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Documento BOE-A-2011-12869

Real Decreto 1097/2011, de 22 de julio, por el que se aprueba el Protocolo de Intervencin de la Unidad Militar de Emergencias.

TEXTO

Nuestra sociedad moderna, plural en sus servicios al ciudadano y compleja en su organizacin, se ve afectada por mltiples riesgos que ponen de manifiesto su vulnerabilidad. De ah que una exigencia indeclinable sea el mantener un sistema de alerta y previsin para garantizar la seguridad de las personas y de sus bienes, con el fin de preservarla contra las catstrofes y calamidades que la pongan en peligro.

La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre proteccin civil, estableci un sistema mediante el cual todas las Administraciones se coordinaban en la prevencin y lucha para afrontar situaciones de emergencia. Para lograr una mayor eficacia en este objetivo, la normativa que desarrolla la prestacin del servicio de proteccin civil ha experimentado modificaciones puntuales.

La garanta de la seguridad de las personas y de sus bienes cuando una catstrofe o calamidad las ponen gravemente en peligro, es responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas, por lo que la revisin de sus criterios informadores y de los servicios especficos con los que todas ellas contribuyen en esta materia, requieren una permanente alerta y la organizacin de medidas que den una respuesta rpida, enrgica y eficaz, a los riesgos afrontados.

En este sentido, la Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, en su artculo 15.3 estableci como una de las misiones de las Fuerzas Armadas la de preservar la seguridad y el bienestar de los ciudadanos en los supuestos de grave riesgo, catstrofe, calamidad u otras necesidades pblicas conforme a lo establecido en la legislacin vigente. Con ello, teniendo en cuenta las experiencias nacionales e internacionales pasadas y recientes, Espaa ha pretendido ponerse en vanguardia en la organizacin frente a las situaciones de emergencia, disponiendo de instrumentos estatales operativos con los que hacerles frente. Se trata de contribuir, por tanto, en las actuales condiciones de los recursos con que cuenta nuestro pas, a ofrecer una respuesta adecuada a la magnitud de los riesgos de accidentes, calamidades o desgracias pblicas que amenazan a la sociedad.

De acuerdo con la misin atribuida a las Fuerzas Armadas por esta Ley Orgnica, el Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de octubre de 2005, cre la Unidad Militar de Emergencias, en adelante UME, como fuerza conjunta compuesta por personal de las Fuerzas Armadas, con capacidad para desplegarse ordenadamente sobre el terreno, concentrando medios operativos en poco tiempo, y disponiendo de modo permanente de personal altamente cualificado y con adiestramiento especfico para intervenir de forma inmediata en situaciones de grave emergencia.

Tras la aprobacin del Real Decreto 416/2006, de 11 de abril, por el que se establece la organizacin y el despliegue de la Fuerza del Ejrcito de Tierra, de la Armada y del Ejrcito del Aire, as como de la Unidad Militar de Emergencias, y el desarrollo de los esfuerzos necesarios para ponerla en funcionamiento, era preciso regular las condiciones de intervencin de la UME, con el objetivo de dotar a dicha Unidad del marco normativo que le sirva de eficaz instrumento para el satisfactorio cumplimiento de la misin que se le ha encomendado.

A tal efecto se dict el Real Decreto 399/2007, de 23 de marzo, por el que se aprobaba el Protocolo de Intervencin de la UME. Sin embargo, tras la anulacin de este real decreto por sentencia del Tribunal Supremo de 4 de noviembre de 2008, por haberse omitido los informes de la Comisin Nacional de Proteccin Civil y del Consejo de Estado, se hace preciso proceder a la aprobacin de un nuevo protocolo de intervencin.

En este sentido, la normativa contenida en el Protocolo de Intervencin aprobado por este real decreto, tiene como finalidad asegurar el mantenimiento de la operatividad de la UME, salvaguardando los principios de unidad, disciplina y jerarqua que informan al conjunto de las Fuerzas Armadas, y establecer las reglas imprescindibles para su coordinacin con los medios de las restantes Administraciones Pblicas que puedan ser movilizados en funcin de cada emergencia.

Todo ello se hace, por lo dems, en el marco operativo diseado por la Ley 2/1985, de21 de enero, sobre proteccin civil, que atribuye al Ministro del Interior la condicin de autoridad superior en materia de proteccin civil y, en consecuencia, le otorga la facultad de disponer la movilizacin de los recursos del Estado cuando la intensidad de las situaciones de emergencia as lo exija o cuando as lo soliciten las comunidades autnomas. Tambin corresponde al Ministro del Interior la facultad de declarar de inters nacional una determinada situacin de emergencia, en los trminos previstos en la Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada por el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril. Lo anterior se entiende sin perjuicio de la facultad de acordar la intervencin de la UME en el mbito de las instalaciones de titularidad de la Administracin del Estado o entidades del sector pblico estatal.

En su tramitacin se han recabado los informes preceptivos de la Comisin Nacional de Proteccin Civil y del Ministerio de Poltica Territorial.

En su virtud, a propuesta de los Ministros de Defensa, del Interior, de Fomento, de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino y de la Presidencia, de acuerdo con el Consejo del Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 22 de julio de 2011,

DISPONGO:

Artculo nico. Aprobacin del Protocolo de Intervencin de la Unidad Militar de Emergencias.

Se aprueba el Protocolo de Intervencin de la Unidad Militar de Emergencias (UME), cuyo texto se inserta a continuacin.

Disposicin adicional primera. Encuadramiento orgnico de la UME.

La UME se encuadra orgnicamente en el Ministerio de Defensa, dependiendo del Ministro de Defensa.

Disposicin adicional segunda. Medios areos de lucha contra incendios.

1. Los medios areos de lucha contra incendios operados por el 43. Grupo de Fuerzas Areas, se adscriben orgnicamente al Ministerio de Defensa y funcionalmente al Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, que decidir sobre su utilizacin.

2. Cuando la UME participe en una operacin de emergencia declarada de inters nacional podr requerir y ordenar la inmediata puesta a disposicin de su operativo de los medios areos de lucha contra incendios del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino cuyo mando corresponder a la UME.

3. Los Ministerios de Defensa y de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino formalizarn un convenio de colaboracin para establecer las condiciones de atencin por el Ministerio de Defensa a las necesidades de operatividad, mantenimiento y disponibilidad de los medios areos de lucha contra incendios de los que es titular el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino. En este convenio, se podrn acordar las condiciones de coordinacin y complementariedad de los medios areos del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino con el conjunto de medios de la UME.

4. Los crditos necesarios para el mantenimiento y operacin de los hidroaviones a que hace referencia el apartado 1 se mantendrn en el presupuesto del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.

Disposicin adicional tercera. Acciones para mejorar el funcionamiento de la UME.

El Ministerio de Defensa, en el mbito de sus competencias, podr celebrar aquellos conciertos, convenios de colaboracin, acuerdos tcnicos o encomiendas de gestin, que coadyuven al mejor y ms eficaz funcionamiento de la UME, con los distintos rganos de las Administraciones Pblicas, as como con organismos y empresas establecidas en el sector de suministros o cualquier otro que pudiera tener relacin con las diversas situaciones de emergencia.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido por este real decreto.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.29. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre seguridad pblica.

Disposicin final segunda. Facultades de desarrollo.

1. Se faculta a los Ministros proponentes a dictar, conjunta o individualmente en el mbito de sus competencias, las disposiciones que sean necesarias para el desarrollo y ejecucin de este real decreto.

2. Se faculta al Ministro de Defensa a dictar las disposiciones que sean necesarias para reglamentar las condiciones operativas que resulten de aplicacin a la participacin de la UME en operaciones en el exterior.

3. Se faculta al Ministro de Defensa a dictar las normas que regulen el encuadramiento, la organizacin y el funcionamiento de la UME en el mbito de su Departamento.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da 1 de septiembre de 2011.

Dado en Madrid, el 22 de julio de 2011.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de la Presidencia,

RAMN JUREGUI ATONDO

Protocolo de Intervencin de la Unidad Militar de Emergencias
Primero.

1. La Unidad Militar de Emergencias, en adelante UME, tiene como misin intervenir en cualquier lugar del territorio nacional para contribuir a la seguridad y bienestar de los ciudadanos, junto con las Instituciones del Estado y las Administraciones Pblicas, en los supuestos de grave riesgo, catstrofe, calamidad u otras necesidades pblicas, conforme a lo establecido en la Ley Orgnica 5/2005, de, 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, en la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre proteccin civil y en el resto de la legislacin vigente.

2. La UME es una unidad integrante de las Fuerzas Armadas que intervendr de conformidad con lo dispuesto en este protocolo.

3. Para el desempeo de sus misiones, la UME podr utilizar efectivos y medios de otras unidades de las Fuerzas Armadas, en los casos en que resulte necesario, de acuerdo con el procedimiento que establezca el Estado Mayor de la Defensa.

Segundo.

1. Las actuaciones operativas a desempear por la UME se centrarn fundamentalmente en la adopcin de medidas encaminadas a salvaguardar, proteger o socorrer la vida e integridad de las personas y de sus bienes, el medio ambiente, los espacios naturales y sus recursos y el patrimonio histrico-artstico.

2. Las actuaciones operativas de la UME se concretan en la planificacin, el adiestramiento y la intervencin. Slo realizar las labores de prevencin que sean necesarias para hacer frente a una emergencia declarada.

Tercero.

1. La intervencin de la UME podr ser ordenada cuando alguna de las siguientes situaciones de emergencia se produzca con carcter grave, independientemente de que se trate de una emergencia de inters nacional o no:

a) Las que tengan su origen en riesgos naturales, entre ellas inundaciones, avenidas, terremotos, deslizamientos de terreno, grandes nevadas y otros fenmenos meteorolgicos adversos de gran magnitud.

b) Los incendios forestales.

c) Las derivadas de riesgos tecnolgicos, y entre ellos el riesgo qumico, el nuclear, el radiolgico y el biolgico.

d) Las que sean consecuencia de atentados terroristas o actos ilcitos y violentos, incluyendo aqullos contra infraestructuras crticas, instalaciones peligrosas o con agentes nucleares, biolgicos, radiolgicos o qumicos.

e) La contaminacin del medio ambiente.

f) Cualquier otra que decida el Presidente del Gobierno.

2. Se excluyen del mbito de actuacin de la UME las emergencias en el mar, sin perjuicio de que en circunstancias excepcionales pueda acordarse su intervencin, a propuesta del Ministro de Fomento, de conformidad con lo dispuesto en este protocolo.

Cuarto.

1. En las situaciones de emergencia que se produzcan con carcter grave, relacionadas en el punto 1 del apartado anterior, que no sean declaradas de inters nacional, las autoridades autonmicas competentes en materia de proteccin civil podrn solicitar del Ministerio del Interior la colaboracin de la UME.

2. El Ministerio del Interior, valorada la dimensin de la emergencia y los medios disponibles para hacerle frente, as como los principios de complementariedad y subsidiariedad previstos en la normativa vigente en materia de proteccin civil, solicitar del Ministerio de Defensa la intervencin de la UME.

3. El Ministro de Defensa, por delegacin del Presidente del Gobierno, ordenar la intervencin de la UME, a propuesta del Ministro del Interior.

4. La UME deber ajustar su actuacin a lo establecido en la legislacin vigente en materia de proteccin civil, y especialmente en lo relativo a la distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas.

5. La decisin por la que finalice la intervencin de la UME en una concreta situacin de emergencia deber ser adoptada por el Ministro de Defensa, a propuesta del Ministro del lnterior y odas las autoridades que solicitaron su intervencin.

6. El inicio y la finalizacin de la intervencin de la UME sern notificadas por el Ministerio de Defensa al Centro Nacional de Gestin de Crisis de la Presidencia del Gobierno.

Quinto.

1. Los Ministros titulares del Departamento correspondiente o, en su caso, los Presidentes o Directores de las entidades del sector pblico estatal, podrn solicitar del Ministerio de Interior la intervencin de la UME, con arreglo al procedimiento establecido en los puntos 2 y 3 del apartado anterior, a fin de garantizar la integridad y adecuado funcionamiento de las instalaciones, edificios, infraestructuras y establecimientos que tengan adscritos, en los supuestos previstos en el apartado tercero.1, en coordinacin con el plan de proteccin civil que corresponda.

2. Cuando la UME intervenga en instalaciones, edificios, infraestructuras o establecimientos de titularidad del Ministerio de Defensa, se informar al Ministerio del Interior.

3. El Ministerio del lnterior alertar de la emergencia a las autoridades autonmicas de proteccin civil competentes por razn del territorio en que se encuentren las instalaciones, edificios, infraestructuras o establecimientos afectados y les informar de las intervenciones acordadas conforme a este apartado.

Sexto.

1. Los efectivos de la UME actuarn siempre encuadrados y dirigidos por los Mandos de la Unidad, teniendo en cuenta lo establecido en el apartado cuarto.4.

2. En todos los casos en que intervenga la UME, uno de sus mandos se integrar en el Centro de Coordinacin Operativa desde el cual se dirija la emergencia de que se trate, de acuerdo con lo previsto en el artculo 4.d) de la Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada por el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril.

Sptimo.

En los supuestos de emergencias declaradas de inters nacional, y para el caso en que se decida la intervencin de la UME conforme a lo establecido en este protocolo, la direccin y coordinacin operativa de las actuaciones a realizar en la zona siniestrada en el mbito de la proteccin civil corresponder al Jefe de la UME bajo la dependencia del Ministerio del Interior, conforme a lo dispuesto en el artculo 9 de la Norma Bsica de Proteccin Civil, sin perjuicio de las competencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en materia de seguridad pblica.

Octavo.

1. La UME podr utilizar medios pblicos y privados para el cumplimiento de las misiones asignadas y mientras dure su intervencin cuando as lo dispongan los planes de proteccin civil o lo determine la autoridad competente de la emergencia y de conformidad con la legislacin vigente.

2. Las indemnizaciones y resarcimientos que procedan por las actuaciones sobre los bienes a que se refiere el apartado anterior se regirn por lo dispuesto en la legislacin vigente sobre la materia.

Noveno.

1. Con el fin de que la UME pueda cumplimentar satisfactoriamente las misiones asignadas, la Administracin General del Estado le facilitar el acceso a las redes y sistemas de alerta y emergencias existentes.

2. Con el mismo objetivo, el Ministerio de Defensa suscribir con las comunidades autnomas los acuerdos de colaboracin necesarios para el acceso de la UME a sus redes de alerta y emergencia.

Dcimo.

Los miembros de la UME, en el ejercicio de sus funciones, tendrn el carcter de agentes de la autoridad segn lo previsto en la disposicin adicional tercera de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar.

Undcimo.

Los Planes Estatales de Proteccin Civil incorporarn a la UME en sus previsiones organizativas y de intervencin en emergencias, de conformidad con lo dispuesto en este protocolo.

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 22/07/2011
  • Fecha de publicación: 26/07/2011
  • Entrada en vigor: 1 de septiembre de 2011.
Referencias anteriores
Materias
  • Aeronaves
  • Incendios
  • Ministerio de Defensa
  • Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
  • Organizacin de la Administracin del Estado
  • Unidad Militar de Emergencias

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