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Documento BOE-A-2010-10491

Orden CUL/1767/2010, de 30 de junio, por la que se modifica la Orden CUL/2834/2009, de 19 de octubre, por la que se dictan normas de aplicacin del Real Decreto 2062/2008, de 12 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, en las materias de reconocimiento del coste de una pelcula e inversin del productor, establecimiento de las bases reguladoras de las ayudas estatales y estructura del Registro Administrativo de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales.

TEXTO

La Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, en su artculo 20.3, establece expresamente la necesidad de autorizacin previa por parte de las autoridades europeas respecto de las bases reguladoras de las ayudas estatales de fomento e incentivos a la cinematografa y al audiovisual. En cumplimiento de esta obligacin, el Ministerio de Cultura procedi a tramitar la correspondiente consulta preceptiva a la Comisin Europea respecto del rgimen de ayudas estatales a la cinematografa que se contenan en el conjunto normativo formado por la Ley 55/2007, de 28 de diciembre; el Real Decreto 2062/2008, de 12 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine y la Orden CUL/2834/2009, de 19 de octubre, por la que se dictan normas de aplicacin del Real Decreto 2062/2008, de 12 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, en las materias de reconocimiento del coste de una pelcula e inversin del productor, establecimiento de las bases reguladoras de las ayudas estatales y estructura del Registro Administrativo de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales.

La base jurdica que las autoridades europeas toman como referencia para valorar en cada caso la adecuacin de un sistema nacional de ayudas pblicas en el mbito cinematogrfico se encuentra en la Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento europeo, al Comit econmico y social y al Comit de las regiones sobre determinados aspectos jurdicos vinculados a las obras cinematogrficas y a otras producciones del sector audiovisual, de 26 de septiembre de 2001, cuya interpretacin corresponde en ltimo trmino a la Comisin Europea en el ejercicio de sus funciones. En ese texto se dispone expresamente el requerimiento de que Cada Estado miembro debe velar por que el contenido de la produccin subvencionada pueda clasificarse como cultural segn criterios nacionales verificables (de acuerdo con la aplicacin del principio de subsidiariedad).

La interpretacin, no siempre pacfica, que se viene dando a esta exigencia es la siguiente: debe existir una valoracin de la dimensin cultural especfica de la produccin objeto de la subvencin; tal valoracin debe necesariamente basarse en criterios verificables; pero corresponde a cada Estado miembro determinar cmo y con qu criterios se lleva a cabo. Acatando este criterio de las autoridades comunitarias, las autoridades audiovisuales y cinematogrficas de los Estados de la Unin Europea han ido progresivamente incorporando a sus muy diversos sistemas de ayuda el conocido como test cultural, cuyo contenido y alcance vara de un Estado a otro.

En el proceso de revisin y anlisis del sistema espaol de ayudas, que culmin con la aprobacin del Expediente de Ayuda estatal n. N 587/2009, sobre el Rgimen de ayudas a la actividad cinematogrfica y audiovisual en Espaa, las autoridades de la Comisin europea consideraron que el sistema espaol de ayudas a la amortizacin previsto en la Ley 55/2007, poda entrar en contradiccin con la exigencia del test cultural dado su carcter de ayuda a la produccin basada en criterios objetivos y automticos. En consecuencia, la aprobacin del rgimen de ayudas espaol se vincul al compromiso, asumido formalmente por las autoridades espaolas, de introducir en nuestro ordenamiento el test cultural para esta clase de ayudas a partir de la entrada en vigor del nuevo rgimen de ayudas a la amortizacin de pelculas. En ese compromiso se excluyeron expresamente de este requisito aquellas pelculas que ya se someten a alguna clase de valoracin cultural de su contenido, como es el caso de las que son beneficiarias de las ayudas a largometraje sobre proyecto, as como las coproducciones internacionales, sometidas a aprobacin de conformidad con su normativa especfica.

Esta orden Ministerial ejecuta ese compromiso, introduciendo el requisito de la obtencin del certificado cultural para poder acceder a las ayudas a la amortizacin de largometrajes, y determinando el procedimiento administrativo para su solicitud y expedicin. Los criterios especficos en los que se basar ese certificado se establecern por Resolucin de la Direccin General del Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales; y el propio certificado ser expedido por el Director General del citado organismo, todo ello teniendo en cuenta que se trata de ayudas estatales de gestin centralizada cuya justificacin se encuentra en la necesidad de garantizar iguales posibilidades de obtencin y disfrute por parte de sus potenciales destinatarios en todo el territorio nacional, habida cuenta de las caractersticas del sector as como de la desigual implantacin en el territorio de los agentes protagonistas de las distintas vertientes de la industria cinematogrfica. Todo ello, sin perjuicio de las medidas de fomento que las Comunidades Autnomas puedan establecer de acuerdo con su normativa propia.

Por otra parte, tambin se aborda en esta orden una modificacin de las cuantas mximas de las ayudas a la amortizacin de largometrajes, que surge de la necesaria adecuacin al contexto de austeridad presupuestaria, y que se traduce en la reduccin del importe mximo de la cuanta que puede recibir una pelcula en concepto de ayuda vinculada al xito comercial de la misma.

Por ltimo, razones de oportunidad justifican modificar el contenido transitorio de la Orden CUL/2834/2009, de 19 de octubre, a los efectos de adelantar en tres meses la entrada en vigor del nuevo rgimen de ayudas a la amortizacin, conservando en todo caso la facultad para la empresa productora de solicitar la aplicacin del rgimen anterior siempre que el estreno de la pelcula se produzca antes del 31 de diciembre de 2010.

En la elaboracin de la presente norma han sido consultadas las entidades representativas de los sectores afectados y las Comunidades Autnomas.

En cumplimiento de lo previsto en el artculo 17.1 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, esta orden ha sido informada por la Abogaca del Estado y por la Intervencin Delegada en el Departamento. Asimismo, ha sido informada favorablemente por el Ministerio de Poltica Territorial, de acuerdo con lo previsto en el artculo 24.3 de la Ley 50/1997, de 28 de noviembre, del Gobierno.

Esta orden se dicta en desarrollo del Real Decreto 2062/2008, de 12 de diciembre, en cuya disposicin final segunda se habilita al Ministro de Cultura para establecer las bases reguladoras de las ayudas a las que hace referencia el Captulo VI, as como para dictar las disposiciones necesarias para la aplicacin del mismo.

En su virtud, previa aprobacin de la Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia, dispongo:

Artculo nico. Modificacin de la Orden CUL/2834/2009, de 19 de octubre, por la que se dictan normas de aplicacin del Real Decreto 2062/2008, de 12 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, en las materias de reconocimiento del coste de una pelcula e inversin del productor, establecimiento de las bases reguladoras de las ayudas estatales y estructura del Registro Administrativo de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales.

La Orden CUL/2834/2009, de 19 de octubre, por la que se dictan normas de aplicacin del Real Decreto 2062/2008, de 12 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, en las materias de reconocimiento del coste de una pelcula e inversin del productor, establecimiento de las bases reguladoras de las ayudas estatales y estructura del Registro Administrativo de Empresas Cinematogrficas y Audiovisuales, se modifica en los siguientes trminos:

Uno. El artculo 58 queda redactado de la siguiente manera:

Artculo 58. Requisitos.

Para acceder a las ayudas para la amortizacin de largometrajes es necesario cumplir, adems de los requisitos generales para obtener la condicin de beneficiario establecidos en el artculo 13 de esta orden y los particulares establecidos para las ayudas a la produccin en el artculo 22.2 del Real Decreto 2062/2008, de 12 de diciembre, los siguientes:

a) Que la pelcula objeto de la ayuda tenga la nacionalidad espaola y haya sido calificada por grupos de edad.

b) Que la pelcula haya obtenido el correspondiente certificado que acredite el carcter cultural del contenido de la pelcula, su vinculacin con la realidad cultural espaola o su contribucin al enriquecimiento de la diversidad cultural de las obras cinematogrficas que se exhiben en Espaa.

Dicho certificado, o en su caso la denegacin motivada del mismo, ser expedido por el Director General del Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales, previa consulta al Comit de ayudas a la produccin cinematogrfica, en aplicacin de los criterios de valoracin que se establezcan mediante Resolucin de la citada Direccin General.

El certificado cultural deber solicitarse ante el Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales. En todo caso, la solicitud se considerar implcitamente formulada por parte de quien solicite las ayudas para la financiacin a las que se refiere el artculo102 de esta orden o, cuando este supuesto no sea aplicable, por parte de quien solicite ante el citado Instituto el certificado de nacionalidad. La resolucin por la que se expida o deniegue el certificado cultural, que pondr fin a la va administrativa, deber notificarse en el plazo mximo de un mes desde su solicitud, plazo que podr suspenderse cuando sea necesario requerir informacin complementaria sobre la pelcula, de acuerdo con lo establecido en el artculo 42.5 a) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Transcurrido el plazo mximo sealado, la solicitud se entender estimada.

El certificado cultural se expedir de oficio, sin necesidad de solicitud expresa y sin tramitacin especfica, a favor de las pelculas que hayan sido beneficiarias de la Ayuda para la produccin de largometrajes sobre proyecto prevista en el artculo 38 de esta Orden; y de las pelculas que reciban la aprobacin como coproducciones con empresas extranjeras, y as se har constar en las resoluciones correspondientes en uno u otro supuesto.

La Direccin General del Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales podr revocar el certificado cultural expedido a un proyecto de largometraje si la pelcula finalmente presentada a la calificacin no se corresponde con la informacin facilitada para su concesin o incumple los criterios que justificaron su expedicin.

c) Que haya sido estrenada comercialmente en salas de exhibicin en los plazos que marque la correspondiente convocatoria.

d) Que tenga reconocido el coste y la inversin del productor.

e) Que se haya entregado una copia de la pelcula objeto de ayuda en los trminos establecidos en el artculo 17.2.

f) Si el solicitante es una empresa productora no independiente, que haya coproducido con productores independientes la totalidad de los largometrajes realizados en los dos aos anteriores al cierre de la correspondiente convocatoria. La participacin de una o varias empresas productoras no independientes en la coproduccin no podr exceder del 60 por 100 del coste de la misma.

g) En el caso de la ayuda complementaria, adems, que la pelcula haya alcanzado el umbral de 6 puntos requerido.

Dos. El apartado 1 del artculo 59 queda redactado de la siguiente manera:

1. Dentro de las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio, y siempre que no supere el 50 por 100 del coste de la pelcula ni el 75 por 100 de la inversin del productor, el importe mximo de las ayudas para la amortizacin de largometrajes, para una misma pelcula, ser el siguiente:

a) Importe mximo de la ayuda general: 400.000 euros.

b) Importe mximo de la ayuda complementaria: 1.200.000 euros.

c) Importe mximo acumulado de ambas ayudas: 1.500.000 euros.

Tres. La disposicin transitoria tercera queda redactada de la siguiente manera:

Disposicin transitoria tercera. Vigencia temporal de determinadas normas.

1. El rgimen establecido para las ayudas para la amortizacin de largometrajes en el Captulo III, Seccin 3., Subseccin 5., entrar en vigor y ser de aplicacin para las pelculas estrenadas con posterioridad al da 30 de junio del ao 2010. Las empresas productoras de estas pelculas podrn solicitar en cualquier momento el certificado cultural al que se refiere el artculo 58 cuando no sea de aplicacin ninguno de los supuestos que respecto de su emisin se establecen en dicho artculo. Las pelculas cuyo rodaje se hubiera iniciado entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2010 podrn optar a un importe mximo en la ayuda general a la amortizacin de largometrajes de 800.000 euros, y a un mximo de 2.000.000 de euros en la suma de las ayudas general y complementaria.

2. Las pelculas estrenadas entre el 1 de julio de 2010 y el 31 de diciembre de 2010 podrn acogerse, cuando as se solicite expresamente, al sistema de clculo de las ayudas a la amortizacin anterior, siempre que el rodaje de la pelcula hubiera comenzado con anterioridad al 1 de enero de 2010. Para estas pelculas se mantiene la vigencia de los artculos 23 a 33, ambos inclusive, de la Orden CUL/3928/2006, de 14 de diciembre, por la que se dictan normas de aplicacin del Real Decreto 526/2002, de 14 de junio, por el que se regulan las medidas de fomento y promocin de la cinematografa y la realizacin de pelculas en coproduccin, y se establecen sus bases reguladoras.

Cuatro. La disposicin final tercera queda redactada de la siguiente manera:

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La presente orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el “Boletn Oficial del Estado”.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

Esta orden entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 30 de junio de 2010.–La Ministra de Cultura, ngeles Gonzlez-Sinde Reig.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 30/06/2010
  • Fecha de publicación: 02/07/2010
  • Entrada en vigor: 3 de julio de 2010.
Referencias anteriores
  • MODIFICA arts. 58, 59.1, la disposicin transitoria 3 y final 3 de la Orden CUL/2834/2009, de 19 de octubre (Ref. BOE-A-2009-16839).
Materias
  • Ayudas
  • Certificaciones
  • Cinematografa
  • Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales
  • Ministerio de Cultura

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