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Documento BOE-A-2011-14277

Resolucin de 2 de agosto de 2011, de la Subsecretara, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 29 de julio de 2011, por el que se aprueba el Plan Estatal de Proteccin Civil ante el riesgo de inundaciones.

TEXTO

El Consejo de Ministros, en su reunin del da 29 de julio, acord aprobar, previo informe favorable de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, a propuesta del Ministro del Interior, el Plan Estatal de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones. Este Plan se adopta de conformidad con la Directriz Bsica de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundacin y establece la organizacin y procedimientos de actuacin de los recursos y servicios del Estado necesarios para asegurar una respuesta eficaz del conjunto de las Administraciones Pblicas ante situaciones de emergencia nacional provocadas por inundaciones.

El citado Acuerdo prev su entrada en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

En su virtud, resuelvo ordenar la publicacin en el Boletn Oficial del Estado del Acuerdo de Consejo de Ministros de 29 de julio de 2011, por el que se aprueba el Plan Estatal de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones, que se inserta como anexo.

Madrid, 2 de agosto de 2011. La Subsecretaria del Interior, Pilar Gallego Berruelo.

ACUERDO POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES

La Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada por Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, dispone en su apartado 6 que el riesgo de inundaciones ser objeto de planes especiales en los mbitos territoriales que lo requieran. Estos planes especiales habrn de ser elaborados de acuerdo con una Directriz Bsica previamente aprobada por el Gobierno.

La Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones fue aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros, de 9 de diciembre de 1994 y publicada por Resolucin de la Secretara de Estado de Interior, de 31 de enero de 1995 (BOE de 14 de febrero de 1995). En ella se consideran tres niveles de planificacin: estatal, autonmico y de mbito local.

La citada Directriz establece los requisitos mnimos que deben cumplir los correspondientes planes en cuanto a fundamentos, estructura, organizacin y criterios operativos y de respuesta, con la finalidad de prever un diseo o modelo nacional mnimo que haga posible, en su caso, una coordinacin y actuacin conjunta de los distintos servicios y Administraciones implicadas. As, la Directriz Bsica prev una estructura general de la planificacin de proteccin civil integrada por el Plan Estatal, los Planes de las Comunidades Autnomas y, dentro de stos ltimos, los Planes de Actuacin de mbito Local. En cuanto al Plan Estatal se refiere, se especifica que establecer la organizacin y procedimientos de actuacin de aquellos recursos y servicios del Estado que sean necesarios para asegurar una respuesta eficaz del conjunto de las Administraciones pblicas, ante situaciones de emergencia por inundacin en las que est presente el inters nacional, as como los mecanismos de apoyo a los Planes de Comunidad Autnoma en el supuesto de que stos lo requieran o no dispongan de capacidad suficiente de respuesta. Asimismo se establece que el Plan Estatal ser aprobado por el Gobierno, previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil.

De conformidad con todo ello, ha sido elaborado el Plan Estatal de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones y sometido a informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, en su reunin del 1 de marzo de 2011.

En su virtud, a propuesta del Ministro del Interior, el Consejo de Ministros en su reunin del da 29 de julio de 2011, acuerda:

Primero. Aprobacin del Plan Estatal de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones.

Se aprueba el Plan Estatal de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones que se incluye como anexo a continuacin del presente Acuerdo.

Segundo. Habilitacin normativa y de desarrollo.

El Ministro del Interior podr dictar las disposiciones oportunas para la aplicacin y desarrollo del Plan Estatal mencionado.

Tercero. Entrada en vigor.

El presente Acuerdo entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

ANEXO

Plan de Proteccin Civil ante el riesgo de inundaciones

NDICE

1. Objeto y mbito.

1.1 Antecedentes.

1.2 Fundamento jurdico y marco legal.

1.3 Objetivo y funciones bsicas.

1.4 mbito territorial.

1.5 rganos administrativos concernidos por el plan.

2. Identificacin del riesgo de inundaciones en Espaa.

3. Sistemas de informacin y seguimiento hidrometeorolgico.

3.1 Objetivo.

3.2 Alerta temprana meteorolgica.

3.3 Alerta temprana hidrolgica.

3.4 Alerta en el caso de rotura o avera grave de presa.

3.5 Seguimiento hidrometeorolgico.

4. Fases y situaciones.

A) Fase de Pre-emergencia.

B) Fase de emergencia.

Situacin 0:

Situacin 1:

Situacin 2:

Situacin 3:

C) Fase de normalizacin.

5. Organizacin.

5.1 Consejo de Direccin del Plan Estatal.

5.1.1 Composicin.

5.1.2 Funciones.

5.2 Direccin Operativa del Plan Estatal.

5.3 Comit Estatal De Coordinacin (CECO).

5.3.1 Composicin.

5.3.2 Funciones.

5.4 Centro De Coordinacin Operativa Integrado de Comunidad Autnoma.

5.4.1 Comit de Direccin del Plan de Comunidad Autnoma.

5.4.2 Grupos de Accin.

5.5 Mando Operativo Integrado.

5.5.1 Funciones.

5.5.2 Composicin.

5.6 rganos dependientes del Mando Operativo Integrado.

5.6.1 Centros de Recepcin de Ayudas (CRA).

5.6.2 Puestos de Mando Avanzados (PMA).

5.6.3 Centros de Atencin a los Ciudadanos/as (CAC).

6. Operatividad.

6.1 Actuaciones segn fases y situaciones.

6.1.1 Fase de preemergencia.

6.1.2 Fase de emergencia.

6.1.3 Fase de normalizacin.

6.2 Obtencin y difusin de informacin sobre inundaciones.

6.2.1 Vigilancia y tratamiento de la informacin.

6.2.2 Evaluacin de daos.

6.2.3 Seguimiento.

6.2.4 Difusin pblica de la informacin.

6.3 Convocatoria de los rganos de direccin y coordinacin.

6.4 Declaracin de emergencia de inters nacional.

6.5 Movilizacin de medios y recursos.

6.5.1 Movilizacin de medios y recursos estatales.

6.5.1.1 Movilizacin de medios y recursos de la Administracin del Estado.

6.5.1.2 Cooperacin de las Fuerzas Armadas.

6.5.2 Movilizacin de medios pertenecientes a otras Administraciones.

6.5.3 Movilizacin de medios y recursos internacionales.

6.6 Planes de coordinacin y apoyo.

6.7 Fase de normalizacin.

6.8 Repliegue de medios y declaracin de fin de emergencia de inters nacional.

7. Mantenimiento e implantacin del plan.

ANEXOS

Anexo I. Criterios para la elaboracin de los protocolos de alerta hidrolgica.

Anexo II:

Planes de coordinacin y apoyo:

1. Objetivos y funciones de los planes de coordinacin y apoyo.

2. Elaboracin y actualizacin.

Fichas descriptivas de los planes de coordinacin y apoyo:

1. Plan de reconocimiento e informacin sobre reas siniestradas y de salvamento con medios areos.

1.1 Objetivos.

1.2 Departamentos participantes.

2. Plan de actuacin para el salvamento y rescate de personas aisladas.

2.1 Objetivos.

2.2 Organismos participantes.

3. Plan de actuacin sanitaria.

3.1 Objetivos.

3.2 Organismos participantes.

4. Plan de abastecimiento, albergue y asistencia social.

4.1 Objetivos.

4.2 Organismos participantes.

5. Plan de actuacin para el restablecimiento del suministro de energa elctrica y combustibles.

5.1 Objetivos.

5.2 Organismos participantes.

6. Plan de rehabilitacin de emergencia de las infraestructuras de los transportes.

6.1 Objetivos.

6.2 Organismos participantes.

7. Plan de rehabilitacin de emergencia de las telecomunicaciones.

7.1 Objetivos.

7.2 Organismos participantes.

8. Plan de apoyo logstico.

8.1 Objetivos.

8.2 Organismos participantes.

9. Plan de coordinacin informativa en situaciones de emergencia.

9.1 Objetivos.

9.2 Organismos participantes.

10. Plan de seguridad, orden pblico e identificacin de victimas.

10.1 Objetivos.

10.2 Organismos participantes.

Anexo III. Base nacional de datos sobre inundaciones histricas.

Anexo IV. Telecomunicaciones y sistemas de informacin.

Anexo V. Abreviaturas.

1. Objeto y mbito

1.1 Antecedentes.

En Espaa, de forma muy general, se distinguen tres zonas climatolgicas: una de clara influencia atlntica, otra de influencia mediterrnea y otra continental, adems de las especficas de la singularidad canaria. Esto es consecuencia de las condiciones meteorolgicas que dominan en la circulacin general atmosfrica, aunque la variada topografa influye de forma notable al desarrollo de zonas con caractersticas muy diferenciadas dentro de este contexto general.

Esta diversidad climatolgica de la Pennsula y los dos archipilagos, da lugar a que las precipitaciones presenten una gran variabilidad en cuanto a su intensidad y su distribucin espacial y temporal. Unido a la diversidad geomorfolgica que conforma nuestro pas, da lugar a que se ocasionen situaciones de emergencia grave producidas por inundaciones.

A los efectos del presente Plan, tal como establece la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones, se considerarn todas aquellas inundaciones que representen un riesgo para la poblacin y sus bienes, produzcan daos en infraestructuras bsicas o interrumpan servicios esenciales para la comunidad, las cuales se pueden encuadrar en los tipos siguientes:

a) Inundaciones por precipitacin in situ.

b) Inundaciones por escorrenta, avenida o desbordamiento de cauces, provocada o potenciada por: precipitaciones, deshielo o fusin de nieve, obstruccin de cauces naturales o artificiales, invasin de cauces, aterramientos o dificultad de avenamiento y accin de las mareas.

c) Inundaciones por rotura o la operacin incorrecta de obras de infraestructura hidrulica.

Adems las inundaciones son el riesgo natural que ms habitualmente produce daos a las personas y los bienes siendo el que produce mayores daos tanto materiales como humanos.

Por lo tanto, resulta necesario prever la organizacin de los medios y recursos, materiales y humanos, que podran ser requeridos para la asistencia y proteccin a la poblacin, en caso de que suceda una catstrofe por inundaciones que afectase al territorio espaol.

1.2 Fundamento jurdico y marco legal.

La Ley 2/1985, de 21 de enero sobre Proteccin Civil, seala que la Proteccin Civil debe plantearse como un conjunto de actividades llevadas a cabo de acuerdo a una ordenada y previa planificacin. En su captulo III, al regular los planes de proteccin civil, distingue entre planes territoriales, para hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar en cada mbito territorial, y planes especiales, para hacer frente a riesgos especficos cuya naturaleza requiera una metodologa tcnica adecuada para cada uno de ellos.

En desarrollo de dicha Ley, se aprueba, mediante Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, la Norma Bsica de Proteccin Civil, la cual dispone en su apartado 6 que el riesgo de inundaciones ser objeto de planes especiales en los mbitos territoriales que lo requieran. Estos planes especiales se elaborarn de acuerdo con una Directriz Bsica previamente aprobada por el Gobierno.

La Directriz Bsica de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones (en adelante Directriz de Inundaciones) fue aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros, de 9 de diciembre de 1994 y publicada por Resolucin de la Secretara de Estado de Interior, de 31 de enero de 1995. En ella se consideran tres niveles de planificacin: estatal, autonmico y de mbito local. La Directriz de Inundaciones establece los requisitos mnimos que deben cumplir los correspondientes planes en cuanto a fundamentos, estructura, organizacin y criterios operativos y de respuesta, con la finalidad de prever un diseo o modelo nacional mnimo que haga posible, en su caso, una coordinacin y actuacin conjunta de los distintos servicios y administraciones implicadas.

La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, estableci en su artculo once, entre las funciones de las fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado la de colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, en los trminos que se establezca en la legislacin sobre proteccin civil.

La Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, estableci entre las misiones de las Fuerzas Armadas, junto con las Instituciones del Estado y las Administraciones Pblicas, la de preservar la seguridad y el bienestar de los ciudadanos/as en los supuestos de grave riesgo, catstrofe, calamidad u otras necesidades pblicas. Anteriormente, por el Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de Octubre de 2005, se cre la Unidad Militar de Emergencias, para colaborar con las diferentes Administraciones, Organismos e Instituciones para afrontar las situaciones de emergencia en condiciones adecuadas de alta cualificacin y disponibilidad permanente, e intervenir de forma inmediata.

Real Decreto 927/1988, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica (RAPAPH), en desarrollo de los ttulos II y III de la Ley de Aguas, para adecuar la transposicin de la Directiva Marco del Agua a la legislacin espaola bsicamente en temas de planificacin hidrolgica.

El Real Decreto legislativo 1/2001 de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Agua, autoriza al Gobierno a regular el uso de las zonas inundables en lo necesario para garantizar la seguridad de personas y bienes. Adems habilita a las Comunidades Autnomas a dictar normas complementarias en esta materia y les impone la obligacin de tener en cuenta, en su actividad de ordenacin territorial, los datos y estudios disponibles sobre avenidas.

El Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, modifica parte del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico anterior (Real Decreto 849/1986, de 11 de abril) para ajustarse a las nuevas legislaciones europeas sobre aguas e inundaciones y, para regular, desde el punto de vista de seguridad, el elevado nmero de presas y balsas, existentes y en construccin. Las novedades ms significativas son las relativas a las zonas de flujo preferente y vas de intenso desage, la elaboracin de un Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables, la inclusin de las balsas como infraestructuras similares a las presas, la creacin de una Comisin Tcnica de Seguridad de presas como comisin tcnica especializada dentro de la Comisin Nacional de Proteccin Civil y el establecimiento de la figura de Entidad Colaboradora en materia de control de seguridad de presas y embalses.

Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, que tiene por objeto promover un desarrollo sostenible, conseguir un elevado nivel de proteccin del medio ambiente y contribuir a la integracin de los aspectos ambientales en la preparacin y adopcin de planes y programas, mediante la realizacin de una evaluacin ambiental de aquellos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

Real Decreto 186/2008, de 8 de febrero, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia estatal de Meteorologa y en el que se le asignan las siguientes competencias y funciones: la elaboracin, el suministro y la difusin de las informaciones meteorolgicas y predicciones de inters general para los ciudadanos/as en todo el mbito nacional y la emisin de avisos y predicciones de fenmenos meteorolgicos que puedan afectar a la seguridad de las personas y a los bienes materiales.

Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de suelo, en la que se regulan las condiciones bsicas que garantizan la igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales relacionados con el suelo en todo el territorio estatal. Asimismo, establece las bases econmicas y medioambientales de su rgimen jurdico, su valoracin y la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas en la materia.

Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin de riesgos de inundacin que transpone al derecho interno espaol la Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2007 relativa a la evaluacin y gestin de los riesgos de inundacin y adapta el contenido de los vigentes reglamentos del Dominio Pblico Hidrulico, de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica a la nueva ordenacin europea.

1.3 Objetivo y funciones bsicas.

Se entiende por Plan de proteccin civil, segn la Norma Bsica de Proteccin Civil (Real Decreto 407/1992, de 24 de abril), la previsin del marco orgnico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas llamadas a intervenir.

Adems como establece la Ley 2/1985 en su exposicin de motivos, la proteccin civil, debe actuar a travs del procedimiento de ordenacin, planificacin, coordinacin y direccin de los distintos servicios pblicos relacionados con las emergencias.

El objetivo del Plan Estatal es establecer la organizacin y los procedimientos de actuacin de aquellos servicios del Estado y, en su caso, de otras entidades pblicas y privadas, que sean necesarios para asegurar una respuesta eficaz ante los diferentes tipos de inundaciones que puedan afectar al Estado espaol.

El Plan Estatal de Proteccin Civil frente a Inundaciones se fundamenta operativamente en los Planes de Proteccin Civil Especiales frente a este riesgo o, en su defecto, en los Territoriales de las Comunidades Autnomas afectadas.

En consonancia con el objetivo expuesto anteriormente, en el Plan Estatal se establecern:

a) Los mecanismos de apoyo a los planes de comunidad autnoma en el supuesto de que stas as lo requieran.

b) La estructura organizativa que permita la direccin y coordinacin del conjunto de las administraciones pblicas en situaciones de emergencia por inundaciones declaradas de inters nacional, as como prever, en esos casos, los procedimientos de movilizacin y actuacin de aquellos recursos y servicios que sean necesarios para resolver de manera eficaz las necesidades creadas, teniendo en consideracin las especiales caractersticas del grupo social de las personas con discapacidad para garantizar su asistencia.

c) Los mecanismos y procedimientos de coordinacin con los planes de aquellas comunidades autnomas no directamente afectadas por la catstrofe, para la aportacin de medios y recursos de intervencin, cuando los previstos en los planes de las comunidades autnomas afectadas se manifiesten insuficientes.

d) El sistema y los procedimientos de informacin sobre inundaciones, a utilizar con fines de proteccin civil, en coordinacin con los Planes de gestin de los riesgos de inundacin.

e) Un banco de datos de carcter nacional sobre medios y recursos estatales, o asignados al Plan Estatal, disponibles en emergencias por inundaciones.

f) Los mecanismos de solicitud y recepcin, en su caso, de ayuda internacional para su empleo en caso de inundaciones.

En el caso de emergencias que se puedan resolver mediante los medios y recursos gestionados por los planes de comunidades autnomas, el Plan Estatal juega un papel complementario a dichos planes, permaneciendo stos bajo la direccin de los rganos competentes de dichas administraciones. Si la emergencia hubiera sido declarada de inters nacional, la direccin pasa a ser ejercida por el/la Ministro/a del Interior, y este Plan Estatal organiza y coordina todos los medios y recursos intervinientes en la emergencia.

El presente Plan Estatal tiene el carcter de Plan Director, en tanto establece los aspectos generales, organizativos y funcionales, de la planificacin que habrn de concretarse en la planificacin operativa (planes de coordinacin y apoyo) y en procedimientos especficos de actuacin.

1.4 mbito territorial.

El mbito del Plan Estatal lo constituye la totalidad del territorio nacional.

1.5. rganos administrativos concernidos por el plan.

El presente Plan Estatal atae a todos los organismos y servicios pertenecientes a la Administracin General del Estado que tengan entre sus competencias o desarrollen funciones en el mbito de la prediccin, previsin, prevencin, seguimiento e informacin acerca de los factores que pueden dar lugar a inundaciones, as como de la proteccin y socorro de los ciudadanos/as ante los fenmenos desencadenantes.

De igual modo podrn verse concernidos por el presente Plan Estatal, en caso de emergencia de inters nacional, los servicios y entidades dependientes de otras administraciones pblicas, cuando estn incluidos en la organizacin de otros Planes Especiales ante el Riesgo de Inundaciones Territoriales de Comunidad Autnoma o de mbito local, o sean llamados a intervenir por el rgano competente de la Administracin General del Estado.

2. Identificacin del riesgo de inundaciones en Espaa

A los efectos del presente Plan Estatal, la identificacin del riesgo de inundaciones se efectuar de conformidad con lo establecido en el Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin de riesgos de inundacin que traspone La Directiva Europea de Inundaciones (2007/60/CE).

Para que el desarrollo de la cartografa exigida responda a unos criterios homogneos para todas las cuencas espaolas (intercomunitarias-intracomunitarias), a efectos del presente Plan, el Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables (SNCZI), ser la referencia cartogrfica para la evaluacin y la delimitacin de las zonas con riesgo de inundaciones. Por lo tanto actuar como base de datos sobre zonas inundables, tal como establece la Directriz Bsica de proteccin civil ante el riesgo de inundaciones.

Conforme al captulo V, artculo 15, punto 2 del Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin de riesgos de inundacin, los planes de proteccin civil existentes se adaptarn de forma coordinada para considerar la inclusin en los mismos de los mapas de peligrosidad y riesgo, y al contenido de los planes de gestin del riesgo de inundacin.

3. Sistema de informacin y seguimiento hidrometeorolgico

3.1 Objetivo.

Con el fin de minimizar los daos producidos por inundaciones, es necesario establecer sistemas de alerta hidrometeorolgica que permitan la toma anticipada de las decisiones necesarias a las autoridades del Sistema Nacional de Proteccin Civil. Para ello se contar con los sistemas de informacin hidrolgica de las administraciones hidrulicas y los sistemas de prediccin meteorolgica de la Agencia Estatal de Meteorologa que permitirn minimizar los posibles daos.

El sistema de Informacin y Seguimiento Hidrometeorolgico tendr por finalidad establecer los procedimientos para dar a conocer los datos ms relevantes acerca de los fenmenos hidrolgicos y/o meteorolgicos que hayan podido o puedan tener alguna incidencia sobre la poblacin y/o sus bienes en el territorio espaol. Se tendrn en cuenta las previsiones sobre la posible evolucin del fenmeno meteorolgico y del sistema hidrulico con la menor incertidumbre posible. La informacin proporcionada ser lo ms completa y fidedigna posible, obtenida en tiempo cuasi-real, y de rpida difusin, con objeto de servir de base a las autoridades del Sistema Nacional de Proteccin Civil para la pronta activacin de los planes de emergencia necesarios.

3.2 Alerta meteorolgica.

Las precipitaciones intensas y/o tormentas producen los daos ms cuantiosos en nuestro pas, esto obliga a establecer unos sistemas de alerta meteorolgica que permitan a las autoridades del Sistema Nacional de Proteccin Civil y a la poblacin en general, la toma anticipada de las decisiones necesarias para minimizar los posibles daos producidos por inundaciones.

La Agencia Estatal de Meteorologa, es el rgano de la Administracin General del Estado encargado del desarrollo, implantacin y prestacin de los servicios meteorolgicos.

El sistema de alerta meteorolgica ha de considerar las variables que pueden intervenir en el fenmeno de las inundaciones, as como los procedimientos para su inmediata difusin, considerando los siguientes aspectos:

• Se establecern los umbrales, los procedimientos de comunicacin y el tiempo de antelacin de los avisos por precipitaciones de elevada intensidad con el fin de que puedan ser adoptadas las medidas precisas que minimicen los daos.

• Se establecer un seguimiento especial de los fenmenos que puedan dar lugar a tormentas fuertes o muy fuertes y los consiguientes procedimientos de aviso.

Por otro lado, dado que el fenmeno de inundaciones tienen influencia otros factores sobre los que realiza seguimiento la Agencia Estatal de Meteorologa, se definirn patrones de anlisis y de prediccin relativos a:

• Grado de saturacin del suelo obtenido del balance hdrico.

• Estimacin de los deshielos.

Todas estas especificaciones sobre el sistema de alerta meteorolgica sern tenidas en cuenta en la elaboracin por la Agencia Estatal de Meteorologa de un Protocolo Especial de Prediccin y Vigilancia de Fenmenos Meteorolgicos susceptibles de dar lugar a Inundaciones. Este Protocolo ser sometido a informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, con carcter previo a su aprobacin por la Agencia Estatal de Meteorologa.

3.3 Alerta hidrolgica.

Las Confederaciones Hidrogrficas (CCHH) en las cuencas intercomunitarias, debern facilitar la informacin relativa al estado de las redes fluviales y las previsiones sobre stas, en particular las situaciones previsibles de desbordamiento de cauces. Estos sistemas para cada una de las diferentes cuencas hidrogrficas, por su propia concepcin, constituyen un elemento esencial para la ayuda a la toma de decisiones en la explotacin de las infraestructuras hidrulicas en situacin de avenida, suministrando adicionalmente informacin de gran inters para los servicios de proteccin civil frente a las inundaciones.

Mientras no se definan en los Planes de Gestin del Riesgo de Inundacin, los sistemas y medios disponibles en las diferentes cuencas para la obtencin de informacin hidrolgica en tiempo real (segn se establece Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, sobre Evaluacin y Gestin del Riesgo de Inundaciones), se consideran, a los efectos de este plan, los siguientes criterios:

La informacin hidrolgica de los Organismos de cuenca (CCHH) debe facilitarse a los rganos de proteccin civil de acuerdo con lo previsto en la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones. (Epgrafes 3.3.3.5 y 3.4.3.7).

Cada Confederacin Hidrogrfica elaborar un Protocolo de Alerta Hidrolgica, en el que definirn una red de seguimiento de avenidas, seleccionando los puntos de control (embalses y ros) que considere ms significativos a efectos de la previsin y seguimiento de avenidas en el mbito de proteccin civil.

En consecuencia los Protocolos de comunicacin de Alerta Hidrolgica incluirn:

– Ubicacin de las estaciones de medida sobre una cartografa oficial.

– Tablas asociadas de los puntos de control (coordenadas, descripcin, variables medidas y al menos tres umbrales para cada variable, etc.).

– Desembalses extraordinarios.

– Procedimientos de comunicacin para el acceso a los datos en tiempo real.

En la elaboracin de los Protocolos de Alerta Hidrolgica se tendrn en cuenta las variables y criterios tcnicos recogidos en el anexo I.

Estos Protocolos de Alerta Hidrolgica sern aprobados por la Direccin General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil.

3.4 Alerta en el caso de rotura o avera grave de presas y balsas de inters general.

Desde el momento en que las circunstancias existentes en una presa o una balsa de inters general ubicada en una cuenca intercomunitaria, requieran la aplicacin de medidas correctoras (escenario 1), la direccin del Plan de Emergencia de Presa activar el mismo y se asegurar de que se comunique tanto al rgano de direccin del Plan de la Comunidad Autnoma como a la Delegacin/Subdelegacin de Gobierno de la provincia en cuyo mbito territorial est ubicada la presa o la balsa. Asimismo, cuando el rea inundable a consecuencia de la rotura de la presa o de la balsa pueda alcanzar a ms de una comunidad autnoma y/o algn pas limtrofe, la comunicacin se efectuar tambin a la Sala Nacional de Emergencia de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias. Dicha comunicacin se mantendr hasta el final de la emergencia. La direccin del Plan de Emergencia de Presa se asegurar que se informe a los rganos anteriormente mencionados, tanto de la evolucin de la situacin como de la valoracin del peligro y medidas adoptadas para el control de riesgo.

En caso de que la situacin evolucionara a un escenario 2, la direccin del Plan de Emergencia de Presa se asegurar de que se comunique a los mismos rganos y autoridades que para el escenario 1, si bien las informaciones al rgano de direccin del Plan de Comunidad Autnoma y, en su caso, a la Delegacin/Subdelegacin de Gobierno de la provincia, se canalizarn a travs del correspondiente CECOPI, desde el momento en que ste se constituya.

Hasta el final de la emergencia, la direccin del Plan de Emergencia de Presa se asegurar de que se mantengan permanentemente informados los rganos anteriormente citados, sobre la evolucin de los acontecimientos y las medidas adoptadas.

La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias alertar, mediante la comunicacin de las informaciones recibidas, a los rganos competentes en materia de proteccin civil de las Comunidades Autnomas potencialmente afectadas y a las correspondientes Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, as como al rgano establecido a dichos efectos como punto focal por el pas limtrofe que pueda verse afectado. Asimismo la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias alertar a los miembros del Comit Estatal de Coordinacin y permanecer en contacto permanente con la Direccin General del Agua, al objeto de facilitar el intercambio de informacin y de que sta proporcione el asesoramiento tcnico que resulte necesario.

3.5 Seguimiento hidrometeorolgico.

La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, con el apoyo tcnico de la Agencia Estatal de Meteorologa y de las Confederaciones Hidrogrficas, ante la deteccin de cualquier indicio que haga suponer el inicio de una inundacin, independientemente de la tipologa de sta, proceder al seguimiento, cruce y posterior anlisis de los siguientes aspectos:

a) Informacin y predicciones meteorolgicas.

b) Situacin de llenado de los embalses.

c) Seguimiento hidrolgico de las diferentes estaciones de aforo.

d) Condiciones y volumen de deshielo.

e) Humedad del suelo.

f) Desarrollo de la vegetacin y zonas afectadas por incendios.

g) Anlisis histrico de las diferentes inundaciones ocurridas en las reas con situacin ms desfavorable.

h) Anlisis de la carga slida potencialmente transportable por las corrientes.

i) Anlisis de los fenmenos asociados a la inundacin potencialmente dainos (movimientos de ladera, expansividad de arcillas, reactivacin de karstificacin, sufusin y sifonamiento).

En cada fase de elaboracin de las distintas disposiciones contenidas en el Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, se deber realizar una revisin del Sistema de Informacin y Seguimiento Hidro-Meteorolgico con el fin de adecuar el conocimiento obtenido en materia de inundaciones para un mejor funcionamiento del Sistema.

4. Fases y situaciones

De acuerdo con lo establecido por la Directriz Bsica en su captulo 2.5, se distinguirn las fases y situaciones siguientes:

A) Fase de pre-emergencia.

Fase caracterizada por la existencia de informacin sobre la posibilidad de ocurrencia de sucesos capaces de dar lugar a inundaciones, tanto por desbordamiento como por precipitaciones in situ.

Esta fase se iniciar, por lo general, a partir de notificaciones sobre predicciones meteorolgicas de precipitaciones fuertes o muy fuertes, u otras causas de las contempladas en el apartado 2.1 de la Directriz que puedan ocasionar riesgo de inundaciones y se prolongar, con el seguimiento de los sucesos que posteriormente se desarrollen, hasta que del anlisis de su evolucin se concluya que la inundacin es inminente, o bien se determine la vuelta a la normalidad.

El objetivo general de esta fase es la alerta de las autoridades y servicios implicados en el plan correspondiente, as como la informacin a la poblacin potencialmente afectada.

En el caso de inundaciones por precipitacin in situ los medios de vigilancia y seguimiento corresponden a la Agencia Estatal de Meteorologa. Se utilizar toda la tecnologa disponible basada en la observacin en tiempo real de satlites, radares, estaciones automticas y red de descargas elctricas, para cada una de las cuencas hidrogrficas sobre las que exista amenaza. Los desbordamientos merecen un seguimiento de la evolucin hidrolgica contando con las diferentes Confederaciones Hidrogrficas. Se facilitarn a Proteccin Civil los datos del seguimiento efectuado por estas instituciones, como elementos de apoyo y anlisis en tiempo real de la evolucin de la situacin.

B) Fase de emergencia.

Esta fase tendr su inicio cuando del anlisis de los parmetros meteorolgicos e hidrolgicos se concluya que la inundacin es inminente o se disponga de informaciones relativas a que sta ya ha comenzado, y se prolongar durante todo el desarrollo de la inundacin, hasta que se hayan puesto en prctica todas las medidas necesarias de proteccin de personas y bienes y se hayan restablecido los servicios bsicos en la zona afectada.

En esta fase se distinguirn las siguientes situaciones:

Situacin 0.

Las informaciones meteorolgicas e hidrolgicas permiten prever la inminencia de inundaciones en el mbito del Plan, con peligro para personas y bienes.

Situacin 1.

Se han producido inundaciones en zonas localizadas, cuya atencin puede quedar asegurada mediante el empleo de los medios y recursos disponibles en las zonas afectadas.

Situacin 2.

Se han producido inundaciones que superan la capacidad de atencin de los medios y recursos disponibles, adems, los datos pluviomtricos e hidrolgicos y las predicciones meteorolgicas permiten prever una extensin o agravacin significativa de aqullas.

Situacin 3.

Emergencias que, habindose considerado que est en juego el inters nacional, as sean declaradas por el/la Ministro/a de Interior.

C) Fase de normalizacin.

Fase consecutiva a la de emergencia, que se prolongar hasta el restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles para el retorno a la normalidad en las zonas afectadas por la inundacin.

Durante esta fase se realizarn las primeras tareas de rehabilitacin en dichas zonas, consistentes fundamentalmente en la inspeccin del estado de edificios e infraestructuras, la adecuacin de las vas de comunicacin terrestres, tanto urbanas como interurbanas, la reparacin de los daos ms relevantes, y la puesta en servicio de los servicios esenciales: abastecimiento de agua potable, de electricidad, saneamiento de aguas, telecomunicaciones, as como el secado y limpieza de viviendas.

5. Organizacin

Al o a la Ministro/a del Interior le corresponde el ejercicio de las funciones que le son atribuidas por la Ley 2/1985, de Proteccin Civil, en su artculo 16, y en particular la declaracin de inters nacional de una determinada emergencia por inundaciones, as como la superior direccin de las actuaciones de emergencia, utilizando para ello la organizacin dispuesta en el presente Plan Estatal de Proteccin Civil frente al Riesgo de Inundaciones, as como las previsiones de los Planes de Comunidades Autnomas y de Entidades Locales, que sean de aplicacin.

Son rganos del Plan Estatal frente al Riesgo de Inundaciones, los siguientes:

5.1 Consejo de Direccin del Plan Estatal.

Constituye el rgano de apoyo y asesoramiento al o a la Ministro/a del Interior en la gestin de emergencias por inundaciones que hayan sido declaradas de inters nacional.

El Consejo de Direccin del Plan Estatal tiene el carcter de comisin de trabajo, de acuerdo con lo previsto en el artculo 40.3 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado.

5.1.1 Composicin.

Presidente/a: Ministro/a del Interior.

Vicepresidente/a: Subsecretario/a del Interior.

• Director/a General de Proteccin Civil y Emergencias.

• Persona que ocupa el cargo de General Jefe de la Unidad Militar de Emergencias (GEJUME).

• Un representante de cada uno de los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas afectadas.

5.1.2 Funciones.

El Consejo de Direccin del Plan Estatal presta asesoramiento al o a la Ministro/a del Interior en el ejercicio de la direccin del mismo, desempeando las funciones siguientes:

• Prever las necesidades de recursos y medios en las reas afectadas por la emergencia.

• Contribuir al establecimiento de la estrategia de actuacin para la mitigacin de los daos ocasionados por la inundacin y la prevencin de riesgos inducidos, (deslizamientos, colapsos, lahares, flujos de lodos, procesos de erosin, etc.).

• Definir alternativas sobre prioridades de intervencin y de aplicacin de los recursos disponibles, en los distintos mbitos territoriales.

• Analizar la conveniencia de la posible adopcin de medidas extraordinarias previstas por la legislacin vigente.

• Coordinar las polticas informativas.

• Facilitar la coordinacin entre la Administracin General del Estado y las de las Comunidades Autnomas afectadas.

• Mantener informada a la Comisin Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis, a travs del Centro Nacional de Gestin de Crisis.

• Otras de anlogo carcter que le sean asignadas por el o la Ministro/a del Interior.

5.2 Direccin Operativa del Plan Estatal.

La Direccin Operativa de aquellas emergencias declaradas de inters nacional por el/la Ministro/a del Interior, son atribucin de la persona que ocupa el cargo de General Jefe de la Unidad Militar de Emergencias.

Son funciones de la Direccin Operativa las siguientes:

• Establecer las rdenes de operaciones en situaciones declaradas de inters nacional, asignando las misiones a realizar y los mbitos geogrficos de actuacin de la fuerza militar bajo su mando, as como de todos los servicios de intervencin disponibles en el mbito territorial de las Comunidades Autnomas afectadas y los que, procedentes de fuera de la misma, puedan ser aportados, para la proteccin y socorro de los ciudadanos/as.

• Solicitar de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias el apoyo de medios y recursos civiles ubicados en reas del territorio espaol no directamente afectadas por la emergencia y que pudieran ser necesarios para la atencin de las personas y bienes, as como de medios del exterior.

• Recabar el apoyo de otros medios y recursos militares de las Fuerzas Armadas, no adscritos inicialmente a la Unidad Militar de Emergencias.

5.3 Comit Estatal de Coordinacin (CECO).

Es el rgano de participacin de la Administracin General del Estado en las funciones de preparacin, implantacin, actualizacin y aplicacin del Plan Estatal frente al Riesgo de Inundaciones.

Tiene el carcter de comisin de trabajo, de acuerdo con lo previsto en el artculo 40.3 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado.

5.3.1 Composicin.

Presidente/a: La persona titular de la Subsecretara del Ministerio del Interior.

Vicepresidente/a: Director/a General de Proteccin Civil y Emergencias.

Secretario: Subdirector General de Planes Operaciones y Emergencias.

Vocales:

• Director/a del Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis.

• Director/a General de Poltica de Defensa.

• Director/a General de la Polica y de la Guardia Civil.

• Director/a General de Trfico.

• Presidente/a de la Agencia Estatal de Meteorologa.

• Director/a General del Agua.

• Director/a del Instituto Geolgico y Minero de Espaa.

Cuando las circunstancias lo requieran y en cualquier caso cuando los temas a tratar sean competencia de determinados organismos, a instancias del presidente/a del CECO, se incorporarn, en las vocalas del mismo, representantes de los organismos siguientes:

• Direccin General de Carreteras.

• Direccin General de Infraestructuras Ferroviarias.

• Direccin General de Transporte Terrestre.

• Direccin General de Aviacin Civil.

• Secretaria de Estado de Cooperacin Internacional.

• Direccin General del Instituto Geogrfico Nacional.

• Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas.

• Direccin General de Telecomunicaciones.

• Direccin General de Suelo y Polticas Urbanas.

• Direccin General de Poltica Energtica y Minas.

• Direccin General de Salud Pblica y Sanidad Exterior.

• Direccin General de Sostenibilidad de la Costa y de Mar.

5.3.2 Funciones.

El CECO tiene las siguientes funciones:

• Coordinar las medidas a adoptar para la movilizacin y aportacin de medios y recursos extraordinarios en aquellas situaciones, que por su gravedad, le pudieran ser requeridos por los rganos de Direccin de los Planes Especiales de Comunidad Autnoma ante el riesgo de inundaciones, en emergencias no declaradas de inters nacional.

• Coordinar las medidas a adoptar para la movilizacin y aportacin de todos los medios y recursos civiles ubicados fuera del mbito territorial de la Comunidad Autnoma afectada, que le sean requeridos por la Direccin Operativa del Plan Estatal, en emergencias declaradas de inters nacional.

• Efectuar el seguimiento de las situaciones de emergencia por inundacin que puedan presentarse, a travs de la informacin facilitada por los sistemas de alerta meteorolgica e hidrolgica, el asesoramiento tcnico de la Agencia Estatal de Meteorologa y el correspondiente Comit Permanente del Organismo de cuenca que corresponda, constituido segn lo previsto en el artculo 49 del Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica.

• Validar el rigor tcnico-cientfico y valorar la oportunidad de difundir informacin sobre prediccin y seguimiento de inundaciones.

• Participar en la preparacin del Plan Estatal de Proteccin Civil frente al Riesgo de inundaciones, en particular en la elaboracin de los Planes de Coordinacin y Apoyo, y en sus sucesivas revisiones y actualizaciones, as como en la realizacin de ejercicios y simulacros.

Para llevar a cabo su labor en situaciones de emergencia, el CECO contar con la Sala Nacional de Emergencias de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, como centro instrumental y de comunicaciones permanente.

5.4 Centro de Coordinacin Operativa Integrado de Comunidad Autnoma.

El Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI) es un rgano que se constituir, a instancias del rgano de direccin del Plan de la Comunidad Autnoma afectada cuando se prevea la necesidad de aportacin de medios y recursos ubicados fuera de su territorio, o a instancias del o de la Delegado/a del Gobierno, en caso de emergencias declaradas de inters nacional. En consecuencia se constituirn tantos CECOPIs como Comunidades Autnomas resulten directamente afectadas.

A solicitud de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, podrn constituirse CECOPIs en aquellas Comunidades Autnomas no afectadas, en las que sea necesario movilizar medios y recursos para la atencin de la emergencia. Dicha constitucin ser solicitada a los rganos de direccin del Plan de Comunidad Autnoma o, en su defecto, de los correspondientes Planes Territoriales.

Estos CECOPIs constituidos en las Comunidades Autnomas no afectadas, tendrn la funcin de gestionar, en coordinacin con la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, la aportacin de medios y recursos de su territorio.

5.4.1 Comit de Direccin del Plan de Comunidad Autnoma.

La direccin del Plan de Comunidad Autnoma es ejercida, en caso de que el rgano competente de la misma decida la constitucin de CECOPI, dentro de un Comit de Direccin, formado por el rgano de la Comunidad Autnoma fijado en dicho Plan y un representante del o de la Ministro/a del Interior.

La direccin del Plan corresponder al rgano designado en el Plan de Comunidad Autnoma siempre que la emergencia no sea declarada de inters nacional.

La funcin de direccin del Plan recaer sobre el/la Delegado/a del Gobierno, o persona designada por el/la Ministro/a del Interior, cuando la emergencia sea declarada de inters nacional.

En el caso de emergencias de inters nacional desarrollar las funciones siguientes:

• Dirigir el Plan de la Comunidad Autnoma correspondiente, siguiendo las directrices del o de la Ministro/a del Interior, y facilitar la coordinacin con la Direccin Operativa del Plan Estatal.

• Mantener informado al Consejo de Direccin del Plan Estatal, a travs de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.

• Informar a la poblacin afectada por la emergencia de conformidad con las directrices establecidas en materia de poltica informativa.

• Movilizar los recursos ubicados en el mbito territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma, a requerimiento de la Direccin Operativa.

• Garantizar la adecuada coordinacin del Plan Estatal de Inundaciones con otros Planes de menor mbito.

5.4.2 Grupos de Accin.

En caso de emergencia de inters nacional, el Comit de Direccin utilizar los grupos de accin previamente establecidos en el Plan de la Comunidad Autnoma. En su defecto o segn su criterio, establecer aqullos que sean necesarios para el eficaz desarrollo de las operaciones de emergencia, y que podrn ser los siguientes:

• Grupo de reconocimiento de daos y de restablecimiento de servicios bsicos.

• Grupo de evacuacin y rescate.

• Grupo de seguridad y orden pblico.

• Grupo sanitario.

• Grupo de control y seguimiento de procesos contaminantes.

• Grupo de albergue, abastecimiento y asistencia social.

• Grupo de apoyo logstico.

5.5 Mando Operativo Integrado.

En caso de emergencia de inters nacional se constituir un Mando Operativo Integrado en cada Comunidad Autnoma directamente afectada, el cual integrar a mandos de los distintos grupos de accin previstos en el correspondiente Plan de Comunidad Autnoma.

5.5.1 Funciones.

Son funciones principales del Mando Operativo Integrado, dentro de su correspondiente mbito territorial, las siguientes:

• Llevar a cabo las directrices emanadas de la Direccin Operativa del Plan Estatal, as como prestar asesoramiento a la misma en la toma de decisiones relativas a las medidas a adoptar para la proteccin y socorro de la poblacin, as como las actuaciones que han de llevarse a cabo en el rea siniestrada para paliar sus consecuencias.

• Mantener actualizada la informacin sobre la situacin de la emergencia: daos ocurridos, necesidades creadas, medios y recursos movilizados y actuaciones que se llevan a cabo.

• Proponer al Comit de Direccin del CECOPI los contenidos de la informacin a dirigir a la poblacin afectada por la emergencia.

• Garantizar la coordinacin en la ejecucin de las actuaciones llevadas a cabo por los diferentes grupos de accin y los efectivos de la Unidad Militar de Emergencias y, en su caso, otros efectivos militares.

• Proponer a la Direccin Operativa, la solicitud de movilizacin de medios y recursos extraordinarios cualquiera que sea su ubicacin para la atencin de la emergencia.

• Mantener informados continuamente a la Direccin Operativa y al Comit de Direccin del CECOPI, de la evolucin de la emergencia y de la actuacin de los grupos operativos.

5.5.2 Composicin.

Formarn parte del Mando Operativo Integrado los responsables operativos de los grupos de actuacin previstos en el correspondiente Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones, o Territorial en su defecto, de la correspondiente Comunidad Autnoma, as como mandos de la UME, y se integrarn responsables de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes en el territorio de la Comunidad Autnoma de que se trate.

Corresponder a la Direccin Operativa del Plan Estatal la designacin de la persona que ocupe la jefatura del Mando Operativo Integrado.

5.6 rganos dependientes del Mando Operativo Integrado.

5.6.1 Centros de Recepcin de Ayudas (CRA).

Constituyen los centros logsticos de recepcin, control y distribucin de ayuda externa, tanto nacional como, en su caso, internacional.

Dependen directamente de la persona que desempee la jefatura del Mando Operativo Integrado.

Dan servicio a las necesidades de los diferentes Puestos de Mando Avanzado que se establezcan.

Se constituirn en reas exteriores a la zona afectada.

Son funciones principales de los CRA: la recepcin, control, almacenamiento y distribucin de la ayuda externa, as como la recuperacin de los elementos no consumidos o del material que haya dejado de ser necesario.

5.6.2 Puestos de Mando Avanzados (PMA).

La Direccin de Operaciones del Plan Estatal sectorizar la zona afectada segn barrios, municipios o grupos de municipios, con el objetivo de conseguir una mejor eficacia en el desarrollo de las operaciones de emergencia. En cada sector quedar establecido un Puesto de Mando Avanzado.

La persona responsable de la jefatura del Mando Operativo Integrado llevar a cabo la direccin y coordinacin de todos los PMA de su mbito territorial, garantizando la unidad de mando, la cooperacin, la coordinacin y el apoyo entre todos los PMA, integrando en cada uno de ellos los grupos que estn interviniendo en la emergencia, sea cual sea su origen y titularidad.

5.6.3 Centros de Atencin a los Ciudadano/as (CAC).

Se instalarn centros de atencin a los Ciudadanos/as con las misiones de:

• Confeccionar listados de vctimas y de desaparecidos/as.

• Distribuir alimentos y enseres.

• Facilitar lugares de albergue, abastecimiento.

• Prestar apoyo psicosocial.

Cada responsable de Puesto de Mando Avanzado decidir cuntos Centros de Atencin al Ciudadano crea en cada sector y designar el mando de cada uno de ellos.

El mando decidir su ubicacin, funcionamiento y sus medios.

6. Operatividad

Un requerimiento relevante de la operatividad del Plan Estatal es el de obtener una eficaz movilizacin de medios y recursos ubicados fuera de la Comunidad Autnoma afectada, en auxilio de las zonas daadas por la inundacin.

Por otra parte, en caso de una inundacin, la rapidez de actuacin para el auxilio a la poblacin es necesaria desde los primeros momentos,

El diagrama siguiente, resume las actuaciones que es preciso desarrollar, en funcin de las diferentes fases y situaciones.

1

Diagrama de la Operatividad del Plan Estatal

6.1 Actuaciones segn fases y situaciones.

6.1.1 Fase de pre-emergencia.

Esta fase se inicia mediante la recepcin de un aviso meteorolgico que permita suponer la existencia de una amenaza de inundaciones, en un espacio de tiempo prximo.

Como consecuencia de este aviso se avisar a los servicios y organismos concernidos por el presente Plan. Adems, se intensificarn los seguimientos y anlisis tanto Meteorolgicos (especial inters en los radares) como Hidrolgicos e Histricos que permitan una toma de decisiones apoyada en datos.

• En el caso de inundaciones generadas por procesos tormentosos fuertes o muy fuertes, las informaciones en tiempo real de la Agencia Estatal de Meteorologa basadas en los sistemas de observacin como satlites, radares, estaciones automticas y detectores de rayos, debern tener especial protagonismo.

• En el caso de inundaciones por desbordamiento, las Demarcaciones Hidrogrficas en las cuencas intercomunitarias y los rganos responsables de la CCAA en las intracomunitarias, sern los organismos encargados de proporcionar la mayora de los datos a travs de los diferentes elementos de informacin hidrolgica.

6.1.2 Fase de emergencia.

Situacin 0.

• Intensificar la vigilancia y el seguimiento hidrometeorolgico.

• Estimar los daos.

• Establecer medidas de proteccin preventivas.

• Analizar situaciones precedentes.

• Informar a la poblacin y a los medios de comunicacin social.

• Prever la posible movilizacin de medios y recursos necesarios.

Situacin 1.

• Intensificar la vigilancia y el seguimiento hidrometeorolgico.

• Analizar la informacin hidrolgica y los posibles procesos inducidos.

• Evaluar los daos.

• Realizar el seguimiento de la emergencia, los daos producidos y los efectos probables.

• Informar a la poblacin y a los medios de comunicacin social.

• Prever la posible movilizacin de medios y recursos ajenos a los de las Comunidades Autnomas afectadas.

Situacin 2.

• Intensificar la vigilancia y el seguimiento hidrometeorolgico.

• Analizar la informacin hidrolgica y los posibles procesos inducidos.

• Evaluar los daos.

• Realizar el seguimiento de la emergencia, los daos producidos y los efectos probables.

• Informar a la poblacin y a los medios de comunicacin social.

• Movilizar medios y recursos ajenos a los de las Comunidades Autnomas afectadas.

• Posible integracin en el Comit de Direccin autonmico (CECOPI).

• Posible convocatoria del CECO.

• Movilizacin de medios y recursos.

Situacin 3.

• Declaracin de emergencia de inters nacional.

• Intensificar la vigilancia y el seguimiento hidrometeorolgico.

• Analizar la informacin hidrolgica y los posibles procesos inducidos.

• Evaluar daos.

• Realizar el seguimiento de la emergencia, los daos producidos y los efectos probables.

• Informar a la poblacin y a los medios de comunicacin social.

• Continuar con la movilizacin de medios y recursos ajenos a los de las Comunidades Autnomas afectadas.

• Convocar, en su caso, el Comit de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI).

• Movilizacin de medios y recursos estatales y de Comunidades Autnomas no afectadas.

• Convocatoria del CECO. Constitucin del Consejo de Direccin y activacin de la Direccin Operativa.

• Convocatoria de Comits de Direccin de apoyo en Comunidades Autnomas no afectadas.

6.1.3 Fase de normalizacin.

Establecer las medidas de rehabilitacin, que garanticen el restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles para un retorno a la normalidad. Una vez alcanzadas estas condiciones se desconvocar el CECO y el Comit de Direccin, as como los recursos de movilizacin estatal.

6.2 Obtencin y difusin de informacin sobre inundaciones.

6.2.1 Vigilancia y tratamiento de la informacin.

Los sistemas de vigilancia y control debern encontrarse permanentemente operativos mediante las redes de vigilancia meteorolgica de la Agencia Estatal de Meteorologa e hidrolgica de la Confederaciones Hidrogrficas. Estos datos podrn ser completados con informacin de causas y posibles procesos inducidos de otras fuentes.

6.2.2 Evaluacin de daos.

La recopilacin de los datos sobre los daos a las personas o a sus bienes se realizar siguiendo lo indicado en el Plan Estatal de Coordinacin y Apoyo de Reconocimiento e Informacin de reas siniestradas.

En los procedimientos que se establezcan para la evaluacin de los daos se dar prioridad a la informacin de las infraestructuras crticas (artculo 2 de la Directiva 2008/114/CE, de 8 de diciembre de 2008).

6.2.3 Seguimiento.

Una vez obtenidos datos preliminares sobre la gravedad del suceso, las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno afectadas colaborarn con los rganos competentes de las correspondientes Comunidades Autnomas en el seguimiento de la situacin existente en sus respectivos mbitos. Para ello recopilarn informacin sobre el rea afectada, las consecuencias del suceso, los procesos inducidos de naturaleza geolgica, las necesidades creadas y las actuaciones que se llevan a cabo, haciendo especial mencin a los medios y recursos movilizados.

Mientras dure la situacin de emergencia por inundaciones, las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno afectadas informarn de la situacin a la DGPCE. A su vez, la DGPCE se encargar de transmitir la informacin recibida a la Subsecretara del Ministerio del Interior, a los organismos integrantes del CECO y a la Unidad Militar de Emergencias.

6.2.4 Difusin pblica de la informacin.

La Administracin General del Estado colaborar con el resto de las Administraciones en la difusin pblica de la informacin. Esta colaboracin se enmarcar dentro de los procedimientos establecidos en el Plan de Coordinacin y Apoyo de coordinacin informativa en situaciones de emergencia.

La informacin deber efectuarse en los formatos adecuados, siguiendo las reglas marcadas por el principio de diseo para todos, de manera que resulten accesibles y comprensibles a las personas con discapacidad.

6.3 Convocatoria de los rganos de direccin y coordinacin.

La DGPCE convocar inmediatamente al CECO ante cualquier informacin sobre la existencia de daos o vctimas.

El/la Ministro/a del Interior podr convocar al Consejo de Direccin del Plan Estatal si existen informaciones que pudieran aconsejar la declaracin de la emergencia de inters nacional.

Por su parte, el/la Delegado/a del Gobierno en la Comunidad Autnoma afectada solicitar del rgano competente de la Comunidad Autnoma la constitucin del correspondiente CECOPI.

La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias solicitar de los/las Delegados/as del Gobierno y de los rganos competentes en materia de proteccin civil de las Comunidades Autnomas no afectadas, la convocatoria de los CECOPI, con funciones de apoyo en la movilizacin de recursos.

6.4 Declaracin de emergencia de inters nacional.

Cuando la emergencia rena, o pueda reunir las caractersticas de catstrofe o calamidad pblica, por el nmero de vctimas y daos ocasionados, el/la Ministro/a del Interior podr declarar la Emergencia de Inters Nacional por iniciativa propia o a instancias de:

• Los rganos competentes de las Comunidades Autnomas afectadas.

• Los/las Delegados/as del Gobierno en las mismas.

La declaracin de la emergencia de inters nacional ser inmediatamente comunicada a los rganos competentes de las Comunidades Autnomas afectadas, a los/las Delegados/as del Gobierno en las mismas, al Centro Nacional de Gestin de Situaciones de Crisis a travs del Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis, y a la persona que ocupa el cargo de General Jefe de la Unidad Militar de Emergencias sobre el que recaer la direccin y coordinacin operativa de las actuaciones a realizar.

6.5 Movilizacin de medios y recursos.

6.5.1 Movilizacin de medios y recursos estatales.

6.5.1.1 Movilizacin de medios y recursos de la Administracin del Estado.

Los medios de titularidad estatal, no militares, sern aportados a los Planes de Comunidad Autnoma, a requerimiento del rgano de direccin del mismo segn las siguientes normas:

• Los medios ubicados en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma afectada y, entre ellos, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, sern movilizados por el/la Delegado/a del Gobierno en la Comunidad Autnoma o, en su caso, por el/la Subdelegado/a del Gobierno de la provincia donde se encuentren ubicados.

• Los medios no ubicados en el mbito territorial afectado, se solicitarn a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias para su movilizacin por medio del CECO o a travs de las Delegaciones del Gobierno o de las Subdelegaciones del Gobierno de las provincias donde se encuentren.

En caso de emergencia de inters nacional los medios y recursos ubicados en una Comunidad Autnoma afectada sern movilizados por el Comit de Direccin del correspondiente CECOPI a solicitud de la Direccin Operativa del Plan Estatal.

6.5.1.2 Cooperacin de las Fuerzas Armadas.

Ser competencia del Ministerio del Interior la formulacin de la solicitud de intervencin de la Unidad Militar de Emergencias al Ministerio de Defensa. El/la Ministro/a de Interior, a travs de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, solicitar dicha intervencin al o a la Ministro/a de Defensa, a travs de la Direccin General de Poltica de Defensa.

LA UME podr utilizar efectivos y medios de otras unidades de las FAS para llevar a cabo el desempeo de su funcin en los casos en que la emergencia lo requiera, de conformidad con su normativa propia.

Los efectivos de las FAS actuarn siempre encuadrados y dirigidos por sus mandos naturales.

6.5.2 Movilizacin de medios pertenecientes a otras Administraciones.

La solicitud de medios pertenecientes a otras Administraciones ser efectuada por la DGPCE, a requerimiento del rgano que en cada momento ejerza la Direccin del Plan en la Comunidad Autnoma afectada o de la Direccin Operativa del Plan Estatal, en caso de emergencia de inters nacional.

Las condiciones generales en relacin con la movilizacin de medios de otras Administraciones a travs del Plan Estatal son las siguientes:

• No ser exigible ningn pago de la Administracin que solicita la ayuda a la Administracin que la presta como reembolso por los gastos de asistencia o por los vehculos u otro material perdido, daado o destruido.

• En el transcurso de las operaciones, los gastos ocasionados por el aprovisionamiento de los equipos de socorro, as como por el suministro de los artculos necesarios para el funcionamiento de los vehculos u otro material, corrern a cargo de la Administracin a la que corresponda la direccin de la emergencia.

• La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias asegurar el traslado al rea afectada, en las adecuadas condiciones de seguridad y rapidez, de los medios y recursos aportados, cuando stos sean proporcionados a su solicitud.

• Los gastos de emergencia que sean llevados a cabo a instancias de los/las Delegados/as del Gobierno, corrern a cargo de los presupuestos de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, previa autorizacin de sta, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo.

6.5.3 Movilizacin de medios y recursos internacionales.

Cuando resulten claramente insuficientes las posibilidades de incorporacin de medios nacionales, la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias efectuar la solicitud de ayuda internacional, de acuerdo con los procedimientos establecidos para la aplicacin de la Decisin del Consejo de la UE del 23 de octubre del 2001, por la que se establece un mecanismo comunitario para facilitar una cooperacin reforzada en las intervenciones de ayuda en el mbito de proteccin civil, y de los convenios bilaterales y multilaterales, de anloga naturaleza, suscritos por Espaa.

La peticin de ayuda internacional se efectuar por la DGPCE, a requerimiento del rgano de direccin del Plan en la Comunidad Autnoma afectada, o, en caso de emergencia de inters nacional, de la Direccin Operativa del Plan Estatal.

6.6 Planes de Coordinacin y Apoyo.

La Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante Riesgo de Inundaciones indica en su apartado 3.3.3.6. que en el Plan Estatal quedarn estructurados una serie de Planes de Actuacin para su aplicacin en emergencias de inters nacional o en apoyo a los planes de Comunidades Autnomas.

Los Planes de Actuacin constituyen, en consecuencia, la organizacin y los procedimientos de actuacin de recursos existentes para la realizacin de determinadas actividades que, complementando a las previstas en los Planes de Comunidades Autnomas, son necesarios para la atencin de una emergencia por inundaciones.

Los Planes de Actuacin que han de formar parte del Plan Estatal, de acuerdo con lo especificado en el anexo II, son los siguientes:

• Plan de reconocimiento e informacin sobre reas siniestradas y de salvamento con medios areos.

• Plan de actuacin para el salvamento y rescate de personas aisladas.

• Plan de actuacin sanitaria.

• Plan de abastecimiento, albergue y asistencia social.

• Plan de actuacin para el restablecimiento del suministro de energa elctrica y combustibles.

• Plan de rehabilitacin de emergencia de las infraestructuras de los transportes.

• Plan de rehabilitacin de emergencia de las telecomunicaciones.

• Plan de apoyo logstico.

• Plan de coordinacin informativa en situaciones de emergencia.

• Plan de seguridad, orden pblico e identificacin de victimas.

En la organizacin de estos planes podrn integrarse, adems de servicios, medios y recursos de titularidad estatal, los que para el desempeo de las mismas o anlogas actividades hayan sido incluidos en los Planes de proteccin civil de las Comunidades Autnomas y de mbito Local y sean asignados por las correspondientes Administraciones, as como los disponibles por otras entidades pblicas y/o privadas.

6.7 Fase de normalizacin.

Cuando ya no se prevea el desencadenamiento de otros riesgos secundarios, o se controle los que estn actuando, se continuarn desarrollando acciones principalmente dirigidas a la atencin de la poblacin afectada, y a la rehabilitacin de los servicios pblicos esenciales.

En esta fase se realizarn las siguientes funciones:

• Instalacin de campamentos provisionales o en su caso asignacin de albergues a las personas desplazadas.

• Habilitacin de los servicios pblicos esenciales necesarios para el restablecimiento de la normalidad.

• Finalizacin de las inspecciones a infraestructuras y realizacin de las tareas necesarias para el funcionamiento de los mismos.

6.8 Repliegue de medios y declaracin de fin de emergencia de inters nacional.

El repliegue de medios se efectuar por el rgano que hubiera ordenado su movilizacin y siguiendo procedimientos anlogos.

La declaracin de fin de emergencia de inters nacional, le corresponder al o a la Ministro/a del Interior, cuando hubieran desaparecido las razones que aconsejaron la declaracin de inters nacional.

7. Mantenimiento e implantacin del Plan

El mantenimiento del Plan Estatal tiene los siguientes objetivos:

• Comprobar y mejorar la eficacia del Plan.

• Incorporar los cambios pertinentes aconsejados por la adquisicin de nuevos conocimientos sobre el riesgo de inundaciones.

Las acciones de mantenimiento sern las siguientes:

• Revisin de los datos referentes al riesgo de inundaciones y del sistema de informacin hidrometeorolgica.

• Difusin del Plan entre las instituciones y el personal involucrado en su aplicacin.

• Contribuir a la mejora del conocimiento sobre el riesgo de inundaciones y las medidas de autoproteccin entre los/las ciudadanos/as.

• Realizacin de ejercicios y simulacros.

Para la realizacin de estas actuaciones se recabar la colaboracin de los rganos competentes en materia de proteccin civil de las Comunidades Autnomas.

ANEXOS
ANEXO I
Criterios para la elaboracin de los protocolos de alerta hidrolgica

En el desarrollo de los Protocolos de Alerta Hidrolgica definidos en el punto 3.3, verificado la suficiente cobertura de los puntos de control, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:

A. Valores umbrales.

Para cada una de las variables escogidas en cada punto de control seleccionado, se determinar un umbral de referencia. Su estimacin inicial podr ajustarse progresivamente hasta su calibracin definitiva. El umbral de referencia se establecer para el nivel de aviso. Por encima de ste se definirn otros dos umbrales que marquen la gravedad de la inundacin (alerta y desbordamiento inminente).

El valor umbral de una determinada medida para un determinado punto, define el inicio de una avenida, debiendo tenerse en cuenta la consideracin de riesgo o dao.

El criterio para el establecimiento de estos valores ser:

○ Segn valores estimados por los elementos de informacin hidrolgica siguiendo una metodologa estndar, o

○ A propuesta de los rganos de proteccin civil, supervisado por los elementos de informacin hidrolgica, teniendo en cuenta tanto los datos histricos como las evidencias de posibles daos.

a) Estaciones de aforos: Las estaciones de aforos contarn con tres valores, estos valores diferentes para cada estacin, determinarn la consideracin de:

○ Inicio de una avenida no peligrosa.

○ El agravamiento de la situacin.

○ El paso a situaciones que conllevan la toma de medidas para proteger a la poblacin.

Se definirn como valores del nivel, que puede ir acompaado de los correspondientes caudales.

b) Embalses: Considerando que, en general, los embalses cuentan con una capacidad de almacenamiento que altera de forma significativa los caudales que circulan por el ro, se estima necesario definir para estas zonas, al menos tres valores umbrales que definan el porcentaje de su ocupacin.

B. Normalizacin de la informacin con destino a los rganos de proteccin civil en situacin de emergencia por inundaciones.

Cuando alguna de las variables elegidas en cualquiera de las estaciones de aforo de los elementos de informacin hidrolgica para la previsin y seguimiento de inundaciones supere el umbral predeterminado, con independencia del seguimiento en tiempo real de las estaciones seleccionadas, se generar automticamente un fichero normalizado que se actualizar al menos con periodicidad horaria.

Los datos mnimos a incluir, sern los siguientes:

a) Datos de estaciones de aforo:

i. Nivel (m) y tendencia observada (↑ ↓ =).

ii. Caudal (m/s).

iii. Previsiones.

iv. Datos en estaciones virtuales.

En aquellos casos en los que se calculen valores en lugares no monitorizados y resulten relevantes para el seguimiento de avenidas, stos podrn ser incluidos con criterios de presentacin similares a los anteriormente expuestos.

b) Datos de presas y embalses:

○ Porcentaje de agua embalsada y tendencia observada.

○ Caudal de salida (m/s).

○ Volumen embalsado (hm).

○ Caudal de entrada (m/s): si los elementos de informacin hidrolgica han podido obtener los dos anteriores tipos de datos para una presa y embalse, puede tambin, por balance de masas obtener esta magnitud.

○ Posiciones de rganos de desage (%).

○ Previsiones.

C. Activacin del sistema de Alertas.

El seguimiento de las diferentes variables se realizar de forma continua. Se producir una activacin de las alertas cuando concurra alguna de las dos situaciones siguientes:

▪ El rgano competente de proteccin civil, conforme a lo establecido en el Protocolo, declara alguna de las fases previstas en el epgrafe 4 del presente Plan.

▪ Alguna de las variables elegidas en los puntos de control de los elementos de informacin hidrolgica seleccionados supera cualquier valor umbral, teniendo en cuenta adems los modelos realizados para determinar la evolucin de la onda de avenida.

En ambos casos se procedera a la generacin de los ficheros normalizados anteriormente previstos, que complementarn las informaciones del seguimiento continuo.

La comunicacin se efectuar al Comit Estatal de Coordinacin mediante traslado a la Sala de Coordinacin Operativa de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias y al rgano identificado expresamente para tal fin en el Plan de la Comunidad Autnoma ante el Riesgo de Inundacin, oportunamente homologado.

Con el fin de tener en cuenta el agravamiento de una situacin de inundacin por la accin de las mareas, en los Protocolos de Alerta Hidrolgica se establecern los sistemas de informacin sobre mareas a utilizar, as como el organismo de referencia y los protocolos de comunicacin de las distintas variables para los diferentes puntos conflictivos.

ANEXO II
Planes de coordinacin y apoyo

1. Objetivos y funciones de los Planes de Coordinacin y Apoyo

Los planes de coordinacin y apoyo tienen como objetivo asegurar la mxima efectividad en la realizacin de aquellas funciones especficas consideradas prioritarias. Este objetivo precisa la consecucin de los siguientes objetivos parciales de carcter general:

• Asegurar la aportacin de medios y recursos de cualquier parte del territorio espaol, independientemente de su titularidad, e incluso del extranjero, a la zona afectada por una inundacin de consecuencias catastrficas.

• Asegurar la utilizacin ptima de los medios y recursos.

Con carcter general, para alcanzar los objetivos anteriores, cada plan habr de contemplar:

– La estimacin de las necesidades que est destinado a atender.

– La identificacin de los medios y recursos necesarios para la realizacin de las funciones a desarrollar.

– El establecimiento de los procedimientos para la solicitud, adquisicin, movilizacin y, en su caso, transporte, distribucin o cesin de medios y recursos.

– La definicin de los procedimientos de actuacin y utilizacin de los medios y recursos.

– Los criterios para que los procedimientos de actuacin de los diferentes servicios de intervencin garanticen la asistencia necesaria a las personas con discapacidad.

2. Elaboracin y actualizacin

Los planes de coordinacin y apoyo sern elaborados y actualizados por el Comit Estatal de Coordinacin mediante grupos de trabajo constituidos en el mismo. La coordinacin de cada grupo es atribuida a un organismo con representacin en el CECO, en razn a sus competencias. En todo caso, la secretara tcnica de los grupos recaer en la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.

Fichas descriptivas de los planes de coordinacin y apoyo

1. Plan de reconocimiento e informacin sobre reas siniestradas y de salvamento con medios areos

1.1 Objetivos.

Conocer con la mxima rapidez y eficacia la informacin sobre los daos producidos por una inundacin, lo que permitir evaluar las necesidades creadas y facilitar la rapidez y efectividad en la toma de decisiones por parte de las autoridades responsables, as como establecer de forma eficiente las medidas que garanticen la rpida evacuacin de las personas que se encuentren en situacin de peligro grave.

Este plan deber asegurar el cumplimiento de las siguientes funciones:

• Obtencin de informacin fidedigna y rpida de la distribucin de daos, delimitando zonas segn la cantidad de los daos. Ser prioritaria la inspeccin y clasificacin en funcin del estado y riesgo de infraestructuras crticas y construcciones consideradas de especial importancia por la normativa y, dentro de ellas, especialmente de aquellas que puedan causar efectos asociados.

• Inspeccin detallada y clasificacin de las infraestructuras evaluando el tratamiento adecuado para su reparacin, reforzamiento o demolicin segn el dao y peligro que presenten. Esta funcin ser llevada a cabo por grupos de inspeccin de edificios y otras estructuras, formados por tcnicos especialistas en estructuras, arquitectos e ingenieros cualificados.

• Establecimiento de un sistema de evacuacin de personas que en su caso atienda las necesidades de la poblacin que haya podido quedar aislada.

1.2 Departamentos participantes.

• Ministerio del Interior. Coordinador.

• Ministerio de Defensa.

• Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis.

• Ministerio de Fomento.

• Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

• Ministerio de Ciencia e Innovacin.

• Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

2. Plan de actuacin para el salvamento y rescate de personas aisladas

2.1 Objetivos.

El objetivo de este plan es: la bsqueda, el rescate y el salvamento de personas aisladas o arrastradas, para lo cual habr que coordinar a numerosas personas y grupos de actuacin, tanto locales, como autonmicos, estatales e internacionales.

En este plan se contemplarn las relaciones con aquellos otros grupos que posibiliten las tareas de los grupos de rescate, fundamentalmente en lo relativo a bsqueda y salvamento y al control de accesos a las zonas de operaciones.

Este plan ha de estar coordinado con el Plan de Reconocimiento e Informacin Sobre reas Siniestradas y de Salvamento con Medios Areos.

2.2 Organismos participantes.

• Ministerio del Interior. Coordinador.

• Ministerio de Defensa.

• Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis.

• Ministerio de Fomento.

• Secretara de Estado de Cooperacin Internacional.

3. Plan de actuacin sanitaria

3.1 Objetivos.

El objetivo de este plan es asegurar la asistencia mdica y sanitaria a la poblacin afectada por una inundacin, para lo cual se precisar coordinar la intervencin y el uso de medios y recursos tanto nacionales, de diferentes niveles administrativos, incluso tambin los internacionales.

Despus de una inundacin grave pudiera haber muchas personas que precisen con urgencia atencin sanitaria. Por otra parte, los medios y recursos locales y autonmicos quizs sean insuficientes ya que, adems del nmero elevado de afectados/as, los edificios hospitalarios de la zona afectada pueden encontrarse no operativos en su totalidad. al poder haber sufrido daos estructurales, estar sin servicios esenciales (agua, luz, gas, telecomunicaciones) o con parte de su personal afectado por la emergencia.

Este plan contemplar los procedimientos para asegurar el cumplimiento de las siguientes funciones: la clasificacin, evacuacin y tratamiento de heridos, la adquisicin y distribucin de medicinas, la adopcin de medidas profilcticas para evitar epidemias e intoxicaciones y la elaboracin de normas sanitarias para la poblacin.

3.2 Organismos participantes.

• Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad. Coordinador.

• Ministerio del Interior.

• Ministerio de Defensa.

• Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis.

• Secretara de Estado de Cooperacin Internacional.

4. Plan de abastecimiento, albergue y asistencia social

4.1 Objetivos.

El objetivo de este plan es la coordinacin de esfuerzos para proporcionar a la poblacin alimentos, albergue y aquellas necesidades bsicas de asistencia social, incluidas las labores de informacin sobre familiares residentes en la zona afectada, as como las de apoyo psicolgico.

4.2 Organismos participantes.

• Ministerio del Interior. Coordinador.

• Ministerio de Defensa.

• Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis.

• Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

• Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.

• Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

• Ministerio de Ciencia e Innovacin.

• Ministerio de Fomento.

5. Plan de actuacin para el restablecimiento del suministro de energa elctrica y combustibles

5.1 Objetivos.

• Facilitar que se consiga con la mxima celeridad la provisin y el restablecimiento del suministro de energa elctrica y de hidrocarburos.

• Conseguir que se realicen con la mayor rapidez posible las acciones de emergencia para cortar el suministro de fluidos en aquellos casos en los que la sustancia pueda causar daos asociados y potenciar la adopcin de medidas preventivas tendentes a minimizar el riesgo.

5.2 Organismos participantes.

• Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Coordinador.

• Ministerio del Interior.

• Ministerio de Defensa.

• Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis.

• Ministerio de Fomento.

6. Plan de rehabilitacin de emergencia de las infraestructuras de los transportes

6.1 Objetivos.

Facilitar los requerimientos de transporte de los diferentes grupos de actuacin en la emergencia mediante la rehabilitacin de emergencia de la infraestructura de los transportes de titularidad estatal (carreteras, puertos, ferrocarriles, aeropuertos) y el apoyo a la rehabilitacin de aquellas infraestructuras de otros niveles administrativos.

Este Plan tendr en cuenta y se coordinar con las actuaciones previstas en los planes de emergencia de los aeropuertos, de acuerdo con el anexo 14 del Convenio de Aviacin Civil Internacional.

6.2 Organismos participantes.

• Ministerio de Fomento. Coordinador.

• Ministerio del Interior.

• Ministerio de Defensa.

• Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis.

7. Plan de rehabilitacin de emergencia de las telecomunicaciones

7.1 Objetivos.

El plan tiene por finalidad, por un lado, restablecer los sistemas y redes de telecomunicaciones que hayan sufrido daos y se haya mermado en su operatividad y, por otro, dar un refuerzo extraordinario cuando las infraestructuras y medios existentes hayan quedado insuficientes.

7.2 Organismos participantes.

• Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Coordinador.

• Ministerio del Interior.

• Ministerio de Defensa.

• Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis.

• Ministerio de Fomento.

8. Plan de apoyo logstico

8.1 Objetivos.

El objetivo de este plan es la previsin y provisin de los medios logsticos que con carcter extraordinario precisen los responsables y los grupos de intervencin contemplados en el Plan Estatal, incluidos los planes de coordinacin y apoyo.

El plan establecer las previsiones con el fin de atender a cuantas necesidades surjan, en coordinacin con lo estipulado en los diferentes planes de coordinacin y apoyo. Asimismo, contemplar el mantenimiento y actualizacin del catlogo nacional de medios y recursos a movilizar en caso de inundaciones. Adems, contendr los procedimientos y las prioridades para su solicitud, movilizacin y distribucin. Finalmente, identificar los centros logsticos en el mbito nacional o regional. En particular este plan proveer el medio para que la informacin geogrfica producidaen el mbito del Sistema Cartogrfico Nacionalest disponible y accesible de forma permanentea travs del Instituto Geogrfico Nacional para su uso inmediato por parte de los agentes operativos.

8.2 Organismos participantes.

• Ministerio del Interior. Coordinador.

• Ministerio de Defensa.

• Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis.

• Ministerio de Fomento.

9. Plan de coordinacin informativa en situaciones de emergencia

9.1 Objetivos.

Conseguir la coordinacin administrativa para establecer canales unitarios de distribucin de la informacin referente a las acciones de respuesta ante la emergencia por inundaciones y para evitar la difusin de informaciones contradictorias a la poblacin.

9.2 Organismos participantes.

• Ministerio de la Presidencia. Coordinador.

• Ministerio del Interior.

• Ministerio de Defensa.

• Ministerio de Fomento.

• Ministerio de Ciencia e Innovacin.

• Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.

• Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis.

• Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

10. Plan de seguridad, orden pblico e identificacin de vctimas

10.1 Objetivos.

El Plan tendr por finalidad el mantenimiento de la seguridad pblica en las reas directamente afectadas, mediante la previsin de, entre otras, las actividades siguientes:

• Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes.

• Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran.

• Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.

• Controlar los accesos a las zonas afectadas y facilitar la circulacin de los vehculos de emergencia.

• Participar en los procesos de identificacin de vctimas, sin perjuicio de las competencias atribuidas por la normativa vigente a los Institutos de Medicina Legal.

• Colaborar en las actividades de socorro a la poblacin afectada.

10.2 Organismos participantes.

• Ministerio del Interior. Coordinador.

• Ministerio de Defensa.

• Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis.

ANEXO III
Base nacional de datos sobre inundaciones histricas

1.1 Descripcin.

La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias est elaborando, desde el ao 1995, el Catlogo Nacional de Inundaciones Histricas (CNIH), que incluye informacin sobre aquellas avenidas fluviales y/o inundaciones acontecidas en el territorio nacional que han tenido consecuencias sobre la poblacin y sus bienes, alterando su normalidad, desde el siglo I a. C. hasta la actualidad. Se han recopilado aproximadamente 3000 episodios, con una media de 10 nuevos por ao.

Con el objetivo de sistematizar y homogeneizar la recopilacin de datos sobre inundaciones se redact una Gua Metodolgica. Para la elaboracin de los catlogos de cuenca se constituyeron grupos de trabajo en los que participaron representantes de los siguientes organismos: Unidades de Proteccin Civil de las Delegaciones/Subdelegaciones del Gobierno, Confederaciones Hidrogrficas o Administraciones Hidrulicas competentes, Delegaciones Territoriales de la Agencia Estatal de Meteorologa, Proteccin Civil de las Comunidades Autnomas y Delegaciones Regionales del Consorcio de Compensacin de Seguros.

El CNIH incluye toda la informacin histrica sobre inundaciones recopilada hasta los aos 1983-85 por la Comisin Tcnica de Emergencias por Inundaciones, los episodios contenidos en los catlogos de inundaciones histricas de cuenca elaborados por los grupos de trabajo constituidos al efecto y los datos sobre inundaciones registrados desde el ao 2000 en el Sistema Informtico de Gestin de Emergencias (SIGE) de la DGPC.

Para el anlisis, explotacin y mantenimiento del CNIH se dispone de una aplicacin informtica que permite la consulta y el anlisis de la informacin histrica contenida en las bases de datos del CNIH, facilita la introduccin de nueva informacin y sirve de herramienta bsica de apoyo en la gestin y toma de decisiones en situaciones de emergencia por inundaciones.

Por otra parte, la DGPC ha desarrollado una aplicacin informtica para la explotacin y anlisis de una base de datos que integra las indemnizaciones concedidas por distintos organismos por daos ocasionados por siniestros o catstrofes en Espaa. Esa base de datos tiene como origen los expedientes del Consorcio de Compensacin de Seguros (con datos desde 1983) y las ayudas concedidas por la DGPC (desde el ao 1996).

Con objeto de mejorar la calidad de la informacin incluida en el CNIH, la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias est integrando la informacin relativa a inundaciones procedente de la base de datos de indemnizaciones, en la aplicacin informtica del Catlogo Nacional de Inundaciones Histricas.

1.2 Objetivos.

Sern los siguientes:

• Sistematizar y homogeneizar la recopilacin de datos a nivel nacional.

• Facilitar la introduccin de nueva informacin sobre inundaciones.

• Mejorar los resultados de los estudios de identificacin y anlisis del riesgo de inundaciones.

• Servir de herramienta bsica de apoyo en la gestin y toma de decisiones en situaciones de emergencia.

1.3 Contenido.

El Catlogo Nacional de Inundaciones Histricas (CNIH) est organizado en episodios de inundaciones, que hacen referencia a un periodo de tiempo y una demarcacin hidrogrfica determinada. Toda la informacin contenida en el Catlogo est georreferenciada, a nivel municipal, segn Nomencltor del Instituto Geogrfico Nacional. El formato de la base de datos del CNIH es Microsoft Access.

La informacin relativa a cada episodio se estructura en cuatro bloques con el siguiente contenido:

1) Datos generales del episodio:

• Fecha de inicio.

• Fecha de final.

• Denominacin del episodio.

• Observaciones.

• Referencias bibliogrficas.

• Municipios afectados.

• Fotografas disponibles.

2) Datos meteorolgicos y climticos:

• Descripcin de la situacin meteorolgica.

• Mapas Sinpticos en las diferentes topografas.

• Mapas de Isoyetas (precipitaciones acumuladas y mximas en 24 h.).

• Intensidad de las precipitaciones.

• Precipitaciones registradas.

3) Datos hidrolgicos:

• Causas y/o mecanismos de la inundacin.

• Hidrogramas y/o limnigramas.

• Ros desbordados.

• Caudales Mximos.

• Altura del agua en el cauce.

• Altura del agua en espacios inundados.

4) Daos significativos:

• Vctimas (Fallecidos/Heridos/Evacuados).

• Viviendas.

• Infraestructura Hidrulica.

• Infraestructura del Transporte.

• Agricultura.

• Ganadera.

• Industria.

• Servicios Bsicos (Calles y vas pblicas/Equipamiento municipal/Agua potable/Energa/Saneamiento/Telfono).

1.4 Mantenimiento y gestin.

Para garantizar la vigencia de la Base Nacional de Datos sobre Inundaciones Histricas, en un futuro, tras la ocurrencia de un episodio de avenida fluvial y/o inundacin que tenga consecuencias sobre la poblacin y sus bienes alterando su normalidad la DGPC integrar, siguiendo los procedimientos metodolgicos ya establecidos en la Gua, la informacin correspondiente en el CNIH.

Para ello, con el fin de asegurar la calidad de los datos incluidos en el CNIH, los distintos organismos debern aportar la siguiente informacin:

• Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias: recabar de los distintos Ministerios datos sobre daos ocasionados y ayudas concedidas.

• Unidades de Proteccin Civil de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno remitirn la informacin sobre daos significativos relativos a cada episodio aportados por los organismos de la Administracin General del Estado, dentro de su mbito territorial.

• Demarcaciones Hidrogrficas o Administraciones Hidrulicas competentes: aportarn la informacin hidrolgica sealada en la Gua Metodolgica.

• Delegaciones Territoriales de AEMET: suministrarn la informacin meteorolgica relativa al episodio sealada en la Gua.

• Proteccin Civil de las Comunidades Autnomas: recopilacin de informacin sobre los daos ocasionados en su territorio e indemnizaciones otorgadas por ese motivo.

En cuanto a lo base de datos de Indemnizaciones, la DGPCE dispondr de forma regular de los datos informatizados del Consorcio de Compensacin de Seguros sobre daos ocasionados por episodios catastrficos y, junto con los datos relativos a las ayudas concedidas por la propia DGPCE, se integrarn de forma automtica en la Base Nacional de Datos sobre Inundaciones Histricas.

Todos los organismos del CECO tendrn acceso directo a la Base Nacional de Datos sobre Inundaciones Histricas. El rea de Riesgos Naturales de la DGPCE estar encargada del mantenimiento, administracin y gestin de esta Base de datos.

En las revisiones de la Base Nacional de Datos sobre Inundaciones Histricas, se tendrn en cuenta los resultados obtenidos tras el proceso de la Evaluacin y gestin de los riesgos de inundacin del Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin de riesgos de inundacin.

ANEXO IV
Telecomunicaciones y sistemas de informacin

1. Telecomunicaciones para la direccin y coordinacin de las operaciones de emergencia

1.1 Requisitos.

• En las operaciones en situaciones de emergencia provocadas por inundaciones cuya importancia y extensin hacen necesaria la declaracin de inters nacional, se aade a la gran diversidad de organismos y entidades intervinientes, un escenario en el que las telecomunicaciones basadas en soportes fijos pueden quedar anuladas o seriamente daadas, lo que dificultara, si no impedira, la direccin de las operaciones.

• Adems, es necesario que los medios de Mando y Control presentes en la zona de la emergencia faciliten la obtencin de una visin integrada de la emergencia, es decir, la sntesis de la situacin en tiempo oportuno, integrando sucesos con medios de cualquier administracin u organismo desplegados, con el fin de tomar decisiones.

• Por todo ello, se necesita disponer de medios y procedimientos que permitan, en todo tiempo, contar con informacin precisa y fiable para:

– Conocer cmo evoluciona la emergencia.

– Identificar la disposicin de los medios pertenecientes a los organismos que intervienen (Unidad Militar de Emergencias, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bomberos, servicios sanitarios, etc.) desplegados en la zona de emergencia.

– Controlar la actividad de los medios externos.

– Conocer cmo evoluciona cualquier despliegue/disposicin.

– Evaluacin de la situacin (daos, heridos, nuevos riesgos, etc.) en cada momento.

– La toma de decisiones permanente y la evaluacin de resultados.

• Estos condicionantes y la posibilidad de carecer de medios de Mando y Control basados en instalaciones fijas, obligan a emplear sistemas desplegables de telecomunicaciones y de Mando y Control. Estos sistemas han de permitir la integracin de alertas y sistemas de conduccin, la direccin centralizada y la gestin de medios de forma descentralizada, por lo que han de ser adaptables, modulares y escalables en cualquier situacin en Zonas de Emergencias e interoperables con los sistemas, civiles y/o militares, de los organismos implicados en la emergencia.

• Por otra parte, los sistemas desplegables han de integrarse en las redes de telecomunicaciones permanentes manteniendo su capacidad de ser desplegados en Zonas de Emergencias, permitiendo la materializacin de una red propia de emergencias para operaciones en los entornos desplegables (Radiocomunicaciones HF/VHF/UHF, PMR, etc.).

• Por ltimo, los sistemas de telecomunicaciones deben estar preparados para dar soporte al manejo de cantidades considerables de informacin y soportar comunicaciones de voz, datos, FAX, mensajera y videoconferencia.

1.2 Arquitectura de las telecomunicaciones en emergencias de inters nacional.

Sobre la base de los requisitos de direccin centralizada y la gestin de medios de forma descentralizada, se establecer una estructura de nodos con diferentes niveles en funcin de su capacidad para participar en la gestin de emergencias. Un nodo es una entidad tipo Puesto de Mando con capacidad para ejercer el Mando y Control de la fuerza asignada y, normalmente, la gestin de emergencias.

En el caso de una emergencia declarada de inters nacional en la que no se puedan emplear los medios sobre infraestructura fija por haber sido daados o inutilizados, los nodos a emplear sern los que actualmente dispone la UME y los medios de telecomunicaciones desplegables, tanto de la Administracin General del Estado como de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y otros organismos y empresas relacionados con la gestin de emergencias.

Los nodos de la UME, tanto en sus emplazamientos fijos como los que despliega en la zona de emergencia, incorporan integradores de comunicaciones (voz y datos) que garantizan a los distintos actores intervinientes, tanto desde la zona afectada como desde instalaciones fijas, el acceso a los sistemas y redes de telecomunicaciones y sistemas de informacin establecidos.

Los Nodos CIS Desplegables de la UME pueden ser de los siguientes tipos:

• Tipo I: Este tipo de Nodo se desplegar, normalmente, para apoyar al personal interviniente en la zona de la emergencia.

Asegura el enlace en todo tipo de condiciones orogrficas y meteorolgicas, y con disponibilidad o no de infraestructura civil, facilitando la integracin limitada con sistemas de telecomunicaciones civiles y/o militares, con capacidad suficiente de movilidad, flexibilidad y captacin y recepcin de datos de la emergencia.

Este nodo proporciona las siguientes capacidades:

– Telecomunicaciones va satlite civiles y telefona mvil (GSM, GPRS, UMTS).

– Radiocomunicaciones (bandas VHF, tierra aire, PMR, etc.).

– Acceso al Sistema Integrado Militar de Gestin de Emergencias (SIMGE).

– Interoperabilidad con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (Sistema de Radio Digital de Emergencias del Estado –SIRDEE–).

– Acceso a la Red Nacional de Emergencias (RENEM).

• Tipo II: Este tipo de Nodo se desplegar para apoyar a los Puestos de Mando cuando las necesidades CIS de los elementos desplegados sobre el terreno sobrepasen las suministradas por el Nodo Tipo I. Este Nodo suministra las siguientes capacidades:

– Telecomunicaciones va satlite civil / militar y telefona mvil (GSM, GPRS, UMTS).

– Radiocomunicaciones (HF, TETRA, PMR, Banda Area VHF (116-150 MHz) y UHF (225-400 MHz), Banda Ciudadana VHF (140-170 MHz) y UHF (400-450 MHz, VHF en Banda Militar (30 a 87,975 Mhz), etc.).

– Acceso al Sistema Integrado Militar de Gestin de Emergencias (SIMGE).

– Interoperabilidad con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (Sistema de Radio Digital de Emergencias del Estado –SIRDEE–).

– Interoperabilidad con otras redes de telecomunicaciones civiles y militares (Red Bsica de rea –RBA–, Red Radio de Combate –CNR–, SCTM, etc.).

– Acceso a la Red Nacional de Emergencias (RENEM).

– Videoconferencia.

• Nodo Desplegable Tipo II Ampliado, que servir de Puesto de Mando del Mando Operativo Integrado. Puede cubrir las necesidades CIS tanto de un Puesto de Mando desplegado como de uno permanente o semipermanente. Este Nodo permitir la coordinacin con los organismos de la Administracin General del Estado, autonmicos y locales afectados. Tiene la capacidad de recibir alertas, informacin de sistemas de conduccin ajenos, as como de poder gestionar los servicios propios de un Nodo fijo de la UME desplegado sobre el terreno. Est organizado en los siguientes mdulos:

– Mdulo de Telecomunicaciones Tipo II: Este mdulo constituye el Nodo de Telecomunicaciones radio y satlite del Puesto de Mando del Mando Operativo Integrado. Dispone de las mismas capacidades CIS indicadas para el Tipo II.

– Mdulo de Usuario Tipo II: Este mdulo constituye un Puesto de Mando Mvil que trabaja asociado al Mdulo de Telecomunicaciones.

– Mdulo de Servicios Tipo II, con capacidad de proceso de datos para albergar servicios de informacin y mensajera, servicios de almacenamiento de datos, recepcin de Radio y Televisin Digital Terrestre y Satlite, as como multivideoconferencia.

– Mdulo de Seguimiento Tipo II, que proporciona la capacidad de vigilancia y seguimiento de alertas de las diferentes redes interconectadas con la Red Nacional de Emergencias (RENEM).

– Mdulo de Conduccin Tipo II que proporciona las capacidades necesarias para albergar la denominada Sala de Conduccin Desplegable, con capacidades de proceso de datos para servicios de informacin, mensajera, videoconferencia, radiocomunicaciones y televisin, para dar servicio al Puesto de Mando Integrado.

• Nodo Desplegable Tipo III de composicin similar al tipo anterior, pero con capacidades CIS superiores, que servir de Puesto de Mando del General Jefe de la UME, como Direccin Operativa de la emergencia, fuera de las instalaciones del Cuartel General de la UME de la Base Area de Torrejn.

2. Telecomunicaciones para la gestin del comit estatal de coordinacin

El Comit Estatal de Coordinacin, a travs de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, debe estar relacionado permanentemente, mientras dura la situacin de emergencia, adems de con la Direccin Operativa, con los Centros de Coordinacin Operativa Integrados constituidos en Comunidades Autnomas no afectadas. Tales comunicaciones, aunque no con los problemas derivados de la posible destruccin de instalaciones fijas, pueden verse dificultadas por sobrecargas de uso que es preciso prever y solventar mediante la utilizacin de un sistema de telecomunicaciones especfico.

Con tal finalidad se dispone del Sistema integral de comunicaciones de emergencia va satlite de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias (RECOSAT).

Este sistema proporciona enlaces entre todas los Centros de Coordinacin de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno entre s y, con la Direccin General, posibilitando comunicaciones de voz, fax y acceso a las redes pblicas de telefona a travs de la estacin central de la Direccin General.

Esta Red proporciona una gran fiabilidad, puesto que todos sus elementos, excepto el segmento satelital, son propios de la Direccin General, lo que evita las saturaciones que se presentan en las redes convencionales cuando el acceso a ellas se realiza de forma masiva o se supera el dimensionamiento previsto por las diferentes operadoras. Asimismo resulta poco vulnerable a los terremotos por no depender de infraestructuras terrenas.

La Red est compuesta por:

– Una estacin central (HUB), en la sede de la Direccin General.

– 57 Estaciones fijas, en Delegaciones, Subdelegaciones del Gobierno y Delegaciones Insulares en la Comunidad Autnoma de Canarias.

3. Red Radio de Emergencia

La Red Radio de Emergencia (REMER) es un sistema de comunicaciones complementario de las otras redes disponibles. Est constituida mediante una organizacin estructurada en el mbito territorial del Estado e integrada por los radioaficionados que prestan su colaboracin a los servicios de proteccin Civil de la Administracin General del Estado al ser requeridos para ello, cuando circunstancias excepcionales lo justifiquen y una vez seguidos los protocolos de activacin establecidos por la misma.

Son objetivos de la Red Radio de Emergencia:

a) Establecer un sistema de radiocomunicacin en HF y VHF sobre la base de recursos privados que complemente los disponibles por la Administracin General del Estado.

b) Articular un mecanismo que permita a los radioaficionados colaborar con la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, asumiendo voluntariamente los deberes que como ciudadanos/as les corresponde en los casos en que su actuacin se haga necesaria.

c) Facilitar a los radioaficionados, integrados en la Red, su colaboracin a nivel operativo y la coordinacin entre ellos, as como la incorporacin, en caso necesario, de aquellos otros radioaficionados que no perteneciendo a la Red, sea necesario pedir su colaboracin, actuando en esta situacin la REMER como un sistema de encuadramiento funcional.

4. Red Nacional de Emergencias (RENEM)

Para contribuir a preservar la seguridad y el bienestar de los ciudadanos/as y de sus bienes, cuando una inundacin por su magnitud las pone gravemente en peligro, se exige una gestin eficaz de las situaciones de emergencia. En este sentido, se requieren Sistemas de Informacin y Telecomunicaciones (CIS) avanzados que faciliten una respuesta rpida, enrgica y eficaz, a los riesgos afrontados, que den servicio a redes y sistemas de vigilancia, alerta y gestin coordinada, y que solventen, entre otros problemas, la indisponibilidad de medios y la vulnerabilidad de infraestructuras y sistemas de telecomunicaciones en este caso concreto.

Las catstrofes en general, y las inundaciones en particular, producen consecuencias mltiples y simultneas en los sistemas de informacin y telecomunicaciones, ya que se producen necesidades temporales adicionales en un momento en el que las redes y sistemas permanentes estn menos disponibles y soportan una sobrecarga. En estas situaciones el suministro de servicios de telecomunicaciones e informacin a los organismos responsables en la gestin de emergencias debe estar garantizado y coordinado, para lo que se precisa obtener el mximo partido de los recursos disponibles creando al mismo entornos colaborativos entre los organismos implicados.

Es en este contexto donde aparece la Red Nacional de Emergencias (RENEM), como un conjunto de capacidades que faciliten una coordinacin eficaz entre los elementos civiles y militares que participen en operaciones de gestin de crisis y de apoyo a autoridades civiles.

La Red Nacional de Emergencias (RENEM) es un Sistema de Sistemas de Informacin y Telecomunicaciones que integra sistemas de informacin y telecomunicaciones pertenecientes a organizaciones nacionales de la Administracin General del Estado (AGE), las Comunidades Autnomas (CCAA) y corporaciones privadas a cargo de infraestructuras crticas del Estado.

La RENEM tiene como misin asegurar el intercambio de informacin relevante para la gestin y coordinacin de las emergencias de cualquier tipo, incluyendo las inundaciones, en Espaa.

Esta red est desplegada a nivel nacional ofreciendo un conjunto de servicios de informacin y telecomunicaciones a los organismos afiliados. Dicho despliegue es el resultado de los convenios de interconexin/afiliacin a la RENEM que los organismos realicen tanto con el Ministerio de Defensa (UME) como los que puedan realizar entre s.

La RENEM se basa en la interconexin de Nodos CIS. Cada uno de estos nodos es el conjunto de capacidades CIS que proporcionan servicios de intercambio e integracin de informacin, de sistemas de alerta y/o gestin de emergencias, para el enlace con otros nodos. Los Nodos ms relevantes son los que se relaciona a continuacin:

• Nodos CIS de la UME (NCU). Son los Nodos de la UME que se integran en la RENEM y que recibirn servicios de la misma.

• Nodos de Redes de Vigilancia y Alerta (NRA). Este tipo de nodos se implantarn en los organismos afiliados a la RENEM que gestionan alertas de la Administracin Central del Estado, los Centros 112 de las CCAA y en corporaciones privadas responsables de infraestructuras crticas del Estado.

• Nodos CIS de Organismos de Gestin de Emergencias (NGE). Este tipo de nodos se implantarn en aquellos organismos de la AGE, CCAA y corporaciones privadas que disponen de sistemas de Gestin de Emergencias que son susceptibles de compartir e intercambiar informacin.

• Puestos de Mando Avanzados (PMA). Centros de mando desplegados (civiles y militares) que se sitan en lugares prximos a las zonas de emergencia.

• Nodo Principal de Servicios (NCU-NP). Ofrecer los servicios RENEM de forma centralizada.

El sistema interconecta a todos los integrantes mediante una arquitectura en estrella en cuyo nodo central se proporcionaran los servicios comunes y los nodos perifricos sern cada uno de los organismos y entidades que se integren en la RENEM. Es decir, la RENEM ofrece un Bus de Servicios al que acceden todos los usuarios a travs de los recursos de telecomunicaciones de la RENEM. Hasta la fecha los servicios existentes en la RENEM son los siguientes:

• Servicios Intercambio de Datos.

• Rplica de Bases de Datos.

• Servicios de Coordinacin de Operaciones.

• Herramientas Colaborativas.

• Servicios de Mensajera oficial de Emergencias (MOEMER).

• Servicios de Telefona y Videoconferencia de Emergencias.

• Servicios Seguridad y Sellado de Tiempo.

• Servicios de Acceso a Sistemas.

Para dotar a la RENEM de alta disponibilidad y redundancia se basar en la combinacin de redes de telecomunicaciones agrupadas en dos segmentos: Terrestre y Satlite.

Las redes de telecomunicaciones que forman el segmento Terrestre son las siguientes:

• Red IRIS. Es la red espaola para Interconexin de los Recursos Informticos de las universidades y centros de investigacin. Gestionada por la Entidad Pblica Empresarial Red.es del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

• Red SARA (Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones) pertenece al Ministerio de Presidencia.

• WAN PG. Red de Propsito General de MINISDEF.

• Internet. Accesos Remotos con protocolos seguros.

El segmento satlite materializar las conexiones de los organismos a travs de una combinacin de redes de telecomunicaciones va satlite gubernamental/civil. La ventaja primordial de este medio es que puede garantizar el enlace de los elementos que participan en una emergencia, independientemente del lugar donde se produzcan y del estado de las infraestructuras. Las redes de telecomunicaciones va satlite que forman este segmento son las siguientes:

• Satlite Gubernamental: Red Satlite con carga espacial gubernamental.

• Satlite Civil: Red satlite civil de operadores pblicos.

ANEXO V
Abreviaturas

AEMET: Agencia Estatal de Meteorologa.

AGE: Administracin General del Estado.

BOE: Boletn Oficial del Estado.

CAC: Centro de atencin al ciudadano.

CCAA: Comunidades Autnomas.

CDGSC: Comisin Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis.

CECO: Comit Estatal de Coordinacin.

CECOP: Centro de Coordinacin Operativa.

CECOPI: Centro de Coordinacin Operativa Integrado.

CECOPAL: Centro de Coordinacin Operativa Local.

CEDEX: Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas.

CIC: Clula Interministerial de Crisis.

CSIC: Consejo Superior de Investigaciones Cientficas.

CRA: Centro de Recepcin de Ayudas.

DIGENPOL: Direccin General de Poltica de Defensa.

DISSC: Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis.

DGPGC: Direccin General de la Polica y Guardia Civil.

DGPCE: Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.

DGT: Direccin General de Trfico.

FAS: Fuerzas Armadas.

GEJUME: Persona que ocupa el cargo de General Jefe de la Unidad Militar de Emergencias.

GMT: Greenwich Mean Time.

IGN: Instituto Geogrfico Nacional.

IGME: Instituto Geolgico y Minero de Espaa.

JEMAD: Jefe de Estado Mayor de la Defensa.

JOC: Centro de Operaciones Conjunto.

MAEC: Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin.

MARM: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

MCINN: Ministerio de Ciencia e Innovacin.

MCU: Ministerio de Cultura.

MD: Ministerio de Defensa.

MEPSD: Ministerio de Educacin.

MFOM: Ministerio de Fomento.

MIC: Monitoring and Information Centre.

MINHAC: Ministerio de Economa y Hacienda.

MIR: Ministerio del Interior.

MITYC: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

MP: Ministerio de la Presidencia.

MPTAP: Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica.

MSPS: Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.

MTIN: Ministerio de Trabajo e Inmigracin.

MV: Ministerio de Vivienda.

PMA: Puesto de Mando Avanzado.

RAPAPH: Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica.

REMAN: Red de Mando.

REMER: Red de Emergencia de Radioaficionados.

RENEM: Red Nacional de Emergencias.

SAIH: Sistema Automtico de Informacin Hidrolgica.

SGPG: Secretara General de Presidencia del Gobierno.

SNCZI: Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables.

UME: Unidad Militar de Emergencias.

Análisis

  • Rango: Resolucin
  • Fecha de disposición: 02/08/2011
  • Fecha de publicación: 01/09/2011
  • Entrada en vigor: 2 de septiembre de 2011.
Referencias anteriores
Materias
  • Catstrofes
  • Comisiones de Control y Seguimiento
  • Comunidades Autnomas
  • Inundaciones
  • Organizacin de la Administracin del Estado
  • Proteccin Civil
  • Unidad Militar de Emergencias

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