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Documento BOE-A-2011-11706

Decreto Legislativo 1/2011, de 24 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen presupuestario de Euskadi y se regula el rgimen presupuestario aplicable a las fundaciones y consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

TEXTO

Se hace saber a todos los ciudadanos y ciudadanos de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado el siguiente Decreto Legislativo 1/2011, de 24 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen presupuestario de Euskadi y se regula el rgimen presupuestario aplicable a las Fundaciones y Consorcios del Sector Pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

La disposicin final segunda de la Ley 5/2010, de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi para el ejercicio 2011 autoriza al Gobierno para que en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de dicha norma proceda a dictar un decreto legislativo que, de acuerdo con lo dispuesto en los prrafos 2, 3 y 4 del artculo 52 de la Ley 7/1981, de Gobierno, cumpla con dos requerimientos. Por un lado, se trata de refundir en un nico texto las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen presupuestario contenidas en el texto refundido aprobado por el Decreto Legislativo 1/1994, de 27 de septiembre, y las modificaciones introducidas en el mismo por otras leyes posteriores a su entrada en vigor, incluyendo el mandato de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que deban refundirse. Asimismo, el nuevo texto modificar el anterior para incluir los presupuestos de las fundaciones y los consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi a los que se refieren las letras b y c del artculo 7.4 del Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco, como integrantes de los Presupuestos Generales de Euskadi, efectuando las modificaciones en el contenido de la norma estrictamente necesarias para dotar a los citados consorcios y fundaciones del mismo rgimen presupuestario aplicable actualmente a los organismos autnomos administrativos y a las sociedades pblicas, respectivamente.

En consecuencia, el nuevo texto refunde el aprobado por el Decreto Legislativo 1/1994 y las reformas en l operadas por la Ley 10/1996, de 27 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi para el ejercicio 1997, la Ley 5/2005, de 29 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi para el ejercicio 2006, la Ley 9/2006, de 28 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi para el ejercicio 2007 y la Ley 12/2007, de 16 de noviembre, sobre modificacin de los artculos 125 y 126 del Decreto Legislativo 1/1994, de 27 de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de disposiciones legales vigentes sobre rgimen presupuestario de la Comunidad Autnoma. Se utiliza la posibilidad de aclaracin, regularizacin y armonizacin para introducir la referencia al departamento competente en sustitucin de la denominacin concreta de dicho Departamento en la poca de aprobacin del texto original.

La inclusin a todos los efectos de los presupuestos de fundaciones, sociedades y consorcios del sector pblico en el rgimen presupuestario de la CAE es una reforma necesaria para hacerlo coherente con las dems normas hacendsticas (sobre patrimonio o finanzas, p.ej.), las cuales ya han incorporado estas entidades en su mbito subjetivo en correspondencia con el concepto de sector pblico de la CAE establecido por el vigente Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco. Dicha inclusin se ha realizado con estricto respeto a los trminos de la delegacin, limitndose a aadir los consorcios y las fundaciones a los preceptos que ya establecan el rgimen presupuestario de los Organismos Autnomos Administrativos y las sociedades pblicas, respectivamente.

En su virtud, a propuesta del Consejero de Economa y Hacienda, de acuerdo con la Comisin Jurdica Asesora de Euskadi y previa deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno en su sesin celebrada el da 24 de mayo de 2011,

DISPONGO:

Artculo nico.

De conformidad con lo establecido en la Disposicin Final Segunda de la Ley 5/2010 de 23 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi para el ejercicio 2011, se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes sobre rgimen presupuestario de Euskadi que se inserta a continuacin.

Disposicin adicional.

Las referencias normativas efectuadas en otras disposiciones al Decreto Legislativo 1/1994, de 27 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales sobre el rgimen presupuestario de Euskadi, deben entenderse realizadas al texto aqu aprobado.

Disposicin derogatoria.

A la entrada en vigor del texto Refundido que se aprueba en virtud del presente Decreto Legislativo quedarn derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en el mismo, y en particular, las siguientes:

– El Decreto Legislativo 1/1994, de 27 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales sobre el rgimen presupuestario de Euskadi.

– Disposicin Final Tercera de la Ley 10/1996, de 27 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi para 1997.

– Disposicin Final Segunda de la Ley 5/2005, de 29 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi para 2006.

– Disposicin Final Segunda de la Ley 9/2006, de 28 de diciembre, por la que se aprueban los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi para 2007.

– Ley 12/2007, de 16 de noviembre, sobre modificacin de los artculos 125 y 126 del Decreto Legislativo 1/1994, de 27 de septiembre.

Disposicin final.

El texto refundido que se aprueba en virtud del presente Decreto Legislativo entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

TEXTO REFUNDIDO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES EN MATERIA DE RGIMEN PRESUPUESTARIO

EXPOSICIN DE MOTIVOS

1. Planteamiento de la ley.

Los Presupuestos Generales de Euskadi, como parte integrante de la Hacienda General del Pas Vasco, son enunciados en el Estatuto de Autonoma al disponer en su artculo 44 que contendrn los ingresos y gastos de la actividad pblica general, y sern elaborados por el Gobierno Vasco y aprobados por el Parlamento Vasco de acuerdo con las normas que ste establezca.

Teniendo en cuenta dicho precepto, el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes sobre Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco establece un principio comn a toda sta consistente en configurar a los Presupuestos Generales de Euskadi como el conjunto de los presupuestos de las Entidades que componen la comunidad Autnoma, constitutivos de los correspondientes estados de ingresos y estados de gastos, y de los limites mximos de endeudamiento y de prestacin de garantas establecidos para las mismas. Partiendo del referido principio, la presente ley aborda la regulacin de los Presupuestos Generales de Euskadi, dejando para otros instrumentos jurdicos la ordenacin separada de otras materias, por imperativos de claridad y de sistemtica. Por otra parte, esta ley no afecta al engarce que se produce entre los Presupuestos Generales de Euskadi y el mundo del Derecho, a travs de las Leyes de Presupuestos Generales de Euskadi, ya que stas son contempladas en Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes sobre Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco, por su incidencia en la normativa reguladora de esta ltima. Pasando ya al contenido de la ley, procede decir que se ha elaborado con la pretensin de disponer de una herramienta idnea para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad Autnoma en esta materia, a cuyo efecto se han tenido en cuenta, de una manera singular, factores institucionales y tcnicos. Los factores institucionales que han gravitado particularmente en la confeccin de la ley pueden reducirse a tres:

a) La especial configuracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi, basada en las peculiaridades de carcter financiero y presupuestario que supone la existencia del Concierto Econmico.

b) La previsin de modificaciones en el nivel de competencias y/o servicios de la Comunidad, en relacin al Estado y a los Territorios Histricos como consecuencia de lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma.

c) Los propios principios informantes de un sistema democrtico y parlamentario, como el establecido para la comunidad Autnoma de Euskadi en su Estatuto de Autonoma.

Los factores tcnicos han girado en torno a la consecucin de un aparato presupuestario propio y altamente especializado, teniendo en cuenta los criterios ms modernos existentes en el Derecho comparado y los principios ms objetivos.

La naturaleza de todos estos factores se erige en el principal fundamento para estimar que el diseo presupuestario de la presente ley constituye el marco del desenvolvimiento de la actividad econmica de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

2. Las disposiciones generales del Ttulo I.

El Ttulo I comienza por determinar el objeto de la ley y hacer una enumeracin de los que integran los Presupuestos Generales de Euskadi, pasando posteriormente a prever la integracin de la Seguridad Social de acuerdo con lo dispuesto al respecto en el Estatuto de Autonoma de Euskadi, y a regular la vigencia de aqullos en consonancia con el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes sobre Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco, para terminar formulando tres importantes principios de carcter presupuestario: la consignacin de los beneficios fiscales que afecten a tributos propios, el reflejo de todas las operaciones de las que derivan derechos y obligaciones de naturaleza econmica y la carencia de dficit inicial en cada presupuesto.

De esta normativa merecen destacar, por su trascendencia e importancia, los preceptos referentes a los mbitos subjetivo y objetivo de los Presupuestos Generales.

En efecto, el artculo 2 dispone que integran los Presupuestos Generales de Euskadi los presupuestos correspondientes a todas las Entidades que componen la Comunidad Autnoma, recogiendo en consecuencia todo el sector pblico de la misma, estableciendo la ms perfecta identidad entre el mbito subjetivo de los Presupuestos Generales de Euskadi y el de dicho sector pblico.

Por otra parte, el principio de universalidad consagrado en el artculo 6 delimita el mbito objetivo de los Presupuestos Generales constituido por todos los derechos y obligaciones, sin excepcin alguna, que, en cada caso, se prevea liquidar y sea necesario atender, respectivamente.

La conjuncin de ambos mbitos, subjetivo y objetivo, determina la configuracin de los Presupuestos Generales como el instrumento cuantificador de toda la actividad econmica de todo el sector pblico de la Comunidad Autnoma a que hace referencia el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes sobre Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco reforzando sobremanera la transparencia pblica y el control presupuestario.

3. El contenido de los presupuestos.

El Ttulo II de la ley tiene por objeto la regulacin del contenido de los Presupuestos Generales de Euskadi, determinado por un estado de ingresos comprensivo de los distintos derechos econmicos a liquidar durante el ejercicio, y un estado de gastos comprensivo de los crditos necesarios para atender al cumplimiento de las respectivas obligaciones, tanto de pago como de compromiso.

El Captulo Primero de este Ttulo, relativo a los estados de ingresos, incluye dos innovaciones, cuya existencia se fundamenta en el logro de una mayor claridad presupuestaria, y que son las siguientes:

a) La atribucin de valor estimativo o definitivo a los importes incluidos en los estados de ingresos, que se contiene en el artculo 10.

b) La introduccin del concepto ingresos de gestin, que se realiza mediante el artculo 17.

El Captulo Segundo se refiere a los estados de gastos, regulando los diferentes tipos de crditos, partiendo de que stos constituyen la institucin fundamental de aqullos en la medida en que no son ms que previsiones cuantificadas de obligaciones a contraer.

Teniendo en cuenta la naturaleza de los crditos, el artculo 18 procede a realizar la primera clasificacin de los mismos en crditos de pago y crditos de compromiso. Se atribuye la cualidad de crditos de pago a los necesarios para atender los gastos susceptibles de ser ordenados o pagados con cargo al ejercicio presupuestario en cumplimiento de obligaciones previamente contradas y devengadas, mientras que los crditos de compromiso se refieren a los compromisos plurianuales, a cuya relevancia se va a hacer mencin posteriormente.

El rgimen general de los crditos de pago es objeto de regulacin en la Seccin Primera de este Captulo Segundo, distinguindose entre crditos limitativos y estimativos, y previndose la existencia de un crdito global.

No obstante, los crditos de pago presentan algunas peculiaridades en determinados casos, a cuyo fundamento responde la existencia de los crditos ampliables, de los crditos variables, de los crditos de gestin y de los crditos en suspenso. Dada la importancia que tienen los crditos ampliables respecto a los citados, se destina a su regulacin la Seccin Segunda, dejando para la Tercera el tratamiento de los dems.

Como se ha sealado anteriormente, adems de los crditos de pago, en sus diversas modalidades sealadas, la ley establece la existencia de otra gran categora de crditos, los de compromiso. Tienen esta cualidad los crditos destinados a hacer frente a las a las obligaciones jurdicas que hayan de contraerse para la financiacin de acciones cuya ejecucin deba efectuarse en ejercicios presupuestarios posteriores a aqul en que tales crditos se aprueban de esta manera, los crditos de compromiso tendrn la funcin de amparar los compromisos plurianuales.

El rgimen de este tipo de crditos de compromiso viene regulado en la Seccin Cuarta del Captulo Segundo, en la que se hace la previsin de los lmites cuantitativos y temporales, y se establece el rgimen de sus modificaciones. En particular, interesa destacar la limitacin impuesta de que los presupuestos no podrn recoger crditos de compromiso cuya ejecucin no comience en el propio ejercicio y a cuyo efecto estn dotados los correspondientes crditos de pago. Para contraer una obligacin cuya ejecucin se extiende a ejercicios posteriores al de asuncin de la misma, ser preciso que en los presupuestos de ste se consignen, como crdito de pago, la parte que se vaya a ejecutar en el mismo, y como crdito de compromiso, la parte que se vaya a ejecutar en ejercicios posteriores.

4. La estructura de los presupuestos.

El Ttulo III de la ley, que se dedica a la estructura de los presupuestos, comienza por establecer en su Captulo Primero la sujecin de los estados de ingresos y de gastos a las normas establecidas sobre aquella, atribuyendo despus la competencia para su determinacin de acuerdo con lo sealado en la propia ley, y previendo la consolidacin del sector pblico vasco.

El Captulo Segundo del referido Ttulo trata de la estructura contable, estableciendo aquellas reglas imprescindibles para regular con coherencia la materia presupuestaria.

Los Captulos Tercero y Cuarto se refieren a la presentacin de los Presupuestos de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi y de sus Organismos Autnomos Administrativos. Destaca la clasificacin por programas, como presentacin bsica de dichos presupuestos, ya que constituye un valioso instrumento de gestin al servicio de la Comunidad Autnoma, respondiendo su configuracin a las ms modernas corrientes existentes respecto a la tcnica presupuestaria.

Con carcter meramente complementario de la clasificacin por programas, y de relevancia inferior a sta, se establecen las clasificaciones orgnica y funcional.

Destaca, tambin, el Captulo Quinto, ya que introduce el reflejo de las actividades de los Organismos Autnomos Mercantiles, Entes Pblicos de derecho privado y Sociedades Pblicas, mediante los Presupuestos de Explotacin y de Capital, la Memoria y los denominados Estados Financieros Previsionales, comprensivos de la Cuenta de Prdidas y Ganancias Previsional, el Balance Previsional y el Cuadro de Financiamiento Previsional.

Por ltimo, el Captulo Sexto establece el criterio de clasificacin territorial de la estructura de los programas, en la medida de lo posible, en los trminos previstos en el artculo 57.

5. El procedimiento de elaboracin de los Presupuestos Generales de Euskadikadi.

El Ttulo IV de la ley se refiere al procedimiento de elaboracin de los Presupuestos Generales de Euskadi, desde las directrices para su confeccin hasta la remisin al Parlamento, comprendiendo los anteproyectos y documentos que deben enviarse al Departamento de Economa y Hacienda, su elaboracin y aprobacin por el Gobierno, todo ello en congruencia con lo establecido en el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes sobre Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco.

6. El rgimen de modificaciones de los Presupuestos Generales de Euskadi.

El Ttulo V de la ley dedica su Captulo Primero a aquellas disposiciones que tienen una proyeccin introductoria y general en relacin al rgimen de modificaciones de los Presupuestos Generales.

En primer lugar, se establece el entronque con la estructura jurdica de la Hacienda General del Pas Vasco, al disponer que las autorizaciones y disposiciones de todo tipo que, para cada ejercicio, contenga la Ley de Presupuestos Generales de Euskadi, podrn ser modificadas de conformidad con las normas del citado ttulo, as como con las contenidas en la propia en la propia Ley de Presupuestos Generales, de acuerdo con el orden de prevalencia establecido en el Ttulo II del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes sobre Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco. En segundo lugar, distingue entre las siguientes modificaciones:

a) Las que afecten a los estados de ingresos y gastos de cada uno de los presupuestos integrantes de los Generales de Euskadi.

b) Las que afectan a las dems autorizaciones que contenga para cada ejercicio la Ley de Presupuestos Generales de Euskadi, que se ajustaran al rgimen especfico que, por ley, se establezca para cada caso.

Con esta panormica general, los Captulos siguientes se destinan a la regulacin de varios de estos regmenes especficos de modificacin (transferencias de crditos, habilitacin de crditos, incorporacin de crditos, reposicin de crditos, crditos adicionales y modificaciones en los Presupuestos de los Organismos Autnomos Mercantiles, Entes Pblicos de derecho privado y Sociedades Publicas). Dada la actual situacin de la Comunidad Autnoma, se incluye tambin un Captulo referente a las modificaciones derivadas de la variacin en el nivel de competencias y/o servicios de la Comunidad Autnoma, distinguiendo entre las relaciones con el Estado y con los Territorios Histricos.

Por ltimo, el Captulo Noveno trata de una serie de medidas conectadas a la situacin que presente la coyuntura econmica-social, y que inciden en los correspondientes estados de gastos.

7. El rgimen de convenios.

El Ttulo VI de la ley regula la incidencia presupuestaria de los Convenios que pueda celebrar la Comunidad Autnoma con el Estado, otras Comunidades, Territorios Histricos y Entes Locales, sin interferir la normativa correspondiente a la celebracin de aqullos, a cuyo efecto el artculo 108 se remite, expresamente, a lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma y en la Ley 7/1981, de 30 de junio, de Gobierno.

8. La ejecucin de los presupuestos.

El Ttulo VII, que lleva esta denominacin se divide en dos captulos, referentes a cada una de las vertientes de que es susceptible de tratarse la ejecucin de los presupuestos, o sea, a la ejecucin del ingreso y a la ejecucin del gasto.

En lo que concierne al gasto, conviene destacar que el proceso de ejecucin del mismo se divide, siguiendo lo dispuesto en la Seccin Primera del Captulo Segundo, en las fases de autorizacin del gasto, disposicin del gasto, contraccin de la obligacin y ordenacin del pago, definindose todas ellas. En cuanto a los principios reguladores de la ejecucin se establecen los de control administrativo sucesivo, de justificacin Documental y de constancia escrita. Despus de regular algunos extremos referentes a competencias, se incluye un precepto importante a efectos de control, que dispone el desarrollo por servicios diferenciados entre s y del de ordenacin de pagos, de las funciones de control interventor y contabilidad La Seccin Segunda se destina a la regulacin de una de las fases de ejecucin del gasto la ordenacin del pago, dado que su existencia y configuracin descansan fundamentalmente en la normativa jurdica propia de la presente ley. Se establece la necesidad de un plan financiero y de la documentacin soporte, en relacin a las rdenes de pago expedidas con cargo al Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma.

Igualmente son objeto de tratamiento los libramientos provisionales, dada su trascendencia en la ejecucin y control presupuestarios, y, por ltimo, se remite a las normas reglamentarias la determinacin de los medios de pago.

La ltima Seccin de este Captulo, la Tercera se refiere al rgimen de anulacin de los crditos, distinguiendo entre los crditos de pago y los crditos de compromiso, de acuerdo con el sistema presupuestario diseado por la presente ley.

9. La liquidacin de los presupuestos.

El Ttulo VII de la ley trata de esta materia regulando los aspectos ms sobresalientes de la misma, como son la fecha de cierre, la documentacin precisa, la elaboracin y la aprobacin de la Liquidacin de los presupuestos.

Se disea la documentacin relativa a la liquidacin de los Presupuestos Generales de Euskadi. Dicha documentacin, dado su carcter de importante instrumento de control, ha de ser aprobada por el Parlamento, a cuyo efecto el Gobierno le remitir el proyecto de ley, sin prejuicio de la intervencin del Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas en los trminos contenidos en la Ley 1/1988, de 5 de febrero, del Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas. Adems, tal documentacin se acompaar al proyecto de Ley de Presupuestos Generales ttulo meramente informativo.

10. El rgimen de prrroga.

El Ttulo IX prev el supuesto de que, al inicio de un ejercicio econmico, no hubieran sido aprobados los Presupuestos Generales del mismo, y se extienda al mismo la vigencia de la Ley de Presupuestos Generales del anterior, aadiendo que tal extensin de vigencia tendr lugar con observancia, en todo caso, de la normativa que regule con carcter general el rgimen de prrroga.

Este ttulo de la ley tiene por objeto establecer la citada regulacin general de la prrroga de los Presupuestos Generales, evitando los problemas que pueden plantearse en estas situaciones.

11. Otras disposiciones.

Adems de la normativa enunciada, la ley contiene cuatro Disposiciones Adicionales, que responden a diversos fundamentos.

La Disposicin Adicional Primera se justifica en la competencia que el Estatuto de Autonoma atribuye a la Comunidad Autnoma en materia de seguridad social.

La Segunda recoge un rgimen especial de aprobacin por el Gobierno de los Presupuestos de las Sociedades Pblicas que se creen con posterioridad a la entrada en vigor de las Leyes anuales de Presupuestos.

La Disposicin Adicional Tercera recoge la obligacin de que todo anteproyecto de ley o proyecto de disposicin administrativa cuya aplicacin pueda suponer un incremento de gastos o una disminucin de ingresos pblicos deba incluir una memoria econmica.

Por ltimo, la Disposicin Adicional Cuarta establece la posibilidad de efectuar en los estados de gastos e ingresos de los Presupuestos las adaptaciones tcnicas que sean precisas derivadas de reorganizaciones administrativas, del traspaso de competencias y de la aprobacin de normas con rango de Ley.

TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto de la presente Ley.

La presente ley tiene por objeto la regulacin de los Presupuestos Generales de Euskadi, en particular el contenido, estructura, procedimiento de elaboracin, gestin y ejecucin, liquidacin y, en su caso, rgimen de prrroga de los mismos.

Artculo 2. Enumeracin.

1. Los Presupuestos Generales de Euskadi estn integrados por los correspondientes a cada una de las Entidades que componen el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, as como por los lmites mximos de prestacin de garantas y de endeudamiento que les sean de aplicacin.

2. Los presupuestos a que se refiere el apartado anterior, integrantes de los Generales, son los siguientes:

a) El Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma.

b) Los Presupuestos de los Organismos Autnomos.

c) Los Presupuestos de los Entes Pblicos de derecho privado.

d) Los Presupuestos de las Sociedades Pblicas.

e) Los Presupuestos de las Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma.

f) Los Presupuestos de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma.

Artculo 3. Gestin del rgimen econmico de la Seguridad Social.

La Seguridad Social se integrar en el sector pblico de la Comunidad Autnoma, en los trminos resultantes de lo previsto en el artculo 18 y Disposicin Transitoria Quinta del Estatuto de Autonoma para Euskadi, y, sin perjuicio de lo que resulte de estos preceptos, la gestin de su rgimen econmico se regir por lo dispuesto en la presente ley y dems normas aplicables al rgimen presupuestario de la Comunidad Autnoma.

Artculo 4. Vigencia.

1. Sin perjuicio de su prrroga, los Presupuestos Generales extendern su vigencia a un ejercicio econmico de duracin anual.

2. El ejercicio econmico o presupuestario coincidir con el ao natural.

Artculo 5. Beneficios fiscales.

1. Los Presupuestos Generales de la Administracin de la Comunidad Autnoma, consignarn, en su caso, el importe de los beneficios fiscales que afecten a sus propios tributos.

2. Los Presupuestos Generales de la Administracin de la Comunidad Autnoma consignarn igualmente la informacin que facilite al Gobierno el Consejo Vasco de Finanzas Pblicas sobre los beneficios fiscales correspondientes a las aportaciones que efecten las Diputaciones Forales como contribucin a los gastos presupuestarios del Pas Vasco.

Artculo 6. Principio de universalidad.

1. Los Presupuestos Generales comprendern todos los derechos y obligaciones, sin excepcin alguna, que, en cada caso, se prevea liquidar y sea necesario atender, respectivamente.

2. Toda operacin de la que se deriven derechos u obligaciones de naturaleza econmica tendr el debido reflejo en el presupuesto respectivo. Las operaciones no previstas sern registradas dentro del proceso de ejecucin del presupuesto de acuerdo con las normas aplicables en cada caso.

Artculo 7. Equilibrio financiero.

Los presupuestos a que se refiere el prrafo 2 del artculo 2 de la presente ley se elaborarn bajo el principio del equilibrio financiero, de modo que, con respecto a cada uno de ellos, la totalidad de los ingresos cubra el importe de los gastos.

TTULO II
Contenido de los presupuestos
Artculo 8. Determinacin.

1. Los Presupuestos de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de los Organismos Autnomos Administrativos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma contendrn, con el grado de especificacin y con la estructura que en cada caso se determine:

a) Un estado de ingresos comprensivo de los distintos derechos econmicos a liquidar durante el ejercicio.

b) Un estado de gastos comprensivo de los crditos necesarios para atender el cumplimiento de las respectivas obligaciones, tanto de pago como de compromiso.

2. Los Presupuestos de los Organismos Autnomos Mercantiles, Entes Pblicos de derecho privado, Sociedades Pblicas y Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma contendrn las dotaciones de gastos y de ingresos, de inversiones y financiacin del ejercicio as como un estado de compromisos futuros.

CAPTULO I
De los estados de ingresos
Artculo 9. Contenido.

Los estados de ingresos de los presupuestos objeto de esta ley recogern el importe de los recursos financieros que, por todos los conceptos, se prevea liquidar en el ejercicio presupuestario por las Entidades a que se refieran aqullos, de acuerdo con lo dispuesto en el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes sobre Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco y en el presente captulo.

Artculo 10. Valor estimativo o definitivo.

Los importes incluidos en los estados de ingresos tendrn valor estimativo salvo que se les atribuya valor definitivo mediante calificacin expresa realizada en los propios estados o en virtud de otra ley distinta a la de Presupuestos Generales.

Artculo 11. Aportaciones de los Territorios Histricos.

Las aportaciones que efecten las Diputaciones Forales a la Comunidad Autnoma, como expresin de la contribucin de los Territorios Histricos a los gastos presupuestarios de la misma, se recogern en el estado de ingresos del Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma.

Artculo 12. Impuestos y recargos.

Los impuestos propios y los recargos sobre impuestos que, en su caso, pueda establecer la Comunidad Autnoma, se recogern en el estado de ingresos del Presupuesto de la entidad que corresponda, perteneciente al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

Artculo 13. Asignaciones del Estado y dems Entes Pblicos.

1. Las asignaciones que perciba la Comunidad Autnoma con cargo a los Presupuestos Generales del Estado se integrarn en el estado de ingresos del presupuesto del Ente receptor y se sujetarn, en su caso, a su normativa especfica.

2. Igual tratamiento recibirn cualesquiera otras asignaciones que se perciban de otros Entes Pblicos.

Artculo 14. Ingresos por endeudamiento.

Los estados de ingresos de los respectivos presupuestos recogern el importe de los recursos que cada Ente prevea obtener por va de endeudamiento, todo ello de acuerdo con las normas al respecto vigentes.

Artculo 15. Transferencias a los Organismos Autnomos Mercantiles, Entes Pblicos de derecho privado, Sociedades Pblicas y Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma

1. Las transferencias y subvenciones corrientes que perciban, de cualquier entidad o persona, los Organismos Autnomos Mercantiles, los Entes Pblicos de derecho privado, las Sociedades Pblicas y las Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma, formarn parte de los estados de ingresos expresivos del desarrollo de las actividades de las respectivas Entidades.

2. Las transferencias y subvenciones de capital que igualmente perciban las referidas Entidades constituyen para las mismas recursos destinados a la financiacin de operaciones de capital o de operaciones financieras, salvo que los fondos percibidos lo hayan sido con la finalidad de conceder a su vez subvenciones y transferencias de capital a otras personas o entidades.

Artculo 16. Reintegros de gastos y remanentes de tesorera.

1. La utilizacin de los remanentes de tesorera procedentes de la liquidacin de los Presupuestos de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos Administrativos y de los Consorcios del sector pblico de la citada Comunidad, se someter al procedimiento que establezca la Ley que regule el rgimen de la Tesorera General del Pas Vasco, de acuerdo con lo establecido en el apartado e) del prrafo 2 del artculo 1 del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes sobre Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco.

2. La utilizacin de los ingresos derivados de reintegros de gastos obtenidos en los Presupuestos a que se refiere el epgrafe anterior se regir por el rgimen de reposicin regulado en el artculo 92 de la presente ley.

Artculo 17. Ingresos de gestin.

Los estados de ingresos de los presupuestos respectivos recogern tambin, con la debida especificacin y diferenciacin, los fondos que se perciban de otros Entes Pblicos para la ejecucin de proyectos de gastos en materias cuya competencia no corresponda a la Comunidad Autnoma.

CAPTULO II
Los estados de gastos
Artculo 18. Contenido.

Los estados de gastos de los presupuestos respectivos recogern con la especificidad que para cada caso se determina en la presente ley:

a) Los crditos de pago necesarios para atender los gastos susceptibles de ser ordenados o pagados con cargo al ejercicio presupuestario en cumplimiento de obligaciones previamente contradas y devengadas.

b) Los crditos de compromiso destinados a hacer frente a las obligaciones jurdicas que hayan de contraerse para la financiacin de acciones cuya ejecucin deba efectuarse en ejercicios presupuestarios posteriores a aquel en que tales crditos se aprueben, y a cuyo efecto est dotado el correspondiente crdito de pago, todo ello en los trminos establecidos por la presente ley.

Seccin 1. Los crditos de pago
Artculo 19. Administracin de la Comunidad Autnoma, Organismos Autnomos Administrativos y Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma.

Los crditos de pago incluidos en los estados de gastos de los Presupuestos de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos Administrativos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma:

a) Se aplicarn al cumplimiento de las finalidades para las que fueron autorizados por las Leyes de Presupuestos Generales y por las modificaciones practicadas de acuerdo con los preceptos de esta ley.

b) Tendrn carcter limitativo, no pudiendo comprometerse ni pagarse ningn gasto ms all de su importe, entendiendo por tal el importe originalmente aprobado para dicho crdito o, en su caso, el importe modificado de acuerdo con las normas contenidas en la presente ley. Sin embargo, cuando los crditos de pago se refieran a obligaciones respecto de las que tambin est dotado un crdito de compromiso, podr comprometerse el importe equivalente a la suma de las dotaciones de ambos crditos.

Artculo 20. Crdito global.

1. Dentro del estado de gastos del Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos Administrativos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma, podr incluirse un crdito de pago global para atender las insuficiencias en las dotaciones de otros crditos de pago o para hacer frente a nuevas necesidades para las que no exista dotacin, as como para la financiacin de los crditos calificados de ampliables.

2. La dotacin inicial as como los posibles incrementos que se efecten, ya sea con cargo a excedentes procedentes de cualquier crdito presupuestario o con cargo a remanentes de tesorera, no superarn el 5 % del importe total de los crditos de pago del Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos Administrativos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma, respectivamente, en cada momento del ejercicio.

3. El Consejero competente en materia de presupuestos dispondr del crdito global a propuesta del Departamento, Organismo Autnomo y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma afectados cuando la utilizacin se refiera a reasignacin de excedentes de cualquier crdito presupuestario. En otro caso, las disposiciones sern competencia del Gobierno a propuesta del Departamento competente en materia de presupuestos.

4. No podrn autorizarse gastos directamente contra el crdito global.

Artculo 21. Organismos Autnomos Mercantiles, Entes Pblicos de derecho privado, Sociedades Pblicas y Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma.

Los crditos de pago correspondientes a transferencias corrientes con destino a Organismos Autnomos Mercantiles, Entes Pblicos de derecho privado, Sociedades Pblicas y Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma contenidos en los Presupuestos de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi y dentro de los lmites establecidos, tendrn para los perceptores la naturaleza de subvencin para financiar sus prdidas. Al cierre del ejercicio, aquellas entidades que tuvieran beneficios, obtenidos como consecuencia de haber recibido fondos a los que se refiere el presente artculo en exceso, debern reintegrarlos a la Tesorera General del Pas Vasco, quedando as fijado el importe definitivo de la subvencin.

Artculo 22. Crditos de pago para gastos de personal.

Los crditos de pago para gastos de personal recogidos en los estados de gastos de los presupuestos respectivos, tendrn el siguiente carcter:

a) En el caso de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de los Organismos Autnomos Administrativos, y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma, tendrn carcter limitativo tanto en lo relativo a la cuanta del crdito como en lo concerniente a la plantilla.

b) En el caso de los Organismos Autnomos Mercantiles, Entes Pblicos de derecho privado, Sociedades Pblicas y Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma, tendrn carcter limitativo en lo relativo a la cuanta del crdito con la excepcin de los crditos de pago destinados a los gastos de personal de sus propios funcionarios, que se regirn por lo establecido en el apartado anterior.

Artculo 23. Crditos de pago para intereses y amortizacin de la Deuda Pblica.

Los crditos de pago destinados a satisfacer los intereses y la amortizacin de la Deuda Pblica de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos Administrativos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de los respectivos presupuestos y podrn ser modificados por el Gobierno a propuesta del Departamento competente en materia de presupuestos, dando cuenta a la Comisin de Economa, Hacienda y Presupuestos del Parlamento Vasco con el fin de ajustarse a las condiciones de su emisin o de su conversin efectuada de acuerdo con la normativa vigente al respecto.

Seccin 2. Los crditos ampliables
Artculo 24. Calificacin.

1. Recibirn la calificacin de ampliables aquellos crditos de pago que, teniendo en principio carcter limitativo, puedan ver incrementada su cuanta, previo cumplimiento de las formalidades reglamentariamente establecidas o que se establezcan, en funcin de:

a) La efectiva recaudacin de los ingresos que, de acuerdo con las disposiciones vigentes al respecto, hayan sido afectados directamente al crdito o crditos de que se trate.

b) El reconocimiento de obligaciones especficas del respectivo ejercicio segn disposiciones con rango de ley.

c) Los lmites y condiciones que establezcan las Leyes de Presupuestos Generales para cada ejercicio.

d) La aprobacin, conforme a lo dispuesto en la presente ley, de los presupuestos correspondientes a Entes integrantes del sector pblico de la Comunidad Autnoma, no constituidos a la fecha de entrada en vigor de la correspondiente Ley de Presupuestos Generales.

2. Los crditos de pago calificados como ampliables figurarn expresamente como tales en los estados de gastos de los presupuestos respectivos.

3. Si la calificacin de ampliables resultase exclusivamente de lo establecido en el apartado c) del prrafo 1 de este artculo, los estados de gastos indicarn el importe mximo hasta el cual los crditos pueden ser incrementados. En estos casos, el Gobierno, a propuesta del Departamento competente en materia de presupuestos, acordar la forma de llevar a cabo dicha ampliacin.

4. En el caso contemplado en el apartado d) del prrafo 1 del presente artculo, los crditos de pago a transferir a dichos Entes podrn ser ampliados hasta el lmite que establezca el respectivo presupuesto una vez est aprobado.

Artculo 25. Crditos ampliables por naturaleza.

No obstante lo establecido en el artculo anterior, tendrn la calificacin de ampliables sin necesidad de figurar expresamente como tales en los estados de gastos de sus respectivos presupuestos:

a) Los crditos de pago destinados a las cotizaciones relativas al rgimen de previsin social obligatoria del personal, en la cuanta resultante de las obligaciones que se reconozcan y liquiden segn las disposiciones aplicables en cada caso como consecuencia de modificaciones en el rgimen de contribucin a la misma.

b) Las dotaciones que se detallan a continuacin referidas exclusivamente a Organismos Autnomos Mercantiles:

– Las relativas a distribuciones de beneficios realizadas con arreglo a las normas vigentes para el Organismo.

– Las destinadas a dotar los fondos de previsin y amortizacin.

– Las destinadas a transferencias a los Entes Pblicos de derecho privado y Sociedades Pblicas en que participen.

c) Las dotaciones para subvenciones corrientes cuando est previamente establecido que hayan de fijarse en funcin de los ingresos realizados.

Artculo 26. Ampliacin por recaudacin.

Los crditos de pago que reciban la calificacin de ampliables en funcin de la efectiva recaudacin de los ingresos que les estn afectados, modularn su cuanta de acuerdo con las normas que reglamentariamente se establezcan.

Seccin 3. Otros crditos de pago
Artculo 27. Crditos variables.

1. Tendrn el carcter de crditos variables aquellos crditos de pago incluidos en el estado de gastos del Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma cuyo importe definitivo se fije en funcin del valor que alcancen los mdulos que deban intervenir en su determinacin.

2. Los crditos variables figurarn expresamente con tal denominacin en el estado de gastos y por un importe que responda a las previsiones inicialmente establecidas al respecto.

Artculo 28. Crditos de gestin.

1. Los estados de gastos de los presupuestos respectivos recogern los crditos de pago necesarios para hacer frente a las obligaciones que se deriven de la percepcin de fondos de otros Entes Pblicos, para la ejecucin de proyectos en materias cuya competencia no corresponda a la Comunidad Autnoma.

2. Los crditos de pago que respondan a situaciones a que se refiere el prrafo anterior figurarn en los estados de gastos con indicacin de tal circunstancia y su ejecucin se sujetar a la normativa vigente al respecto.

Artculo 29. Crditos en suspenso.

Dentro del estado de gastos de cualquiera de los presupuestos integrantes de los Generales, los crditos de pago destinados a transferir fondos a otros entes integrantes del sector pblico de la Comunidad Autnoma que no se hayan constituido a la fecha de aprobacin de la Ley de Presupuestos Generales no se entendern fijos ni definitivos, y quedarn en suspenso, hasta que puedan concretarse las necesidades reales del nuevo ente en funcin de su respectivo presupuesto una vez aqul haya sido constituido y ste sea aprobado de acuerdo con las disposiciones contenidas en la presente Ley.

Seccin 4. Los crditos de compromiso
Artculo 30. Definicin.

1. El estado de crditos de compromiso est constituido por el conjunto de gastos de carcter plurianual que pueden comprometerse durante el ejercicio.

2. El estado de crditos de compromiso indicar para cada uno de ellos su cuanta total y ejercicios previstos para su ejecucin.

3. La aprobacin del estado de crditos de compromiso autorizar a su formalizacin en las condiciones establecidas. El Gobierno podr proceder a la modificacin y distribucin por anualidades de los crditos de compromiso autorizados cuando la necesidad del gasto as lo demande y siempre que el crdito de pago no se vea afectado ni se sobrepase el crdito de compromiso entendido en su conjunto.

4. Los presupuestos no podrn recoger crditos de compromiso cuya ejecucin no comience en el propio ejercicio, a cuyo efecto debern estar dotados los correspondientes crditos de pago.

Artculo 31. Administracin de la Comunidad Autnoma, Organismos Autnomos Administrativos y Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma.

1. El Gobierno, a propuesta del departamento competente en materia de presupuestos, podr incrementar el estado de crditos de compromiso, aprobando nuevos crditos o aumentando el importe de los autorizados hasta un 5 % del importe total de los crditos de pago del presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos Administrativos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma, respectivamente. El citado lmite no se aplicar cuando se trate de crditos correspondientes a adquisiciones habituales de bienes o servicios necesarios para el normal funcionamiento de la Administracin o complementarios del mismo.

2. Siguiendo el procedimiento previsto en el prrafo anterior y sin sujecin al lmite sealado, podrn adquirirse compromisos que excedan en su ejecucin el ejercicio presupuestario en que se inicien y para los que no se hubiesen consignado crditos de compromiso en el supuesto de que por retrasos debidamente justificados no se pudiera alcanzar el objetivo previsto durante aquel ejercicio presupuestario. Los crditos excedentarios sern susceptibles de reutilizacin en la forma que determine el departamento competente en materia de presupuestos.

3. En el supuesto de aportaciones o compromisos firmes de aportacin a los que se refiere el apartado a) del prrafo 2 del artculo 82 que extendieran sus efectos a ejercicios posteriores, el Gobierno, a propuesta del departamento competente en materia de presupuestos, podr autorizar la creacin de los correspondientes crditos de compromiso.

Artculo 32. Compromisos sin autorizacin.

1. No se requerir aprobacin ni autorizacin para la adquisicin de compromisos para gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores cuando correspondan a cargas financieras y amortizaciones derivadas del endeudamiento realizado en conformidad con las disposiciones vigentes.

2. Adems, en el caso de las entidades a que se refiere el artculo 31, tampoco se requerir aprobacin ni autorizacin respecto a compromisos relativos al arrendamiento de bienes inmuebles.

Artculo 33. Ampliacin.

Si el estado de crditos de compromiso contuviese partidas de las que el correspondiente crdito de pago tuviese la calificacin de ampliable, el presupuesto respectivo deber recoger los trminos en que, en su caso, la efectiva ampliacin del crdito de pago modifique la cuanta del correspondiente compromiso.

TTULO III
La estructura de los presupuestos
CAPTULO I
Normas generales
Artculo 34. Normas de estructura.

Los estados de ingresos y de gastos integrantes de cada uno de los presupuestos que formen parte de los Generales sern elaborados de acuerdo con las normas de estructura contenidas en el presente ttulo y dems disposiciones que las desarrollen.

Artculo 35. Competencia.

1. Corresponde al Departamento competente en materia de presupuestos la determinacin de la estructura de los presupuestos de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley, debiendo para ello tener en cuenta las caractersticas especficas de cada uno de ellos as como las propuestas y recomendaciones que al efecto hagan los Departamentos y los entes que componen el sector pblico de la Comunidad Autnoma.

2. Corresponde a cada Departamento el desarrollo de la estructura presupuestaria de los Organismos Autnomos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma de l dependientes.

3. Cada Sociedad Pblica o Ente Pblico de derecho privado o Fundacin del sector pblico de la Comunidad Autnoma podr desarrollar con arreglo a sus peculiaridades la estructura bsica de sus presupuestos establecida por el Departamento competente en materia de presupuestos.

Artculo 36. Consolidacin del sector pblico vasco.

Las Diputaciones Forales y Entidades Locales, as como los organismos y entidades de ellos dependientes, aplicarn, en la forma sealada en la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de sus Territorios Histricos, criterios de estructura presupuestaria homogneos a los contenidos en la presente ley, con el fin de posibilitar la consolidacin de todos los presupuestos integrantes del sector pblico vasco.

CAPTULO II
Estructura contable
Seccin 1. Administracin de la Comunidad Autnoma, Organismos Autnomos administrativos y Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi
Artculo 37. Naturaleza econmica.

Los estados de ingresos y de gastos contenidos en los presupuestos de las entidades a que se refiere la presente seccin se presentarn de acuerdo con una estructura contable determinada en base a la naturaleza econmica de los mismos.

Artculo 38. Tipos de crditos.

1. La estructura contable de los estados de gastos a que se refiere el artculo anterior distinguir entre crditos para gastos corrientes y para operaciones de capital.

2. Los crditos para gastos corrientes distinguirn entre:

a) Gastos de personal.

b) Gastos de funcionamiento.

c) Gastos financieros.

d) Transferencias y subvenciones para gastos corrientes.

3. Los crditos para operaciones de capital incluirn los crditos para inversiones y crditos para operaciones financieras con el siguiente detalle:

a) Inversiones reales.

b) Transferencias y subvenciones con destino a inversiones reales o con destino a operaciones financieras.

c) Aumento de activos financieros.

d) Disminucin de pasivos financieros.

4. A los efectos de la presente ley se entender por transferencia la entrega de fondos, sin contrapartida de los beneficiarios, cuando stos sean entes integrantes del sector pblico de la Comunidad Autnoma, y por subvenciones cuando los beneficiarios de los fondos sean cualesquiera otras entidades o personas.

Seccin 2. Organismos autnomos mercantiles, entes pblicos de derecho privado, sociedades pblicas y fundaciones del sector pblico de la comunidad autnoma
Artculo 39. Determinacin.

1. La estructura de los Presupuestos de Explotacin y de Capital de las entidades a que se refiere la presente seccin se determinar por el Departamento competente en materia de presupuestos.

2. No obstante lo anterior, las Sociedades Pblicas y las Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma adecuarn su contabilidad al Plan General de Contabilidad con las adaptaciones que, en su caso, resulten de aplicacin.

CAPTULO III
Clasificacin por programas
Artculo 40. Contenido.

1. Los crditos de pago integrantes del Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos Administrativos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma se presentarn clasificados por programas.

2. Cada programa recoger la informacin relativa a los objetivos por l perseguidos, medios humanos y financieros necesarios en el ejercicio, actividades a llevar a cabo y responsables de su ejecucin.

3. Los objetivos perseguidos por cada programa se concretarn en trminos cuantificables y susceptibles de seguimiento. En los casos en que los objetivos no sean cuantificables se adoptarn los nmeros ndices o indicadores ms adecuados que permitan el control del grado de consecucin de los objetivos propuestos.

4. Cada programa incluir, en su caso, informacin de los ingresos que se prevea deriven de su realizacin y que estn recogidos en el estado de ingresos del respectivo presupuesto.

Artculo 41. Crditos de compromiso.

Los crditos de compromiso del Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos Administrativos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma se presentarn debidamente referenciados a los crditos de pago correspondientes a aqullos, dentro de los programas en que dichos crditos de pago estn incluidos, y, del mismo modo, se clasificarn de acuerdo con la estructura contable a que se refieren los artculos 37 y 38 de la presente ley.

Artculo 42. Forma de presentacin.

1. Dentro del Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma los programas se presentarn de acuerdo con la organizacin que, en cada momento, est vigente.

2. Los programas que correspondan a ms de un Departamento se presentarn en la forma que determine el Gobierno, a propuesta del Departamento competente en materia de presupuestos.

Artculo 43. Programas de gastos de estructura.

1. Podrn presentarse programas de gastos de estructura que recojan los gastos comunes a diversos programas y cuya imputacin a los mismos no resulte factible.

2. Los crditos incluidos en los programas para gastos de estructura debern indicar los programas a que se refieren.

Artculo 44. Programas para crdito global e intereses.

En cualquier caso constituirn programas independientes las dotaciones con destino a:

a) La creacin del crdito global a que se refiere el artculo 20 de la presente Ley.

b) El pago de los intereses y amortizaciones derivados de las operaciones de endeudamiento.

Artculo 45. Programas de gestin.

1. Los programas que recojan exclusivamente crditos de gestin a que se refiere el artculo 28 de la presente ley recibirn el nombre de programas de gestin.

2. Dichos programas incluirn la informacin pertinente sobre los correspondientes ingresos de gestin a que se refiere el artculo 17 de esta ley, en los trminos que establece el prrafo 4 del artculo 40 de la misma.

Artculo 46. Transferencias a Entes.

1. En el caso de que un programa contuviese, para el cumplimiento de sus objetivos, crditos de pago para transferencias a otros Entes integrantes del sector pblico de la Comunidad Autnoma, el citado programa o el correspondiente programa o estado dentro del presupuesto del Ente receptor de los fondos contendr informacin suficiente sobre el destino final de dichos fondos en los trminos especificados en los artculos 40 y 51 y siguientes de la presente ley.

2. En el caso de que los Entes sealados en el prrafo anterior no se hubieran constituido a la fecha de aprobacin de la Ley de Presupuestos Generales, los correspondientes programas debern acompaarse del presupuesto previsto de aqullos elaborado de conformidad con las normas contenidas en la presente ley.

Artculo 47. Gastos de personal.

Los crditos de pago con destino a satisfacer gastos de personal especificarn, dentro de cada programa, la plantilla adscrita al mismo con indicacin de las nuevas incorporaciones previstas, de la relacin jurdica que le une al Ente de que se trate, la categora profesional que ostenta y los distintos conceptos retributivos.

CAPTULO IV
Clasificaciones orgnica y funcional
Artculo 48. mbito.

Con independencia de su elaboracin por programas, los estados de gastos de los Presupuestos de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos Administrativos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma se elaborarn de acuerdo con una clasificacin orgnica de los mismos y otra funcional.

Artculo 49. Clasificacin orgnica.

La clasificacin orgnica presentar, con el nivel de especificacin organizativa que se determine, los crditos de pago y los de compromiso agrupados en base a la estructura contable a que se refieren los artculos 37 y 38 de la presente ley.

Artculo 50. Clasificacin funcional.

La clasificacin funcional agrupar los crditos de pago y los de compromiso segn la naturaleza de las actividades a desarrollar por cada unidad organizativa que se determine.

CAPTULO V
Presupuestos y cuentas anuales previsionales
Artculo 51. Enumeracin.

1. Las actividades de todo tipo de los Organismos Autnomos Mercantiles, Entes Pblicos de derecho privado, Sociedades Pblicas y Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma quedarn reflejadas en los Presupuestos de Explotacin y de Capital de tales entidades a los que se aadir un estado de compromisos futuros de conformidad a lo establecido en el artculo 8 de la presente ley.

2. Asimismo, se incluir una Memoria comprensiva de las actividades generales de cada entidad, las principales realizaciones llevadas a cabo y los objetivos generales a alcanzar y su cuantificacin, as como una clasificacin territorial de los gastos e inversiones a realizar durante el ejercicio. La Memoria a la que se ha hecho referencia se presentar, adems, consolidada en los casos en que la legislacin mercantil exija la presentacin consolidada de las cuentas y los informes de gestin.

3. Como informacin adicional, se acompaarn las Cuentas anuales previsionales, que se elaborarn de acuerdo a los criterios contables del Plan General de Contabilidad.

Seccin 1. Los presupuestos de explotacin y de capital
Artculo 52. Presupuesto de Explotacin.

El Presupuesto de Explotacin recoger, detallado por conceptos, todos los gastos y los ingresos referidos al desarrollo de la actividad de cada entidad en el ejercicio presupuestario. Los ingresos provenientes de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma se presentarn desglosados.

Artculo 53. Presupuesto de Capital.

El Presupuesto de Capital recoger, detallado por conceptos, las inversiones a realizar en el ejercicio presupuestario y su financiacin correspondiente. Las inversiones se desglosarn, como mnimo, en reales y financieras. Las fuentes de financiacin diferenciarn las aportaciones de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y de cualquier otra entidad que participe en el capital o fondo social as como el endeudamiento.

Artculo 54. Carcter de las dotaciones.

1. Las dotaciones, tanto del presupuesto de explotacin como del presupuesto de capital, tendrn, con las expresiones que se establecen en el prrafo siguiente, carcter estimativo, recogiendo en consecuencia las previsiones de la entidad respectiva sobre el desarrollo de su actividad durante el ejercicio presupuestario.

2. Tendrn siempre carcter limitativo cada uno de los siguientes conceptos: las inversiones financieras, los gastos de personal, los recursos ajenos, la suma de las transferencias y subvenciones corrientes y de capital a conceder y la suma de las inversiones en inmovilizado material e intangible.

3. Su modificacin se llevar a cabo de conformidad al rgimen establecido en el Captulo octavo del Ttulo V de esta ley. A estos efectos se entender como limitativo el importe total presupuestado para cada uno de los conceptos arriba mencionados, en cada entidad.

Artculo 55. Compromisos futuros.

El estado de compromisos futuros recoger las inversiones y los gastos de carcter no peridico previsto contraer y no devengar al cierre del ejercicio presupuestario. La modificacin de las dotaciones a que hacen referencia se realizar de conformidad a lo establecido en el Captulo Octavo del Ttulo V de esta ley.

Seccin 2. Los estados financieros previsionales
Artculo 56. Definiciones y contenido.

1. El Balance Previsional recoger la situacin patrimonial y financiera de la entidad respectiva prevista al ltimo da del ejercicio econmico.

2. La Cuenta de Prdidas y Ganancias Previsional recoger todas las previsiones de gastos e ingresos a realizar durante el ejercicio econmico por la respectiva entidad as como el resultado contable estimado.

3. El Cuadro de Financiamiento Previsional recoger las previsiones de recursos a obtener y sus diferentes orgenes as como la aplicacin o empleo de los mismos en inmovilizado o circulante con el fin de conocer las variaciones previstas en la situacin patrimonial o financiera de cada entidad a lo largo del ejercicio econmico.

CAPTULO VI
Territorializacin
Artculo 57. Clasificacin territorial.

1. La estructura de los programas incluir una clasificacin territorial de los ingresos, crditos de pago y de compromiso en la medida en que lo permitan la naturaleza de los distintos conceptos y las circunstancias previstas para su realizacin, de acuerdo con las normas que se establezcan reglamentariamente.

2. En todo caso se territorializarn las operaciones de capital.

3. La territorializacin de los gastos e ingresos contemplados en los apartados anteriores se llevar a cabo por Territorios Histricos y, en su caso, en funcin de otras circunscripciones territoriales que se considere conveniente.

TTULO IV
Procedimiento de elaboracin de los Presupuestos Generales
Artculo 58. Directrices.

1. Dentro de la primera semana de junio, el Gobierno, a propuesta del Departamento competente en materia de presupuestos, aprobar las directrices econmicas sobre la elaboracin de los presupuestos para el prximo ejercicio, y las comunicar a los titulares de los distintos Departamentos, los cuales las trasladarn a los distintos Entes de ellos dependientes.

2. Junto con las directrices econmicas a que se refiere el prrafo anterior, el Gobierno remitir las directrices tcnicas preparadas por el Departamento competente en materia de presupuestos de conformidad a las normas contenidas en la presente ley.

Artculo 59. Anteproyectos.

1. En cumplimiento de las directrices a que se refiere el artculo anterior, los distintos Departamentos integrantes de la Administracin de la Comunidad Autnoma, as como los responsables de otras comunidades organizativas, elaborarn y enviarn al Departamento competente en materia de presupuestos:

a) Los anteproyectos de estados de ingresos y gastos del propio Departamento as como los correspondientes a cada uno de los Organismos Autnomos Administrativos y Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma dependientes del mismo.

b) Los anteproyectos de presupuestos de explotacin y capital correspondientes a cada uno de los Organismos Autnomos Mercantiles, Entes Pblicos de derecho privado, Sociedades Pblicas y Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma dependientes del mismo.

c) Un informe explicativo de las diferencias ms significativas que presenta cada presupuesto respecto al vigente as como de los criterios adoptados para su elaboracin.

d) La liquidacin de los presupuestos del ejercicio anterior de los Entes Pblicos de derecho privado, Sociedades Pblicas y Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma.

e) Cualquier otra informacin que a juicio del Gobierno se hubiera considerado conveniente y, en consecuencia, se hubiese requerido en los trminos recogidos en el prrafo 1 del artculo anterior.

2. Los anteproyectos a que se refieren los apartados a) y b) del prrafo anterior se elaborarn de conformidad con las directrices emanadas del Gobierno as como con las disposiciones y normas en vigor que sean aplicables en cada caso y comprendern todas las actividades, operaciones y servicios que deba realizar el Departamento o entidad de que se trate en virtud de las funciones que tenga asignadas.

3. En el caso de los Organismos Autnomos Mercantiles, Entes Pblicos de derecho privado, Sociedades Pblicas y Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma, el anteproyecto de presupuesto de explotacin incluir, en todo caso, el importe de las transferencias corrientes a recibir tanto de la Administracin de la Comunidad Autnoma como de otras entidades integrantes de su sector pblico, necesarias, en su caso, para equilibrar financieramente el anteproyecto de presupuesto. Los importes a transferir y recibir segn los respectivos presupuestos debern ser idnticos y responder a las necesidades financieras del ejercicio. Igualmente debern ser idnticos los importes relativos a transferencias de capital segn figuren en los respectivos presupuestos.

Artculo 60. Remisin al Gobierno.

1. El Departamento competente en materia de presupuestos someter al acuerdo del Gobierno:

a) El anteproyecto de Presupuestos de la Administracin de la Comunidad Autnoma.

b) Los anteproyectos de presupuestos de cada uno de los dems Entes integrantes del sector pblico de la Comunidad Autnoma.

c) En su caso, el anteproyecto de presupuesto de beneficios fiscales que afecten a los tributos propios de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos y de otras entidades pertenecientes al sector pblico de la Comunidad Autnoma.

d) El anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales.

2. Los anteproyectos a que hace referencia al prrafo anterior sern elaborados por el Departamento competente en materia de presupuestos en base tanto a la informacin a que se refiere el artculo 59 de la presente ley como a sus propias estimaciones respecto de aquellos ingresos no relacionados con las actividades especficas de los distintos Departamentos y Entes cuyos presupuestos integran los Generales de Euskadi.

Artculo 61. Documentacin adjunta.

Como documentacin adjunta a la mencionada en el prrafo 1 del artculo anterior, el Departamento competente en materia de presupuestos elaborar y enviar al Gobierno la siguiente:

a) Un informe sobre la situacin econmica de Euskadi.

b) La Memoria Explicativa de los Presupuestos Generales en la que se recoja un anlisis tanto de las modificaciones que presenten los presupuestos respecto a los vigentes, incidiendo en las ms significativas, como del contenido de cada uno de ellos, y de las dems medidas incluidas en el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales.

c) El Presupuesto consolidado del Sector Pblico de la Comunidad Autnoma.

d) Un informe sobre el grado de ejecucin de los presupuestos vigentes emitido a la fecha ms actualizada posible, que en ningn caso podr ser anterior a la del 30 de junio, y que tendr especial referencia a aquellos programas cuya ejecucin va a continuar en el prximo ejercicio as como una previsin sobre el grado de ejecucin al final del ejercicio, en la que se har referencia explcita a los programas no ejecutados regulados en el artculo 72 de la presente ley.

e) La liquidacin de los Presupuestos Generales del ao anterior junto a una memoria sobre el grado de ejecucin alcanzado, en la que, de forma especfica, se recoger un anlisis de aquellos programas finalizados en dicho ejercicio.

f) Cualquier otra informacin que el Gobierno considere pertinente.

Artculo 62. Presentacin al Parlamento.

El Gobierno presentar el proyecto de Ley de Presupuestos Generales ante el Parlamento, junto a la documentacin a que se refieren los artculos 60 y 61 de la presente ley, con anterioridad al 1 de noviembre del ejercicio anterior a que se refiere el citado proyecto.

TTULO V
El rgimen de modificaciones de los Presupuestos Generales
CAPTULO I
Normas generales
Artculo 63. Normativa aplicable.

1. Las autorizaciones y disposiciones de todo tipo, que para cada ejercicio contenga la Ley de Presupuestos Generales podrn ser modificadas de conformidad con las normas del presente ttulo as como con las contenidas en dicha Ley.

2. El rgimen de modificaciones contenido en el presente ttulo hace referencia a las que afectaren:

a) A los estados de ingresos y gastos de cada uno de los presupuestos integrantes de los Generales.

b) A las dems autorizaciones que, de acuerdo con las disposiciones de la presente ley y otras que le sean aplicables, contenga para cada ejercicio la Ley de Presupuestos Generales.

Artculo 64. Modificaciones a los estados de ingresos y gastos.

Las modificaciones a los estados de ingresos y gastos integrantes de los Presupuestos Generales podrn ser de los siguientes tipos:

a) Modificaciones que no afecten al importe total de dichos estados de gastos tal como fueron aprobados por la Ley de Presupuestos Generales y que se acomodarn al rgimen de transferencias de crditos regulado en los artculos 66 a 74, al de indisponibilidad del artculo 101 y al de modificaciones regulado en los artculos 97 a 99, todos ellos de la presente ley.

b) Modificaciones en la cuanta global de los estados afectados que se sujetarn a los siguientes regmenes:

– De variacin en el nivel de competencias y/o servicios regulado en los artculos 75 a 81 de la presente Ley.

– De Habilitacin, regulado en los artculos 82 a 85.

– De Incorporacin, regulado en los artculos 86 a 91.

– De Reposicin, regulado en el artculo 92.

– De Crditos adicionales, regulado en los artculos 93 a 96.

– Programa de Inversin Extraordinaria, regulado en el artculo 100.

– De Convenios, regulado en el Ttulo VI.

Artculo 65. Otras modificaciones.

La modificacin de cualquier otra autorizacin contenida en la Ley de Presupuestos Generales no regulada en la presente ley se ajustar al rgimen especfico que por ley se establezca para cada caso.

CAPTULO II
El rgimen de transferencias de crditos
Artculo 66. Definiciones.

1. Se entiende por transferencia de crdito de pago aquella modificacin de los estados de gastos de los Presupuestos de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos Administrativos o de los y Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma que, sin alterar la cuanta total de los mismos, traslada importes entre crditos correspondientes a diferentes niveles de vinculacin.

2. A los efectos del prrafo anterior, se entiende por vinculacin la configuracin crediticia que con sentido propio y con carcter homogneo conjugue las clasificaciones econmica, orgnica y por programas en sus niveles mnimos de desagregacin establecindose as la limitacin del crdito. La no necesidad de transferencia no excusar la correcta imputacin del gasto.

3. Los niveles de vinculacin sern, con carcter general, los siguientes:

a) Artculo y Seccin para los gastos de personal.

b) Artculo, Seccin y Programa para los gastos de funcionamiento, gastos financieros, inversiones reales, variacin de activos y pasivos financieros.

c) Concepto, Seccin y Programa para las transferencias y subvenciones con destino a operaciones corrientes y de capital.

4. En todo caso, tendrn carcter vinculante, con el nivel de desagregacin con que aparezcan en los estados de gastos, los crditos destinados a gastos reservados, los declarados ampliables, los crditos de pago para transferencias a otros entes integrantes del Sector Pblico de la Comunidad Autnoma y aquellos otros crditos que por su especial carcter, relevancia o destino se determinen como tal en las leyes de presupuestos anuales.

5. El departamento competente en materia de presupuestos podr establecer crditos especialmente vinculados cuando las necesidades de seguimiento y control presupuestario lo requieran.

6. Asimismo, el departamento competente en materia de presupuestos, a iniciativa propia, del departamento, del organismo autnomo respectivo, o del consorcio del sector pblico de la Comunidad Autnoma, podr proceder a la redistribucin de crditos de pago y de compromiso cuando las necesidades de seguimiento y gestin presupuestaria lo requieran. A estos efectos, se entender por redistribucin el traslado de importes entre crditos correspondientes al mismo nivel de vinculacin. Esta redistribucin no tendr la consideracin de transferencia de crdito.

Artculo 67. Rgimen de transferencias.

1. Con los niveles competenciales de autorizacin que se establecen en el artculo siguiente, podrn realizarse las transferencias de crdito que cumplan los siguientes requisitos:

a) Que los importes a transferir correspondan a crditos excedentarios y su destino, sea cual fuere su origen, sean operaciones de capital o la financiacin de crditos ampliables.

b) Que hayan sido informados por el rgano interventor competente.

c) Que no contradigan las limitaciones generales que se establecen en el artculo 69 de esta ley.

2. Las transferencias que tengan por destino financiar operaciones corrientes debern tener su origen en crditos para operaciones de igual naturaleza, salvo que se mantenga el destino especfico para el que el crdito fue originalmente autorizado.

3. Las leyes anuales de presupuestos podrn limitar la realizacin de transferencias en funcin de los objetivos de poltica econmica que se marquen para el ejercicio de que se trate.

Artculo 68. Competencias.

1. Corresponde a los titulares de los Departamentos y a los Directores generales o Presidentes de los Organismos Autnomos Administrativos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma previo informe favorable del rgano interventor competente, autorizar las transferencias entre crditos de un mismo captulo pertenecientes a un mismo programa correspondiente a un mismo Departamento, Organismo Autnomo Administrativo o Consorcio del sector pblico de la Comunidad Autnoma cuando ello no suponga modificacin en los objetivos del programa respectivo.

2. Corresponde al Consejero competente en materia de presupuestos, a propuesta de los Departamentos, Organismos Autnomos Administrativos o Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma, la autorizacin de las transferencias de crdito no comprendidas en el prrafo anterior salvo cuando se trate de transferencias que supongan una modificacin en los objetivos del programa o programas afectados, en cuyo caso la competencia de autorizacin corresponder al Gobierno a propuesta del Departamento competente en materia de presupuestos. En todo caso, corresponder al citado Consejero la autorizacin de transferencias que se produzcan como consecuencia de las aplicaciones previas del artculo 69.2 de la presente ley.

3. En los casos en que la modificacin de objetivos afecte al programa en su conjunto o a la totalidad de sus dotaciones, se estar a lo que se establece en el artculo 72 sobre programas no ejecutados

Artculo 69. Limitaciones generales.

1. Las transferencias de crdito de cualquier naturaleza estarn sujetas a las siguientes limitaciones:

a) No minorarn los crditos de pago incrementados en funcin del rgimen de transferencias o mediante crditos adicionales, ni aquellos de los que el correspondiente crdito de compromiso haya sido incrementado de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 31 de la presente ley.

b) No aumentarn los crditos que hayan sido minorados como consecuencia de otras transferencias.

c) Podrn minorar crditos calificados como ampliables con la prdida de tal calificacin, no pudiendo, por tanto, ser susceptibles de incremento posterior.

2. Las anteriores limitaciones no sern de aplicacin cuando se trate de crditos modificados para obtener una adecuada imputacin contable, crditos para hacer frente a reorganizaciones administrativas y en los crditos que doten de recursos al crdito global y de las disposiciones del mismo en aplicacin del artculo 20 de la presente ley.

Artculo 70. Crditos y programas de nueva creacin.

1. Las transferencias de crdito efectuadas en cumplimiento de las normas contenidas en la presente ley o en las leyes anuales de presupuestos podrn dar lugar a la dotacin de crditos de nueva creacin que no podrn ser calificados como ampliables ni minorarse ni aumentarse en virtud del rgimen de transferencias regulado en la presente ley.

2. Del mismo modo, el Gobierno, en base al rgimen de transferencias, podr autorizar la dotacin de nuevos programas no recogidos en los correspondientes estados de gastos.

Artculo 71. Agrupacin de programas.

1. Se entender por agrupacin de programas el trasvase a un programa existente de todos los ingresos y gastos contenidos en otro u otros programas, manteniendo el destino del gasto originalmente establecido para todo ello. Afectar al conjunto de crditos de pago y de compromiso.

2. El Gobierno podr autorizar la agrupacin de programas a propuesta del Departamento competente en materia de presupuestos y a iniciativa del Departamento, Organismo Autnomo Administrativo o Consorcio del sector pblico de la Comunidad Autnoma afectado, siempre que as lo justifiquen razones de reorganizacin administrativa o de mejora en la eficacia de la ejecucin del gasto o de su control.

Artculo 72. Programas no ejecutados.

1. No sern transferibles los crditos de pago contenidos en cualquier programa cuya ejecucin no comience en el ejercicio para el que fueron autorizados cualquiera que fuese su causa.

2. Los fondos disponibles de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo anterior requerirn de ley para su utilizacin en fines distintos a los del programa no ejecutado.

3. Si llegado el fin del ejercicio los fondos a que se refiere el prrafo anterior no hubiesen sido utilizados, se seguir con ellos el rgimen de anulaciones contenido en el artculo 122 de la presente ley.

Artculo 73. Crditos de compromiso.

1. En el caso de que las transferencias impliquen la minoracin o aumento en la dotacin de crditos de pago correspondientes a crditos de compromiso, la minoracin o ampliacin experimentada se computar a los efectos de determinar los lmites de autorizacin a que se refiere el artculo 31 de la presente ley.

2. Si las transferencias de minoracin a que se refiere el prrafo anterior afectasen a la totalidad del importe con que estaba dotado un crdito de pago, el crdito de compromiso del que aqul formaba parte quedar anulado automticamente.

3. No obstante lo establecido en el prrafo anterior, las transferencias de crditos de pago correspondientes a crditos de compromiso que sean autorizadas de conformidad a la normativa vigente podrn dar lugar a minoracin y aumento del correspondiente crdito de compromiso en su origen y destino respectivamente.

Artculo 74. Comunicacin al Parlamento.

1. El Departamento competente en materia de control econmico interno y contabilidad enviar trimestralmente a la Comisin de Economa, Hacienda y Presupuestos del Parlamento un estado de las modificaciones operadas en virtud del rgimen de transferencias regulado en el presente captulo con inclusin de las agrupaciones de programas habidas en el periodo. Del mismo modo, se seguir este procedimiento para informar de las disposiciones y reasignaciones habidas en relacin al artculo 20, as como de las autorizaciones de los artculos 30.3 y 31 de esta ley.

2. Las transferencias de crdito entre programas, la creacin de nuevos programas as como la agrupacin de programas debern ser comunicados de forma suficientemente explcita a la Comisin de Economa, Hacienda y Presupuestos del Parlamento Vasco por el Departamento competente en materia de control econmico interno y contabilidad.

3. Con carcter mensual, el Departamento competente en materia de control econmico interno y contabilidad remitir a la Comisin de Economa, Hacienda y Presupuestos del Parlamento Vasco el grado de ejecucin de los Presupuestos de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma.

CAPTULO III
Variacin en el nivel de competencias y/o servicios
Seccin 1. En relacin al Estado
Artculo 75. Incorporacin de crditos.

1. La asuncin por parte de la Comunidad Autnoma de nuevas competencias y/o servicios procedentes del Estado supondr la incorporacin en los Presupuestos Generales de los crditos necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones derivadas de aqulla, as como de los derechos econmicos previstos liquidar, en la forma en que se dispone en los prrafos siguientes.

2. Antes de que transcurran veinte das hbiles contados a partir de la ltima publicacin del correspondiente Acuerdo de la Comisin Mixta de Transferencias, en el Boletn Oficial del Estado y en el Boletn Oficial del Pas Vasco, el Gobierno aprobar los estados de gastos e ingresos correspondientes a la nueva competencia y/o servicio durante el periodo que reste hasta finalizar el ejercicio econmico en que se haya hecho efectivo el traspaso de competencias y/o servicios.

3. La aprobacin por el Gobierno a que refiere el prrafo anterior se realizar sobre el proyecto de presupuesto especfico, para la nueva competencia y/o servicio, elaborado de acuerdo con las normas contenidas en la presente ley.

Artculo 76. Procedimiento de aprobacin.

1. Si el importe de los crditos de pago incluidos en el estado de gastos correspondiente a competencias y/o servicios objeto de cada Acuerdo de la Comisin Mixta de Transferencias superase el 5 % del importe de los crditos de pagos incluidos en el del estado de gastos originalmente aprobado del Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma o el 40 % del correspondiente al programa en que se integre, y el comienzo de su efectividad tuviera lugar en una fecha anterior al da uno de noviembre del ejercicio, el Gobierno remitir al Parlamento para su aprobacin un proyecto de ley relativo al presupuesto correspondiente a las referidas competencias y/o servicios, en el plazo de veinte das hbiles siguientes a la fecha en que se aprobaron los estados de gastos e ingresos conforme a lo dispuesto en el artculo anterior.

2. En los dems supuestos no contemplados en el prrafo anterior, el Gobierno consignar en los programas correspondientes los crditos e ingresos presupuestarios previamente aprobados, debiendo publicarse en el Boletn Oficial del Pas Vasco el oportuno decreto de incorporacin.

Artculo 77. Reversin.

En los supuestos en que se produzca una reversin de competencias y/o servicios al Estado para los que exista dotacin en los Presupuestos Generales, el Departamento competente en materia de presupuestos instrumentar los correspondientes expedientes de transferencia de crditos.

Seccin 2. En relacin a los Territorios Histricos
Artculo 78. Incorporacin de crditos.

En el supuesto de que la Comunidad Autnoma asumiese competencias y/o servicios procedentes de los Territorios Histricos se aplicar idntico procedimiento al regulado en los artculos 75 y 76 de la presente ley.

Artculo 79. Transferencias a los Territorios Histricos.

1. Las transferencias de competencias y/o servicios que se efecten desde la Comunidad Autnoma a los Territorios Histricos, o a alguno de stos, acordada con posterioridad a la aprobacin de los Presupuestos Generales del ao en que tenga lugar la efectividad de esa transferencia, determinar la reduccin del correspondiente estado de gastos en el mismo importe a que asciendan los crditos de pago consignados en el mismo con destino al Territorio de que se trate y estuvieren pendientes de disposicin a la fecha de efectividad del traspaso, as como de las tasas y dems ingresos, presupuestados y no percibidos a dicha fecha, que se deriven del ejercicio de la competencia y/o servicio transferido.

2. Cuando se trate de crditos de pago no territorializados la participacin correspondiente a cada Diputacin Foral se determinar en funcin del mismo ndice de imputacin con que hubiere contribuido al sostenimiento del servicio traspasado.

Artculo 80. Vacantes.

Cuando las transferencias a que se refiere el artculo anterior fuesen de servicios personales e incluyan vacantes de cualquier naturaleza que se hallen dotadas presupuestariamente, tanto si se refieren a personal transferido por el Estado a la Comunidad Autnoma como al seleccionado directamente por sta, el Departamento competente en materia de presupuestos acordar las transferencias relativas a las dotaciones que dichas vacantes tengan en el estado de gastos, con minoracin de la plantilla correspondiente. Con cargo a dichas transferencias, los Territorios Histricos podrn cubrir las citadas vacantes con el personal propio o seleccionado al efecto.

Artculo 81. Reversin.

En los supuestos en que se produzca una reversin de las competencias y/o servicios a que se refieren los artculos 78 y 79 se aplicarn, respectivamente, los procedimientos establecidos en dichos artculos para los supuestos contrarios y del mismo modo se aplicar lo dispuesto en el artculo 80.

CAPTULO IV
Habilitacin de crditos
Artculo 82. Ingresos susceptibles de habilitacin.

1. Los ingresos obtenidos en el ejercicio que no hubiesen sido previstos en los estados de ingresos de los Presupuestos de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos Administrativos o de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma o cuya cuanta superase la prevista en los mismos podrn generar crdito de pago en el correspondiente estado de gastos.

2. En particular se considerarn ingresos susceptibles de habilitacin de nuevo crdito de pago, o programa o ampliacin de los ya existentes, los derivados de las siguientes operaciones:

a) Aportaciones o compromisos firmes de aportacin de personas naturales o jurdicas para financiar, juntamente con la Administracin de la Comunidad Autnoma, con alguno de sus Organismos Autnomos Administrativos o Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma, gastos que por su naturaleza estn comprendidos en sus fines u objetivos respectivos.

b) Enajenaciones de bienes de patrimonio.

c) Prestaciones de servicios.

d) Reembolso de prstamos, en su caso.

e) Aportaciones que, en su caso, se reciban con cargo a los Presupuestos Generales del Estado o de otros Entes Pblicos o procedan de personas o entidades privadas.

f) Otros ingresos incluso de tributos propios que superen las cifras consignadas en los estados de ingresos de los Presupuestos de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos Administrativos o de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma.

3. Los crditos habilitados en base a las operaciones descritas en los apartados a) y e) del prrafo anterior debern aplicarse, en su caso, a la realizacin de aquellos proyectos concretos que al efecto se hubiesen convenido.

Artculo 83. Procedimiento.

1. La habilitacin de crditos regulada en el artculo anterior se llevar a cabo mediante el oportuno decreto del Gobierno, a propuesta del departamento competente en materia de presupuestos y de los dems departamentos que, en su caso, se vean afectados, siempre que dicha habilitacin se refiera a ingresos cuyo origen sean las variaciones efectivas en los presupuestos de las diputaciones forales o el importe de los nuevos crditos no supere el 5 % del conjunto de crditos de pago incluidos en el estado de gastos del presupuesto.

2. En los dems casos, el Gobierno, previo cumplimiento del procedimiento que reglamentariamente se determine, presentar ante el Parlamento un proyecto de ley de habilitacin de crditos.

Artculo 84. Trmite parlamentario.

En el caso contemplado en el artculo anterior el Gobierno solicitar del Parlamento la tramitacin de los correspondientes proyectos de ley en los trminos establecidos en el artculo 102 del Reglamento del Parlamento Vasco, relativo al trmite por el procedimiento de urgencia.

Artculo 85. Requisitos temporales.

Los fondos que al ltimo da del ejercicio econmico no hubiesen sido utilizados mediante el procedimiento de habilitacin pasarn a la Tesorera General del Pas Vasco.

CAPTULO V
Incorporacin de crditos
Artculo 86. Incorporacin por el Departamento competente en materia de presupuestos.

Por el Departamento competente en materia de presupuestos se podrn incorporar, en cada caso, al Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma, al de sus Organismos Autnomos Administrativos y al de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma del ejercicio vigente los crditos de pago, incluidos en los estados de gastos de los respectivos presupuestos del ejercicio anterior, que no estuviesen afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas y correspondan a alguno de los siguientes casos:

a) Crditos que hayan sido objeto de transferencia autorizada por el rgano competente y crditos adicionales concedidos, ambos en el ltimo trimestre del ejercicio.

b) Crditos correspondientes a gastos que amparen compromisos contrados con anterioridad al da 1 de diciembre y que por causas justificadas no hayan podido realizarse.

c) Crditos autorizados en funcin de la efectiva recaudacin de derechos afectados.

d) Crditos habilitados por las operaciones que se enumeran en el artculo 82 de la presente ley.

Artculo 87. Incorporacin por el Gobierno.

El Gobierno, a propuesta del departamento competente en materia de presupuestos, podr incorporar, en cada caso, al Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma, al de sus Organismos Autnomos Administrativos y al de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma del ejercicio siguiente los crditos que, cumpliendo las condiciones establecidas en el prrafo inicial del artculo anterior, no estn comprendidos en la enumeracin que se hace en dicho artculo.

Artculo 88. Aplicacin de los crditos incorporados.

1. Los crditos incorporados en virtud de lo dispuesto en los apartados a) y b) del artculo 86 anterior debern aplicarse a los mismos gastos que justificaron, respectivamente, la autorizacin de la transferencia o del crdito adicional o la adquisicin del compromiso.

2. Los crditos incorporados en virtud de lo dispuesto en el artculo anterior se aplicarn a la realizacin de operaciones de capital.

Artculo 89. Forma de incorporacin.

1. La incorporacin de crditos contemplada en los artculos 86 y 87 anteriores se llevar a cabo mediante su integracin en los programas que, incluidos en los estados de gastos de los respectivos presupuestos del siguiente ejercicio, sean continuacin, en su ejecucin, de aquellos en que figuraban los crditos objeto de incorporacin.

2. Cuando la incorporacin de crditos a los mismos programas del presupuesto respectivo del ejercicio siguiente, en los trminos contemplados en el prrafo anterior, no resultase posible por haber finalizado dichos programas o por cualquier otra causa, la incorporacin se realizar con cumplimiento de las normas relativas al rgimen de transferencias de crdito regulado en la presente ley.

Artculo 90. Requisitos temporales.

1. Los crditos incorporados debern ser realizados dentro del ejercicio en que se produce la incorporacin, de modo que los fondos correspondientes a la parte no dispuesta al 31 de diciembre de dicho ao pasarn a formar parte de la Tesorera General del Pas Vasco.

2. Los crditos susceptibles de incorporacin que al 30 de junio del ejercicio siguiente no hubiesen sido incorporados a los respectivos presupuestos en virtud de las normas contenidas en la presente ley, quedarn anulados y los fondos correspondientes pasarn a formar parte, igualmente, de la Tesorera General del Pas Vasco.

Artculo 91. Crditos de compromiso.

En el caso de tratarse de crditos de pago que no se hubiesen comprometido en el ejercicio para el que fueron aprobados y se refiriesen a crditos de compromiso, su incorporacin llevar consigo la incorporacin automtica de estos ltimos.

CAPTULO VI
Reposicin de crditos
Artculo 92. Supuestos de reposicin.

1. Si se obtuviesen ingresos por reintegro de pagos realizados indebidamente con cargo a crditos presupuestarios, aqullos darn lugar a la reposicin de estos ltimos en iguales condiciones a las que tenan en el momento de realizarse el pago, siempre que tanto el pago como el ingreso se refieran al mismo ejercicio presupuestario.

2. Si el ingreso correspondiese a un crdito consignado en presupuestos anteriores, el Gobierno, a propuesta del Departamento competente en materia de presupuestos, determinar el crdito o crditos de los presupuestos vigentes a los que afecte la reposicin.

CAPTULO VII
Crditos adicionales
Seccin 1. Crditos adicionales de pago
Artculo 93. Supuestos de concesin.

En el caso de tener que realizarse algn gasto para el que no exista crdito de pago consignado o si existiendo ste fuese insuficiente y no ampliable, y no fuese posible su cobertura en virtud del rgimen de modificaciones regulado en la presente ley, se recurrir al trmite de concesin de crdito adicional, de acuerdo con las normas que se sealan en los artculos siguientes.

Artculo 94. Proyecto de ley.

1. Si el gasto a que se refiere el artculo anterior debiera realizarse con cargo al Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma, el Departamento competente en materia de presupuestos, elevar al Consejo de Gobierno, para su remisin al Parlamento, un proyecto de ley de concesin de crdito adicional en el que se especificarn los medios a travs de los cuales se financiar el mayor gasto pblico.

2. Del mismo modo al establecido en el prrafo anterior se proceder en los casos en que el gasto deba realizarse con cargo al Presupuesto de un Organismo Autnomo de carcter administrativo o de un Consorcio del sector pblico de la Comunidad Autnoma y supere los porcentajes establecidos en el prrafo 1 del artculo siguiente.

Artculo 95. Autorizacin administrativa.

1. Si la necesidad del crdito adicional se produjera en un Organismo Autnomo Administrativo o en un Consorcio del sector pblico de la Comunidad Autnoma y su importe no supusiese aumento en los crditos del Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma, su autorizacin corresponder al departamento competente en materia de presupuestos si su importe no excede del 3 % del conjunto de crditos de pago incluidos en el presupuesto del organismo de que se trate, y al Gobierno, a propuesta del departamento competente en materia de presupuestos, cuando supere el 3 % y no pase del 5 %.

2. Los porcentajes indicados en el prrafo anterior se aplicarn acumulativamente en cada ejercicio presupuestario.

3. La modificacin presupuestaria se tramitar mediante expediente informado por el Departamento a cuyo presupuesto afecte o al que est adscrito el Organismo o el Consorcio del sector pblico de la Comunidad Autnoma, que incluir:

a) La justificacin de la necesidad o urgencia del gasto.

b) La especificacin del recurso que ha de financiar el aumento propuesto.

c) La partida presupuestaria, debidamente detallada, a incrementar.

4. El Gobierno dar cuenta trimestralmente al Parlamento de los crditos autorizados en base al presente artculo.

Seccin 2. Crditos adicionales de compromiso
Artculo 96. Rgimen.

La variacin en las condiciones en que fueron aprobados los crditos de compromiso, por encima de los lmites a que se refiere el artculo 31 de la presente ley, requerir de ley cuya elaboracin se regir por lo dispuesto en el artculo 94 anterior.

CAPTULO VIII
Modificaciones en los presupuestos de los organismos autnomos mercantiles, entes pblicos de derecho privado, sociedades pblicas y fundaciones del sector pblico de la comunidad autnoma
Artculo 97. General.

1. Se entender por modificacin presupuestaria en los presupuestos de explotacin o de capital de las entidades a que se refiere el presente captulo toda variacin en los importes de los conceptos considerados limitativos, tal y como se han enumerado en el artculo 54 de la presente ley.

2. Las modificaciones presupuestarias de las entidades a las que se refiere el presente captulo debern ser autorizadas por el Departamento competente en materia de presupuestos, a propuesta del Departamento afectado, salvo cuando dichas modificaciones supongan una variacin en los objetivos de la entidad, en cuyo caso corresponder al Gobierno dicha autorizacin, previa propuesta del Departamento competente en materia de presupuestos.

No obstante, cuando las variaciones de presupuestos vengan producidas por reorganizaciones administrativas o societarias que afecten a las entidades a que se refiere el presente captulo y, consecuentemente, a sus presupuestos respectivos, sern autorizadas por el departamento competente en materia de presupuestos.

3. El Gobierno, a propuesta del departamento competente en materia de presupuestos y, en su caso, de los rganos responsables de las distintas entidades a que se refiere el presente captulo, podr incrementar el estado de compromisos futuros, aprobando nuevos compromisos o aumentando el importe de los autorizados, hasta un 15 % del importe global de los inicialmente autorizados para el conjunto de entidades. De tales autorizaciones se dar cuenta trimestralmente a la Comisin de Economa, Hacienda y Presupuestos del Parlamento Vasco.

4. El departamento competente en materia de presupuestos, cuando las necesidades de seguimiento y gestin presupuestaria lo requieran, podr proceder a realizar las adaptaciones tcnicas que resulten oportunas para incorporar las variaciones en los presupuestos de explotacin y capital que, de conformidad con el prrafo 1 anterior, no supongan una modificacin presupuestaria.

Artculo 98. Supuestos especficos.

1. Los ingresos y la financiacin obtenidos por parte de las entidades a que se refiere el presente captulo que, no derivados del desarrollo de sus propias actividades, superen los previstos en los presupuestos de explotacin y de capital respectivamente en cada entidad, podrn ser aplicados a la realizacin de cualesquiera operaciones aun cuando stas no figuren entre los objetivos anuales de la entidad de que se trate con autorizacin del Departamento competente en materia de presupuestos cuando tales ingresos no superen el 10 % de los inicialmente previstos. La autorizacin corresponder al Gobierno si los ingresos no superan el 30 % de los inicialmente previstos. En otro caso, corresponder al Parlamento, quien deber pronunciarse sobre el correspondiente proyecto de ley que, a tal efecto presente el Gobierno, a propuesta del Departamento competente en materia de presupuestos.

2. En el caso de tener que realizarse algn gasto o inversin para el que no exista dotacin en los presupuestos generales del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi y se refiera a actividades no comprendidas en los objetivos anuales de las entidades a que se refiere el presente captulo, podr acordarse un aumento de los presupuestos de stas por parte del Departamento competente en materia de presupuestos, siempre que no sobrepase el 10 % del conjunto de los presupuestos del ente respectivo, computado de conformidad con lo establecido por el Departamento citado y cumpliendo, asimismo, el procedimiento determinado por ste. La autorizacin del aumento de los presupuestos por encima del lmite porcentual mencionado anteriormente, corresponder al Gobierno si no supera el 30 % del conjunto de los mismos, o al Parlamento si supera este ltimo porcentaje. Este rgano deber pronunciarse sobre el correspondiente proyecto de ley que presente a tales efectos el Gobierno a propuesta del citado Departamento.

Artculo 99. Excedentes de fondos.

1. El Gobierno, a la vista del grado de ejecucin de los objetivos establecidos para el ejercicio, podr declarar como excedentarios, en la cuanta que estime conveniente y a propuesta del Departamento competente en materia de presupuestos, los fondos inicialmente destinados a ser transferidos a los Organismos Autnomos Mercantiles, Entes Pblicos de derecho privado, Sociedades Pblicas y Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma. Dichos excedentes podrn ser aplicados, segn su naturaleza, de corrientes o de capital, con cumplimiento de las normas reguladoras del rgimen de transferencias de crdito contenido en la presente ley.

2. Los excedentes de fondos que registren los Organismos Autnomos Mercantiles, Entes Pblicos de derecho privado, Sociedades Pblicas y Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma como consecuencia de incumplimiento o retrasos en la ejecucin de los objetivos a cuya financiacin iban destinados, sern tomados en cuenta para la determinacin de la financiacin de sus presupuestos correspondientes al prximo ejercicio.

CAPTULO IX
Medidas coyunturales
Artculo 100. Programa de inversin extraordinaria.

1. En base a las mismas razones citadas en el artculo precedente, el estado de gastos del Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma podr contener un programa de inversin extraordinaria en el que se recogern los proyectos relativos a operaciones de capital debidamente especificados, que el Gobierno pueda llevar a cabo en funcin de la situacin econmica.

2. El importe de este programa no ser inferior al 10 % de los crditos de pago del conjunto de operaciones de capital incluidas en el Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma, excluidos los correspondientes al presente programa.

3. El programa indicar los recursos con los que, en su caso, se financiarn los proyectos en l contenidos.

4. Los crditos incluidos en el programa de inversin extraordinaria no sern transferibles a otros programas.

5. La ejecucin del citado programa o de los proyectos en l contenidos requerir la autorizacin del Gobierno a propuesta del Departamento competente en materia de presupuestos, y de la misma se dar cuenta trimestralmente a la Comisin de Economa, Hacienda y Presupuestos del Parlamento.

Artculo 101. No realizacin de proyectos.

1. En funcin de la situacin que presente la coyuntura econmico-social, el Gobierno, a propuesta del Departamento competente en materia de presupuestos, podr acordar la no realizacin de proyectos relativos a operaciones de capital, hasta un importe mximo del 10 % de los crditos de pago que para tales operaciones figuren en los estados de gastos de los distintos presupuestos integrantes de los Generales.

2. Si el acuerdo implicase la no realizacin de todas las operaciones de capital integrantes de programas especficos se requerir autorizacin por ley.

3. Los fondos que quedasen disponibles en funcin de los dos prrafos anteriores requerirn, para su utilizacin dentro del ejercicio, de autorizacin por ley salvo que dicha utilizacin se realizase, en el supuesto contemplado en el prrafo 1 anterior, para idnticos fines para los que los crditos afectados hubiesen sido inicialmente autorizados

TTULO VI
El rgimen de convenios
Artculo 102. Convenios con el Estado.

Si como consecuencia de los convenios que celebre la Comunidad Autnoma con el Estado se recibiesen fondos adicionales a los inicialmente previstos en cualquiera de los estados de gastos integrantes de los Presupuestos Generales, los correspondientes crditos de pago se incorporarn por el departamento competente en materia de presupuestos en los programas y estados respectivos o en los nuevos que al efecto se creen.

Artculo 103. Ingresos y crditos de gestin.

Si los fondos adicionales a que se refiere el artculo anterior lo fuesen con destino a proyectos sobre los que no tenga competencia la Comunidad Autnoma pero cuya ejecucin le haya sido delegada, la incorporacin a que se refiere el citado artculo requerir la especificacin de los correspondientes crditos y, en su caso, programas, en los trminos establecidos en los artculos 28 y 45, y, del mismo modo, se especificarn los ingresos en los trminos establecidos en el artculo 17, todos ellos de la presente ley.

Artculo 104. Convenios con otras Comunidades, Territorios Histricos y Entes Locales.

Si como consecuencia de los convenios que celebre la Comunidad Autnoma de Euskadi con otras Comunidades, con los Territorios Histricos y Entes Locales, para el mejor desenvolvimiento de sus competencias se recibiesen fondos adicionales a los inicialmente previstos en cualquiera de los presupuestos integrantes de los Generales se proceder del mismo modo al contemplado en los artculos 102 y 103 de la presente ley.

Artculo 105. Financiacin de los convenios.

1. Los recursos financieros que como consecuencia de los convenios a que se refiere el artculo 102 deba aportar la Administracin de la Comunidad Autnoma o cualquiera de las entidades integrantes de su sector pblico, podrn provenir total o parcialmente de las transferencias y asignaciones del Estado u otros entes pblicos y, en cualquier caso, figurarn con la debida especificacin en los programas en que figuren los crditos afectados.

2. Una vez aprobada la celebracin del convenio y firmado ste, el Departamento competente en materia de presupuestos proceder a la transferencia de los medios necesarios en los trminos que establezca cada convenio especfico.

Artculo 106. Crditos de compromiso.

1. Si de los convenios a que se refieren los artculos 102 y 104 anteriores se derivase la adquisicin de compromisos para futuros ejercicios cuya financiacin supusiese un importe superior al 5 % del conjunto de crditos de pago incluidos en el presupuesto del Ente de que se trate, la adquisicin del citado compromiso requerir autorizacin por ley.

2. Una vez obtenida la autorizacin a que se refiere el apartado anterior, as como en los casos en que la adquisicin de futuros compromisos no requiriese de autorizacin por ley, el Departamento competente en materia de presupuestos proceder a la incorporacin a los programas y estados respectivos de los correspondientes crditos de compromiso.

Artculo 107. Concierto Econmico.

La celebracin de convenios con el Estado a que se refiere el artculo 102 de la presente ley deber entenderse con independencia de lo establecido en la Disposicin Adicional Cuarta del Concierto Econmico. Sin embargo, si como consecuencia de la celebracin de convenios en virtud de esta ltima disposicin se derivase para la Comunidad Autnoma la recepcin de fondos adicionales, compromisos futuros o necesidades financieras en los trminos recogidos en los artculos anteriores se estar a lo que en ellos se dispone.

Artculo 108. Normativa.

La celebracin de los convenios a que se refiere el artculo 104 de la presente ley se ajustar a lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma y en la Ley 7/1981, de 30 de junio, de Gobierno.

TTULO VII
La ejecucin de los presupuestos
CAPTULO I
Ejecucin del Ingreso
Artculo 109. Medios de cobro.

Los ingresos presupuestarios, en cuanto constituyan deudas tributarias y no tributarias en favor de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos o de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma, se harn efectivos utilizando los medios que se especifiquen por va reglamentaria.

Artculo 110. Desafectacin del destino.

Los ingresos que se realicen una vez cerrado el respectivo presupuesto quedarn desafectados del destino especfico que les hubiera correspondido, sin perjuicio de su reconocimiento y nueva afectacin con cargo al presupuesto del ejercicio en curso.

CAPTULO II
Ejecucin del Gasto
Seccin 1. Normas generales
Artculo 111. Fases de ejecucin.

1. La regulacin de la ejecucin presupuestaria en su vertiente de gastos afecta a todas las operaciones dirigidas a la correcta utilizacin de los crditos que figuran en el Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma, en el de los Organismos Autnomos y en el de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma.

2. Las operaciones a las que se refiere el prrafo anterior son las siguientes:

a) Autorizacin del gasto.

b) Disposicin del gasto.

c) Contraccin de la obligacin.

d) Ordenacin del pago.

3. La autorizacin del gasto es el acto por el cual se acuerda su realizacin por importe cierto o aproximado con cargo a un determinado crdito de pago reservando a tal fin la totalidad o una parte disponible del mismo.

4. La disposicin es el acto por el cual se formaliza, una vez efectuados los trmites legales que sean procedentes, la realizacin concreta de obras y la prestacin o suministro de bienes y servicios con la consiguiente reserva del crdito de pago por importe y condiciones exactamente determinadas.

5. Se entiende por contraccin de la obligacin la operacin de registrar en cuentas los crditos exigibles por motivo de que haya sido acreditada satisfactoriamente la prestacin objeto de la disposicin o el cumplimiento de las condiciones acordadas o establecidas al respecto. En los gastos subvencionales, la contraccin de la obligacin vendr determinada por el momento de la concesin de las subvenciones o ayudas de que se trate, y su exigibilidad estar en funcin de lo que determinen las correspondientes normas de concesin de subvenciones que se establezcan en cada caso, debindose aplicar a tales gastos un rgimen presupuestario acorde con la clase de crditos, de pago o de compromiso, que resulte ms adecuado con los pagos a los que hacer frente y/o el cumplimiento real de las condiciones de la subvencin o ayuda, y en virtud, en todo caso, de las directrices tcnicas de confeccin presupuestaria que, en aplicacin del artculo 58.2 de la presente ley, emita el Departamento competente en materia de presupuestos.

6. Se entiende por pago ordenado la operacin por la que el responsable expide, en relacin con una obligacin contrada, el mandamiento de pago contra la Tesorera General del Pas Vasco.

Artculo 112. Principios.

La regulacin de la ejecucin presupuestaria en su vertiente de gastos se acomodar a los siguientes principios:

a) Principio de control administrativo sucesivo de modo que todo acto integrante del procedimiento se lleva a cabo previa comprobacin del correcto cumplimiento de las operaciones precedentes.

b) Principio de justificacin documental de todas las operaciones integrantes del procedimiento, incluidos los libramientos a justificar.

c) Principio de constancia escrita del cumplimiento de las operaciones por parte de los responsables.

Artculo 113. Competencias.

1. Son competencia de cada Consejero, en el mbito de su Departamento, las operaciones enumeradas en el prrafo 2 del artculo 111 como a), b) y c). Sin embargo, la autorizacin del gasto estar reservada al Gobierno en los casos en que, por su naturaleza y cuanta, as lo determinen las normas sobre contratacin y otras disposiciones con carcter de ley.

2. No obstante, el Gobierno, mediante los decretos que desarrollen la estructura orgnica de los Departamentos, podr atribuir a otros rganos del Departamento correspondiente las competencias que, de acuerdo con el prrafo anterior, corresponden al Consejero.

3. En el mbito del Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma, las funciones relativas a la ordenacin de pagos corresponden al Departamento competente en materia de finanzas.

4. En el mbito de los Organismos Autnomos y en el de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma, las operaciones enumeradas en el prrafo 2 del artculo 111 corresponden, en funcin de lo establecido en sus respectivas leyes de creacin, a sus Presidentes o Directores.

5. Los decretos que desarrollen la estructura orgnica y el rgimen de funcionamiento de los Organismos Autnomos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma podrn atribuir el ejercicio de todas o alguna de las funciones sealadas en el prrafo anterior a otros rganos.

Artculo 114. Incompatibilidades.

Las funciones de control interventor y contabilidad quedarn adscritas al Departamento competente en materia de control econmico interno y contabilidad y se desarrollarn por servicios diferenciados entre s y del de ordenacin de pagos.

Seccin 2. La ordenacin del pago
Artculo 115. Plan financiero.

La expedicin de rdenes de pago con cargo al Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma habr de acomodarse al plan que en su caso establezca el Gobierno, a propuesta del Departamento competente en materia de finanzas, sobre disposicin de fondos.

Artculo 116. Documentacin soporte.

1. Los mandamientos de pago expedidos con cargo a los Presupuestos de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de los Organismos Autnomos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma debern acompaarse de la documentacin acreditativa de la realizacin de la prestacin por el acreedor o de su derecho a la recepcin del importe, todo ello en concordancia con los contratos, acuerdos o disposiciones en base a los cuales se autoriz y comprometi el gasto.

2. Las dotaciones presupuestarias de la Seccin del Parlamento Vasco se librarn en firme peridicamente a nombre del mismo, a medida que ste lo requiera, y no estarn sujetas a justificacin alguna ante el Gobierno.

Artculo 117. Libramientos provisionales.

1. Si los documentos a que se refiere el artculo anterior no pudiesen acompaarse al correspondiente mandamiento de pago, el libramiento de ste tendr el carcter de provisional y se llevar a cabo de acuerdo con las normas reglamentarias que se dicten al respecto.

2. Podrn librarse mandamientos de pago provisionales para la entrega de anticipos de gastos a personas y dependencias de la respectiva administracin cuando as lo exijan razones de eficacia administrativa.

3. Los mandamientos de pago provisionales se acompaarn, en cualquier caso, del documento expedido por el solicitante del mismo en el que se justifique su necesidad y se imputar al correspondiente crdito de pago.

Artculo 118. Justificacin de los libramientos provisionales.

La aplicacin de los fondos recibidos en virtud de mandamientos de pago provisionales deber justificarse por su receptor en el plazo de un mes contado desde su entrega. Este plazo podr ser ampliado por el Consejero competente en materia de control econmico interno y contabilidad, por los Presidentes o Directores de los respectivos Organismos Autnomos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma en funcin de las circunstancias de cada caso. La ampliacin por plazo superior a tres meses requerir, en todos los casos, la aprobacin del Consejero citado.

Artculo 119. Crditos provisionales.

1. En los casos que se enumeran en el prrafo 3 de este artculo, el Gobierno, a propuesta del Departamento competente en materia de presupuestos, podr autorizar la incorporacin al estado de gastos del Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos Administrativos o de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma de crditos de pago provisionales por un importe mximo, para todo el ejercicio, del 5 % de los crditos de pago autorizados en el respectivo estado de gastos del Ente de que se trate.

2. La incorporacin de crditos de pago provisionales llevar consigo la posibilidad de librar mandamientos de pago contra los mismos.

3. Los casos a que se refiere el prrafo 1 de este artculo son:

a) A partir del momento de presentacin ante el Parlamento de un proyecto de ley de crdito adicional. En este caso, la consignacin de crditos no podr realizarse por importe superior al solicitado en el proyecto de ley.

b) A partir de la entrada en vigor de una ley cuyo cumplimiento requiera la concesin de un crdito adicional.

4. Los crditos provisionales a que se refiere el presente artculo se integrarn en un programa independiente que exprese esta caracterstica, del que se transferirn al programa definitivo de que se trate una vez est aprobado el crdito adicional respectivo.

Artculo 120. Cancelacin de los crditos provisionales.

Si el proyecto de ley de crdito adicional a que se refiere el artculo anterior no fuese aprobado o lo fuese por importe menor a los gastos efectivamente realizados en virtud de la autorizacin en dicho artculo contenida, el importe de tales gastos se cancelar con cargo a las partidas presupuestarias que determine el Gobierno a propuesta del Departamento competente en materia de presupuestos.

Artculo 121. Medios de pago.

Las obligaciones de pago exigibles de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de sus Organismos Autnomos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma como consecuencia de la ejecucin de sus respectivos presupuestos se harn efectivas mediante los medios de pago que se determinen reglamentariamente.

Seccin 3. Anulacin de crditos
Artculo 122. Rgimen de anulacin.

1. Los crditos de pago incluidos en el Presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma, en el de sus Organismos Autnomos Administrativos y en el de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma que al ltimo da del ejercicio presupuestario no estn afectados al cumplimiento de obligaciones devengadas durante el mismo quedarn anulados de pleno derecho salvo que se incorporen al respectivo presupuesto del ejercicio siguiente de acuerdo con lo establecido en los artculos 86 a 90 de la presente ley.

2. Del mismo modo, los crditos de compromiso que, al ltimo da del ejercicio presupuestario, no hubiesen sido utilizados quedarn anulados salvo lo dispuesto en el artculo 91 de la presente ley.

TTULO VIII
La liquidacin de los Presupuestos
Artculo 123. Fecha de cierre.

Los Presupuestos Generales del ejercicio se cerrarn el 31 de diciembre de cada ao respecto a los derechos liquidados y obligaciones devengadas hasta dicha fecha.

Artculo 124. Documentacin.

1. La documentacin relativa a la liquidacin de los Presupuestos Generales, adecuadamente sistematizada, estar compuesta e integrada por la siguiente documentacin que en todo caso tendr el carcter de mnima:

A) Resultados del Ejercicio con la siguiente estructura:

– Supervit o dficit del presupuesto corriente.

– Supervit o dficit por operaciones de ejercicios anteriores.

B) Cuenta de Tesorera del Ejercicio compuesta por las operaciones realizadas por la Tesorera General del Pas Vasco en el ao natural distinguiendo las que corresponden al presupuesto vigente y a los anteriores, con indicacin de la situacin de la Tesorera General al final del ejercicio presupuestario.

C) Cuenta de Liquidacin del Ejercicio Presupuestario de la Administracin de la Comunidad Autnoma integrada por:

a) Cuadros demostrativos de los crditos de pago con el siguiente detalle:

– Crditos de pago autorizados inicialmente y sus modificaciones con indicacin en este ltimo caso de las leyes, disposiciones y acuerdos en que se soportan.

– Las obligaciones contradas con cargo a los crditos totales autorizados.

– Pagos realizados durante el ejercicio.

– Los remanentes de crdito de pago.

b) Cuadros demostrativos de los crditos de compromiso con indicacin de los autorizados inicialmente, su modificacin y su grado de utilizacin.

c) Cuadros demostrativos del estado de ingresos conteniendo:

– Las previsiones de ingresos.

– Los derechos reconocidos y liquidados.

– Los ingresos realizados durante el ejercicio.

La informacin contenida en los tres apartados anteriores contendr el grado de realizacin de los programas y se dar a nivel concepto.

D) Cuenta de Liquidacin del Ejercicio Presupuestario de los Organismos Autnomos Administrativos y de los Consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma, que se presentar en iguales trminos que los contemplados en el apartado C) anterior.

E) La Cuenta de Liquidacin del Ejercicio Presupuestario de los Organismos Autnomos Mercantiles, Entes Pblicos de derecho privado, Sociedades Pblicas y Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma integrada por:

a) Liquidacin de los presupuestos de explotacin y de capital, as como un estado de compromisos futuros y su ejecucin.

b) Cuentas anuales de los Organismos Autnomos Mercantiles, Entes Pblicos de derecho privado, Sociedades Pblicas y Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma as como las cuentas anuales consolidadas y auditadas de los grupos de entidades con los informes de auditora respectivos.

F) Las Cuentas de la Seguridad Social elaboradas de acuerdo con las disposiciones especficas que regulan esta materia.

2. A la documentacin mencionada en los apartados C, D, E y F se unir una memoria del grado de cumplimiento de los objetivos programados con indicacin de los previstos alcanzados.

Artculo 125. Elaboracin.

1. La documentacin relativa a la liquidacin de los Presupuestos Generales ser elaborada por los servicios correspondientes del Departamento competente en materia de control econmico interno y contabilidad con anterioridad al 31 de mayo del ejercicio siguiente.

2. La fecha a que se refiere el prrafo anterior se entender sin perjuicio de los plazos establecidos en la normativa que sea aplicable a las Sociedades Pblicas.

3. La documentacin a que se refiere el prrafo 1 anterior se acompaar al proyecto de ley de Presupuestos Generales a ttulo meramente informativo, en los trminos que establece el artculo 61 de la presente ley.

Artculo 126. Aprobacin.

1. La documentacin relativa a la liquidacin de los Presupuestos Generales, junto con aquella otra informacin referente a otros aspectos de la situacin financiera y patrimonial de la Comunidad Autnoma que se exija en su caso, ser remitida por el Gobierno al Parlamento para su debate y aprobacin, mediante el correspondiente proyecto de ley, en el plazo de dos meses desde la emisin del correspondiente informe de fiscalizacin por el Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas.

2. El Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas intervendr en el procedimiento a que se refiere el prrafo anterior en los trminos contenidos en la Ley 1/1988, de 5 de febrero, del Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas.

TTULO IX
El rgimen de prrroga
Artculo 127. Vigencia.

En el supuesto de que la Ley de Presupuestos Generales de un ejercicio extendiese su vigencia al siguiente con carcter de prrroga, el rgimen de los Presupuestos Generales prorrogados se ajustar a los trminos establecidos en el presente ttulo.

Artculo 128. Prrroga de las autorizaciones.

Las autorizaciones contenidas en los Presupuestos Generales del ejercicio precedente se entendern prorrogadas como sigue para el periodo de vigencia de la prrroga:

a) Lmites de plantilla: se podr proceder a la cobertura de la plantilla hasta completar el lmite aprobado en los presupuestos objeto de prrroga.

b) Crditos de pago y crditos de compromiso: se entendern prorrogados en los importes del ejercicio anterior siempre que no financien programas o actuaciones que por su naturaleza debieron finalizar en el ejercicio objeto de prrroga.

c) Crditos ampliables: tendrn la calificacin de ampliables durante el periodo de prrroga los crditos que la hubiesen tenido en el presupuesto prorrogado hasta el lmite establecido en el mismo.

d) Prestacin de garantas: durante el periodo de prrroga se podrn conceder garantas en las mismas condiciones y hasta un importe mximo igual al autorizado en los Presupuestos Generales objeto de prrroga.

e) Endeudamiento y operaciones de crdito: los lmites fijados en los Presupuestos Generales objeto de prrroga sern de aplicacin durante el periodo de vigencia de sta.

Artculo 129. Retribucin del personal.

Con independencia del rgimen establecido en el artculo anterior, el Gobierno podr proceder a partir del primer da del nuevo ejercicio econmico a incrementar las retribuciones del personal a su servicio en un porcentaje mximo y provisional, aplicado individualmente, idntico al autorizado en la ltima Ley de Presupuestos Generales.

Artculo 130. Asuncin de nuevas competencias.

1. La asuncin por parte de la Comunidad Autnoma de nuevas competencias y/o servicios procedentes del Estado durante el periodo de prrroga supondr la autorizacin al Gobierno para realizar los gastos necesarios para atender a las obligaciones derivadas de aqulla en el importe y bajo el procedimiento recogido en los artculos 75, 76 y 77 de la presente ley, sin ms variaciones que las sealadas en los siguientes prrafos.

2. La consignacin de crditos de pago se efectuar exclusivamente por los necesarios para atender a los siguientes gastos:

a) Gastos de personal y generales, limitados a los medios humanos y materiales objeto de transferencia, ampliados en los medios mnimos necesarios para el desarrollo de tales competencias y/o servicios durante el periodo de prrroga.

b) Transferencias y subvenciones corrientes y de capital en los trminos recogidos en el artculo 128 de la presente Ley.

c) Inversiones reales en curso de ejecucin por el Estado, por el importe preciso bien para terminarlas, si su terminacin deba tener lugar durante el nuevo ejercicio econmico, o bien para continuar su ejecucin durante el mismo.

d) Otros gastos no especificados en los apartados anteriores en la medida en que correspondan a compromisos adquiridos por la Comunidad Autnoma en virtud de la asuncin de las correspondientes competencias y/o servicios.

3. Los crditos de pago consignados en virtud de los prrafos anteriores no podrn ser objeto de transferencia durante el periodo de prrroga.

Artculo 131. Rgimen de transferencias, habilitaciones, incorporaciones y reposicin de crditos.

1. Durante el periodo de prrroga los regmenes de transferencias, habilitaciones y reposicin de crditos se regularn por la normativa contenida en la presente ley y en la ley que aprob los presupuestos objeto de prrroga.

2. Del mismo modo, podrn incorporarse al respectivo presupuesto prorrogado los crditos a que se refieren los artculos 86 y 87 de la presente ley.

Artculo 132. Cuanta de los crditos prorrogados.

Los importes de los crditos que conforme a la normativa establecida en el presente ttulo fuesen objeto de prrroga se entendern por los aprobados al ltimo da del ejercicio econmico finalizado, es decir, una vez computadas las transferencias, ampliaciones y dems modificaciones que hubiesen sido autorizadas en dicho ejercicio.

Artculo 133. Financiacin.

1. Durante el periodo de prrroga de los Presupuestos Generales el rgimen de aportaciones de las Diputaciones Forales a la Hacienda General del Pas Vasco ser la que se establece en el artculo 29.5 de la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de sus Territorios Histricos, salvo que se hubiese aprobado la ley a que se refiere el apartado octavo del artculo 22 de la citada ley, en cuyo caso se aportar lo que establezca el Consejo Vasco de Finanzas Pblicas para ese ao.

2. Las anteriores aportaciones se distribuirn entre los Territorios Histricos en funcin de los porcentajes que se acuerden en el seno del Consejo Vasco de Finanzas Pblicas para el ao de referencia.

3. Las aportaciones fijadas en funcin de lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo se incrementarn en virtud de la consignacin de crditos que se efecte en cumplimiento del artculo 130 anterior. La cuanta del incremento ser hecha efectiva por las Diputaciones Forales en la forma regulada en la Ley de Presupuestos Generales correspondiente al ejercicio precedente para la financiacin de la asuncin de nuevas competencias y/o servicios.

4. Las aportaciones que efecten los Territorios Histricos en cumplimiento del presente artculo tendrn el carcter de a cuenta de lo que establezca la Ley de Presupuestos Generales para el nuevo ejercicio, practicndose la correspondiente liquidacin de cuentas en el primer plazo que deban hacer efectivo en cumplimiento de lo que disponga dicha ley.

Artculo 134. Normas de congruencia.

1. El rgimen de prrroga regulado en el presente ttulo se entender sin perjuicio de lo que en su momento disponga la correspondiente Ley de Presupuestos Generales que se apruebe para el nuevo ejercicio.

2. En el supuesto de que la Ley de Presupuestos Generales para el nuevo ejercicio no contuviese alguno de los crditos autorizados por el rgimen de prrroga o lo contuviese por menor cuanta, el importe correspondiente se cancelar con cargo al programa afectado, y si esto no fuera posible con cargo a otros crditos de la misma seccin. En otro caso, ser el Departamento competente en materia de presupuestos el que establezca el modo de llevar a cabo tal cancelacin.

Disposicin adicional primera. Seguridad Social.

Los ingresos referentes a materias de la Seguridad Social, derivados de los convenios que, en su caso, se celebren, o de otros medios jurdicos que se adopten, quedarn afectos a la financiacin especfica de aqulla, y se integrarn en el estado de ingresos del presupuesto del Ente al que se atribuyan las competencias sobre la citada materia.

Disposicin adicional segunda. Presupuestos de las Sociedades Pblicas.

Siempre que sus objetivos estn recogidos en los programas incluidos en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi y previa presentacin de un plan de actuacin que abarque como mnimo los cuatro primeros aos de actividad, el Gobierno podr proceder a aprobar los presupuestos de las Sociedades Pblicas que se creen con posterioridad a la entrada en vigor de las Leyes anuales de Presupuestos, a propuesta del Departamento competente en materia de presupuestos, en cuyo caso el Departamento competente en materia de control econmico interno y contabilidad enviar a la Comisin de Economa, Hacienda y Presupuestos del Parlamento Vasco los presupuestos aprobados.

Sin perjuicio de lo que dispongan sus normas de creacin, lo dispuesto en el prrafo anterior ser tambin de aplicacin a las entidades pblicas cuya actividad se inicie a lo largo del ejercicio.

Disposicin adicional tercera. Medidas preventivas.

Todo anteproyecto de ley o proyecto de disposicin administrativa cuya aplicacin pueda suponer un incremento de gastos o una disminucin de ingresos pblicos, tanto en el ejercicio corriente como en posteriores, deber incluir entre los antecedentes y estudios previos una memoria econmica elaborada por el Departamento que formule la propuesta, en la que se pongan de manifiesto debidamente evaluados cuantos datos sean precisos para conocer las posibles repercusiones presupuestarias de su ejecucin.

Disposicin adicional cuarta. Adaptaciones tcnicas de los presupuestos.

1. El Departamento competente en materia de presupuestos podr efectuar en los estados de gastos e ingresos de los Presupuestos, as como en los correspondientes anexos, las adaptaciones tcnicas que sean precisas derivadas de reorganizaciones administrativas, del traspaso de competencias y de la aprobacin de normas con rango de Ley.

2. La aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior podr dar lugar a la apertura, modificacin o supresin de cualquier elemento de las clasificaciones orgnica, econmica, funcional y por programas, pero no implicar incrementos en los crditos globales del Presupuesto salvo cuando exista una fuente de financiacin.

Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi, particulares y autoridades, que lo guarden y hagan guardarlo.

Vitoria-Gasteiz, 20 de junio de 2011.–El Lehendakari, Francisco Javier Lpez lvarez.

(Publicado en el Boletn Oficial del Pas Vasco nmero 2011/22, de 28 de junio de 2011)

Análisis

  • Rango: Decreto Legislativo
  • Fecha de disposición: 24/05/2011
  • Fecha de publicación: 08/07/2011
  • Entrada en vigor: 18 de julio de 2011.
  • Publicada en el BOPV nm. 122, de 28 de junio de 2011.
Referencias anteriores
  • DEROGA:
  • DE CONFORMIDAD con:
    • Disposicin final 2 de la Ley 5/2010, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2011-2619).
    • Estatuto aprobado por Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre (Ref. BOE-A-1979-30177).
Materias
  • Fundaciones
  • Haciendas de las Comunidades Autnomas
  • Organismos autnomos
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Pas Vasco
  • Presupuestos de las Comunidades Autnomas

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