a estos instrumentos, podran reforzarse los mecanismos de control para evitar los impactos sobre la biodiversidad de las inversiones de empresas espaolas con actividad en el exterior.

Las emisiones causadas por la deforestacin y la degradacin de bosques, sobre todo en zonas tropicales –ricas en biodiversidad– son del orden del20% de las emisiones antropognicas globales del planeta. Por tanto, resulta necesario tomar medidas para reducir estas emisiones. En este sentido, el mecanismo REDD+200 establecido en el marco de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra Cambio Climtico, provee de incentivos positivos a los pases en desarrollo para reducir sus emisiones por deforestacin y degradacin de bosques, por conservacin de bosques, gestin forestal sostenible y mejora de los stocks de carbono forestales. Estos incentivos pueden asimismo contribuir a la proteccin de la biodiversidad en estos pases en vas de desarrollo.

200 Mecanismo REDD+: http://unfccc.int/methods_science/redd/items/4531.php

Espaa contribuye a diversos fondos y programas de cooperacin sobre la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de bosques; el papel de la conservacin; la gestin sostenible de los bosques y la mejora de los stocks de carbono de los bosques. Estas iniciativas (la Facilidad del Partenariado del Carbono Forestal del Banco Mundial201, el Programa UN-REDD de FAO, PNUD y PNUMA202, el Programa de Inversin Forestal de los Fondos de Inversin Climtica203, y el GEF Fondo Forestal para frica204) consideran la conservacin de la biodiversidad entre sus prioridades.

201 Facilidad del Partenariado del Carbono Forestal del Banco Mundial: http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/

202 Programa UN-REDD de FAO, PNUD y PNUMA: http://www.un-redd.org/

203 Programa de Inversin Forestal - Fondos de Inversin Climtica: www.climateinvestmentfunds.org/cif/node/5

204 Fondo Mundial para el Medio Ambiente: www.thegef.org/

Adems, Espaa participa en diferentes fondos de carbono para la adquisicin de crditos de proyectos forestales dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio205. En este aspecto, el rgano interministerial encargado de evaluar los proyectos en los que Espaa participa, la Autoridad Nacional Designada, valora la contribucin a la conservacin de la biodiversidad de estos proyectos.

205 Mecanismo de Desarrollo Limpio: http://www.marm.es/es/cambio-climatico/temas/mecanismos-de-flexibilidad-y-sumideros/los-mecanismos-de-flexibilidad/default.aspx#para2

La tasa de deforestacin mundial es alarmante, sobre todo en lo relativo a la prdida de bosques primarios. Millones de hectreas de bosques desaparecen anualmente por conversin en tierras de cultivo, talas ilegales o causas naturales. La relevancia del sector de la madera, el mueble y la industria editorial, a nivel mundial contribuye a acentuar este problema. El Banco Mundial estima que cada ao se pierden entre10 y15 mil millones de dlares debido a la explotacin ilegal de madera. El afrontar debidamente este problema es responsabilidad compartida entre los pases de origen y los pases consumidores, que deben contribuir a resolverlo. Resulta por ello fundamental la participacin de los gobiernos de los pases en desarrollo que actan como principales proveedores a nivel mundial.

En este sentido, tras los acuerdos internacionales y la creacin del Foro Forestal de Naciones Unidas206, la mayora de los pases en desarrollo han elaborado o estn elaborando programas forestales nacionales. A pesar de ello y a causa de la incapacidad material de los gobiernos, continan las explotaciones indiscriminadas de madera en esos pases. Este fenmeno repercute en una prdida de ingresos para el estado en cuestin y refuerza a los grupos econmicos que efectan la tala ilegal. Desde el punto de vista ambiental esto provoca graves perjuicios, afectando a la gestin de los bosques y contribuyendo, al incremento de incendios, a la prdida de biodiversidad y a la desertificacin y erosin del suelo.

206 Foro Forestal de Naciones Unidas: http://www.un.org/esa/forests/

La madera obtenida de este modo ilegal se vende en los mercados internacionales a precios ms bajos que la de procedencia legal, lo que ocasiona una competencia desleal que hace todava ms difcil la gestin sostenible de muchos bosques de pases en desarrollo.

La Comisin Europea ha afirmado que la tala clandestina socava muchos de los objetivos de desarrollo esenciales de la Unin Europea como la financiacin pblica del desarrollo, enfocada a los pobres, la paz, la seguridad, la buena gobernanza, la lucha contra la corrupcin y la gestin sostenible del medio ambiente.

La Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento sobre Aplicacin de la Legislacin Forestal, Gobernanza y Comercio (FLEGT)207 propone el establecimiento de un plan de accin que plantea unas medidas y un proceso para aumentar la capacidad de control de la tala ilegal en los pases en vas de desarrollo y en aquellos con mercados emergentes. Al mismo tiempo pretende reducir el comercio de productos madereros ilegales entre estos pases y la Unin Europea.

207 Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento sobre Aplicacin de la Legislacin Forestal, Gobernanza y Comercio (FLEGT). ). COM (2003)251.

Los campos de actuacin son muy diferentes: ayuda a los pases productores de madera; acuerdos de cooperacin voluntaria; sistema voluntario de concesin de licencias; contratacin pblica; iniciativas del sector privado; implicacin del sector financiero; etc.

La ayuda a los pases productores de madera es una forma novedosa de cooperacin al desarrollo que permite la movilizacin de fondos europeos destinados a la cooperacin a zonas de inters de un pas para temas de control de la tala ilegal y mejora de la gobernanza. Una de las medidas planteadas por el Plan de Accin de la Comisin es potenciar la cooperacin para el desarrollo entre los pases madereros y los pases miembros de la Unin Europea, con la finalidad de mejorar la gestin y el desarrollo de las capacidades en los gobiernos locales.

En las Conclusiones adoptadas por el Consejo respecto del Plan de Accin FLEGT208 se establece la necesidad de que la Unin Europea contribuya a los esfuerzos mundiales para abordar el problema de la tala ilegal, considerando el Plan de Accin propuesto como un primer paso positivo para abordar la cuestin urgente de la tala ilegal y su comercio asociado.

208 Conclusiones adoptadas por el Consejo respecto del Plan de Accin FLEGT. Documento del Consejo13439/03

Este Plan se concret posteriormente con la aprobacin del Reglamento de Licencias FLEGT209, que determina que toda la madera, o productos derivados de ella, importada a la Unin Europea desde un pas socio –aqul con el que la UE ha firmado un Acuerdo Voluntario de Asociacin– deba contar obligatoriamente con una licencia FLEGT emitida por la autoridad correspondiente en el pas socio; en caso contrario su comercializacin no podr ser autorizada. El contenido de esta licencia as como otros aspectos de la anterior norma han sido desarrollados posteriormente a travs de un Reglamento de la Comisin210.

209 Reglamento CE n. 2173/2005 del Consejo, de20 de diciembre de2005, relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de madera en la Comunidad Europea.

210 Reglamento (CE) n. 1024/2008 de la Comisin de17 de octubre de2008 por el que se establecen las normas de desarrollo del Reglamento (CE) n. 2173/2005 del Consejo, relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de madera en la Comunidad Europea.

Asimismo, con la reciente aprobacin del Reglamento de la Unin Europea que establece las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera211, se busca reducir el riesgo de entrada en el mercado europeo de madera de procedencia ilegal con respecto a la legislacin del pas de origen. Con carcter general, se prohbe la puesta en el mercado comn de madera ilegal y se obliga a los agentes que comercialicen madera o productos derivados de ella a desarrollar un sistema de diligencia debida destinado a asegurar el origen legal de dicha madera.

211 Reglamento (UE) N. 995/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo de20 de octubre de2010 por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera.

Es esperable que la lucha contra el problema de la tala ilegal en el contexto de este Reglamento contribuya adems de manera notable a los esfuerzos de la Unin Europea y de Espaa para mitigar el cambio climtico.

En este contexto, sera muy interesante que la cooperacin espaola desarrollada por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)212, en coordinacin con la unidad responsable de poltica forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino comenzasen a desarrollar programas de cooperacin en el marco del plan FLEGT.

212 Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). www.aecid.es

La contaminacin atmosfrica sobre el estado de los bosques es otro de los mbitos que han requerido de una respuesta internacional. Espaa participa desde mediados de los aos ochenta en el Programa de Cooperacin Internacional para la Evaluacin y Seguimiento de los Efectos de la Contaminacin Atmosfrica en los Bosques (ICP Forests)213 dentro del Convenio sobre la Contaminacin Atmosfrica Transfronteriza a Larga Distancia de la Comisin Econmica de Naciones Unidas para Europa214. Diversos Reglamentos comunitarios conforman la base legal y financiera de los trabajos, que ha servido para que a lo largo de los ltimos25 aos se haya realizado un seguimiento exhaustivo y complejo sobre la evolucin espacial y temporal del estado de salud de los bosques y sobre el efecto de diferentes factores de estrs como la contaminacin atmosfrica en los ecosistemas forestales europeos. El establecimiento de las Redes Europeas de Seguimiento de Bosques (Red de seguimiento a gran escala: Nivel I, y Red de Seguimiento Intensivo: Nivel II), se ha consolidado como uno de los programas de bioseguimiento ms extensos del mundo215.

213 Programa de Cooperacin Internacional para la Evaluacin y Seguimiento de los Efectos de la Contaminacin Atmosfrica en los Bosques (ICP Forests). http://www.icp-forests.org/

214 Convenio sobre la Contaminacin Atmosfrica Transfronteriza a Larga Distancia de la Comisin Econmica de Naciones Unidas para Europa[0]. http://www.unece.org/env/lrtap/

215 Redes Europeas de Seguimiento de Bosques. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/montes-y-politica-forestal/sanidad-forestal/

La sobreexplotacin de especies silvestres en terceros pases es tambin un factor que amenaza gravemente la biodiversidad. Su conservacin mediante el control de su comercio est regulado por el Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)216, del que Espaa es Parte Contratante. Se considera que para aumentar la eficacia de CITES es preciso incrementar el conocimiento sobre cules son los niveles sostenibles en el uso de especies y mejorar la coordinacin y actuacin a escala internacional.

216 Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). www.cites.org

A pesar de la importancia del Convenio CITES para controlar el comercio de especies silvestres amenazadas en el mundo, en Espaa no se dispone de informacin que permita evaluar la eficacia de la legislacin que debe garantizar su cumplimiento en Espaa (Informe bienal CITES Espaa2007-2008217).

217 Informe bienal CITES Espaa2007-2008: www.cites.org/common/resources/reports/pab/07-08Spain.pdf

La Ley42/2007 hace mencin especial a la necesidad de llevar a cabo un comercio internacional de especies silvestres de manera sostenible y de acuerdo con la legislacin internacional y en particular con CITES, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, el Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura de la Organizacin Mundial para la Alimentacin y la Agricultura218 y la normativa comunitaria sobre proteccin de las especies amenazadas mediante el control del comercio.

218 Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura de la Organizacin Mundial para la Alimentacin y la Agricultura. http://www.planttreaty.org/

La Ley establece que el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Autoridad Administrativa CITES en Espaa219, mantendr un registro de las importaciones y exportaciones de especies silvestres cuyo comercio est regulado, y elaborar, con una periodicidad anual, informes que permitan realizar el anlisis de los niveles y tendencias del comercio internacional de estas especies protegidas. Por su parte el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, Autoridad Cientfica CITES, evaluar, al menos cada cinco aos y a partir de los datos de las estadsticas comerciales, el comercio internacional de vida silvestre en Espaa y comunicar sus conclusiones al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio junto con una propuesta de medidas que permitan adoptar, si procede, las actuaciones necesarias para asegurar la sostenibilidad de dicho comercio.

219 Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Autoridad Administrativa CITES en Espaa. http://www.cites.es/es-ES/Paginas/default.aspx

En el contexto de la biodiversidad en el mbito global ha de destacarse la ntima relacin entre biodiversidad y desarrollo. El sptimo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Sostenibilidad del medio ambiente220 pone de manifiesto el estrecho vnculo que existe entre biodiversidad y lucha contra la pobreza.

220 Objetivos de Desarrollo del Milenio. http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/

La biodiversidad constituye, por un lado, un motor de desarrollo y un elemento clave en la lucha contra la pobreza a travs de su contribucin a la seguridad alimentaria, la mejora de la salud de las poblaciones, la generacin de ingresos y medios de vida, la disminucin de la vulnerabilidad ante desastres y la preservacin de valores culturales y morales. Por otro lado, el desarrollo de las sociedades humanas puede contribuir directa e indirectamente a la conservacin o a la degradacin de la biodiversidad, dependiendo del enfoque y del tipo de desarrollo. Por ello, la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad resulta fundamental para poder alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Las poblaciones de pases en vas de desarrollo son las comunidades ms vulnerables a los efectos adversos de la prdida de la biodiversidad puesto que, por un lado, son las que generalmente tienen una mayor dependencia directa de los servicios que generan los ecosistemas y, por otro lado, porque disponen de menos recursos para afrontar los cambios extremos. Asimismo, el uso sostenible de los recursos naturales favorece la paz social y es una herramienta necesaria para reducir la frecuencia de los cada vez ms numerosos conflictos relacionados con el acceso al agua, al suelo, la pesca y resto de recursos naturales.

Los proyectos de cooperacin al desarrollo financiados por Espaa pueden tener efectos relevantes para la biodiversidad de terceros pases, tanto positivos como negativos. Por ello, la poltica de cooperacin para el desarrollo debe tener en consideracin la biodiversidad de los pases donde se desarrolla. En este sentido, hay que apuntar que el compromiso con la conservacin de la biodiversidad de los pases en vas de desarrollo se articula a travs de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo221, donde se establece el Plan Director de la Cooperacin Espaola como el elemento bsico de la planificacin de la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo.

221 Ley23/1998, de7 de julio, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.

Este Plan Director, de formulacin cuatrienal, contiene las lneas generales y directrices bsicas de la poltica espaola en la materia, seala los objetivos y prioridades, las zonas geogrficas y pases objeto de cooperacin preferente y los recursos presupuestarios indicativos que deben orientar la actuacin de la cooperacin espaola durante cada periodo. El Plan Director de la Cooperacin Espaola (2009-2012)222 supera el concepto de sostenibilidad como una cuestin de equilibrio entre tres pilares (econmico, social, ambiental), reconoce que es la base del desarrollo y lo asume como una prioridad horizontal y sectorial. En este Plan Director se establece como segundo objetivo especfico Promover la conservacin y uso sostenible de los servicios que ofrecen los ecosistemas para la mejora de las condiciones de vida de la poblacin.

222 Plan Director de la Cooperacin Espaola (2009-2012). http://www.maec.es/es/menuppal/cooperacioninternacional/Publicacionesydocumentacion/Pagi nas/publlicaciones_cooperacion.aspx

Partiendo del marco conceptual establecido en el Plan Director, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, apuesta por la transversalizacin del medio ambiente en todas sus acciones y por un avance decidido hacia modelos de gestin que respeten los lmites de la naturaleza. Para ello se sistematiza el empleo de herramientas que integran la consideracin del medio ambiente a lo largo de todo el ciclo de los proyectos (diagnstico, identificacin, formulacin, seguimiento y evaluacin).

Por otro lado, la Resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas adoptada recientemente en su65. sesin sobre Cumplir la promesa: unidos para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio ha reiterado la preocupacin por los crecientes desafos planteados por la prdida de la biodiversidad, que ha incrementado las vulnerabilidades y las desigualdades y ha afectado negativamente a los logros alcanzados en la materia, especialmente en los pases en desarrollo.

Por ello, resulta necesario continuar avanzando, en el marco de la cooperacin espaola al desarrollo y en los pases prioritarios de la cooperacin espaola que as lo hayan previsto en sus instrumentos de planificacin, en la aplicacin de acciones concretas que promuevan la conservacin y uso sostenible de los servicios que ofrecen los ecosistemas para la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones. En este contexto debera aprovecharse la experiencia adquirida en el marco de los Programas Azahar y Araucaria.

En este sentido, el aumento de la colaboracin entre la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, as como con otros departamentos ministeriales tales como el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio o el Ministerio de Economa y Hacienda se considera de especial inters. Esta colaboracin debera fomentarse en todas las fases de la planificacin incluyendo las etapas de definicin de prioridades sectoriales y geogrficas, entendiendo que la coordinacin la realiza el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin como responsable de la ejecucin de la poltica exterior del Estado.

Las reas protegidas representan reservas de biodiversidad esenciales, donde la variada riqueza de vida vegetal, animal y cultural interacta de forma compleja y se adapta en funcin de la dinmica ecolgica del sistema. La buena conservacin de este equilibrio garantiza la sostenibilidad ambiental a travs de la conservacin y uso sostenible del capital natural de la regin, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las generaciones presentes y asegurar el de las futuras, en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El fortalecimiento del establecimiento y gestin de las reas protegidas y redes ecolgicas con objetivos compartidos de conservacin de biodiversidad y desarrollo de las poblaciones locales, supone un esfuerzo comn dentro de la colaboracin entre la Agencia Espaola de Cooperacin al Desarrollo y el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino que debe continuar fomentndose.

En este sentido, la Iniciativa LifeWeb223, vinculada al Convenio sobre la Diversidad Biolgica y reconocida ampliamente en el seno de la Unin Europea, se constituye en una plataforma de colaboracin voluntaria entre donantes y pases asociados que fortalece la financiacin de reas protegidas para conservar la diversidad biolgica, afrontar el cambio climtico y garantizar los medios de vida, a travs de la aplicacin del Programa de Trabajo de reas Protegidas del Convenio224. Espaa, que considera esta Iniciativa como una herramienta imprescindible para asegurar la conservacin de la biodiversidad y la mejor gestin de los recursos naturales en los pases en desarrollo, contribuyendo a su prosperidad, se ha convertido en la segunda donante mundial de la Iniciativa y est muy implicada en su desarrollo por medio de una alianza con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

223 Iniciativa LifeWeb. http://www.cbd.int/lifeweb/ y http://www.spain-unepforpas.org/

224 Programa de Trabajo de reas Protegidas del CDB. http://www.cbd.int/protected/

Asimismo, existe una estrecha colaboracin en materia de cooperacin internacional con el Centro de Cooperacin del Mediterrneo de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza225 (UICN), establecida en el marco de un protocolo entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, la Agencia Espaola de Cooperacin y Desarrollo, la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca y la UICN.

225 Centro de Cooperacin del Mediterrneo de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. http://www.iucn.org/es/sobre/union/secretaria/oficinas/med/

Las acciones de cooperacin espaola al desarrollo en apoyo a la aplicacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica tienen una larga trayectoria. Son destacables las contribuciones voluntarias que Espaa ha realizado a los fondos fiduciarios del Convenio, ascendiendo a ms de5 millones de euros en el perodo2006-2010. Asimismo, segn los datos oficiales disponibles y segn la terminologa del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE226, entre2006 y2008, Espaa ha destinado al fomento de la diversidad biolgica aproximadamente40.000.000 de dlares, lo que ha supuesto un fuerte aumento de sus contribuciones durante este periodo. Adems, cabe sealar que este concepto queda englobado dentro de otro ms amplio, el de proteccin general del medio ambiente, al que se ha destinado en el mismo periodo antes mencionado un total de363.800.000 de dlares. Igualmente, Espaa ha prestado una importante colaboracin a la Iniciativa LifeWeb, con un total de5 millones de euros.

226 Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE[0]. http://www.oecd.org/department/0,2688,en_2649_33721_1_1_1_1_1,00.html

En el contexto global, la conciencia pblica y la preocupacin por las presiones que se ejercen sobre la diversidad biolgica a causa de las actividades humanas estn creciendo. Parece que los actores clave estn comenzando a comprender los efectos que sus acciones tienen sobre la diversidad biolgica y su responsabilidad de cuidarla y de conservarla para las prximas generaciones.

La comunicacin y la educacin tienen un papel clave que desempear en esta construccin. En particular, son las herramientas que harn comprensible el concepto de diversidad biolgica y su importancia para nuestras vidas. As, estas herramientas son un valioso activo para la implementacin del desarrollo sostenible. Deberan por tanto dirigirse esfuerzos a la formacin en terceros pases en materia de comunicacin, educacin y concienciacin para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y el desarrollo local.

CUSTODIA DEL TERRITORIO.

La proteccin de la biodiversidad ha sido considerada, desde inicios del siglo XX como una responsabilidad exclusiva de las Administraciones Pblicas y no se ha considerado como una cuestin estratgica y horizontal que deba ser tenida en cuenta en todas las polticas sectoriales y en todos los mbitos de la intervencin pblica y privada. Tampoco se ha dedicado la debida atencin al papel que los agentes privados siguen cumpliendo en la gestin de una parte muy importante de la biodiversidad. Sin embargo, muchos terrenos con importantes valores naturales asociados, son privados. Por citar un ejemplo, en los parques naturales la titularidad privada se aproxima al60% de la superficie227.

227 Anuario EUROPARC-Espaa del estado de los espacios naturales protegidos2007. http://www.redeuroparc.org

Se considera necesario fomentar y reconocer el papel que juegan los agentes sociales y privados en la gestin directa de la biodiversidad. Por ello, se considera imprescindible ampliar los esfuerzos en la promocin de la gestin concertada a cargo de entidades de custodia y otras entidades de gestin, adems de las instituciones pblicas implicadas, para la conservacin del patrimonio natural y la biodiversidad. Esto permitira explorar, por ejemplo, vas para el pago por algunos de los servicios de los ecosistemas. Los espacios de la Red Natura2000 o las reservas de la biosfera son lugares idneos para avanzar en la aplicacin de este enfoque.

En el contexto de la conservacin, en los terrenos privados el establecimiento de acuerdos voluntarios y contractuales causa menos resistencia entre la ciudadana y los propietarios que los mecanismos reguladores. La mayor parte de los acuerdos de este tipo se han realizado hasta el momento en el marco de medidas agroambientales y en la actualidad se est experimentando un aumento en nmero y diversificacin.

En numerosos pases, determinadas fundaciones, asociaciones, fideicomisos y grupos locales son importantes aliados para la puesta en prctica de proyectos de conservacin y para comprometer e involucrar a propietarios y entidades locales en la conservacin del territorio.

La custodia del territorio se puede definir como un conjunto de estrategias y tcnicas que pretenden favorecer y hacer posible la responsabilidad de los propietarios y usuarios del territorio en la conservacin de sus valores naturales, culturales y paisajsticos, as como en el uso adecuado de sus recursos228, 229.

228 Estudio jurdico sobre la custodia del territorio. Plataforma de Custodia del Territorio de la Fundacin Biodiversidad. http://www.fundacion-biodiversidad.es/images/stories/recursos/noticias/2010/EstudioCustodiaTerritorio.pdf.

229 Grupo de trabajo de la UICN sobre custodia de la naturaleza y conservacin privada. http://www.privateconservation.net/

En Espaa, las entidades de custodia del territorio todava no estn consolidadas a escala nacional, aunque el II Inventario de la Plataforma de Custodia del Territorio de la Fundacin Biodiversidad230 recoge130 entidades de custodia y1336 acuerdos de custodia y est prxima la constitucin jurdica de un foro estatal de custodia del territorio. Adems, varias Comunidades Autnomas disponen de asociaciones que conforman redes de entidades de custodia que aportan estructuracin, capacitacin e incidencia institucional para fomentar la custodia.

230 Plataforma de Custodia del Territorio de la Fundacin Biodiversidad. http://www.custodia-territorio.es

En pases donde la custodia del territorio est ms implantada ha sido importante la regulacin y el establecimiento de incentivos fiscales a los propietarios que alcanzan acuerdos de conservacin con entidades reconocidas en estos marcos. En este sentido, los artculos5 y73 de la Ley42/2007 abren la puerta a la implantacin de una fiscalidad para la custodia y la gestin concertada en el mbito estatal y autonmico.

Los acuerdos de custodia suelen ser ms eficientes desde un punto de vista financiero que los mecanismos reguladores puesto que, al ser voluntarios, los propios signatarios tienen una mayor predisposicin al cumplimiento, lo que reduce los costes de control. No obstante, el seguimiento anual de los acuerdos por parte de las entidades de custodia y bajo criterios de buenas prcticas de gestin es fundamental para garantizar la calidad, la transparencia y el efecto positivo en las polticas de conservacin.

Por otra parte, la concertacin de alianzas supone una oportunidad para acceder a nuevos recursos privados y a las capacidades que pueden aportar las entidades favorables a la conservacin de la biodiversidad con las que se comparten objetivos. Este escenario requiere de medidas de fomento de una mayor colaboracin pblico-privada.

La responsabilidad social empresarial es tambin una cuestin cada vez ms relevante pues las empresas reconocen los beneficios derivados de una poltica empresarial sensible con los problemas ambientales231.

231 Plataforma UE Empresas @ Biodiversidad.http://ec.europa.eu/environment/biodiversity/business/index_en.html

La Ley42/2007 dedica su artculo72 a la promocin de la custodia del territorio, determinando que las Administraciones Pblicas fomentarn la custodia del territorio mediante acuerdos entre entidades de custodia y propietarios de fincas privadas o pblicas que tengan por objetivo principal la conservacin del patrimonio natural y la biodiversidad. Las oportunidades para ello son muy amplias y por el momento poco exploradas. Adems, establece que cuando la Administracin General del Estado sea titular de terrenos situados en espacios naturales, podr llevar a cabo el desarrollo de acuerdos de cesin de su gestin, total o parcial de los mismos, a entidades de custodia del territorio. Estos aspectos de la Ley estn todava pendientes de desarrollarse y suponen una oportunidad para diferentes rganos de la Administracin General del Estado. Para ello se puede utilizar el aprendizaje comparado con la experiencia de otros pases ms avanzados en este tipo de alianzas.

COMUNICACIN, EDUCACIN Y CONCIENCIACIN CIUDADANA.

La preocupacin por los temas ambientales en Espaa es creciente, aunque todava no se corresponde con la gravedad de los problemas existentes. Los resultados que arrojan los barmetros mensuales del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS)232 sitan los problemas ambientales entre los menos citados cuando se pide a los ciudadanos una respuesta espontnea sobre los problemas ms importantes en Espaa en la actualidad (habitualmente en la posicin20. sobre un total de27)233, sin que sea posible diferenciar dentro de las cuestiones ambientales las referentes a biodiversidad. Adems, la movilizacin ciudadana en torno a la necesidad de su conservacin es escasa, como pone de manifiesto la baja participacin en organizaciones no gubernamentales dedicadas a la conservacin de la biodiversidad y el patrimonio natural en relacin con otros pases. Esta situacin provoca que no exista una presin social significativa hacia los poderes pblicos que site a la biodiversidad en el debate poltico y entre las prioridades de la accin pblica.

232 Centro Investigaciones Sociolgicas. Ministerio de la Presidencia. http://www.cis.es

233 Barmetros mensuales del CIS. http://www.cis.es/cis/opencms/ES/11_barometros/indicadores.html

El aumento de la filantropa ecolgica ha sido importante en los ltimos aos en Espaa: cada vez ms personas quieren dar un uso social relacionado con el medio ambiente a su capital. Estos fondos y nuevos recursos se canalizan cada vez ms a travs de agentes especializados, como las entidades de custodia. La falta de regulacin est impidiendo que muchas entidades con objetivos conservacionistas puedan beneficiarse de esta disposicin de parte de la sociedad para pagar por la conservacin de la biodiversidad a travs, por ejemplo de proyectos de conservacin, y tambin crea indefensin ante la falta de criterios tcnicos de buenas prcticas para la actividad de estas entidades.

Respecto a los hbitos individuales, la actitud positiva hacia la biodiversidad que detectan algunos estudios no se transforma en compromiso activo. As por ejemplo, aunque un80% es favorable a incentivar o impulsar la compra de productos de la agricultura ecolgica, slo un40% de los espaoles estara dispuesto a modificar sus hbitos de consumo y de ocio para contribuir de esa manera a conservar el patrimonio natural y la biodiversidad. Poco ms del30% de la poblacin establece una relacin de causa y efecto entre la prdida de especies silvestres y la salud, o la calidad de vida. En Espaa, a pesar de una creciente asuncin de valores ambientales por parte de la ciudadana, sta no se refleja en un mayor desarrollo de prcticas y estilos de vida sostenibles234.

234 Ciudadana y conciencia medioambiental en Espaa. Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS), 2010. http://www.cis.es/cis/opencms/-Archivos/Publicaciones/OyA/OyA67e.pdf

Esta escasa sensibilizacin e implicacin social y el hecho de que el valor econmico y social de la biodiversidad no se refleje en los procesos de adopcin de decisiones impulsan indirectamente la prdida de la biodiversidad. En este sentido, es necesario que la evaluacin de la calidad de vida refleje adecuadamente los aspectos ecolgicos del bienestar, incluyendo la consideracin de la biodiversidad mediante el desarrollo de instrumentos ms all del Producto Interior Bruto235, 236. Este proceso debe integrarse en la toma de decisiones polticas y ser asumido por el debate pblico.

235 Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo - Ms all del PIB - Evaluacin del progreso en un mundo cambiante COM(2009) 433 final

236 Iniciativa de la OCDE sobre crecimiento verde. www.oecd.org/greengrowth

La informacin sobre el conocimiento, la percepcin, los comportamientos y las actitudes de la poblacin es clave para disear adecuadas polticas de comunicacin, educacin y concienciacin de la sociedad en materia de biodiversidad. Desde hace tres dcadas, el CIS realiza encuestas relacionadas con el medio ambiente. Todos los datos obtenidos en estas encuestas son de acceso pblico y gratuito y constituyen una fuente de referencia fundamental en la materia.

La informacin que se traslada a la sociedad sobre avances cientficos y sobre los beneficios de la biodiversidad es insuficiente y de ndole generalista o muy tcnico, sin adaptar adecuadamente el lenguaje y el soporte a los sectores diana ms relevantes, lo que perjudica la comprensin social de las estas relaciones causa-efecto antes mencionadas y la consiguiente implicacin y apoyo social a la conservacin. Hasta la fecha no existe un programa de comunicacin sobre biodiversidad, entendido como un marco en el que abordar de forma completa y sistemtica acciones para atraer, motivar y movilizar la accin individual y colectiva para la conservacin de la diversidad biolgica y el uso sostenible de los recursos naturales.

La sola existencia de planes para la conservacin de la biodiversidad no garantiza su aplicacin ni la integracin de los objetivos de biodiversidad en otros sectores. Con el fin de facilitar la aplicacin de los planes estratgicos nacionales, el artculo13 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica solicita a las Partes promover y fomentar la comprensin sobre la biodiversidad y desarrollar programas de educacin y conciencia pblica. Slo de esta manera se podr concretar en la prctica los objetivos de este Plan Estratgico y sus implicaciones en las diferentes polticas sectoriales. La Ley42/2007 establece entre los deberes de los poderes pblicos fomentar, a travs de programas de formacin, de la educacin e informacin general, con especial atencin a los usuarios del territorio, la necesidad de proteger el patrimonio natural y la biodiversidad.

No es suficiente el sealar a la sociedad lo que est ocurriendo con la diversidad biolgica para que se puedan corregir sus causas de degradacin. Los cambios que se requieren no vendrn por la eleccin de un solo individuo. Los encargados de la planificacin de la biodiversidad deben cambiar la utilizacin de la comunicacin, la educacin y la sensibilizacin pblica, evitando la saturacin con mensajes catastrofistas. Deben replantearse los modelos de comunicacin, educacin y sensibilizacin pblica, orientndolos a la bsqueda de una mayor participacin social, a la creacin de redes sociales y a la accin organizada en programas de voluntariado ambiental.

Generar alianzas y programar acciones conjuntas con organizaciones que puedan ayudar a alcanzar los objetivos y las metas de este Plan Estratgico es un un factor que incrementara sus posibilidades de xito.

La intervencin del sector privado es tambin importante para la consecucin de los objetivos del Plan Estratgico. Sin embargo, se carece de un programa o de campaas especficas dirigidas a este sector para poner de manifiesto los riesgos y oportunidades empresariales relacionadas con la degradacin de los ecosistemas y la preservacin del patrimonio natural.

En cuanto a la educacin formal, los currculos recogen adecuadamente los temas ms relevantes respecto a la conservacin de la biodiversidad, pero lo hacen de manera excesivamente acadmica. As, el alumnado rara vez llega a travs de estos contenidos cognitivos a desarrollar los vnculos afectivos con el objeto de estudio, necesarios para promover un cambio de actitud y de comportamiento personal, as como inducir un futuro compromiso con la conservacin.

GOBERNANZA Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA.

La Ley42/2007 establece que los poderes pblicos promovern las actividades que contribuyan a la conservacin y utilizacin racional del patrimonio natural as como a alcanzar los objetivos que establece la propia Ley.

Es necesaria tambin una estructura administrativa capaz de dinamizar a todos los actores implicados en el desarrollo de las diferentes acciones incluidas en el Plan Estratgico, de realizar su seguimiento y evaluacin as como de revisar su aplicacin y de proponer adecuaciones, contando con la participacin de las mltiples partes interesadas. Para el logro de los objetivos establecidos en este Plan Estratgico es preciso mejorar la eficacia de los mecanismos de cooperacin y colaboracin intra e interadministrativa.

La Ley42/2007 crea la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad237 como rgano consultivo y de cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas. Los informes o propuestas de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad sern sometidos para conocimiento o aprobacin, a la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.

237 Real Decreto1424/2008, de14 de agosto, por el que se determinan la composicin y las funciones de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, se dictan las normas que regulan su funcionamiento y se establecen los comits especializados adscritos a la misma.

El Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad238, tambin creado por la Ley42/2007, es el rgano de participacin pblica en el mbito de la conservacin y el uso sostenible del patrimonio natural y la biodiversidad. Su composicin, estructura y normas de funcionamiento estn reguladas por el Real Decreto948/2009, de5 de junio.

238 Real Decreto948/2009, de5 de junio, por el que se determinan la composicin, las funciones y las normas de funcionamiento del Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

La Comisin y el Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad son dos rganos clave para la aplicacin de este Plan Estratgico, favoreciendo la concertacin con las Comunidades Autnomas y la participacin del sector privado y de la ciudadana.

La Ley42/2007 establece el mandato para las Administraciones Pblicas de suministrarse mutuamente informacin para garantizar el cumplimiento de sus objetivos. En todos los niveles de la administracin se han establecido sistemas de informacin muy relevantes para la conservacin y uso sostenible del patrimonio natural y la biodiversidad pero, en general, no existen protocolos eficaces de transmisin que permitan compartir la informacin disponible de forma adecuada.

Por otra parte, se entiende por gobernanza el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. El Libro Blanco sobre la Gobernaza Europea que fue adoptado por la Comisin Europea239 en el2000 enfatiza los principios clave de una Administracin Pblica Europea, tales como servicio, independencia, responsabilidad, rendicin de cuentas, eficiencia y transparencia. El Cdigo de la Buena Conducta Administrativa para las instituciones y rganos de la Unin Europea (2001), especifica como algunos de los principios que los cuerpos administrativos deben respetar en sus relaciones con el pblico el derecho a ser escuchado y a hacer afirmaciones, un lmite razonable de tiempo para la toma de decisiones y el deber de exponer los fundamentos para tomar una decisin. En base a los principios de buena gobernanza es necesario establecer rganos y procedimientos para que la ciudadana sea informada, escuchada, pueda participar en las decisiones y donde la Administracin Pblica pueda rendir cuentas de su gestin.

239 Gobernanza. Comisin Europea http://ec.europa.eu/governance/index_en.htm

DELITO AMBIENTAL.

La lucha contra el delito ambiental es un elemento muy relevante para la conservacin, uso sostenible y restauracin del patrimonio natural y la biodiversidad. Ms all de la accin meramente administrativa, es preciso hacer partcipe al Ministerio Fiscal de cuantas acciones puedan tener un significado penal en este mbito. Con la finalidad de asegurar la obligacin legal de colaboracin entre Administraciones y en cumplimiento del408 del Cdigo

Penal240, se considera necesario incrementar los esfuerzos para que las Administraciones transmitan los datos o sospechas de acciones tipificadas en el

Cdigo Penal de los que tenga conocimiento. Los Cuerpos de Seguridad del Estado as como los de agentes forestales o medioambientales-agentes de la autoridad-constituyen una herramienta eficaz en esta materia. En este sentido es destacable el hecho de que el no comunicar al Fiscal o al rgano judicial por parte de la autoridad o funcionario pblico hechos delictivos puede suponer a su vez la responsabilidad penal derivada del artculo408 del Cdigo Penal.

240 Ley Orgnica10/1995, de23 de noviembre, del Cdigo Penal.

Desde2006 existe la Fiscala de Medio Ambiente y Urbanismo241 cuyas funciones, que se recogen en artculo20.2 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal242, son:

241 Fiscala General del estado. http://www.fiscal.es

242 Ley 50/1981, de30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, modificada por la Ley24/2007, de9 de octubre, por la que se modifica la Ley50/1981, de30 de diciembre, reguladora del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.

— Practicar las diligencias a que se refiere el artculo5 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, e intervenir directamente o a travs de instrucciones impartidas a los delegados, en aquellos procesos penales de especial trascendencia apreciada por el Fiscal General del Estado, referentes a los delitos relativos a la ordenacin del territorio, la proteccin del patrimonio histrico, los recursos naturales y el medio ambiente, la proteccin de la flora, fauna y animales domsticos, y los incendios forestales.

— Ejercitar la accin pblica en cualquier tipo de procedimiento, directamente o a travs de instrucciones impartidas a los delegados, cuando aquella venga prevista en las diferentes leyes y normas de carcter medioambiental, exigiendo las responsabilidades que procedan.

— Supervisar y coordinar la actuacin de las Secciones especializadas de medio ambiente y recabar los informes oportunos, dirigiendo por delegacin del Fiscal General del Estado la Red de Fiscales de Medio Ambiente.

— Coordinar las diversas Fiscalas en materias de medio ambiente y urbanismo, unificando los criterios de actuacin, para lo cual podr proponer al Fiscal General del Estado la emisin de las correspondientes instrucciones y reunir cuando proceda, a los Fiscales integrantes de las Secciones especializadas.

— Elaborar anualmente, y presentar al Fiscal General del Estado, un informe sobre los procedimientos seguidos y actuaciones practicadas por el Ministerio Fiscal en materia de medio ambiente y urbanismo que ser incorporado a la memoria anual presentada por el Fiscal General del Estado.

Para su adecuada actuacin se le adscribir una Unidad del Servicio de Proteccin de la Naturaleza de la Guardia Civil, as como, en su caso, los efectivos necesarios del resto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que tengan competencias medioambientales, de conformidad con la Ley Orgnica2/1986, de13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Igualmente, podrn adscribirse los profesionales y expertos tcnicos necesarios para auxiliarlo de manera permanente u ocasional. La Fiscala podr recabar el auxilio de los agentes forestales o ambientales de las administraciones pblicas correspondientes, dentro de las funciones que estos colectivos tienen legalmente encomendadas.

En la ltima memoria publicada por la Fiscala Coordinadora de Medio Ambiente y Urbanismo243 se pueden encontrar datos sobre los3403 expedientes tramitados, los5504 procedimientos judiciales llevados a cabo, o sobre las sentencias dictadas, distinguiendo entre condenatorias y absolutorias relativas a delitos contra el medio ambiente, ordenacin del territorio y urbanismo, patrimonio histrico, incendios forestales, flora y fauna y malos tratos a animales domsticos, emisiones, vertidos y distracciones de aguas, energas renovables y su incidencia en el medio ambiente y contaminacin electromagntica.

243 Memoria 2009. Fiscala Coordinadora de Medio Ambiente y Urbanismo. Fiscala General del Estado. http://www.fiscal.es/cs/Satellite?c=FG_Actualidad_FA&cid=1247140044210&language=es&pageid=1240559967365&p agename=PFiscal/FG_Actualidad_FA/FGE_pintarActualidad&site=PFiscal

La adecuada coordinacin entre diferentes instituciones y la Fiscala contribuye al desarrollo eficaz de sus actividades de lucha contra el delito ambiental. Entre las instituciones o departamentos con los que existe una comunicacin ms fluida cabra destacar al Servicio de Proteccin de la Naturaleza de la Guardia Civil (SEPRONA)244 –debiendo, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo20.2 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, adscribir para su adecuada actuacin una Unidad de dicho Servicio‒, el Cuerpo Nacional de Polica, el Instituto Nacional de Toxicologa o los Ministerios de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, de Fomento y de Industria, Turismo y Comercio. Se considera muy conveniente que la colaboracin se vea consolidada y reforzada de modo permanente con protocolos eficaces de transferencia de informacin y el apoyo tcnico en los casos en que sea necesario.

244 Servicio de Proteccin de la naturaleza de la Guardia civil (SEPRONA). http://www.guardiacivil.org/quesomos/organizacion/operaciones/seprona/

Peridicamente y con la colaboracin del Centro Nacional de Educacin Ambiental (CENEAM)245 se celebran Seminarios Formativos para Fiscales de Medio Ambiente donde se debate y mejora el nivel de conocimiento sobre diversos aspectos del Cdigo Penal. Este foro constituye un lugar adecuado para la coordinacin de actuaciones entre las diferentes Fiscalas de Medio Ambiente de Espaa.

245 Centro Nacional de Educacin Ambiental (CENEAM). http://www.marm.es/es/ceneam/

CRECIMIENTO VERDE Y BIODIVERSIDAD.

El crecimiento econmico de Espaa en las ltimas dcadas ha supuesto una fuerte presin sobre el patrimonio natural y la biodiversidad. En conjunto, el dficit ecolgico de Espaa ha aumentado aproximadamente el55% en los ltimos15 aos246, lo que muestra la baja eficiencia ecolgica del desarrollo econmico.

246 Informe La Huella Ecolgica de Espaa2009. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

Ante esta situacin, es urgente avanzar hacia un nuevo modelo de desarrollo basado en la economa verde y en el uso eficiente de los recursos naturales. La conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad son fundamentales para mejorar la eficiencia ecolgica de la economa y reducir el dficit ecolgico.

Los futuros modelos de crecimiento econmico deberan por tanto basarse en la economa verde y en un desarrollo social y ambientalmente sostenibles, como instrumento primordial para alcanzar un bienestar equitativo para el conjunto de la sociedad, en un entorno natural sano y perdurable.

La necesidad de una transicin hacia la economa verde ha sido reconocida ya en numerosas ocasiones a nivel internacional, en iniciativas como la Iniciativa de Economa Verde lanzada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente247 y la Declaracin sobre Crecimiento Verde248 de la OCDE.

247 Iniciativa para una Economa Verde http://www.unep.org/spanish/greeneconomy/

248 Declaracin sobre Crecimiento Verde adoptada en la Reunin del Consejo de Nivel Ministerial el25 de junio de2009 [C/MIN(2009)5/add1/FINAL] www.oecd.org/greengrowth

Las medidas para la conservacin, restauracin y uso sostenible de la biodiversidad, incluyendo acciones de innovacin y desarrollo, pueden generar mltiples puestos de trabajo y oportunidades de negocio, contribuyendo de este modo a un crecimiento econmico verde. Las oportunidades de negocio basadas en la inversin en biodiversidad podran alcanzar un valor de entre dos y seis billones de dlares a nivel mundial en2050249. La economa verde puede generar nuevos empleos, los denominados empleos verdes, en sectores muy diversos como la agricultura ecolgica, las energas renovables, el reciclaje, el tratamiento de residuos, el turismo ecolgico y las explotaciones forestales, entre otros.

249 Proyecto Economa de los ecosistemas y biodiversidad (TEEB). www.teebweb.org

Para ello, es importante promover enfoques para reconocer el valor de la biodiversidad e integrarlo en las decisiones polticas y econmicas y reflejar el valor econmico de la biodiversidad en los sistemas de contabilidad e informacin.

La prdida o deterioro del patrimonio natural no se refleja debidamente en el precio de los bienes y servicios de consumo. Dado que el principal regulador de la oferta es la demanda, el consumo responsable se revela como uno de los principales mecanismos de cambio del modelo productivo. Las Administraciones deben ser el modelo a seguir a la hora de ahorrar y consumir de forma responsable y respetuosa con el medio ambiente. As, cuanto ms crezca la demanda de productos con bajo impacto sobre el medio ambiente (ecolgicos o certificados, por ejemplo), mayor ser la oferta y ms bajarn los precios. Adems, supondr un pago de externalidades positivas al productor.

COMPRA PBLICA VERDE.

En este sentido, diversas experiencias en todo el mundo demuestran que la contratacin con criterios ecolgicos no es ms costosa que otras formas de contratacin y favorece sistemas de produccin de menor impacto ambiental que benefician indirectamente a la diversidad biolgica al disminuir la presin sobre los ecosistemas para obtener materias primas y producir energa. En ocasiones, el cambio a suministros verdes puede suponer un sobrecoste inicial, pero se amortiza a medio plazo.

La Comisin Europea public en2004 un Manual sobre Compra Verde Pblica250 que inclua consejos legales, ejemplos de buenas prcticas, descripcin de los procedimientos de compra pblica y el uso de ecoetiquetas, teniendo en cuenta las recomendaciones desarrolladas por la Divisin sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Asimismo, en2005 se public el Manual sobre Contratacin Pblica Ecolgica de la Comisin Europea251. Diferentes comunicaciones de la Comisin252 ponen nfasis en el desarrollo del mercado de productos verdes y en las compras pblicas responsables con el medio ambiente.

250 Compra Verde Pblica. Comisin Europea. http://ec.europa.eu/environment/gpp

251 Informe sobre Contratacin Pblica Ecolgica, Comisin Europea. http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/buying_green_handbook_es.pdf

252 COM (2003) 302 final, COM(2008) 400 final.

El Manual sobre Compra Verde Pblica de la Comisin proporciona pautas para tener en consideracin los aspectos ambientales de la gestin sostenible de los bosques. En concreto, se prev que la certificacin de la gestin forestal sostenible pueda utilizarse como medio de prueba del cumplimiento de las especificaciones tcnicas relativas a la madera sostenible.

Segn un estudio elaborado por la Comisin Europea en2006253, el porcentaje real de implantacin de estos sistemas es muy variable entre los Estados Miembros. En Espaa, diversos ayuntamientos, universidades, gobiernos provinciales y autonmicos o el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino254 han aprobado programas o introducido criterios sostenibles en sus sistemas de contratacin.

253 Green Public Procurement in Europe2006. http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/take_5.pdf

254 Contratacin Verde. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.mma.es/portal/secciones/contratacion_verde/index.htm

En la lnea de los trabajos de la Comisin, en2008 el Consejo de Ministro aprob el Plan de Contratacin Pblica Verde para Espaa255, cuyo fin es promover la produccin sostenible y alentar a las empresas y distribuidores a mantener una actividad responsable. Entre otros asuntos, este Plan establece que se favorecer una poltica de adjudicaciones pblicas que demanden madera proveniente de gestin forestal sostenible.

255 ORDEN PRE/116/2008, de21 de enero, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros que aprueba el Plan de Contratacin Pblica Verde de la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos, y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social

Respecto a la madera, en el Plan de Contratacin Pblica Verde se incluyen dos tipos de criterios: aqullos que deben ser cumplidos obligatoriamente –ya que hacen referencia a las prescripciones tcnicas o a condiciones de ejecucin– y los denominados de valoracin, que puntan en mayor medida que los que no los cumplan. En este esquema se insertan como ideas bsicas para el primer tipo de criterio la legalidad de origen de la madera y para el segundo tipo su sostenibilidad. Por definicin, las maderas certificadas superan ambos criterios.

El artculo35 bis de la Ley de Montes sobre compra responsable de productos forestales establece que en los procedimientos de contratacin pblica, las Administraciones Pblicas adoptarn las medidas oportunas para evitar la adquisicin de madera y productos derivados procedentes de talas ilegales de terceros pases y para favorecer la adquisicin de aquellos procedentes de bosques certificados. Adems, las Administraciones Pblicas fomentarn el consumo responsable de estos productos por parte de los ciudadanos, mediante campaas de divulgacin.

Se considera necesario fomentar la implantacin de la compra pblica verde en Espaa, como un factor ms de promocin del desarrollo sostenible y como instrumento que puede contribuir a optimizar la asignacin de recursos y a adecuar determinadas producciones y consumos hasta niveles ptimos sostenibles.

Las compras responsables no se limitan a los suministros, sino que pueden aplicarse a la contratacin de servicios. Los sistemas voluntarios de gestin ambiental256 257 (EMAS, ISO14001, por ejemplo) sirven para evaluar la calidad ambiental de los procesos de produccin. Aunque estos sistemas rara vez incluyen criterios directos relativos al patrimonio natural o la biodiversidad, dan una medida de sus efectos indirectos por el uso de materias primas, nivel de reutilizacin, reciclaje y produccin de residuos.

256 Sistema Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora. EMAS. Comisin Europa. http://ec.europa.eu/environment/emas/index_en.htm

257 Sistema Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora. EMAS. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/sistema-comunitario-de-ecogestion-y-ecoauditoria-emas/

Por su parte, el Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad de la Ley42/2007 pretende incentivar la promocin de productos sostenibles que contribuyan a la conservacin de la naturaleza ya que entre sus fines se encuentra promover el uso, produccin y comercializacin de productos procedentes de espacios naturales protegidos, Red Natura2000 y bosques certificados e, igualmente, promover la produccin ecolgica en las zonas incluidas en espacios naturales protegidos, en la Red Natura2000 y Reservas de la Biosfera.

MOVILIZACIN DE RECURSOS.

El cumplimiento de los objetivos establecidos en este Plan Estratgico, que son respuesta a las principales presiones que sufre la biodiversidad en Espaa y a los compromisos derivados de la aplicacin de la legislacin estatal y los compromisos internacionales en la materia, precisa de una adecuada financiacin. Si no se asegura la disposicin de los mnimos medios financieros necesarios se puede poner en riesgo la biodiversidad en Espaa y la provisin de bienes y servicios ambientales.

Por ello, resulta fundamental movilizar los recursos provenientes de todas las fuentes para alcanzar los objetivos de conservacin de la biodiversidad. Es necesario explorar todas las posibles fuentes, tanto pblicas como privadas, para la movilizacin de recursos, as como explorar y fomentar el desarrollo de nuevos mecanismos de financiacin.

Adems, las polticas y acciones destinadas a la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad deben optimizar el uso de los recursos disponibles, mediante un uso eficiente de los recursos, coherente y equilibrado con los resultados a alcanzar.

Tambin es necesario, a fin de optimizar el uso de los recursos, tomar en consideracin los beneficios mutuos existentes entre las polticas de conservacin de la biodiversidad y otras polticas, tales como la lucha contra el cambio climtico y las medidas de adaptacin y mitigacin.

La Ley42/2007 crea del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad con objeto de poner en prctica las medidas que persigan el logro de los objetivos de la misma. Este Fondo est pendiente de regularse reglamentariamente, lo que constituye una oportunidad para asegurar su coherencia con este Plan Estratgico y las necesidades de financiacin para el cumplimiento de sus objetivos.

La Red Natura2000 tambin requiere de una financiacin adecuada para alcanzar su plena aplicacin, tal y como reconoce la reciente Estrategia de la UE en materia de biodiversidad. En este sentido, la Comisin Europea est preparando una comunicacin sobre financiacin de la Red Natura2000 que proporcionar estimaciones actualizadas de los costes de Natura2000, destacar los beneficios de una gestin efectiva de la Red y tendr en consideracin las experiencias generadas y las lecciones aprendidas del enfoque actual de integracin con el fin de identificar maneras para mejorar la financiacin de la Red de cara al prximo perodo de perspectivas financieras.

La adecuada financiacin de la Red Natura2000 requiere de una estrecha colaboracin entre los Estados Miembros y la Comisin Europea tal y como se destaca en el artculo8 de la Directiva Hbitat. Dicha disposicin reconoce la necesidad de apoyo por parte de la UE para la gestin de los lugares mediante la co-financiacin a travs de los instrumentos financieros de la Comunidad, teniendo en cuenta un marco de accin prioritaria de las medidas que deban adoptarse y que supongan co-financiacin.

Considerando las circunstancias mencionadas, la reciente Estrategia de la UE en materia de biodiversidad anticipa que puede requerirse que los Estados Miembros desarrollen una planificacin plurianual para Natura2000 consistente con los marcos de accin prioritaria establecidos por la Directiva. Resulta por ello imprescindible y urgente comenzar a trabajar en un marco de accin prioritaria para la Red Natura2000 que identifique los objetivos y prioridades en relacin con la co-financiacin de la Unin Europea para las medidas de conservacin de la Red Natura2000.

Algunas subvenciones tienen efectos perjudiciales, indeseados, sobre el patrimonio natural y la biodiversidad. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) define las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente como: todos los tipos de normativas y ayudas financieras que se establecen para mejorar la competitividad de determinados productos, procesos o regiones y que, en combinacin con el rgimen fiscal vigente, resultan involuntariamente discriminatorias para las buenas prcticas medioambientales. El Libro Verde sobre la Utilizacin de Instrumentos de Mercado en la Poltica de Medio Ambiente y otras Polticas Relacionadas de la Comisin Europea258 recoge que la reforma o supresin de estas subvenciones podra convertirse en el principal fondo pblico para el medio ambiente si estas ayudas se reinvirtieran en apoyo a prcticas que tuvieran efectos positivos sobre el empleo, sobre el desarrollo y sobre el patrimonio natural y la biodiversidad.

258 Libro Verde sobre la Utilizacin de Instrumentos de Mercado en la Poltica de Medio Ambiente y otras Polticas Relacionadas de la Comisin Europea. COM (2007) 140 final. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/com/2007/com2007_0140es01.pdf

Adems, en las Conclusiones del Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la Unin Europea de15 de marzo de2010 se estima que los medios financieros de apoyo a la diversidad deberan examinarse mediante la reforma, supresin y reorientacin de las subvenciones que son dainas para la biodiversidad. La eliminacin o reforma de subsidios perjudiciales para la biodiversidad y el desarrollo de incentivos positivos para la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad es tambin una de las metas adoptadas en el Plan Estratgico para la Biodiversidad2011-2020 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

Por su parte, la Ley42/2007 establece, entre los deberes de los poderes pblicos, la identificacin y, en la medida de lo posible, eliminacin o modificacin de los incentivos contrarios a la conservacin del patrimonio natural y la biodiversidad, as como la promocin de medidas fiscales de incentivacin de las iniciativas privadas de conservacin de la naturaleza y de desincentivacin de aquellas con incidencia negativa sobre la conservacin de la biodiversidad y el uso sostenible del patrimonio natural.

En los ltimos aos la reforma fiscal verde ha entrado a formar parte del debate poltico, habindose introducido criterios ambientales en algunos impuestos existentes, como es el caso del impuesto de matriculacin de vehculos. Sin embargo, no se ha acometido an una reforma fiscal en profundidad que incluya medidas para incentivar o desincentivar, segn el caso, actividades que afecten al patrimonio natural y la biodiversidad.

La necesidad de promover una economa ecolgicamente eficiente mediante cambios en los ingresos nacionales, pasando de gravar el trabajo y las empresas a gravar el uso de los recursos y la energa, ha sido recomendada por las autoridades comunitarias y por la OCDE.

En Espaa, los instrumentos basados en el mercado para la conservacin de la biodiversidad han sido aplicados de manera marginal, existiendo an un enorme potencial para el desarrollo y aplicacin de este tipo de instrumentos, que pueden constituir herramientas eficaces para el logro de estos objetivos259.

259 Mecanismos financieros innovadores para la conservacin de la biodiversidad. 2010. EUROPARC Espaa. Monografa3. http://www.redeuroparc.org/publicaciones/monografia3.pdf

En las Conclusiones del Consejo de marzo de2010 se recuerda que para una poltica eficaz de conservacin de la biodiversidad se requerir la movilizacin adecuada de recursos de todas las fuentes, destacando que la financiacin pblica y privada, y en particular las formas innovadoras de financiacin deberan incluir en su mbito los pagos por servicios de los ecosistemas.

Segn la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio260, las dos terceras partes de los servicios suministrados por los ecosistemas y reas de alto valor natural en el mundo estn en declive y las regulaciones legales no resultan suficientes para protegerlos frente al empuje de intereses econmicos. Algunas actividades econmicas privadas generan externalidades ambientales positivas que no estn reconocidas por el mercado. Por el contrario, existen otras actividades privadas que se benefician del patrimonio natural sin coste alguno o que generan externalidades negativas no computadas en el precio de sus productos. La creacin de mercados para internalizar los costes ambientales en los precios de los productos y servicios que usan la biodiversidad como materia prima, se est experimentando con xito en otros pases para mantener usos sostenibles de la misma.

260 Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio http://www.maweb.org/en/index.aspx

El artculo73 de la Ley42/2007 reconoce los servicios prestados por los ecosistemas e insta a regular incentivos para retribuir las externalidades positivas en espacios naturales y con acuerdos de custodia. Pero los pagos compensatorios homogneos basados en el clculo del lucro cesante no siempre garantizan la adecuada conservacin de la biodiversidad en reas marginales, donde rara vez se cumple el principio de quien provee, cobra.

Los escasos estudios de coste-beneficio que se han realizado en Espaa en reas protegidas y en su entorno socioeconmico demuestran la generacin neta de beneficios contables. Sin embargo, muchos costes de las reas protegidas se asumen a nivel local mientras que los beneficios se reciben a nivel global o son percibidos por operadores econmicos distintos a los que soportan los costes. Se carece de mecanismos redistributivos entre quienes proporcionan el bien pblico y quienes se benefician del mismo. Adems, los ingresos procedentes de los servicios ambientales prestados por las reas protegidas no revierten habitualmente en la gestin de dichas reas ni en las economas locales.

Los sistemas de pago por servicios ambientales pueden ser mecanismos eficaces para ello siempre que se establezca una relacin causal directa entre una actividad y la cantidad de activo natural generado. Estos sistemas de intervencin pblica pueden servir adems como instrumento para la prevencin de conflictos por el uso de recursos naturales entre regiones y para mejorar la cohesin social y territorial entre zonas urbanas y rurales. Los pagos por servicios ambientales acompaados de mecanismos de mercado han sido eficientes en la creacin de nuevas oportunidades de negocio para aquellos que actan a favor de la conservacin, y reciben un ingreso complementario a su actividad habitual, al dar un valor monetario a los servicios ambientales que proporciona su actividad. Con ello se pretende promover que los mecanismos de oferta y demanda operen en lnea con los intereses de la conservacin y hagan de la misma una actividad rentable.

Si la dotacin de fondos para actividades de conservacin y mantenimiento depende exclusivamente de los subsidios pblicos y de la actividad econmica tradicional de las reas que albergan biodiversidad se corre el riesgo de abandono de las mismas y de un declive continuado de la biodiversidad asociada a dichas actividades. Por tanto, deben explorarse los mercados de servicios ambientales, que podran ser una herramienta eficaz para explotar la potencialidad financiera de los servicios prestados por la biodiversidad.

VI. METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATGICO

En este captulo se establecen metas, objetivos y acciones para la conservacin, uso sostenible y restauracin de la biodiversidad y el patrimonio natural en Espaa como resultado del diagnstico realizado. La numeracin de metas, objetivos y acciones reflejan la vinculacin lgica que tienen entre ellas.

Las metas de este Plan Estratgico tienen la consideracin de ejes de accin estratgicos que guiarn y dotarn de coherencia a la poltica de conservacin de la biodiversidad en Espaa, ms all del periodo de vigencia.

Los objetivos se establecen para seis aos –han de alcanzarse al finalizar el periodo de vigencia del Plan Estratgico– y contribuirn al logro de las metas. Estos objetivos tienen asociados indicadores y criterios de xito para que puedan evaluarse los resultados (Anexo I, Programa de Seguimiento).

Para el logro de cada objetivo se plantean acciones –actuaciones concretas a realizar durante la vigencia del Plan Estratgico– que se ejecutarn por responsables identificados pertenecientes a la Administracin General del Estado. Para algunas acciones se identifican uno o varios colaboradores –rganos o unidades cuya participacin voluntaria en la ejecucin de la accin se considera conveniente–. La lista de colaboradores no es exhaustiva y para la ejecucin de las acciones se promover la participacin de todos los interesados. Las acciones tienen asociado un ndice de prioridad orientativo donde1 se correspondera con mayor prioridad y3 con la menor, siendo2 un valor intermedio.

La Fundacin Biodiversidad1, fundacin pblica del Gobierno de Espaa adscrita al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, colaborar en el desarrollo y aplicacin de las acciones del Plan Estratgico.

1 Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio http://www.maweb.org/en/index.aspx

META GENERAL DEL PLAN ESTRATGICO

DETENER LA PRDIDA DE BIODIVERSIDAD Y LA DEGRADACIN DE LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS Y AFRONTAR SU RESTAURACIN.

Metas especficas

META1. Disponer de los mejores conocimientos para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas.

META2. Proteger, conservar y restaurar la naturaleza en Espaa y reducir sus principales amenazas.

META3. Fomentar la integracin de la biodiversidad en las polticas sectoriales.

META4. Conservar la biodiversidad global y contribuir al alivio de la pobreza en el mundo.

META5. Promover la participacin de la sociedad en la conservacin de la biodiversidad y fomentar su concienciacin y compromiso.

META6. Mejorar la gobernanza ambiental para la conservacin de la biodiversidad.

META7. Contribuir al crecimiento verde en Espaa.

META8. Movilizar los recursos financieros de todas las fuentes para alcanzar los objetivos de conservacin de la biodiversidad.

META 1. DISPONER DE LOS MEJORES CONOCIMIENTOS PARA LA CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS

Objetivo 1.1 Aplicar el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y continuar los trabajos de inventario y seguimiento de la biodiversidad

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
1.1.1 Desarrollar y mantener el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. 1 DGMNPF
1.1.2 Continuar la elaboracin de listas patrn, atlas de distribucin y libros rojos sobre la biodiversidad de Espaa. Se tendr en cuenta su vulnerabilidad al cambio climtico. 2 DGMNPF CSIC
1.1.3 Promover proyectos para el seguimiento de los efectos del cambio climtico sobre la biodiversidad espaola. 2 DGMNPF CSIC
1.1.4 Desarrollar, aprobar y aplicar el Sistema Espaol de Indicadores del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. 1 DGMNPF CSIC
1.1.5 Aplicar y mantener un sistema de seguimiento de la biodiversidad a escala nacional. Se tendr en cuenta el cambio climtico. 2 DGMNPF OECC
1.1.6 Promover programas de vigilancia especficos para taxones amenazados y tipos de hbitat en peligro. 2 DGMNPF CSIC
1.1.7 Establecer sistemas de alerta temprana para la deteccin de problemas de conservacin de la biodiversidad. 2 DGMNPF AEMET/CSIC
1.1.8 Regular la Oficina de Especies Migradoras como rgano coordinador del anillamiento cientfico a escala nacional. 3 DGMNPF
1.1.9 Crear un banco de datos que centralice la informacin en Espaa sobre marcajes y seguimientos de fauna silvestre. 3 DGMNPF
1.1.10 Fomentar que la informacin derivada del anillamiento cientfico incremente el conocimiento aplicable para la conservacin de la biodiversidad y promover programas coordinados. 2 DGMNPF CSIC
1.1.11 Continuar los trabajos del Inventario Forestal Nacional, del Inventario Nacional de Erosin de Suelos, del Mapa Forestal de Espaa y del resto de componentes de la Estadstica Forestal Espaola. 1 DGMNPF
1.1.12 Elaborar el Inventario Espaol de los Conocimientos Tradicionales relativos al Patrimonio Natural y la Biodiversidad. 1 DGMNPF
1.1.13 Realizar un seguimiento del cambio en la ocupacin y cobertura del suelo en el contexto de las obligaciones internacionales y comunitarias adquiridas por Espaa. 2 DGMNPF OECC
1.1.14 Establecer indicadores de seguimiento de los principales impulsores de cambio en los ecosistemas. 2 DGMNPF CSIC
1.1.15 Desarrollar y mantener un sistema de seguimiento de la Red de Parques Nacionales, de acuerdo con el procedimiento que establezca el Consejo de la Red. 2 OAPN AEMET

Objetivo 1.2 Organizar, actualizar y difundir la informacin sobre el inventario, estado y seguimiento del patrimonio natural y la biodiversidad, considerando los requerimientos internacionales y comunitarios

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
1.2.1 Establecer mecanismos interadministrativos para la transferencia de informacin para el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y para la elaboracin de los informes derivados de las directivas comunitarias en materia de conservacin de la biodiversidad. 1 DGMNPF
1.2.2 Establecer mecanismos interadministrativos e instrumentos para el conocimiento del estado de conservacin de la biodiversidad para optimizar la actualizacin de listados y catlogos de especies y hbitats. 2 DGMNPF
1.2.3 Elaborar anualmente el Informe sobre el estado del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. 1 DGMNPF
1.2.4 Asegurar el carcter pblico de la informacin del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, promover su difusin a escala nacional e internacional e integrar sus resultados en iniciativas internacionales. 1 DGMNPF
1.2.5 Crear y mantener un mecanismo de facilitacin de la informacin (Clearing House Mechanism) de acuerdo con las directrices del CDB. 3 DGMNPF
1.2.6 Recopilar y organizar sistemticamente la informacin relacionada con la biodiversidad en los proyectos de la Administracin General del Estado. 1 DGMNPF
1.2.7 Crear, en el marco del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, una base de datos que recopile de forma sistemtica informacin tcnica y administrativa relacionada con la conservacin y el uso del patrimonio natural y la biodiversidad (legislacin, planificacin y gestin, aspectos institucionales; financiacin, etc.). 2 DGMNPF

Objetivo 1.3 Promover que la investigacin e innovacin en materia de biodiversidad atienda a sus necesidades de conservacin, gestin y uso sostenible

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
1.3.1 Fomentar la materia de biodiversidad como una de las prioridades cientfico-tcnicas del futuro Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica. 1 MICINN DGMNPF
1.3.2 Fomentar el trabajo coordinado para conectar la investigacin bsica y aplicada con el desarrollo de las polticas de conservacin de la biodiversidad. 1

MARM/

MICINN

1.3.3 Fomentar proyectos especficos de investigacin sobre causas de declive o medidas de gestin para la conservacin de la biodiversidad. 1 DGMNPF CSIC
1.3.4 Promover estudios de valoracin econmica de la biodiversidad y realizar una revisin sistemtica y estudios de meta-anlisis de estudios ya realizados 1

DGMNPF/

SUBSE

CSIC
1.3.5 Participar activamente en la red Lifewatch y en el desarrollo de la Plataforma IPBES. 1 MARM/ MICINN CSIC
1.3.6 Definir, proponer y ejecutar las polticas del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino referentes a la investigacin e innovacin en materia de biodiversidad. 1 MARM/ MICINN
1.3.7 Incluir en las convocatorias de subvenciones a la investigacin relacionadas con la biodiversidad la obligatoriedad de publicar los resultados de los proyectos financiados con fondos de la Administracin General del Estado. 2 MARM/ MICINN
1.3.8 Fomentar proyectos de investigacin que incluyan mecanismos de transferencia del conocimiento para facilitar la sostenibilidad de los sectores productivos. 2 MARM/ MICINN CISC

META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS PRINCIPALES AMENAZAS

Objetivo 2.1 Planificar y gestionar coherentemente las redes de espacios protegidos y promover el uso ordenado de los recursos naturales

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
2.1.1 Elaborar las Directrices para la Ordenacin de los Recursos Naturales. Se tendrn en cuenta las necesidades de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. 1 DGMNPF SGT
2.1.2 Impulsar el desarrollo completo de la Red Natura 2000 de acuerdo con los requerimientos comunitarios. 1 DGMNPF
2.1.3 Promover el intercambio de experiencias y buenas prcticas para el desarrollo de la Red Natura 2000, incluyendo la colaboracin transfronteriza. 2 DGMNPF
2.1.4 Elaborar las Directrices de Conservacin de la Red Natura 2000. Se tendrn en cuenta las necesidades de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. 1 DGMNPF
2.1.5 Elaborar las Directrices de Conservacin de las reas Protegidas por Instrumentos Internacionales. Se tendrn en cuenta las necesidades de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. 2 DGMNPF
2.1.6 Desarrollar el Inventario Espaol de Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000 y reas Protegidas por Instrumentos Internacionales. 2 DGMNPF
2.1.7 Actualizar el Plan Director de la Red de Parques Nacionales. 1 OAPN SGT
2.1.8 Evaluar la Red Natura 2000 en los escenarios de cambio climtico. 1 DGMNPF OECC
2.1.9 Gestionar los terrenos del Ministerio de Defensa incluidos en la Red Natura 2000 conforme a sus objetivos de conservacin. 1 MDE
2.1.10 Desarrollar medidas de restauracin de ecosistemas y de conservacin de la biodiversidad en los terrenos del Ministerio de Defensa. 2 MDE
2.1.11 Aplicar los Planes Bianuales de Iniciativas Medioambientales del Ministerio de Defensa para el logro de los objetivos de su Plan General de Medio Ambiente. 2 MDE DGMNPF
2.1.12 Establecer acuerdos puntuales o convenios de colaboracin para acciones de conservacin de especies, acuerdos de custodia del territorio, etc., entre el Ministerio de Defensa y el de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. 1 MDE/MARM
2.1.13 Desarrollar reglamentariamente el contenido de la Ley 42/2007 en lo relativo a la Red Espaola de Reservas de la Biosfera y a las caractersticas de las reservas de la biosfera. 2 MARM SGT

Objetivo 2.2 Promover la restauracin ecolgica, la conectividad ambiental del territorio y la proteccin del paisaje

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
2.2.1 Elaborar una estrategia nacional de restauracin ecolgica y conectividad de ecosistemas. Se tendrn en cuenta las necesidades de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. 1 DGMNPF CSIC
2.2.2 Establecer mecanismos para el seguimiento de la conectividad ecolgica del territorio y de la situacin de la fragmentacin de los hbitats. 2 DGMNPF CSIC
2.2.3 Fomentar actuaciones de freno de la fragmentacin de hbitats y de desfragmentacin. 2 DGMNPF
2.2.4 Continuar la elaboracin de prescripciones tcnicas para la reduccin de la fragmentacin de hbitats causadas por infraestructuras de transporte y fomentar la difusin y aplicacin. 2 DGMNPF
2.2.5 Elaborar las Directrices de Conservacin de las reas de Montaa. Se tendrn en cuenta su papel como elementos conectores y las necesidades de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. 2 DGMNPF OECC
2.2.6 Elaborar listas y cartografas de los servicios de los ecosistemas en Espaa. Se tendr en cuenta el impacto del cambio climtico sobre los mismos y los servicios relacionados con la mitigacin y la adaptacin. 2 DGMNPF
2.2.7 Continuar el desarrollo del Programa para la Determinacin y Recuperacin de Vas Pecuarias de la Red Nacional. 2 DGMNPF
2.2.8 Promover acciones para la recuperacin e impulso de la trashumancia. 2 DGDSMR
2.2.9 Aplicar, en colaboracin con las Administraciones territoriales, el Convenio Europeo del Paisaje. 1 DGDSMR
2.2.10 Mejorar el conocimiento de los valores naturales del paisaje. 2 DGDSMR

Objetivo 2.3 Contribuir a la conservacin y restauracin de hbitats naturales y especies silvestres

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
2.3.1 Elaborar la lista patrn de los hbitats terrestres y marinos de Espaa. 1 DGMNPF CSIC
2.3.2 Desarrollar reglamentariamente el Catlogo Espaol de Hbitats en Peligro de Desaparicin. 1 DGMNPF SGT
2.3.3 Elaborar estrategias de conservacin y restauracin de hbitats en peligro de desaparicin o que alberguen especies amenazadas. 2 DGMNPF CSIC
2.3.4 Aplicar lo dispuesto en el Real Decreto 139/2011 del Listado de Especies en Rgimen de Proteccin Especial y del Catlogo Espaol de Especies Amenazadas. 1 DGMNPF
2.3.5 Elaborar estrategias de conservacin para especies amenazadas y estrategias de lucha contra las principales amenazas para la biodiversidad. 1 DGMNPF CSIC
2.3.6 Ejecutar las medidas de conservacin de competencia estatal contempladas en las estrategias de conservacin para especies amenazadas aprobadas. 1 DGMNPF
2.3.7 Designar los centros de referencia a escala nacional para coordinar los programas de conservacin ex situ previstos en las estrategias o planes de conservacin. 2 DGMNPF
2.3.8 Poner en marcha programas de cra o propagacin fuera de su hbitat natural para especies amenazadas. Se tendrn en consideracin las necesidades de adaptacin al cambio climtico. 3 DGMNPF
2.3.9 Establecer programas de reintroduccin de especies En peligro de Extincin cuando as lo planteen sus estrategias de conservacin. Se tendrn en consideracin las necesidades de adaptacin al cambio climtico. 3 DGMNPF
2.3.10 Finalizar y aprobar la Estrategia Espaola para la Conservacin Vegetal. 1 DGMNPF
2.3.11 Continuar la aplicacin de la Estrategia Espaola para la Conservacin y Uso Sostenible de los Recursos Genticos Forestales. 2 DGMNPF CIFOR
2.3.12 Desarrollar el Inventario Espaol de Bancos de Material Biolgico y Gentico y promover el trabajo en red mediante la creacin de una unidad de coordinacin. 2 DGMNPF
2.3.13 Estudiar la creacin de un centro nacional de conservacin basada en la evidencia. 2 DGMNPF CSIC

Objetivo 2.4 Establecer mecanismos para la prevencin de la entrada, deteccin, erradicacin y control de las especies exticas invasoras

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
2.4.1 Aprobar y aplicar el Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras. 1 DGMNPF DGRPA/SGT
2.4.2 Establecer un sistema de alerta temprana sobre especies exticas invasoras. 1 DGMNPF DGRPA
2.4.3 Establecer un sistema de evaluacin de riesgos sobre especies exticas invasoras. Se tendrn en consideracin los efectos del cambio climtico. 2 DGMNPF OECC/ DGRPA
2.4.4 Establecer estrategias con directrices de prevencin de la entrada, deteccin temprana, gestin, control y posible erradicacin de las especies del Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras. 1 DGMNPF DGRPA/CSIC
2.4.5 Mantener informacin actualizada sobre especies exticas. 2 DGMNPF
2.4.6 Desarrollar mtodos para la gestin de los problemas de especies exticas invasoras establecidas y medidas preventivas frente a especies exticas potencialmente invasoras. 1 DGMNPF
2.4.7 Desarrollar una estrategia y plan nacional de contingencia frente a los organismos de cuarentena. 2 DGMNPF
2.4.8 Realizar campaas de divulgacin, informacin y concienciacin sobre especies exticas invasoras. 2 DGMNPF CENEAM/ DGRPA

Objetivo 2.5 Proteger las especies de fauna autctona en relacin con la caza y la pesca continental

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
2.5.1 Elaborar directrices de buenas prcticas y gestin sostenible de las poblaciones de especies cinegticas y pisccolas en Espaa. 1 DGMNPF
2.5.2 Impulsar el papel de entidades de caza y pesca en la custodia del territorio y la proteccin del patrimonio cinegtico y pisccola espaol. 2 DGMNPF
2.5.3 Actualizar la normativa en materia de responsabilidad por daos de especies de fauna silvestre. 2 DGMNPF SGT
2.5.4 Evaluar y valorar los daos directos e indirectos de las especies exticas sobre el patrimonio cinegtico y pisccola espaol, promover acciones experimentales y divulgar e incentivar la actividad recreativa sobre especies autctonas. 2 DGMNPF
2.5.5 Impulsar la coordinacin entre Administraciones Pblicas en materia cinegtica y pisccola en el marco del Comit de Caza y Pesca de la Comisin Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. 2 DGMNPF
2.5.6 Desarrollar y evaluar mtodos de captura selectivos y no crueles de especies cinegticas predadoras. 2 DGMNPF
2.5.7 Impulsar e incentivar el desarrollo de alternativas a la municin de plomo. 1 DGMNPF
2.5.8 Desarrollar y mantener actualizado el Inventario Espaol de Caza y Pesca con informacin biolgica de calidad que permita evaluar estado de conservacin de las especies y su evolucin. 1 DGMNPF

Objetivo 2.6 Desarrollar tecnologas y experiencias aplicadas de manejo de la vida silvestre para la prevencin de daos y del riesgo de enfermedades transmisibles

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
2.6.1 Desarrollar experiencias para la prevencin de los daos causados por la vida silvestre sobre los aprovechamientos agrarios y las infraestructuras. 1 DGMNPF DGRAG
2.6.2 Evaluar los impactos de la vida silvestre sobre las actividades agrarias y la consideracin de estas actividades hacia la conservacin de la biodiversidad. 2 DGMNPF DGRAG
2.6.3 Evaluar la adecuacin de las tcnicas agroforestales y sus calendarios a los ciclos biolgicos de las especies y proponer medidas para su compatibilizacin. 2 DGMNPF DGRAG
2.6.4 Desarrollar y aplicar nuevas tecnologas para la evaluacin, manejo y minimizacin de conflictos causados por predadores. 1 DGMNPF
2.6.5 Evaluar y valorar daos directos e indirectos sobre la ganadera y los aprovechamientos cinegticos causados por la fauna silvestre. Desarrollar estudios de factores de compatibilidad. 2 DGMNPF DGRAG
2.6.6 Desarrollar estrategias de prevencin de daos y de resolucin de conflictos causados por la fauna silvestre. 2 DGMNPF
2.6.7 Desarrollar tcnicas para promover la adaptacin de la biodiversidad al cambio climtico. 1 DGMNPF OECC
2.6.8 Evaluar y prevenir daos de potenciales especies plaga favorecidas por el cambio climtico. 2 DGMNPF DGRAG
2.6.9 Mantener y actualizar informacin sobre enfermedades transmisibles en la fauna silvestre. 2 DGRAG DGMNPF
2.6.10 Monitorizar y evaluar los patgenos presentes en la fauna silvestre. 2 DGRAG DGMNPF
2.6.11 Desarrollar acciones para reducir el riesgo de transmisin de enfermedades desde la fauna silvestre al hombre o a la ganadera. 1 DGRAG DGMNPF
2.6.12 Intercambiar experiencias y colaborar con entidades nacionales e internacionales que trabajen en el desarrollo de tcnicas de manejo de la vida silvestre. 2 DGMNPF
2.6.13 Apoyar y asesorar a otros pases en materia de gestin de conflictos y manejo de la vida silvestre. 1 DGMNPF
2.6.14 Evaluar la conveniencia de la creacin de un centro nacional de tecnologa aplicada al manejo de la vida silvestre, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. 2 DGMNPF

Objetivo 2.7 Regular el acceso a los recursos genticos y el reparto de beneficios derivado de la utilizacin de los mismos

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
2.7.1 Identificar a los potenciales usuarios espaoles de recursos genticos. 2 DGMNPF AGE
2.7.2 Establecer un sistema administrativo de acceso a los recursos genticos espaoles en el marco de la Ley 42/2007. 1 DGMNPF SGT/AGE
2.7.3 Garantizar la adecuada transferencia de tecnologa y el reparto de los beneficios derivados del uso sostenible de los recursos genticos en el marco del CDB. 3 DGMNPF AGE
2.7.4 Constituir un grupo de trabajo para el desarrollo y seguimiento de la aplicacin de las medidas relacionadas con el acceso a los recursos genticos. 2 DGMNPF AGE
2.7.5 Garantizar la coherencia en la gestin de recursos genticos compartidos, en particular con Portugal. 3 DGMNPF AGE
2.7.6 Fomentar la concienciacin de los sectores sobre las obligaciones de los usuarios en relacin con el acceso a los recursos genticos en otras jurisdicciones. 2 DGMNPF AGE

Objetivo 2.8 Incrementar los conocimientos sobre geodiversidad y patrimonio geolgico y aumentar su proteccin

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
2.8.1 Promover la cooperacin internacional para la regulacin del comercio internacional de elementos muebles del patrimonio geolgico. 2 IGME
2.8.2 Promover medidas para el aumento de la proteccin del patrimonio geolgico. 1 IGME DGMNPF
2.8.3 Promover mecanismos para regular la recoleccin y controlar el comercio de elementos muebles del patrimonio geolgico. 2 IGME DGMNPF
2.8.4 Considerar adecuadamente la geodiversidad y el patrimonio geolgico en las Directrices para la Ordenacin de los Recursos Naturales. 1 DGMNPF IGME
2.8.5 Concluir una metodologa homognea para el estudio e inventario del patrimonio geolgico en Espaa. 1 IGME
2.8.6 Finalizar el Inventario Espaol de Lugares de Inters Geolgico. 2 IGME DGMNPF
2.8.7 Incluir en el Sistema de Indicadores del Patrimonio Natural y la Biodiversidad geoindicadores para el seguimiento y evaluacin del estado de conservacin del patrimonio geolgico. 2 DGMNPF IGME
2.8.8 Establecer una metodologa e iniciar los trabajos para elaborar un atlas de la geodiversidad espaola. 3 IGME

Objetivo 2.9 Mejorar la cooperacin y colaboracin entre Administraciones y organismos nacionales e internacionales relacionados con la conservacin de la geodiversidad y el patrimonio geolgico

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
2.9.1 Aumentar la presencia de Espaa en organizaciones internacionales de estudio y conservacin del patrimonio geolgico y de la geodiversidad. 3 IGME
2.9.2 Fomentar la cooperacin entre las Administraciones de patrimonio histrico, de ciencia e innovacin y de patrimonio natural y biodiversidad para la conservacin de la geodiversidad y el patrimonio geolgico. 2 IGME MCU/MICINN/ DGMNPF
2.9.3 Impulsar la participacin de organismos cientficos y asociaciones en el estudio y conservacin del patrimonio geolgico y de la geodiversidad. 3 IGME

META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES

Objetivo 3.1 Avanzar en el conocimiento, la consideracin y la integracin de la biodiversidad en las prcticas y las polticas agrarias, en un contexto de coordinacin con las Comunidades Autnomas, cooperacin intersectorial, y participacin de los sectores involucrados

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.1.1 Establecer criterios para la identificacin, caracterizacin y cartografa de los sistemas agrarios y forestales de alto valor natural. 2 DGDSMR/ DGMNPF
3.1.2 Identificar las prcticas agrarias que a escala nacional pudieran suponer impactos significativos sobre la biodiversidad (*), y proponer y fomentar medidas para su prevencin, incluyendo la utilizacin de incentivos a la generacin de externalidades positivas (**). 1

DGMNPF (*) DGRAG (* y **) DGDSMR (**)

3.1.3 Seguir los efectos de los principales elementos de la poltica agraria sobre la biodiversidad, y evaluar la eficacia de sus instrumentos especficos de apoyo, incluida la condicionalidad y las medidas agroambientales, con colaboracin del Observatorio de la Diversidad Biolgica y los Procesos Ecolgicos en el Medio Rural, y asegurando su difusin entre los sectores implicados. 1

DGMNPF/ DGDSMR/ DGRAG

FEGA

3.1.4 Adoptar o promover la implantacin de las medidas de mejora sugeridas por la accin 3.1.3, as como incorporar la consideracin de la biodiversidad en la programacin de desarrollo rural sostenible y de las diferentes lneas sectoriales de fomento de las actividades agrarias, aprovechando al efecto los rganos de cooperacin y procedimientos ambientales existentes, y teniendo en cuenta la necesidad de simplificar las cargas administrativas derivadas. 1 MARM
3.1.5 Revisar la adecuacin de los indicadores relacionados con la biodiversidad presentes en el marco comn de seguimiento y evaluacin, proponiendo, en su caso y de acuerdo con las autoridades de gestin y ambientales, los ajustes oportunos. 3 DGDSMR
3.1.6 Impulsar la caracterizacin y reconocimiento jurdico del contrato territorial, incluyendo entre sus finalidades la conservacin de la biodiversidad y de los espacios de la Red Natura 2000. 1 DGDSMR
3.1.7 Fomentar la aplicacin del contrato territorial, con especial atencin a las zonas rurales con espacios de la Red Natura 2000. 1 DGDSMR
3.1.8 Coordinar el seguimiento de la aplicacin y de los efectos de los contratos territoriales sobre la biodiversidad. 3 DGDSMR
3.1.9 Promover la realizacin de proyectos piloto sobre agrosistemas que tengan por objeto mejorar la biodiversidad y promover el desarrollo sostenible del medio rural, con funcin demostrativa. 1 DGDSMR
3.1.10 Promover el desarrollo sostenible en las reas de influencia socioeconmica de la Red de Parques Nacionales y evaluar el efecto de las subvenciones concedidas con este fin. 2 SEMRA OAPN
3.1.11 Promover la realizacin de acciones de integracin de la biodiversidad en las actividades agrarias en la Red Espaola de Reservas de la Biosfera, dentro de su funcin como reas piloto de desarrollo sostenible. 2 DGDSMR OAPN
3.1.12 Incidir mediante formacin y divulgacin en el sector agrario, para mejorar la integracin de la biodiversidad en sus actividades. 3 DGDSMR DGRAG/ DGIMA/ FEGA
3.1.13 Continuar la aplicacin del Programa de Itinerarios Naturales No Motorizados. 2 DGDSMR
3.1.14 Fomentar la conservacin ex situ de los recursos genticos agrarios en el marco de la legislacin vigente en la materia. 1 DGRAG INIA
3.1.15 Elaborar y difundir informes sobre la situacin de los recursos genticos para la agricultura y la alimentacin y del desarrollo de los planes de accin para su conservacin y uso sostenible. 2 DGRAG

Objetivo 3.2 Promover la gestin forestal sostenible

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.2.1 Revisar el estado de ejecucin y actualizar el diagnstico del Plan Forestal Espaol -incluidas las medidas relativas a la biodiversidad forestal- y revisarlo en funcin de los resultados. Se tendr en cuenta el contexto del cambio climtico. 1 DGMNPF OECC/CIFOR
3.2.2 Crear una red de bosques de alto valor natural. 2 DGMNPF
3.2.3 Aprobar las Directrices Bsicas Comunes de Ordenacin y Aprovechamiento de Montes. Se tendrn en cuenta criterios de conservacin de la biodiversidad y de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. 1 DGMNPF SGT/ OECC/CIFOR
3.2.4 Fomentar la consideracin de los resultados de los acuerdos internacionales en materia forestal en los instrumentos nacionales de planificacin forestal. 1 DGMNPF
3.2.5 Designar a la Autoridad Competente en Espaa en lo referente al Reglamento FLEGT y de Diligencia Debida. 2 DGMNPF SGT
3.2.6 Fomentar la certificacin forestal 2 DGMNPF
3.2.7 Promover en los montes ordenados propiedad del Estado proyectos de investigacin y demostrativos sobre aprovechamientos sostenibles, restauracin ecolgica y vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico 2 DGMNPF OECC /CIFOR
3.2.8 Promover en los centros y fincas adscritos al OAPN la ejecucin de proyectos demostrativos y de buenas prcticas asociadas a la gestin forestal sostenible, as como difundir sus resultados entre propietarios privados 2 DGMNPF/ OAPN
3.2.9 Incorporar al Inventario Forestal Nacional nuevos indicadores sobre biodiversidad, calidad ecolgica, cambio climtico y de respuesta a tcnicas de gestin forestal. 3 DGMNPF OECC
3.2.10 Desarrollar actividades de formacin continua en materia de restauracin forestal dirigidas a la conservacin de la biodiversidad y a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. 2 DGMNPF
3.2.11 Elaborar una estrategia espaola para el desarrollo del uso energtico de la biomasa forestal. 1 DGMNPF IDAE/ CIFOR
3.2.12 Evaluar el uso de la biomasa procedente de gestin forestal sostenible como fuente de energa renovable teniendo en cuenta los efectos de esta actividad sobre la biodiversidad. 2 DGMNPF CIFOR
3.2.13 Continuar la revisin y actualizacin del Catlogo de Montes de Utilidad Pblica y hacer su investigacin extensiva a otros patrimonios pblicos y colectivos. 1 DGMNPF

Objetivo 3.3 Contribuir al seguimiento y mejora del estado de salud de los bosques y evaluar su contribucin a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.3.1 Realizar seguimientos y estudios del impacto sobre los ecosistemas forestales de plagas y enfermedades, organismos de cuarentena, etc. 2 DGMNPF
3.3.2 Fomentar tcnicas de control no agresivas con el medio de plagas y enfermedades, organismos cuarentena, etc. 2 DGMNPF
3.3.3 Desarrollar el trabajo derivado de las redes europeas de seguimiento de daos en bosques y elaborar un inventario anual de daos forestales. 1 DGMNPF
3.3.4 Continuar y mejorar el proceso de medicin del papel de los sistemas forestales como sumideros de carbono y para la adaptacin al cambio climtico. 2 DGMNPF OECC
3.3.5 Desarrollar y utilizar nuevas tecnologas para la prevencin y lucha contra los daos en los bosques. 3 DGMNPF/AEMET CIFOR

Objetivo 3.4 Contribuir a la conservacin de la biodiversidad por medio de la defensa contra incendios forestales

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.4.1 Continuar las labores competencia de la Administracin General del Estado en materia de incendios forestales, segn lo establecido en la Ley de Montes y en el Plan Forestal Espaol. 1

DGMNPF/

SEPRONA

AEMET
3.4.2 Asegurar la adecuada consideracin de la biodiversidad en el desarrollo de las actividades de la Administracin General del Estado relacionadas con la lucha contra incendios forestales y otros eventos como plagas, tormentas, riadas, sequas, entre otros. 1 DGMNPF/ AGE

AEMET/

CIFOR/

CSIC

3.4.3 Mantener y mejorar las bases de datos de incendios y desarrollar bases de datos sobre otros eventos extremos. 1

DGMNPF/

AEMET

3.4.4 Mejorar y potenciar la coordinacin entre las Administraciones implicadas en la lucha contra incendios forestales a travs del Comit de Lucha Contra Incendios Forestales de la Comisin Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. 1 DGMNPF

Objetivo 3.5 Contribuir a la conservacin de la biodiversidad por medio de acciones de proteccin y conservacin de suelos

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.5.1

Continuar la aplicacin del Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias de Restauracin HidrolgicoForestal y del Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin.

Se asegurar la adecuada consideracin de la biodiversidad y el cambio climtico en el desarrollo de sus acciones.

2 DGMNPF OECC

Objetivo 3.6 Aumentar la integracin de la biodiversidad en la planificacin y gestin hidrolgica

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.6.1 Avanzar en la consecucin de los objetivos medioambientales de la Directiva Marco del Agua. 1 DGA/CCHH
3.6.2 Acelerar la definicin, aplicacin efectiva y evaluacin de regmenes ecolgicos de caudales. Especialmente en los espacios protegidos, lugares Natura 2000 y humedales de importancia internacional. 1 DGA/CCHH
3.6.3 Continuar la aplicacin del Plan Nacional de Calidad de las Aguas. 1 DGA/CCHH
3.6.4 Asegurar la coherencia de la planificacin hidrolgica y la de evaluacin y gestin de los riesgos de inundacin con los instrumentos de planificacin de la biodiversidad y considerar los efectos del cambio climtico sobre estos aspectos. 2 CCHH

DGA/OECC/

DGMNPF

3.6.5 Continuar con la caracterizacin de los tramos fluviales en mejor estado ecolgico, con el fin de completar y actualizar la red nacional de reservas fluviales. 3 CCHH
3.6.6 Mejorar y completar el estudio de las formaciones de vegetacin de ribera. 2 DGA CEDEX
3.6.7 Continuar la identificacin de las principales presiones sobre las masas de agua y fomentar su difusin entre los interesados. 2 DGA/CCHH
3.6.8 Disear, seleccionar y ejecutar proyectos de restauracin ecolgica para mejorar el estado ecolgico de las masas de agua. Se considerarn las principales presiones identificadas, la reduccin del riesgo de inundaciones y el fomento de la conectividad territorial. 1 DGA/CCHH
3.6.9 Contribuir a la lucha contra las especies invasoras de medios acuticos por medio del establecimiento de sistemas de prevencin de la entrada, de deteccin y alerta temprana as como de erradicacin o control. 1 CCHH

DGMNPF/DGA/

CSIC

3.6.10 Establecer mecanismos para el intercambio de informacin sobre biodiversidad asociada a aguas continentales. 3 DGA/ DGMNPF CCCHH
3.6.11 Aumentar la coordinacin y colaboracin intra e interadministrativa para promover la ordenacin y gestin sostenible de los recursos naturales a escala de cuenca hidrogrfica. 2 CCHH AGE

Objetivo 3.7 Continuar la poltica de conservacin de humedales

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.7.1 Continuar con la aplicacin del Plan Estratgico Espaol para la Conservacin y Uso Racional de los Humedales. 2 DGMNPF DGA
3.7.2 Fomentar y apoyar el desarrollo del Inventario Espaol de Zonas Hmedas. 1 DGMNPF DGA

Objetivo 3.8 Conocer el estado de conservacin de la biodiversidad marina en aguas espaolas

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.8.1 Elaborar el Inventario Espaol de Hbitats y Especies marinos. Se tendr en consideracin la vulnerabilidad de la biodiversidad marina al cambio climtico. 1 DGMNPF

DGSCM/OECC/SGMAR/IEO

3.8.2 Completar la evaluacin del estado ambiental del medio marino en lo referente al descriptor de biodiversidad, de acuerdo con las estrategias marinas de la Ley 41/2010. 1 DGSCM DGMNPF/ SGMAR/IEO
3.8.3 Evaluar las presiones e impactos sobre el medio marino en lo referente a la biodiversidad de acuerdo con las estrategias marinas de la Ley 41/2010. 1 DGSCM DGMNPF/ SGMAR/IEO

Objetivo 3.9 Establecer programas de seguimiento de la biodiversidad marina

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.9.1 Establecer un programa de seguimiento de la biodiversidad marina para evaluar su estado ambiental, en cumplimiento de la Ley 41/2010. 1 DGMNPF

DGSCM/ IEO/SGMAR

Objetivo 3.10 Establecer una planificacin integrada del medio marino de forma que se reduzca el impacto sobre la biodiversidad de las actividades humanas

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.10.1 Establecer, para cada demarcacin marina y en el marco de las estrategias marinas, programas de medidas para lograr el buen estado ambiental de la biodiversidad marina. 1 DGSCM DGMNPF
3.10.2 Asegurar que los proyectos de gestin del litoral incluyan entre sus objetivos la conservacin de la biodiversidad y la reduccin de las afecciones a especies y hbitats amenazados o vulnerables. 1 MARM DGMNPF

Objetivo 3.11 Establecer reas Marinas Protegidas y espacios de la Red Natura 2000 en el medio marino y asegurar su gestin coherente

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.11.1 Declarar y gestionar reas Marinas Protegidas y lugares Red Natura 2000 de competencia estatal y garantizar su conservacin. 1 DGMNPF

SGT/

DGSCM/ DGRPA

3.11.2 Elaborar los criterios mnimos comunes para la gestin coordinada y coherente de la Red de reas Marinas Protegidas de Espaa, as como el Plan Director de la Red. 2 DGMNPF

SGT/DGSCM/

DGRPA/IEO

3.11.3 Elaborar, aprobar y aplicar planes de gestin de las reas Marinas Protegidas y de los lugares Red Natura 2000 de competencia estatal. 2 DGMNPF

SGT/

DGSCM/

DGRPA/IEO

3.11.4 Realizar el seguimiento y evaluacin de la Red de reas Marinas Protegidas de Espaa y de sus directrices comunes. 3 DGMNPF

DGSCM/

DGRPA/IEO

3.11.5 Incorporar acciones preferentes en la Red Espaola de Reservas de la Biosfera para la integracin de la biodiversidad en la gestin de los recursos costeros y marinas. 2 DGMNPF/OAPN DGRPA

Objetivo 3.12 Adoptar medidas para la proteccin de hbitats y especies marinos

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.12.1 Incluir en el Catlogo Espaol de Hbitats en Peligro de Desaparicin los tipos de hbitats marinos que cumplan los criterios establecidos. 1 DGMNPF DGSCM/ DGRPA/IEO
3.12.2 Incluir en el Listado de Especies Silvestres en Rgimen de Proteccin Especial y en el Catlogo Espaol de Especies Amenazadas las especies, subespecies y poblaciones marinas que cumplan los criterios establecidos. 1 DGMNPF DGSCM/ DGRPA/IEO
3.12.3 Aprobar y aplicar estrategias y planes de recuperacin y conservacin de especies, subespecies y poblaciones marinas incluidas en el Catlogo Espaol de Especies Amenazadas que sean de competencia estatal. 1 DGMNPF DGSCM/ DGRPA/IEO
3.12.4 Aprobar y aplicar estrategias y planes de conservacin y restauracin de hbitats marinos incluidos en el Catlogo Espaol de Hbitats en Peligro de Desaparicin que sean de competencia estatal. 2 DGMNPF

DGSCM/ DGRPA/

IEO

Objetivo 3.13 Proteger y conservar el dominio pblico martimo-terrestre

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.13.1 Continuar el deslinde del dominio pblico martimo-terrestre. 2 DGSCM
3.13.2 Continuar el programa de adquisicin de fincas a incluir en el dominio pblico martimo-terrestre y los proyectos de restauracin de zonas litorales. 2 DGSCM
3.13.3 Recuperar, cuando sea viable, zonas hmedas litorales desecadas. 2 DGSCM DGMNPF
3.13.4 Priorizar los procedimientos de deslinde para las zonas afectadas por procesos erosivos. 3 DGSCM
3.13.5 Actualizar los modelos de evolucin de la lnea de costa bajo distintos escenarios climticos. 3 DGSCM OECC/AEMET

Objetivo 3.14 Alcanzar un equilibrio entre explotacin y conservacin de los recursos naturales marinos garantizando un nivel de capturas sostenible

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.14.1 Reforzar la integracin de las exigencias de proteccin del medio ambiente en la poltica pesquera actual y futura. 1 SGMAR

DGMNPF/

DGSCM

3.14.2 Asegurar el cumplimiento de la normativa en materia pesquera, reforzando el control de la actividad, la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y la aplicacin del rgimen sancionador correspondiente. 1 SGMAR

DGMNPF/

DGSCM

3.14.3 Elaborar un plan nacional de lucha contra la pesca ilegal. 2 SGMAR

DGMNPF/

DGSCM

3.14.4 Reducir y modificar las actividades pesqueras que perjudiquen la sostenibilidad de las poblaciones y la conservacin de las especies. 2 SGMAR DGMNPF
3.14.5 Adoptar medidas para mantener la presin pesquera en unos niveles sostenibles asegurando que las poblaciones de todos los peces y moluscos explotados comercialmente se encuentran dentro de lmites biolgicos seguros, presentando una distribucin de la poblacin por edades y tallas que demuestre la buena salud de los stocks. 1 SGMAR DGMNPF
3.14.6 Fomentar los mtodos de pesca respetuosos con el medio ambiente. 2 SGMAR DGMNPF
3.14.7 Establecer medidas para mejorar los mtodos de pesca con el fin de reducir al mnimo los descartes, las capturas accidentales de cetceos, aves marinas y tortugas y los efectos sobre los hbitats y ecosistemas contando con la participacin de los sectores y colectivos implicados. 1 SGMAR DGMNPF
3.14.8 Establecer medidas para disminuir y, en lo posible, impedir la captura de especies no objetivo, especialmente las especies amenazadas, asegurando que la actividad pesquera no influye negativamente en el mantenimiento o consecucin de un estado de conservacin favorable de estas especies. 1 SGMAR DGMNPF
3.14.9 Colaborar activamente con el sector pesquero e incentivar las modificaciones necesarias de las artes y mtodos de pesca para adecuarlas a la gestin sostenible de los recursos pesqueros. 1 SGMAR DGMNPF
3.14.10 Continuar con el establecimiento y gestin de reservas marinas como ejemplo de explotacin sostenible de los recursos de inters pesquero. 1 SGMAR DGMNPF
3.14.11 Aumentar la informacin y concienciacin del sector pesquero para fomentar buenas prcticas para la biodiversidad en el medio marino. 2 SGMAR CENEAM
3.14.12 Fomentar la colaboracin entre el sector pesquero, los cientficos y los agentes sociales para mejorar el conocimiento del medio marino y la repercusin de la actividad pesquera en el mismo. 2 SGMAR DGMNPF
3.14.13 Aumentar el conocimiento sobre el medio marino y sus ecosistemas. 1 SGMAR DGMNPF/IEO

Objetivo 3.15 Aplicar eficazmente los procedimientos de evaluacin ambiental

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.15.1 Aprobar el reglamento de desarrollo de la normativa estatal de evaluacin ambiental. 1 DGCEA SGT
3.15.2 Regular los requisitos adicionales y la metodologa que deba utilizarse en la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos de competencia de la Administracin General del Estado que puedan afectar de forma apreciable a los espacios protegidos de la Red Natura 2000. Preparar guas y directrices para la consideracin ms homognea de esta materia por parte de todas las Administraciones. 1 DGCEA SGT
3.15.3 Considerar adecuadamente los efectos del cambio climtico as como los efectos acumulativos y sinrgicos de planes, programas y proyectos y poner en marcha medidas para evaluarlos. 1 DGCEA
3.15.4 Establecer un protocolo para el seguimiento de la eficacia de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias de las memorias ambientales o declaraciones de impacto ambiental de planes, programas y proyectos sometidos a evaluacin ambiental. 1 DGCEA
3.15.5 Establecer protocolos y sistemas de intercambio de la informacin sobre los procedimientos de evaluacin ambiental entre rganos ambientales de las Administraciones Pblicas, en especial en lo referido a Natura 2000. 2 DGCEA
3.15.6 Mejorar el diseo, aplicacin y seguimiento de las medidas compensatorias para proyectos, planes o programas en el marco del artculo 45 de la Ley 42/2007. 2 DGCEA DGMNPF
3.15.7 Informar actividades o proyectos fuera del marco de los procedimientos reglados de evaluacin ambiental que puedan tener efectos perjudiciales sobre la biodiversidad. 1 DGMNPF

Objetivo 3.16 Promover la sostenibilidad del turismo de naturaleza

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.16.1 Caracterizar el turismo de naturaleza en Espaa. Se identificarn sus impactos socioeconmicos y ambientales y su potencialidad para contribuir a la conservacin de la biodiversidad. 1 TURESPAA

IET/DGMNPF/

CENEAM

3.16.2 Desarrollar un sistema de indicadores para el seguimiento del turismo de naturaleza en Espaa. 1 TURESPAA

IET /

DGMNPF/

CENEAM

3.16.3 Divulgar y promover la adhesin a la Carta Europea de Turismo Sostenible y a la Q de Calidad en los servicios tursticos de los espacios protegidos. 2 TURESPAA
3.16.4 Crear el producto Ecoturismo de Espaa. Englobar a los espacios naturales protegidos acreditados con la Carta Europea de Turismo sostenible, a las Reservas de la Biosfera Espaolas y a los espacios naturales protegidos de la Red Natura 2000. 2 TURESPAA OAPN
3.16.5 Crear el Club de Producto Turismo Marinero. 2 TURESPAA SGMAR
3.16.6 Crear Clubes de Productos Agroalimentarios con Denominaciones de Origen. 2 TURESPAA SEMRA
3.16.7 Mejorar la sostenibilidad en destinos tursticos litorales a travs de los Planes de Recualificacin de Destinos Maduros. 1 TURESPAA DGSCM
3.16.8 Aplicar las medidas relacionadas con el turismo sostenible en la naturaleza del Plan Turismo 2020 y, en su caso, desarrollar un programa especfico de promocin del turismo sostenible de naturaleza. 2 TURESPAA
3.16.9 Desarrollar programas de formacin y capacitacin dirigidos al sector del turismo de naturaleza para promover la conservacin de la biodiversidad. 3 TURESPAA CENEAM
3.16.10 Incorporar acciones preferentes en la Red Espaola de Reservas de la Biosfera para la integracin de la biodiversidad en las actividades tursticas. 2 TURESPAA/ OAPN
3.16.11 Desarrollar un Plan Sectorial de Turismo y Biodiversidad. 1 DGMNPF/ TURESPAA SGT

Objetivo 3.17 Fomentar la coherencia y las sinergias positivas entre las polticas de conservacin de la biodiversidad y de lucha contra el cambio climtico

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
3.17.1 Establecer mecanismos de coordinacin y de trabajo conjunto para asegurar la coherencia recproca entre los instrumentos de planificacin y las acciones derivadas de las polticas de conservacin de la biodiversidad y de lucha contra el cambio climtico. 1 DGMNPF/OECC
3.17.2 Promover que las acciones de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad contribuyan activamente a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. 1 DGMNPF/OECC
3.17.3 Asegurar que las acciones de mitigacin y adaptacin del cambio climtico consideran adecuadamente los requerimientos de conservacin de la biodiversidad 1 DGMNPF/OECC
3.17.4 Utilizar los escenarios regionalizados de cambio climtico del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico para llevar a cabo los anlisis relacionados con los efectos del cambio climtico sobre la biodiversidad. 2 DGMNPF/OECC AEMET

META 4. CONSERVAR LA BIODIVERSIDAD GLOBAL Y CONTRIBUIR AL ALIVIO DE LA POBREZA EN EL MUNDO

Objetivo 4.1 Ayudar a terceros pases a la conservacin y uso sostenible de su biodiversidad y reducir el impacto de las actividades de Espaa sobre la biodiversidad y los recursos naturales de terceros pases

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
4.1.1 Realizar la evaluacin del comercio internacional de vida silvestre en Espaa. 1 DGMNPF

SEPRONA/

MARM/

DGCOMINVER

4.1.2 Realizar el seguimiento de la aplicacin del Convenio CITES y de la normativa comunitaria en la materia en Espaa. 2 DGMNPF/ DGCOMINVER

SEPRONA/

MARM

4.1.3 Actualizar y revisar peridicamente el protocolo comn entre la Autoridades CITES Administrativa y Cientfica para la elaboracin de los informes preceptivos sobre importaciones, exportaciones o reintroducciones en Espaa de especmenes CITES. 2 DGMNPF/ DGCOMINVER MARM
4.1.4 Establecer y mantener una base de datos con informacin relativa a las especies CITES y a la aplicacin del Convenio en Espaa. 3 DGMNPF/ DGCOMINVER MARM
4.1.5 Promover la elaboracin de una legislacin sancionadora especfica para infracciones en el mbito del Convenio CITES y en la reglamentacin comunitaria que permita revertir econmicamente las sanciones en medidas para la conservacin de la biodiversidad. 2 DGCOMINVER

DGMNPF/

MARM

4.1.6 Promover mecanismos de formacin y capacitacin sobre CITES. 2 DGMNPF/ DGCOMINVER

CENEAM/

MARM

4.1.7 Establecer mecanismos para vigilar que toda la madera y productos forestales importados cumplan con los requisitos establecidos en la legislacin comunitaria. 2 SECE/DGMNPF SEPRONA
4.1.8 Designar las autoridades competentes en Espaa para la aplicacin de los reglamentos europeos relativos a las importaciones de madera y las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera. 1 MARM/SECE
4.1.9 Cumplir con las obligaciones del Programa de Cooperacin Internacional para la Evaluacin y Seguimiento de los Efectos de la Contaminacin Atmosfrica en los Bosques (ICP Forests) en Espaa. 2 DGMNPF
4.1.10 Garantizar la plena integracin de la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en los programas, proyectos y acciones de cooperacin internacional as como en los instrumentos de planificacin que en el futuro se desarrollen en materia de cooperacin espaola. 1

AECID-MAEC/

MARM

4.1.11 Potenciar la colaboracin entre Administraciones Pblicas para la puesta en marcha de programas, proyectos y acciones de cooperacin al desarrollo en materia de conservacin de la biodiversidad, servicios de los ecosistemas y lucha contra la pobreza. 1

AECID-MAEC/

MARM

4.1.12 Asegurar que las acciones de cooperacin internacional en los mbitos relacionados con este Plan Estratgico y de la lucha contra el cambio climtico sean coherentes, aseguren sinergias y eviten efectos indeseados. 1

AECID-MAEC/

MARM

4.1.13 Desarrollar programas y proyectos de cooperacin internacional y cooperacin al desarrollo para la conservacin de la biodiversidad y servicios de los ecosistemas. Se tendr en cuenta especialmente el marco del CDB y el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de Convenios internacionales en materia de medio ambiente suscritos por Espaa. 1

AECID-MAEC/

MARM

4.1.14 Desarrollar programas y proyectos de cooperacin internacional y de cooperacin al desarrollo en lo referido a la gestin forestal sostenible con atencin particular al Plan FLEGT y programa REDD+. 1

AECID-MAEC/

MARM

4.1.15 Desarrollar programas de formacin en terceros pases sobre comunicacin, educacin y concienciacin para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y el desarrollo local. 2

AECID-MAEC/

MARM

4.1.16 Velar por un efectivo cumplimiento de los requisitos exigidos a empresas candidatas a recibir apoyo financiero por parte de la Administracin General del Estado. 2 SECE MARM

META 5. PROMOVER LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD EN LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y FOMENTAR SU CONCIENCIACIN Y COMPROMISO

Objetivo 5.1 Promover la custodia del territorio para la conservacin de la biodiversidad

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
5.1.1 Crear un registro de entidades de custodia y determinar las tipologas y condiciones de entidades y acuerdos de custodia y formas de gestin concertada. 1 DGMNPF SGT
5.1.2 Promover acuerdos de custodia del territorio en terrenos de titularidad estatal en el marco del artculo 72 de la Ley 42/2007. 1 AGE SGT
5.1.3 Desarrollar acciones para la promocin de la custodia del territorio. 1 DGMNPF
5.1.4 Desarrollar criterios de buenas prcticas para la custodia del territorio, modelos de acuerdos de custodia y modelos de seguimiento de la custodia del territorio. 2 DGMNPF
5.1.5 Fomentar la Responsabilidad Social de la Empresa a travs de iniciativas de custodia del territorio y gestin concertada de espacios naturales. 2 MARM

Objetivo 5.2 Promover la informacin, concienciacin y participacin de la sociedad para la conservacin de la biodiversidad

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
5.2.1 Mejorar los mecanismos de comunicacin con la sociedad en materia de biodiversidad. 1 MARM DGMNPF
5.2.2 Incorporar y mantener en la pgina Web del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino informacin comprensible para la ciudadana sobre el valor, estado, problemas, y polticas de conservacin de la biodiversidad. 1 DGMNPF CENEAM
5.2.3 Desarrollar programas de comunicacin e informacin sobre polticas de conservacin de la biodiversidad. 2 CENEAM DGMNPF
5.2.4 Impulsar el uso de nuevas tecnologas para la difusin de la informacin ambiental y la mejora de la relacin de las Administraciones Pblicas con la sociedad. 1 MARM CENEAM
5.2.5 Desarrollar acciones para la formacin de tcnicos y profesionales en materia de divulgacin, educacin y participacin pblica aplicadas a la conservacin de la biodiversidad. 1 CENEAM DGMNPF
5.2.6 Desarrollar acciones para fomentar el conocimiento y la comprensin de la importancia de la biodiversidad, incluyendo sus efectos sobre el bienestar humano, para promover cambios de actitudes respecto a la misma. 1 CENEAM DGMNPF
5.2.7 Evaluar peridicamente el grado de conocimiento, actitud y comportamiento de la ciudadana respecto a la biodiversidad y sus problemas. Se har conforme a la disponibilidad presupuestaria. 2 CIS DGMNPF/CENEAM
5.2.8 Colaborar en la puesta en marcha y coordinacin de procesos participativos relacionados con el desarrollo de normativa sobre biodiversidad y otras polticas sectoriales. 2 CENEAM DGMNPF
5.2.9 Fomentar el voluntariado ambiental para la conservacin de la biodiversidad. 2 DGA/OAPN CENEAM
5.2.10 Incluir una unidad didctica sobre biodiversidad en el Plan de Perfeccionamiento Tcnico de Formadores y de Formacin del Profesorado. 3 SPEE DGMNPF
5.2.11 Adecuar el Mdulo formativo de Sensibilizacin Ambiental del Servicio Pblico de Empleo para incorporar consideraciones sobre la biodiversidad. 3 SPEE DGMNPF
5.2.12 Adecuar los Manuales de Buenas Prcticas Medioambientales por familias profesionales y reas profesionales con incidencia ambiental para incorporar consideraciones sobre la biodiversidad. 3 SPEE DGMNPF

META 6. MEJORAR LA GOBERNANZA AMBIENTAL PARA LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD

Objetivo 6.1 Trasladar y aplicar las conclusiones de los procesos supranacionales sobre la biodiversidad, en especial el CDB, a la poltica estatal de conservacin

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
6.1.1 Participar activamente en los procesos internacionales y comunitarios de relevancia para la conservacin de la biodiversidad. 1 DGMNPF
6.1.2 Fomentar las sinergias en el seguimiento y aplicacin de los Convenios de Ro y de los convenios internacionales relacionados con la biodiversidad. 1 SECC
6.1.3 Fomentar la coherencia de las polticas nacionales con los resultados y compromisos derivados de los procesos internacionales y comunitarios de relevancia para la conservacin de la biodiversidad. 2 DGMNPF

Objetivo 6.2 Establecer los mecanismos de coordinacin y gobernanza necesarios para la aplicacin del Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
6.2.1 Establecer mecanismos de colaboracin y cooperacin para la aplicacin y desarrollo del Plan Estratgico y asegurar la participacin de todos los actores relevantes. 1 DGMNPF
6.2.2 Establecer mecanismos de decisin y regulacin conjunta para la aplicacin de las medidas contenidas en el Plan Estratgico que afecten a diferentes polticas sectoriales. 2 DGMNPF
6.2.3 Evaluar peridicamente el funcionamiento de la Comisin Estatal y del Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad. 3 DGMNPF
6.2.4 Continuar y reforzar la colaboracin con la Administracin Local, en especial, a travs de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, para promover medidas para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad 3 MARM
6.2.5

Fomentar la integracin de los objetivos del Plan Estratgico en el desarrollo y aplicacin de la Estrategia Local y Sistemas de Indicadores para la Conservacin y el Incremento de la

Biodiversidad.

2 DGMNPF
6.2.6

Fomentar las alianzas entre el sector privado y las Administraciones Pblicas para contribuir a la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad.

1 MARM

Objetivo 6.3 Aumentar la eficacia de la persecucin del delito ambiental

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
6.3.1 Reforzar la coordinacin y los mecanismos de transferencia de informacin entre unidades de la Administracin General del Estado y la Fiscala de Medio Ambiente en aquellos asuntos relacionados con posibles delitos contra la ordenacin del territorio, patrimonio histrico y contra el medio ambiente. 1 DGMNPF/FMA AGE
6.3.2 Consolidar la colaboracin prestada por el Ministerio de Medio Ambiente a la Fiscala Coordinadora en materia de apoyo a la formacin. 1 CENEAM FMA

META 7. CONTRIBUIR AL CRECIMIENTO VERDE EN ESPAA

Objetivo 7.1 Considerar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, incluyendo su valor econmico, en las actividades pblicas y privadas

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
7.1.1 Promover la consideracin de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, incluyendo su valor econmico, en el diseo de polticas de la Administracin General del Estado. 1 MARM AGE
7.1.2 Fomentar la consideracin de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, incluyendo su valor econmico, en las actividades de las empresas espaolas. 2 MARM
7.1.3 Establecer la Contabilidad del Patrimonio Natural en el marco de las cuentas nacionales. 1 DGMNPF/SUBSE INE
7.1.4 Desarrollar indicadores ambientales relacionados con el bienestar humano como complemento al indicador de Producto Interior Bruto para incorporarlos a los debates sociales y polticos. 2 SECC CIS/INE/CSIC

Objetivo 7.2 Fomentar el empleo verde y la consideracin de la biodiversidad en las actividades econmicas

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
7.2.1 Impulsar nuevas formas de colaboracin con empresas a travs de la Responsabilidad Social Corporativa. 1 MARM
7.2.2 Evaluar el potencial de la biodiversidad para contribuir a la creacin de empleo verde y las necesidades de formacin y promocin. 1 MARM
7.2.3 Fomentar la participacin de empresas espaolas y sindicatos en foros sobre biodiversidad y sector empresarial. 2 DGMNPF

Objetivo 7.3 Reducir el impacto de la compra y contratacin pblica sobre la biodiversidad

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
7.3.1 Promocionar el Plan de Contratacin Publica Verde, especialmente en lo referido a productos forestales. 2 SUBSE DGCEA
7.3.2 Estudiar la conveniencia de revisar el Plan de Contratacin Pblica Verde para incorporar criterios especficos sobre biodiversidad. 3 SUBSE DGCEA

META 8. MOVILIZAR LOS RECURSOS FINANCIEROS DE TODAS LAS FUENTES PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD

Objetivo 8.1 Asegurar la adecuada financiacin de la poltica de conservacin de la biodiversidad

Accin Prioridad Responsable Colaboradores
8.1.1 Aprobar y aplicar el reglamento del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Se tendrn en cuenta los objetivos de este Plan Estratgico. 1 DGMNPF SGT
8.1.2 Desarrollar sistemas de incentivos a las externalidades ambientales positivas. 1 DGMNPF
8.1.3 Establecer un grupo de trabajo de la Administracin General del Estado para el estudio de mecanismos fiscales que favorezcan la conservacin de la biodiversidad. 1 DGMNPF MEH
8.1.4 Analizar los subsidios estatales con efectos perjudiciales sobre la biodiversidad y sus posibilidades de supresin o reconversin. 1 DGMNPF AGE
8.1.5 Promover el uso de mecanismos innovadores para la financiacin de la biodiversidad. 2 DGMNPF MEH
8.1.6 Estudiar el establecimiento de sistemas de pago por servicios ambientales. 1 MARM
8.1.7 Estudiar y regular, si procede, la puesta en marcha de bancos de biodiversidad. 1 DGMNPF SGT
8.1.8 Incluir en las ayudas que conceda el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino criterios especficos de valoracin relativos a la conservacin de la biodiversidad. 1 MARM
8.1.9 Desarrollar un marco de accin prioritaria para la Red Natura 2000 que identifique los objetivos y prioridades en relacin con la cofinanciacin de la UE para las medidas de conservacin de la Red Natura 2000. 1 DGMNPF
VII. COOPERACIN, COLABORACIN Y COORDINACIN ENTRE ADMINISTRACIONES

En virtud de la distribucin de las competencias en materia de medio ambiente en Espaa, la cooperacin y colaboracin entre Administraciones Pblicas es fundamental para asegurar la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y, con ello, para el logro de los objetivos de este Plan Estratgico. La Ley 42/2007 reconoce este hecho y establece, como rgano consultivo y de cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas, la Comisin Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Asimismo, la coordinacin es bsica para asegurar una coherencia entre actuaciones y optimizar el uso de los recursos disponibles. A continuacin se identifican unas lneas de trabajo comn entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y las Comunidades Autnomas

Lneas de trabajo comn entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y las Comunidades Autnomas:

A) PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS EN LA APLICACIN DE POLTICAS DE CONSERVACIN.

A.1 Colaboracin de las Comunidades Autnomas en la aplicacin de las acciones recogidas en este Plan Estratgico.

Las acciones recogidas en este Plan Estratgico son responsabilidad de la Administracin General del Estado, sin perjuicio de las competencias de otras Administraciones. No obstante, el logro de sus objetivos y metas requiere del trabajo conjunto entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas.

A.2 Comisin Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

La Comisin, como rgano consultivo y de cooperacin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, es el marco adecuado de coordinacin para la aplicacin de este Plan Estratgico en las materias de inters comn. Dada la creciente complejidad de las polticas de biodiversidad resulta necesario planificar adecuadamente los trabajos de los distintos comits de la Comisin para optimizar su funcionamiento y eficacia.

Adems, es preciso asegurar un tratamiento adecuado de todos los temas que se tratan en el Plan Estratgico, incluidos asuntos horizontales como la movilizacin de recursos y mecanismos de financiacin, el acceso a los recursos genticos, la gobernanza, las prioridades de investigacin o la planificacin estratgica. Por el carcter de estos asuntos y para optimizar el trabajo de la Comisin, es preciso asegurar la coordinacin entre sus comits especializados y, si es preciso, articular nuevos mecanismos.

B) CONOCIMIENTOS CIENTFICO-TCNICOS Y MECANISMOS DE TRANSFERENCIA DE LA INFORMACIN.

B.1 Colaboracin y coordinacin para la elaboracin y desarrollo del Inventario del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

Para asegurar una adecuada transferencia de los conocimientos sobre biodiversidad entre Administraciones Pblicas, el Comit del Inventario del Patrimonio Natural y la Biodiversidad de la Comisin propondr los mecanismos que se estimen necesarios.

C) SEGUIMIENTO ESTANDARIZADO DE LA BIODIVERSIDAD, DE SU ESTADO DE CONSERVACIN Y AMENAZAS. DETECCIN TEMPRANA DE PROBLEMAS DE CONSERVACIN Y ACCIONES URGENTES. INFORMES NACIONALES Y SUPRANACIONALES.

C.1 Seguimiento estandarizado y permanente del estado de conservacin de la biodiversidad y desarrollo de sistemas eficaces de alerta temprana.

En el seno de la Comisin Estatal se desarrollarn protocolos -de actualizacin permanente- para el seguimiento del estado de conservacin de hbitats y especies y sistemas eficaces de alerta temprana sobre biodiversidad.

Asimismo se desarrollarn protocolos de seguimiento y transferencia de resultados de los programas de vigilancia, acorde con un modelo comn consensuado, que permita integrar la informacin procedente de cada Comunidad Autnoma y establecer el estado de conservacin en el conjunto del Estado de especies y hbitats.

C.2 Informes nacionales y supranacionales.

Se mejorarn los procedimientos y los mecanismos de coordinacin para la elaboracin del informe sobre el estado del patrimonio natural y la biodiversidad de la Ley 42/2007, informes para la Comisin Europea (en especial los derivados de las Directivas Aves y Hbitats), informes para organismos supranacionales de los que Espaa sea Parte y en general para todos aquellos informes derivados de compromisos adquiridos. Para ello se optimizarn los trabajos mediante el uso de modelos comunes y consensuados que eviten la duplicidad de los trabajos y la generacin de cargas adicionales.

Para la elaboracin de estos informes se utilizar preferentemente la informacin contenida en el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la Biodiversidad as como la mejor informacin disponible y accesible.

D) FOMENTO DE LA COHERENCIA EN POLTICAS DE CONSERVACIN Y MECANISMOS DE FINACIACIN.

D.1 Fomento de la planificacin estratgica de la conservacin de la biodiversidad y desarrollo de acciones equivalentes en el mbito autonmico a las incluidas en el Plan Estratgico.

Se fomentar una planificacin coherente de la conservacin de la biodiversidad en las diferentes Administraciones para promover las sinergias en el territorio y aumentar la eficacia de las medidas emprendidas.

Se estimular, en coordinacin con las Comunidades Autnomas, la consideracin de las metas del Plan Estratgico en el mbito autonmico y el desarrollo de acciones equivalentes para contribuir a la coherencia y a una mayor eficacia en la conservacin de la biodiversidad.

D.2 Mecanismos de cofinanciacin de acciones para la conservacin de la biodiversidad.

El Real Decreto del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad ser el marco financiero para la puesta en prctica de medidas destinadas a apoyar la consecucin de las metas de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad recogidos en el Plan Estratgico. Este fondo actuar como instrumento de cofinanciacin y apoyo de la Administracin General del Estado a las Comunidades Autnomas para el desarrollo de medidas para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.

Por medio de la suscripcin de convenios de colaboracin se podrn desarrollar y aplicar actuaciones de inters mutuo para la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas para el logro de los objetivos del Plan Estratgico. En tal caso, la ejecucin corresponder a la Comunidad Autnoma concernida y se establecer una cofinanciacin de entre el 25% y el 75% con la Administracin General del Estado, conforme a la disponibilidad presupuestaria.

La seleccin de las acciones cofinanciables se har conforme a las prioridades que se establezcan. Adems, se establecern procedimientos de seguimiento y evaluacin de la eficacia de estas acciones.

Adems, podrn declararse actuaciones de inters general, cuya ejecucin y financiacin corresponder ntegramente a la Administracin General del Estado.

VIII. INTEGRACIN SECTORIAL

La consecucin de los objetivos de conservacin, uso sostenible y restauracin de la biodiversidad requiere de la integracin y consideracin adecuada de la diversidad biolgica en las polticas sectoriales. Slo as se afrontarn las causas subyacentes de su prdida. Es por ello preciso avanzar en la comprensin de los vnculos de la diversidad biolgica con el desarrollo econmico y social y su relacin con el bienestar humano para que se refleje adecuadamente su valor en las decisiones polticas de mayor alcance.

El Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la Unin Europea ha reconocido en varias ocasiones que una de las principales razones para no alcanzar los objetivos de la Unin en materia de biodiversidad ha sido su integracin incompleta y escasa en las polticas sectoriales(2). En este sentido, ha destacado la necesidad de intensificar los esfuerzos para integrar la biodiversidad en el desarrollo y la aplicacin de otras polticas, teniendo en cuenta los objetivos de todas las polticas afectadas. En particular, el Consejo se ha referido a las polticas nacionales y de la Unin Europea relacionadas con la gestin de los recursos naturales, como agricultura, silvicultura, seguridad alimentaria, pesca y energa y las relacionadas con la planificacin del territorio, transporte, turismo, comercio y desarrollo. Igualmente, ha destacado la necesidad de mejorar la coordinacin en este mbito.

(2)  Conclusiones del Consejo 16 marzo 2010, de 14 de octubre de 2010 y de 22 de diciembre de 2010.

Asimismo, la evaluacin de 2010 para la aplicacin del Plan de Accin de la Unin Europea para la Biodiversidad realizada por la Comisin Europea(3) seala que pese a que se han realizado algunos progresos, debe avanzarse, entre otros aspectos, en la integracin de las consideraciones relativas a la biodiversidad en otras polticas.

(3)  Evaluacin 2010 del Plan de Accin de la Unin Europea para la Biodiversidad. Comisin Europea. http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/comm2006/bap_2010.htm

Por su parte, el Plan Estratgico del Convenio sobre Diversidad Biolgica para el perodo 2011-2020(4) vuelve a reconocer la insuficiente integracin de la biodiversidad en otras polticas y establece un objetivo estratgico destinado a Abordar las causas subyacentes de la prdida de diversidad biolgica mediante la incorporacin de la diversidad biolgica en todos los mbitos gubernamentales y de la sociedad. Adems, fija varias metas para asegurar la correcta integracin de la biodiversidad en otras polticas sectoriales, la pesca, la agricultura, la silvicultura, el desarrollo.

(4)  Plan Estratgico del CDB para el perodo 2011-2020. http://www.cbd.int/sp/

La Ley 42/2007 establece la integracin de los requerimientos de la conservacin, uso sostenible, mejora y restauracin del patrimonio natural y la biodiversidad en las polticas sectoriales como uno de sus principios inspiradores. Adems, establece el mandato de, tomando como referencia el conocimiento del estado de conservacin del patrimonio natural y de la biodiversidad espaola y de las causas que determinan sus cambios, disear las medidas a adoptar para asegurar su conservacin y valoracin, integrando en las polticas sectoriales los objetivos y las previsiones necesarios para ello.

En el contexto del Plan Estratgico, la Ley establece que en su desarrollo podrn existir planes sectoriales como instrumento para integrar sus objetivos y acciones en las polticas sectoriales de la Administracin General del Estado. Estos planes se elaborarn, en su caso, de manera conjunta entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y los Ministerios implicados y se aprobarn mediante Real Decreto del Consejo de Ministros.

El presente Plan Estratgico considera asimismo la integracin sectorial de la biodiversidad en otras polticas como uno de sus principios. Al mismo tiempo establece mltiples objetivos y acciones para reforzar la integracin, correspondiendo la responsabilidad de ejecucin de las mismas a diferentes Ministerios de la Administracin General del Estado.

Si bien los elementos esenciales para la integracin sectorial estn recogidos en el presente Plan Estratgico, se considera igualmente necesario avanzar todava ms en determinados sectores. Esto responde a su especial relacin con la biodiversidad, a su utilizacin directa de los recursos naturales, a la potencialidad que tienen de generar impactos significativos sobre la biodiversidad, as como al potencial que tienen algunos de estos sectores para contribuir al uso sostenible de la biodiversidad.

Entre estos sectores se podra citar:

— Pesca martima y acuicultura.

— Agricultura y desarrollo rural.

— Turismo.

— Planificacin, diseo, ejecucin y explotacin de infraestructuras.

— Transporte terrestre, areo y martimo.

— Generacin y transporte de energa.

— Planificacin y gestin hidrulica.

— Ordenacin territorial y urbanismo.

— Actividades cinegticas y pisccolas.

— Comercio.

Determinados sectores tienen sus propios instrumentos de planificacin (Programa de Desarrollo Rural Sostenible, Plan Nacional de Pesca, Plan de Turismo 2020, Planes hidrolgicos de cuenca, por citar algn ejemplo), que ya incluyen – o pueden incluir- consideraciones y prevenciones hacia el medio ambiente en general o la biodiversidad en particular. En estos casos, no se considera adecuado desarrollar nuevos instrumentos de planificacin adicionales por motivos prcticos y estratgicos ya que:

— Se evita la existencia de planes coincidentes en cuanto a responsables y objetivos y con ello posibles confusiones de responsabilidades poco claras.

— Se optimiza el esfuerzo y los recursos disponibles, evitndose la duplicacin de los trabajos.

— Se fomenta la coherencia y sinergias entre polticas.

— Se promueve la internalizacin de los objetivos de la biodiversidad por cada sector, hacindolos propios.

As, para el logro de los principios inspiradores de la Ley 42/2007 y los objetivos del Plan Estratgico es necesario que, respetando los procesos y tiempos de planificacin propios de cada sector, incorporar esos principios, objetivos y consideraciones sobre la conservacin de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas en los instrumentos de planificacin sectorial, cuando existan y sean adecuados. Para ello es preciso desarrollar y aplicar mecanismos de colaboracin, coordinacin y codecisin entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y los Departamentos competentes implicados.

Es preciso asegurar, por un lado, la comprensin de los beneficios reales y el valor de la biodiversidad por parte de cada sector implicado y, por otros incluir los criterios o medidas oportunas para garantizar una correcta integracin de la biodiversidad en las distintas polticas sectoriales. De este modo se promover una actividad responsable por parte de las distintas polticas, reduciendo al mnimo los efectos de sus actividades sobre los recursos naturales y aplicando progresivamente un planteamiento basado en el funcionamiento y equilibrio de los ecosistemas.

IX. ESTIMACIN DE LAS NECESIDADES PRESUPUESTARIAS

En este captulo se incluye una estimacin del presupuesto que se considerara necesario para un desarrollo adecuado de las acciones recogidas en el Plan Estratgico a lo largo de sus seis aos de vigencia. Esta estima se realiza segn lo establecido en el artculo 12 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

La financiacin de las acciones se ajustar finalmente a la disponibilidad anual consignada en los Presupuestos Generales del Estado tanto para el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino como a otros departamentos de la Administracin General del Estado.

Adems, para el logro de determinados objetivos del Plan Estratgico podrn declararse actuaciones de inters general, cuya ejecucin y financiacin corresponder a la Administracin General del Estado.

ESTIMACIN DE LAS NECESIDADES PRESUPUESTARIAS

Objetivos Euros
META 1. DISPONER DE LOS MEJORES CONOCIMIENTOS PARA LA CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS
Objetivo 1.1 Aplicar el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y continuar los trabajos de inventario y seguimiento de la biodiversidad. 69.000.000
OBJETIVO 1.2 Organizar, actualizar y difundir la informacin sobre el inventario y el seguimiento del patrimonio natural y la biodiversidad considerando los requerimientos internacionales y comunitarios. 4.000.000
Objetivo 1.3 Promover que la investigacin e innovacin en materia de biodiversidad atienda a sus necesidades de conservacin, gestin y uso sostenible. 4.000.000
META 2.  PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAA Y REDUCIR SUS PRINCIPALES AMENAZAS
Objetivo 2.1 Planificar y gestionar coherentemente las redes de espacios protegidos y promover el uso ordenado de los recursos naturales. 6.000.000
Objetivo 2.2 Promover la restauracin ecolgica, la conectividad ambiental del territorio y la proteccin del paisaje. 7.000.000
Objetivo 2.3 Contribuir a la conservacin y restauracin de hbitats naturales y especies silvestres. 29.000.000
Objetivo 2.4 Establecer mecanismos para la prevencin de la entrada, deteccin, erradicacin y control de las especies exticas invasoras. 10.000.000
Objetivo 2.5 Proteger las especies de fauna autctona en relacin con la caza y la pesca continental. 2.000.000
Objetivo 2.6 Desarrollar tecnologas y experiencias aplicadas de manejo de la vida silvestre para la prevencin de daos y del riesgo de enfermedades transmisibles, la lucha contra las especies exticas y la adaptacin al cambio climtico. 4.000.000
Objetivo 2.7 Regular el acceso a los recursos genticos y el reparto de beneficios derivado de la utilizacin de los mismos. 9.000.000
Objetivo 2.8 Incrementar los conocimientos sobre geodiversidad y patrimonio geolgico y aumentar su proteccin. 4.000.000
Objetivo 2.9 Mejorar la cooperacin y colaboracin entre Administraciones y organismos nacionales e internacionales relacionados con la conservacin de la geodiversidad y el patrimonio geolgico. 1.000.000
META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLTICAS SECTORIALES.
Objetivo 3.1 Avanzar en el conocimiento, la consideracin y la integracin de la biodiversidad en las prcticas y las polticas agrarias, en un contexto de coordinacin con las Comunidades Autnomas, cooperacin intersectorial, y participacin de los sectores involucrados. 50.000.000
Objetivo 3.2 Promover la gestin forestal sostenible. 10.000.000
Objetivo 3.3 Contribuir al seguimiento y mejora del estado de salud de los bosques y evaluar su contribucin a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. 4.000.000
Objetivo 3.4 Contribuir a la conservacin de la biodiversidad por medio de la defensa contra incendios forestales. 372.000.000
Objetivo 3.5 Contribuir a la conservacin de la biodiversidad por medio de acciones de proteccin y conservacin de suelos. 4.000.000
Objetivo 3.6 Aumentar la integracin de la biodiversidad en la planificacin y gestin hidrolgica. 7.000.000
Objetivo 3.7 Continuar la poltica de conservacin de humedales. 3.000.000
Objetivo 3.8 Conocer el estado de conservacin de la biodiversidad marina en aguas espaolas. 9.000.000
Objetivo 3.9 Establecer programas de seguimiento de la biodiversidad marina. 9.000.000
Objetivo 3.10 Establecer una planificacin integrada del medio marino de forma que se reduzca el impacto sobre la biodiversidad de las actividades humanas. 9.000.000
Objetivo 3.11 Establecer reas Marinas Protegidas y espacios de la Red Natura 2000 en el medio marino, y asegurar su gestin coherente. 26.000.000
Objetivo 3.12 Adoptar medidas para la proteccin de hbitats y especies marinos. 9.000.000
Objetivo 3.13 Proteger y conservar el dominio pblico martimo-terrestre. 9.000.000
Objetivo 3.14 Alcanzar un equilibrio entre explotacin y conservacin de los recursos naturales marinos garantizando un nivel de capturas sostenible. 9.000.000
Objetivo 3.15 Aplicar eficazmente los procedimientos de evaluacin ambiental. 10.000.000
Objetivo 3.16 Promover la sostenibilidad del turismo de naturaleza. 9.000.000
Objetivo 3.17 Fomentar la coherencia y las sinergias positivas entre las polticas de conservacin de la biodiversidad y de lucha contra el cambio climtico. 2.000.000
META 4. CONSERVAR LA BIODIVERSIDAD GLOBAL Y CONTRIBUIR AL ALIVIO DE LA POBREZA EN EL MUNDO
Objetivo 4.1 Ayudar a terceros pases a la conservacin y uso sostenible de su biodiversidad y reducir el impacto de las actividades de Espaa sobre la biodiversidad y los recursos naturales de terceros pases. 26.000.000
META 5. PROMOVER LA PARTICIPACIN LA SOCIEDAD EN LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y FOMENTAR SU CONCIENCIACIN Y COMPROMISO
Objetivo 5.1 Promover la custodia del territorio para la conservacin de la biodiversidad 4.000.000
Objetivo 5.2 Promover la informacin, concienciacin y participacin de la sociedad para la conservacin de la biodiversidad. 4.000.000
META 6. MEJORAR LA GOBERNANZA AMBIENTAL PARA LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD
Objetivo 6.1 Trasladar y aplicar las conclusiones de los procesos supranacionales sobre la biodiversidad, en especial el CDB, a la poltica estatal de conservacin. 2.000.000
Objetivo 6.2 Establecer los mecanismos de coordinacin y gobernanza necesarios para la aplicacin del Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. 4.000.000
Objetivo 6.3 Aumentar la eficacia de la persecucin del delito ambiental. 3.000.000
META 7. CONTRIBUIR AL CRECIMIENTO VERDE EN ESPAA
Objetivo 7.1 Considerar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, incluyendo su valor econmico, en las actividades pblicas y privadas 2.000.000
Objetivo 7.2 Fomentar el empleo verde y la consideracin de la biodiversidad en las actividades econmicas. 3.000.000
Objetivo 7.3 Reducir el impacto de la compra y contratacin pblica sobre la biodiversidad. 1.000.000
META 8.  MOVILIZAR LOS RECURSOS FINANCIEROS DE TODAS LAS FUENTES PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD.
Objetivo 8.1 Asegurar la adecuada financiacin de la poltica de conservacin de la biodiversidad. 1.000.000
   TOTAL ESTIMADO 750.000.000
ANEXO I. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO

Una vez terminado el periodo de vigencia del Plan Estratgico se realizar una evaluacin de su aplicacin que se plasmar en un informe final. Este informe se basar, entre otros aspectos, en el Programa de Seguimiento establecido en este captulo y servir de base para la revisin y actualizacin del Plan Estratgico para el siguiente periodo.

El Programa de Seguimiento incluye una serie de indicadores que permitirn evaluar los progresos realizados hacia el logro de cada uno de los objetivos del Plan Estratgico. Los indicadores son parmetros que expresan, en la medida de lo posible, determinadas relaciones de causa-efecto entre las acciones desarrolladas y los objetivos establecidos, dando muestra de la eficacia de las medidas planteadas.

Para cada indicador se ha definido un valor inicial que fija el punto de partida de la evaluacin y un valor a alcanzar al finalizar la vigencia del Plan Estratgico. Adems, se cita la fuente de verificacin de donde se obtendrn los valores para cada indicador. Para evitar costes adicionales de obtencin, la mayora de los indicadores planteados provienen de otros programas de seguimiento en marcha y consolidados.

La Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, en colaboracin con los diferentes responsables de la ejecucin de las acciones del Plan Estratgico, elaborar informes de seguimiento peridicos sobre el estado de aplicacin del Plan Estratgico. Estos informes sern breves e incluirn, entre otros aspectos, una evaluacin del estado de ejecucin de las acciones, el avance hacia el logro de los objetivos y la identificacin de potenciales problemas as como de asuntos emergentes de inters.

El Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, el Sistema de Indicadores y el Informe sobre el estado del Patrimonio Natural y la Biodiversidad de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad son la referencia fundamental para evaluar el estado y evolucin de la biodiversidad en Espaa as como los resultados de las polticas desarrolladas para su conservacin y uso sostenible. Por ello, se utilizarn de modo prioritario en el proceso de evaluacin y seguimiento del Plan Estratgico.

La aplicacin del Plan Estratgico ser flexible y adaptativa, lo que permitir enfocar adecuadamente la forma de desarrollo de sus acciones si los resultados del los informes peridicos ponen de relieve problemas o deficiencias graves que amenacen el logro de los objetivos establecidos.

Tanto por motivos de eficiencia y optimizacin de medios como por el cumplimiento de compromisos adquiridos por Espaa, el seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico tender a acompasarse con los procesos y obligaciones de informacin derivados del Plan Estratgico del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y de la Estrategia Europea sobre Biodiversidad.

Objetivo 1.1 Aplicar el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y continuar los trabajos de inventario y seguimiento de la biodiversidad

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Sistema Espaol de Indicadores del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Sin desarrollar. Desarrollado y operativo. Acuerdo de aprobacin por la CEPNB. Informe DGMNPF.
Listas patrn de hbitats y especies de Espaa recogidas en el IEPNB. Incompletas. Completas. Listas patrn DGMNPF.
Conocimiento del estado de conservacin de especies y hbitats de la Directiva Hbitats. Conocido para el 36% de los hbitats y para el 66 % de las especies. Conocido para el 70% de los hbitats y para el 100% de las especies. Informe 2007 - 2012 del artculo 17 de la Directiva Hbitats.

Objetivo 1.2 Organizar, actualizar y difundir la informacin sobre el inventario y el seguimiento del patrimonio natural y la biodiversidad considerando los requerimientos internacionales y comunitarios.

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Informe sobre el Estado del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. En elaboracin el del ao 2009. Elaborado anualmente. Informes sobre el Estado del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
Grado de completitud, calidad de los datos y poltica de datos de los componentes del IEPNB. Datos del Informe sobre el estado del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2009. Todos los componentes con ms de partes completas, con sistema de evaluacin de la calidad y con datos publicados y fcilmente accesibles. Informe sobre el Estado del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

Objetivo 1.3 Promover que la investigacin e innovacin en materia de biodiversidad atienda a sus necesidades de de conservacin, gestin y uso sostenible

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Inclusin de la Biodiversidad como una de las prioridades cientfico-tcnicas del Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica. No incluida. (Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica sin aprobar). Incluida. Futuro Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica.
Prioridades de Investigacin en materia de biodiversidad del MARM. No definidas. Definidas. Documento de prioridades DGMNPF.
N. de Estudios de valoracin econmica de la biodiversidad. El de la primera revisin sistemtica que se realice por el MARM. En aumento. SUBSE.

Objetivo 2.1 Planificar y gestionar coherentemente las redes de espacios protegidos y promover el uso ordenado de los recursos naturales

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Directrices de Ordenacin de Recursos Naturales Sin elaborar. Aprobadas. Real Decreto
Directrices de Conservacin de la Red Natura 2000 En elaboracin. Aprobadas. Acuerdo de Conferencia Sectorial Medio Ambiente
Zonas Especiales de Conservacin Red Natura 2000 terrestre. Menos del 25 % designadas. 100% designadas. Normas de designacin y base de datos oficial CNTRYES.
Instrumentos de gestin de sitios de la Red Natura 2000. Menos del 25% aprobados. 100% aprobados. Normas de aprobacin del instrumento de gestin.

Objetivo 2.2 Promover la restauracin ecolgica, la conectividad ambiental del territorio y la proteccin del paisaje

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Estrategia Nacional de Restauracin Ecolgica y Conectividad de Ecosistemas. Sin elaborar. Aprobada y en ejecucin. Documento de la Estrategia e informe DGMNPF.
Tamao medio ponderado de malla o tesela. El resultante del clculo con los datos del IEPNB. En aumento. IEPNB.

Objetivo 2.3 Contribuir a la conservacin y restauracin de hbitats naturales y especies silvestres

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Catlogo Espaol de Hbitats en Peligro de Desaparicin. No instrumentado reglamentariamente Instrumentado reglamentariamente. Norma reguladora.
Estrategias de Conservacin y Restauracin de Hbitats en Peligro de Desaparicin o que Alberguen Especies Amenazadas. 0 aprobadas. 10 aprobadas. Estrategias DGMNPF.
Estrategias de Conservacin para Especies Amenazadas y Estrategias de Lucha Principales Amenazas. 16. 25. Informe DGMNPF.
Estado de conservacin de hbitats de la Directiva Hbitats. 35% desfavorable (inapropiado o malo); 1% favorable. Aumento significativo del estado de conservacin favorable y descenso significativo del estado de conservacin desfavorable. Informe 2007 - 2012 del artculo 17 de la Directiva Hbitats.
Estado conservacin de especies de la Directiva Hbitats. 44% desfavorable (inapropiado o malo); 12% favorable. Aumento significativo del estado de conservacin favorable y descenso significativo del estado de conservacin desfavorable. Informe 2007 - 2012 del artculo 17 de la Directiva Hbitats.

Objetivo 2.4 Establecer mecanismos para la prevencin de la entrada, deteccin, erradicacin y control de las especies exticas invasoras

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras. En elaboracin. Aprobado. Real Decreto.
N. de especies en el Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras. N. de especies incluidas en el Catlogo en la fecha de su aprobacin. En aumento. Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras.
Estrategias de Especies Exticas Invasoras. 1. 5. Estrategias aprobadas, Informe DGMNPF.
Estrategia y Plan Nacional de Contingencia frente a los Organismos de Cuarentena. Sin elaborar. Aprobado. Documento de la Estrategia.

Objetivo 2.5 Proteger las especies de fauna autctona en relacin con la caza y la pesca continental

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Directrices de buenas prcticas de gestin de especies cinegticas y pisccolas. Sin elaborar. Elaboradas. Documento de directrices DGMNPF.
Coordinacin interadministrativa en materia cinegtica y pisccola en el marco de la CEPNB. Referencia 2010. En aumento y positiva. Informe DGMNPF.
Inventario Espaol de Caza y Pesca. Incompleto y no actualizado. Completo y actualizado. IEPNB.

Objetivo 2.6 Desarrollar tecnologas y experiencias aplicadas de manejo de la vida silvestre para la prevencin de daos y del riesgo de enfermedades transmisibles, la lucha contra las especies exticas y la adaptacin al cambio climtico

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Medidas para la prevencin de daos causados por la vida silvestre. No identificadas sistemticamente. Identificadas sistemticamente. Catlogo de medidas DGMNPF.
N. de pases con los que se intercambian experiencias sobre manejo de vida silvestre. 2. En aumento. Informe DGMNPF.

Objetivo 2.7 Regular el acceso a los recursos genticos y el reparto de beneficios derivado de la utilizacin de los mismos

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Sistema administrativo de acceso a los recursos genticos espaoles. No instrumentado reglamentariamente Instrumentado reglamentariamente. Real Decreto.
Nmero de solicitudes de acceso a recursos genticos en Espaa. Menos de 10 (Datos 2010). En aumento. Informe DGMNPF.

Objetivo 2.8 Incrementar los conocimientos sobre geodiversidad y patrimonio geolgico y aumentar su proteccin

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Estado de proteccin y regulacin del Patrimonio Geolgico. Desconocido. Conocido. Estudio sobre el estado de proteccin y regulacin IGME.
Inventario Espaol de Lugares de Inters Geolgico (Ley 42/2007). No elaborado. Elaborado. IEPNB.

Objetivo 2.9 Mejorar la cooperacin y colaboracin entre Administraciones y organismos nacionales e internacionales relacionados con la conservacin de la geodiversidad y el patrimonio geolgico

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
N. de reuniones internacionales sobre geodiversidad con participacin de la AGE. Datos 2010. En aumento. IGME.
N. de reuniones entre Administraciones o con organismos cientficos y asociaciones sobre geodiversidad. Datos 2010. En aumento. IGME.

Objetivo 3.1 Avanzar en el conocimiento, la consideracin y la integracin de la biodiversidad en las prcticas y las polticas agrarias, en un contexto de coordinacin con las Comunidades Autnomas, cooperacin intersectorial, y participacin de los sectores involucrados

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Indicador de tendencia de poblaciones de aves asociadas a medios agrarios. Tendencia negativa. Tendencia positiva. DGMNPF.
Estado de conservacin de hbitats de la Directiva Hbitats asociados a las practicas agrcolas.(1) 13,46% desfavorable (inapropiado o malo); 86,54% desconocido.(2) Aumento significativo del estado de conservacin favorable. Informe 2007 – 2012 del artculo 17 de la Directiva Hbitats.
% de SAU(3) con medidas agroambientales. 12% (2009). En aumento. Estadsticas DG AGRI. Censo Agrario INE(4).
Inversin (€ y % del total) del Programa de Desarrollo Rural Sostenible destinado a actuaciones de gestin de espacios Natura 2000 + ENP.(5) Datos 2011. En aumento. Informes de seguimiento del PDRS. DGDSMR.
Actuaciones para la conservacin de la diversidad biolgica en el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (n. de actuaciones y superficies por tipos de especies o hbitat).(6) Datos 2011. En aumento. Informes de seguimiento del PDRS. DGDSMR.

(1)  Segn el informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente: EU 2010 biodiversity baseline.

(2)  Porcentajes calculados sobre el total de evaluaciones informadas para todas las regiones biogeogrficas disponible en http://bd.eionet.europa.eu/article17

(3)  SAU. Superficie agraria til.

(4)  Agriculture in the European Union - Statistical and economic information 2010. DG Agriculture and Rural Development. Datos SAU Espaa: Censo Agrario 2009 (INE

(5)  De acuerdo con los indicadores definidos para el seguimiento ambiental del Programa (Programa de Desarrollo Rural Sostenible. Captulo 8. Seguimiento y evaluacin).

(6)  De acuerdo con los indicadores definidos para el seguimiento ambiental del Programa (Programa de Desarrollo Rural Sostenible. cap. 8. Seguimiento y evaluacin).

Objetivo 3.2 Promover la Gestin Forestal Sostenible

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Plan Forestal Espaol. No revisado. Revisado, incluyendo nuevos criterios sobre biodiversidad. Revisin del Plan Forestal Espaol. Informe DGMNPF.
Superficie forestal con Plan de Ordenacin de los Recursos Forestales. 792.000 ha (2008). En aumento. Anuario de estadstica forestal DGMNPF.
Superficie forestal. ordenada /Super-ficie forestal. (total, pblica y privada). 12,27% - total 28% - pblica 6% - privada (2008) En aumento. Anuario de estadstica forestal DGMNPF.
Superficie certificada (FSC y PEFC) sobre el total forestal (%) 6,57% (2008). En aumento. Anuario de estadstica forestal DGMNPF.
Evolucin del estado de conservacin de los hbitats forestales de la Directiva Hbitats. 20,75% desfavorable (inapropiado o malo); 79,25% desconocido(7). Aumento significativo del estado de conservacin favorable. Informe 2007 – 2012 del artculo 17 de la Directiva Hbitats.

(7) Porcentajes calculados sobre el total de evaluaciones informadas para todas las regiones biogeogrficas disponible en http://bd.eionet.europa.eu/article17

Objetivo 3.3 Contribuir al seguimiento y mejora del estado de salud de los bosques y evaluar su contribucin a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Seguimiento del estado de salud de los bosques (defoliacin, arbolado daado, y contaminantes atmosfricos). Continuo y actualizado. Se mantiene continuo y actualizado. Informe DGMNPF.
Seguimiento de organismos de cuarentena en las masas forestales. Continuo y actualizado. Se mantiene continuo y actualizado. Informe DGMNPF.
Evaluacin de Toneladas de Carbono capturadas por los sistemas forestales y su dinmica anual Actualizada. Se mantiene actualizada. Informe DGMNPF.

Objetivo 3.4 Contribuir a la conservacin de la biodiversidad por medio de la defensa contra incendios forestales

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Nmero anual de siniestros. 18.626 (media del decenio 1999-2008) En disminucin. Estadsticas de incendios forestales DGMNPF.
Superficie forestal afectada anualmente. 124.187 ha (media del decenio 19992008). En disminucin. Estadsticas de incendios forestales DGMNPF.
Nmero de incendios que afectaron a espacios naturales protegidos. 2.161 (Estadsticas de incendios forestales 2009). En disminucin. Estadsticas de incendios forestales DGMNPF.

Objetivo 3.5 Contribuir a la conservacin de la biodiversidad por medio de acciones de proteccin y conservacin de suelos

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Prdidas medias anuales de suelo en Espaa (toneladas/ha). 14 (2009). En disminucin. Inventario Nacional de Erosin de Suelos DGMNPF.
Superficie afectada por riesgo de desertificacin muy alto/alto. 9.037.423 ha (2008). En disminucin. Informes de seguimiento del Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin.
Superficie afectada por erosin. % por CCAA (2009). En disminucin. Inventario Nacional de Erosin de Suelos DGMNPF.

Objetivo 3.6 Aumentar la integracin de la biodiversidad en la planificacin y gestin hidrolgica

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
N. de tramos con caudal ecolgico operativo. Datos 2010. En aumento. Informe DGA
N. de proyectos de la Estrategia Nacional de Restauracin de Ros. 29 proyectos en ejecucin o en trmite (2011). En aumento. Memoria Estrategia Nacional de Restauracin de Ros. DGA.
Recuperacin de la conectividad longitudinal de los ros (n. de barreras eliminadas, n. de escalas para peces construidas, km de ro conectados). Datos 2011. En aumento. Memoria Estrategia Nacional de Restauracin de Ros. DGA.
Estado ecolgico de las aguas superficiales. Datos de los Planes Hidrolgicos de Cuenca (PHC). Cumplimiento de los objetivos medioambientales establecidos en los PHC (2015). Informe DGA.
Estado de conservacin de los hbitats de inters comunitario de agua dulce Desfavorable: 6,6%; desconocido: 93,3%. Aumento significativo del estado de conservacin favorable. Informe 2007 - 2012 del artculo 17 de la Directiva Hbitats.
Depuracin de aguas residuales en aglomeraciones urbanas con menos de 2000 habitantes dentro de ENP y Red Natura 2000. Desconocido. En aumento. Informe Seguimiento del Plan Nacional de Calidad de las Aguas 20072015.DGA.

Objetivo 3.7 Continuar la poltica de conservacin de humedales

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Inventario Espaol de Zonas Hmedas. En elaboracin. Completo. BOE e informe DGMNPF.

Objetivo 3.8 Conocer el estado de conservacin de la biodiversidad marina en aguas espaolas

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Inventario Espaol de Hbitats y Especies marinos. En elaboracin. Elaborado. Informe DGMNPF.
Evaluacin del estado ambiental del medio marino en lo referente al descriptor de biodiversidad (Ley 41/2010). En evaluacin. Evaluado. Informe DGSCM.
Evaluacin de presiones e impactos sobre el medio marino, en lo referente a biodiversidad (Ley 41/2010). En evaluacin. Evaluadas. Informe DGSCM.

Objetivo 3.9 Establecer programas de seguimiento de la biodiversidad marina

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Programa de Seguimiento de la Biodiversidad Marina (Ley 41/2010). No establecido. Establecido. Informe DGMNPF.

Objetivo 3.10 Establecer una planificacin integrada del medio marino de forma que se reduzca el impacto sobre la biodiversidad de las actividades humanas

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Programas de medidas para lograr el buen estado ambiental de la biodiversidad marina, para cada demarcacin marina y en el marco de las estrategias marinas. Sin elaborar. Elaborados. Informe DGSCM.

Objetivo 3.11 Establecer reas Marinas Protegidas y espacios de la Red Natura 2000 en el medio marino, y asegurar su gestin coherente

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
N. reas Marinas Protegidas (AMP) de competencia estatal. 0. 10. Norma de declaracin. Informe DGMNPF.
Criterios mnimos comunes para la gestin de la Red de AMP. Sin elaborar. Aprobados. Criterios mnimos comunes. DGMNPF.
Plan Director de la Red de AMP. No aprobado. Aprobado. Publicacin BOE.
Suficiencia de la Red Natura 2000 marina Incompleta. Completa. Informe de la Comisin Europea.

Objetivo 3.12 Adoptar medidas para la proteccin de hbitats y especies marinos

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
N. de estrategias y planes para hbitats marinos en peligro de desaparicin. 0. 5. Informe DGMNPF.
Estrategias y Planes para especies marinas amenazadas. 1. 10. Informe DGMNPF.

Objetivo 3.13 Proteger y conservar el dominio pblico martimo-terrestre

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
% Dominio Pblico Martimo Terrestre deslindado. 94%. 100%. Informe DGSCM.

Objetivo 3.14 Alcanzar un equilibrio entre explotacin y conservacin de los recursos naturales marinos garantizando un nivel de capturas sostenible

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Mortalidad por pesca (F)(8). Por determinar. Igual o inferior al nivel que permite obtener el Rendimiento Mximo Sostenible (FMSY(9)). Informe SGMAR.
Reservas de pesca. 10 En aumento. Informe SGMAR.
Arrecifes artificiales 133 En aumento. Informe SGMAR.
ndice trfico marino 3,4 (2006). En aumento. Sea Around Us Project/CDB(10)
Agregado anual en euros de las cantidades destinadas de FEP para cualquier tipo de medida que se considere de proteccin ambiental relacionada con el sector pesquero.(11) Datos 2010. En aumento. Informe SGMAR.

(8)  Mortalidad por pesca (F). Decisin de la Comisin de 1 de septiembre de 2010 sobre los criterios y las normas metodolgicas aplicables al buen estado medioambiental de las aguas marinas 2010/477/UE.

(9)  Rendimiento Mximo Sostenible (FMSY). Decisin de la Comisin de 1 de septiembre de 2010 sobre los criterios y las normas metodolgicas aplicables al buen estado medioambiental de las aguas marinas 2010/477/UE.

(10)  Sea Around Us Project http://www.seaaroundus.org/eez/724/200.aspx#

(11)  Indicador definido en el Plan Estratgico Nacional del Fondo Europeo de la Pesca 2007.

Objetivo 3.15 Aplicar eficazmente los procedimientos de evaluacin ambiental

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Reglamento de desarrollo de la normativa de evaluacin ambiental. En elaboracin. Aprobado, con consideraciones especficas sobre biodiversidad y Natura 2000. Real Decreto.
N. de proyectos con DIA inspeccionados por el rgano Ambiental. Datos 2010. Incremento significativo. Informe DGCEA.

Objetivo 3.16 Promover la sostenibilidad del turismo de naturaleza

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Indicadores de seguimiento del turismo de naturaleza en Espaa. No definidos. Definidos. Informe SGTCI.
N. Espacios protegidos y empresas adheridos a la Carta Europea de Turismo Sostenible y con la Q de calidad. 187 Empresas tursticas, 53 espacios naturales (2009). En aumento. EUROPARC Espaa.

Objetivo 3.17 Fomentar la coherencia y las sinergias positivas entre las polticas de conservacin de la biodiversidad y de lucha contra el cambio climtico

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Mecanismos de coordinacin entre polticas de biodiversidad y lucha contra el cambio climtico del MARM. Establecidos. Consolidados y con funcionamiento adecuado. Informe conjunto DGMNPF/OECC.
N. de proyectos o estudios sobre los efectos del cambio climtico sobre la biodiversidad en el MARM. 3. 9. Informe OECC, basado en los informes de seguimiento del PNACC.

Objetivo 4.1 Ayudar a terceros pases a la conservacin y uso sostenible de su biodiversidad y reducir el impacto de las actividades de Espaa sobre la biodiversidad y los recursos naturales de terceros pases

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Infracciones CITES. Datos 2010. Tendencia decreciente. Informe Jefatura del SEPRONA.
Cursos de capacitacin sobre CITES en Espaa. 5 cursos, 116 alumnos (2011). En aumento. Informe DGMNPF.
Acciones de mejora en el anlisis del informe bienal de aplicacin de CITES en Espaa. 4 (2011)(12). Disminucin del nmero y la importancia de las acciones de mejora propuestas. Anlisis de los Informes bienales CITES de los Estados Miembros. Comisin Europea.
% de proyectos de la cooperacin espaola orientados (de manera principal o significativa) a la biodiversidad. 4,2% aprox. (2009) 10%. Informe de seguimiento del Plan Anual de la Cooperacin Espaola. AECID.
Ayuda Oficial al Desarrollo espaola destinada a biodiversidad 15,5 millones € aprox. (2009). En aumento. Informe de seguimiento del Plan Anual de la Cooperacin Espaola. AECID.

(12)  Anlisis de los Informes bienales CITES de los Estados Miembros. http://ec.europa.eu/environment/cites/pdf/analysis_2007-2008.pdf

Objetivo 5.1 Promover la custodia del territorio para la conservacin de la biodiversidad

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Registro de Entidades de Custodia. No creado. Creado. Norma de creacin.
N. de Entidades de Custodia registradas. El del primer ao tras la creacin del registro. En aumento. Registro de Entidades de Custodia.

Objetivo 5.2 Promover la informacin, concienciacin y participacin de la sociedad para la conservacin de la biodiversidad

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Informacin sobre biodiversidad en la Web del MARM. No actualizada y poco accesible. Actualizada permanentemente y fcilmente accesible. Web MARM e informe DGMNPF.
Posicin de los problemas ambientales entre los problemas ms importantes de Espaa (CIS). Posicin 20 sobre 27. Entre las posiciones 10 y 15 en el ltimo ao de vigencia del plan. Barmetros mensuales del CIS.
Voluntariado ambiental. Dato referido a 2010. En aumento. CENEAM(13).

(13)  Se elaborar en base al nmero de personas dedicadas a voluntariado ambiental para la biodiversidad en asociaciones seleccionadas.

Objetivo 6.1 Trasladar y aplicar las conclusiones de los procesos supranacionales sobre la biodiversidad, en especial el CDB, a la poltica estatal de conservacin

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Aprobado. Ejecutado, evaluado y revisado. Informe final del PEPNB.

Objetivo 6.2 Establecer los mecanismos de coordinacin y gobernanza necesarios para la aplicacin del Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Mecanismos de coordinacin para la aplicacin del PEPNB. Establecidos. Consolidados y con funcionamiento adecuado. Informe DGMNPF.

Objetivo 6.3 Aumentar la eficacia de la persecucin del delito ambiental

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Diligencias de investigacin incoadas. 3403 (2009). En aumento. Informe anual de la Fiscala Coordinadora de Medio Ambiente y Urbanismo.
Procedimientos judiciales abiertos 2009 total Espaa. 5504 (2009). En aumento. Informe anual de la Fiscala Coordinadora de Medio Ambiente y Urbanismo.
Relacin de sentencias dictadas condenatorias/ absolutorias. 607/244=2,49. (2009). En aumento. Informe anual de la Fiscala Coordinadora de Medio Ambiente y Urbanismo.

Objetivo 7.1 Considerar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, incluyendo su valor econmico, en las actividades pblicas y privadas

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
N. de planes, programas y polticas nacionales informados con referencias a la biodiversidad. Menos de 5 (2010). En aumento. Informe DGMNPF.
Estudios generales sobre servicios de los ecosistemas en Espaa. 2. En aumento. Informe DGMNPF.
Contabilidad del Patrimonio Natural en el marco de las cuentas nacionales. No incluida. Incluida. Informe DGMNPF.
Gastos de las empresas en proteccin ambiental (incluye gastos en naturaleza y paisaje). Inversin total: 1.533.797.410 € Inversin en naturaleza y paisaje: 75.395.062 € (2008) En aumento. INE -Encuesta del gasto de las empresas en proteccin ambiental.
Empresas y centros con sistemas de gestin medioambiental (EMAS).(14) 1.537 centros y 1.215 empresas en 2009. En aumento. OSE.
Huella ecolgica en Espaa.15 6,4 hectreas globales de territorio productivo anual (2008). En disminucin. Informe Huella Ecolgica. MARM

(14)  En el ao 2009, Espaa es, detrs de Alemania, el segundo pas con mayor nmero tanto de empresas como de centros con un sistema de gestin ambiental modelo EMAS implantado. 15 Huella Ecolgica; total de superficie ecolgicamente productiva para producir los recursos consumidos por un habitante medio.

Objetivo 7.2 Fomentar el empleo verde y la consideracin de la biodiversidad en las actividades econmicas

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Evolucin del empleo verde en Espaa. 531.000 puestos de trabajo en 2009 (2,62% de la poblacin ocupada). En aumento. OSE.
Nmero de empresas que han emitido memorias de sostenibilidad.(15) 141 (2009). En aumento. OSE.

(15)  Memorias de sostenibilidad segn el modelo GRI Global Reporting Initiative.

Objetivo 7.3 Reducir el impacto de la compra y contratacin pblica sobre la biodiversidad

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Cumplimiento de los Objetivos cuantitativos Plan de Contratacin Pblica Verde para la AGE. Datos 2008. En aumento. Informe bienal Comisin Interministerial (SUBSE)
N. de pliegos de condiciones de los concursos pblicos que incluyen criterios ticos 100 (para el perodo 1997-2009).(16) En aumento. OSE.

(16)  Informe Sostenibilidad en Espaa 2010. http://www.sostenibilidades.org/sites/default/files/9.7._compra_publica_etica.pdf

Objetivo 8.1 Asegurar la adecuada financiacin de la poltica de conservacin de la biodiversidad

Indicador Valor inicial Valor a alcanzar Fuente de verificacin
Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad. No elaborado. Aprobado y en aplicacin. Real Decreto. Informe DGMNPF.
Presupuesto anual DGMNPF. 218.763.890 € (2010). En aumento. Ley de Presupuesto Generales del Estado.
Grupo de trabajo sobre mecanismos fiscales que favorezcan la conservacin de la biodiversidad. No establecido. Establecido. Informes DGMNPF.
Anlisis sobre incentivos contrarios para la biodiversidad. Sin elaborar. Elaborado. Documento DGMNPF.
Marco de accin prioritaria para la Red Natura 2000. Sin definir. Definido. Documento DGMNPF.
ANEXO II. GLOSARIO

GLOSARIO

rganos de la Administracin General del Estado

AECID-MAEC Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo-Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
AEMET Agencia Estatal de Meteorologa. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
AGE Administracin General del Estado.
CEDEX Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas. Ministerio de Fomento y Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
CENEAM Centro Nacional de Educacin Ambiental. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
CCHH Confederaciones Hidrogrficas adscritas al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
CIFOR Centro de Investigacin Forestal. Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Agroalimentaria. Ministerio de Ciencia e Innovacin.
CIS Centro de Investigaciones Sociolgicas. Ministerio de Presidencia.
CSIC Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. Ministerio de Ciencia e Innovacin.
DGA Direccin General del Agua. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
DGCEA Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
DGCOMINVER Direccin General de Comercio e Inversiones. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
DGDSMR Direccin General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
DGIMA Direccin General de Industria y Mercados Alimentarios. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
DGMNPF Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
DGRAG Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
DGRPA Direccin General de Recursos Pesqueros y Acuicultura. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
DGSCM Direccin General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
FEGA Fondo Europeo de Garanta Agraria. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
FMA Fiscala Coordinadora de Medio Ambiente y Urbanismo. Fiscala General del Estado.
IDAE Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
IET Instituto de Estudios Tursticos. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
IGME Instituto Geolgico y Minero de Espaa. Ministerio de Ciencia e Innovacin.
INE Instituto Nacional de Estadstica. Ministerio de Economa y Hacienda.
MARM Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
MEH Ministerio de Economa y Hacienda.
MCU Ministerio de Cultura.
MDE Ministerio de Defensa.
MICINN Ministerio de Ciencia e Innovacin.
OAPN Organismo Autnomo Parques Nacionales. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
OECC Oficina Espaola de Cambio Climtico. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
SECC Secretara de Estado de Cambio Climtico. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
SECE Secretaria de Estado de Comercio Exterior. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
SEMRA Secretara de Estado de Medio Rural y Agua. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
SEPRONA Servicio de Proteccin de la Naturaleza. Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil. Ministerio del Interior.
SGMAR Secretara General del Mar. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
SGMR Secretara General de Medio Rural. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
SGT Secretara General Tcnica. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
SGTCI Secretara General de Turismo y Comercio Interior. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
SPEE Servicio Pblico de Empleo Estatal. Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
SUBSE Subsecretara del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
TURESPAA Instituto de Turismo de Espaa. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

Otros trminos

AMP reas Marinas Protegidas
BOE Boletn Oficial del Estado
CDB Convenio de Diversidad Biolgica
CEPNB Comisin Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad
CITES Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres
CNTRYES Base de datos oficial de Espaa de la Red Natura 2000.
DIA Declaracin de Impacto Ambiental
DG AGRI Direccin General de Agricultura y Desarrollo Rural. Comisin Europea.
EMAS Eco-Management and Audit Scheme, o Reglamento Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora
ENP Espacios Naturales Protegidos
FEP Fondo Europeo de la Pesca
FMSY Rendimiento Mximo Sostenible
FSC Forest Stewarship Council o Consejo de Administracin Forestal
GRI Global Reporting Initiative
IEPNB Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la Biodiversidad
OSE Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa
PHC Planes hidrolgicos de Cuenca
PDRS Programa Desarrollo Rural Sostenible
PEFC Programme for the Endorsement of Forest Certification o Programa de Reconocimiento de Sistemas de Certificacin Forestal
PEPNB Plan Estratgico Nacional del Patrimonio Natural y la Biodiversidad
PNACC Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
SAU Superficie Agraria til
UE Unin Europea

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 16/09/2011
  • Fecha de publicación: 30/09/2011
  • Entrada en vigor: 1 de octubre de 2011.
  • Efectos desde el 1 de octubre de 2011.
Referencias anteriores
Materias
  • Espacios naturales protegidos
  • Fauna
  • Flora
  • Polticas de medio ambiente
  • Recursos naturales

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Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid