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Documento BOE-A-2010-11415

Ley 21/2010, de 16 de julio, del rgimen de cesin de tributos del Estado a la Comunidad Autnoma de La Rioja y de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin.

TEXTO

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

PREMBULO

I

La Constitucin Espaola dispone, en su artculo 156.1, que las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias, con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles; es decir, reconoce la necesidad de que dichos entes territoriales cuenten con recursos propios para hacer efectivas sus respectivas competencias como consecuencia de la propia configuracin del Estado de las autonomas. As, entre los recursos antes citados, se encuentran los impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado tal y como, expresamente, recoge el artculo 157.1.a) del texto constitucional; con el mandato, adems, de una regulacin, mediante ley orgnica, del ejercicio de las competencias que recoge el apartado 1 del artculo 157 citado.

Constituye, por tanto, la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas (en adelante, LOFCA) –recientemente modificada por la Ley Orgnica 3/2009, de 18 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas–, el marco orgnico general por el que ha de regirse el rgimen de cesin de tributos del Estado a las Comunidades Autnomas. A travs de la mencionada modificacin, la LOFCA ha incorporado, en su cuerpo legal, el contenido del Acuerdo 6/2009 del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de 15 de julio, para la reforma del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, en aquellos aspectos que requieren rango de ley orgnica. Consecuentemente se han incorporado las adaptaciones derivadas de los mecanismos financieros del nuevo modelo de financiacin, como el Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales, el Fondo de Suficiencia Global y los Fondos de convergencia autonmica; se ha clarificado y perfeccionado la definicin del principio de lealtad institucional; se ha procedido al incremento de los porcentajes de cesin de los tributos parcialmente cedidos (IRPF, IVA e IIEE), as como al aumento de las competencias normativas en el IRPF; se ha establecido el marco para la asuncin de la funcin revisora en va econmico-administrativa respecto de los actos dictados en materia de tributos cedidos por la Comunidad Autnoma; y se ha procedido a realizar las actualizaciones terminolgicas necesarias en funcin del ordenamiento tributario vigente, entre otras modificaciones.

Adems, ese marco orgnico general se ha visto complementado y desarrollado con la promulgacin de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias, derogando la hasta ahora vigente Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, para aquellas comunidades que hayan aceptado el nuevo sistema de financiacin.

El nuevo sistema de financiacin autonmica, plasmado normativamente en la legislacin antedicha, se estructura en torno a varios ejes bsicos: el refuerzo del Estado del Bienestar en el marco de la estabilidad presupuestaria; el incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacin del conjunto de las competencias autonmicas; el aumento de la autonoma y de la corresponsabilidad; y por ltimo, la mejora de la dinmica y estabilidad del sistema. En definitiva, el nuevo modelo da un renovado impulso a los principios de solidaridad e igualdad entre todos los ciudadanos, reforzndolos mediante el establecimiento de un mecanismo explcito para garantizar de manera estable en el tiempo la igualdad en el acceso a los servicios pblicos fundamentales.

Como consecuencia de la profundizacin en el principio de corresponsabilidad fiscal, el rgimen de cesin de tributos se ve afectado de tal manera que se amplan los porcentajes de cesin y las competencias normativas de las Comunidades Autnomas en los tributos que son objeto de cesin parcial.

Respecto a la ampliacin de los porcentajes de cesin, se produce una elevacin del porcentaje de cesin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas del 33 por ciento al 50 por ciento, del Impuesto sobre el Valor Aadido del 35 por ciento al 50 por ciento y de los Impuestos Especiales de Fabricacin sobre la Cerveza, el Vino y Bebidas Fermentadas, Productos Intermedios, Alcohol y Bebidas Derivadas, Hidrocarburos y Labores del Tabaco del 40 por ciento al 58 por ciento.

Por otro lado, se amplan las competencias en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, incorporando novedosamente la posibilidad de modificacin de los mnimos personales y familiares, as como permitiendo mayores mrgenes en la aprobacin de la escala autonmica y deducciones de la cuota. En cuanto al Impuesto sobre el Valor Aadido, el Gobierno se ha comprometido a trabajar con las instituciones de la Unin Europea para que las normas comunitarias permitan el ejercicio de capacidad normativa de las Comunidades Autnomas en la fase minorista del impuesto con destino exclusivo a los consumidores finales.

Finalmente, el Gobierno se ha comprometido, en el marco del actual procedimiento de la Comisin Europea sobre el Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos (en adelante, IVMDH), a proponer la modificacin de la Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el marco comunitario de imposicin de los productos energticos y de la electricidad, para que, si eventualmente fuera necesario, pueda sustituirse este impuesto por suplementos autonmicos de tipos sobre determinados productos sujetos al Impuesto sobre Hidrocarburos, con neutralidad financiera.

II

En primer lugar, la aprobacin del nuevo sistema de financiacin autonmica hace necesario –en previsin de lo dispuesto en el artculo 10.2 de la LOFCA– adecuar el contenido del apartado uno de la disposicin adicional primera del Estatuto de Autonoma de La Rioja al nuevo rgimen de cesin de tributos; considerando que el apartado dos de la misma dispone que el contenido de dicha disposicin se podr modificar mediante acuerdo del Gobierno con la Comunidad Autnoma, que ser tramitado como proyecto de ley, sin que tenga la consideracin de modificacin del Estatuto.

As, el Estatuto de Autonoma de La Rioja, aprobado por la Ley Orgnica 3/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonoma de La Rioja, regula en el apartado uno de la disposicin adicional primera los tributos que se ceden a la Comunidad Autnoma de La Rioja; habiendo sido redactado, dicho apartado, segn la Ley 22/2002, de 1 de julio, del rgimen de cesin de tributos del Estado a la Comunidad Autnoma de La Rioja y de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin.

La Ley que ahora se promulga procede a adecuar el contenido de dicha disposicin al nuevo rgimen general de tributos cedidos que se contempla en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias, y procede, asimismo, a regular el rgimen especfico de dicha cesin a la Comunidad Autnoma de La Rioja.

El artculo 1 modifica el contenido del apartado uno de la disposicin adicional primera del Estatuto de Autonoma de La Rioja con el objeto de especificar que se ceden a esta Comunidad Autnoma el 50 por ciento del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas; el Impuesto sobre el Patrimonio; el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones; el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados; los Tributos sobre el Juego; el 50 por ciento del Impuesto sobre el Valor Aadido; el 58 por ciento del Impuesto sobre la Cerveza; el 58 por ciento del Impuesto sobre el Vino y Bebidas Fermentadas; el 58 por ciento del Impuesto sobre Productos Intermedios; el 58 por ciento del Impuesto sobre Alcohol y Bebidas Derivadas; el 58 por ciento del Impuesto sobre Hidrocarburos; el 58 por ciento del Impuesto sobre las Labores del Tabaco; el Impuesto sobre la Electricidad; el Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte (en adelante, IEDMT) y el Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.

El artculo 2, en primer lugar, determina el alcance y condiciones de la cesin a esta Comunidad Autnoma, por remisin al rgimen general establecido en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias.

En segundo lugar, este precepto establece la asuncin, por parte de la Comunidad, de la competencia para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas en los trminos establecidos en el primer prrafo de la letra c) del artculo 59.1 de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias.

Adems, el precepto atribuye las competencias normativas en materia de tributos estatales cedidos, en el marco de lo dispuesto en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias.

Al igual que realizaba la antigua ley de cesin a la Comunidad, el presente texto incluye en el apartado 3 del artculo 2 determinadas competencias normativas y de inspeccin en materia de IVMDH e IEDMT.

La disposicin transitoria primera regula el rgimen transitorio de cesin efectiva del IVMDH y del IEDMT en relacin con la gestin de estos impuestos. Con la inclusin de la disposicin transitoria segunda, se regula tambin el rgimen transitorio de la competencia para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas interpuestas contra los actos dictados por rganos autonmicos en relacin con los tributos cedidos. Por ltimo la disposicin transitoria tercera clarifica el rgimen aplicable a los tipos y escalas de gravamen del IRPF para el ao 2010.

En cuanto al rgimen derogatorio y entrada en vigor, se dispone la derogacin de la Ley 22/2002, de 1 de julio, del rgimen de cesin de tributos del Estado a la Comunidad Autnoma de La Rioja y de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin, y se dispone la entrada en vigor de la nueva Ley el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, si bien surtir efectos desde el 1 de enero de 2009.

Por ltimo, la Comisin Mixta de Transferencias Administracin del Estado-Comunidad Autnoma de La Rioja en sesin plenaria celebrada el 21 diciembre de 2009, ha aprobado el Acuerdo de aceptacin del nuevo Sistema de Financiacin de las Comunidades Autnomas de Rgimen Comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, fijacin del valor inicial del Fondo de Suficiencia Global, modificacin del rgimen de cesin y fijacin del alcance y condiciones de la cesin de tributos del Estado a la Comunidad Autnoma de La Rioja.

Artculo 1. Cesin de tributos.

Se modifica el apartado uno de la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 3/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonoma de La Rioja, que queda redactado con el siguiente tenor:

Uno. Se cede a la Comunidad Autnoma de La Rioja el rendimiento de los siguientes tributos:

a) Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, con carcter parcial, en el porcentaje del 50 por ciento.

b) Impuesto sobre el Patrimonio.

c) Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.

d) Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados.

e) Los Tributos sobre el Juego.

f) El Impuesto sobre el Valor Aadido, con carcter parcial, en el porcentaje del 50 por ciento.

g) El Impuesto Especial sobre la Cerveza, con carcter parcial, en el porcentaje del 58 por ciento.

h) El Impuesto Especial sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, con carcter parcial, en el porcentaje del 58 por ciento.

i) El Impuesto Especial sobre Productos Intermedios, con carcter parcial, en el porcentaje del 58 por ciento.

j) El Impuesto Especial sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, con carcter parcial, en el porcentaje del 58 por ciento.

k) El Impuesto Especial sobre Hidrocarburos, con carcter parcial, en el porcentaje del 58 por ciento.

l) El Impuesto Especial sobre las Labores del Tabaco, con carcter parcial, en el porcentaje del 58 por ciento.

m) El Impuesto Especial sobre la Electricidad.

n) El Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte.

) El Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.

La eventual supresin o modificacin por el Estado de alguno de los tributos antes sealados implicar la extincin o modificacin de la cesin.

Artculo 2. Alcance y condiciones de la cesin. Atribucin de facultades normativas.

1. El alcance y condiciones de la cesin de tributos a la Comunidad Autnoma de La Rioja son los establecidos en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias.

No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, la Comunidad Autnoma de La Rioja, de acuerdo con lo establecido en su Estatuto de Autonoma y en el artculo 20 apartados 2 y 3 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas asume la competencia para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas en los trminos establecidos en el primer prrafo de la letra c) del artculo 59.1 de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias.

2. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 150.1 de la Constitucin y conforme a lo previsto en el artculo 19.2 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, se atribuye a la Comunidad Autnoma de La Rioja la facultad de dictar para s misma normas legislativas, en los casos y condiciones previstos en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias.

La Comunidad Autnoma de La Rioja remitir a la Comisin General de las Comunidades Autnomas del Senado los proyectos de normas elaborados como consecuencia de lo establecido en este apartado, antes de la aprobacin de las mismas.

3. Sin perjuicio de las competencias normativas de la Comunidad Autnoma en el Impuesto sobre Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos, para colaborar a la necesaria homogeneidad de los procedimientos de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin, el Estado, de acuerdo con las Comunidades Autnomas, podr establecer con carcter supletorio los aspectos esenciales que deben configurar estos procedimientos.

Asimismo, para facilitar la adecuada aplicacin del Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte y el Impuesto sobre Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos, la Administracin tributaria del Estado, previo acuerdo con las correspondientes Comunidades Autnomas, podr realizar las actuaciones de inspeccin en relacin con sujetos pasivos que realicen operaciones en el mbito de ms de una Comunidad Autnoma.

Disposicin transitoria primera. Rgimen transitorio de la cesin efectiva del Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte y del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.

Las funciones inherentes a la gestin del Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte y del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos continuarn siendo ejercidas por la Agencia Estatal de Administracin Tributaria hasta tanto no se haya procedido, a instancia de la Comunidad Autnoma, al traspaso de los servicios adscritos a dichos tributos.

Disposicin transitoria segunda. Rgimen transitorio de la competencia para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas, asumida por la Comunidad.

La asuncin efectiva por la Comunidad Autnoma de La Rioja de la competencia para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas establecida en el segundo prrafo del apartado 1 del artculo 2 de esta ley, se producir con los traspasos de los servicios y funciones adscritos a dicha competencia, siendo ejercida por los rganos que la tengan encomendada en la actualidad, en tanto no se produzca dicha asuncin efectiva.

Disposicin transitoria tercera. Escalas y tipos de gravamen del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas aplicables en el periodo impositivo 2010.

En el periodo impositivo 2010 se aplicarn las escalas y tipos de gravamen del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, de conformidad con lo establecido en los artculos 63, 65, 74 y disposicin transitoria decimoquinta de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin parcial de las Leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio, segn la redaccin proporcionada por la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias y en la disposicin adicional vigsima octava de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin parcial de las Leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Desde el 1 de enero de 2009 queda derogada la Ley 22/2002, de 1 de julio, del rgimen de cesin de tributos del Estado a la Comunidad Autnoma de La Rioja y de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, si bien surtir efectos desde el 1 de enero de 2009.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 16 de julio de 2010.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 16/07/2010
  • Fecha de publicación: 17/07/2010
  • Entrada en vigor: 18 de julio de 2010.
  • Efectos desde el 1 de enero de 2009.
  • Efectos de la derogacin desde el 1 de enero de 2009.
Referencias anteriores
  • DEROGA la Ley 22/2002, de 1 de julio (Ref. BOE-A-2002-13001).
  • MODIFICA la disposicin adicional 1.1 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 3/1982, de 9 de junio (Ref. BOE-A-1982-15030).
  • CITA Ley 22/2009, de 18 de diciembre (Ref. BOE-A-2009-20375).
Materias
  • Cesin de Tributos
  • Comunidades Autnomas
  • Estatutos de Autonoma
  • Financiacin de las Comunidades Autnomas
  • Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte
  • Impuesto Especial sobre el Alcohol y Bebidas derivadas
  • Impuesto Especial sobre el Vino y Bebidas fermentadas
  • Impuesto Especial sobre Hidrocarburos
  • Impuesto Especial sobre la Cerveza
  • Impuesto Especial sobre las Labores del Tabaco
  • Impuesto Especial sobre Productos Intermedios
  • Impuesto sobre el Patrimonio
  • Impuesto sobre el Valor Aadido
  • Impuesto sobre la Electricidad
  • Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
  • Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos
  • Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones
  • Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados
  • Juego
  • La Rioja

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