Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Ministerio de la Presidencia Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Está Vd. en

Documento BOE-A-2007-22293

Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el rgimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

TEXTO

JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS
I

La atencin a las personas con discapacidad se refleja hoy en un importante cuerpo legal que permite situarla entre las prioridades estatales de orden social, poltico y administrativo. Desde la promulgacin de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos (LISMI), que desarrolla el artculo 49 de la Constitucin Espaola, hasta hoy se ha ido recorriendo un largo camino en el que se ha pasado de hablar de disminuidos, minusvlidos o deficientes, a sustituir estos trminos por los de personas con discapacidad o con dficit de ciudadana. Ello supone, por tanto, cambiar el concepto de persona con problemas que necesita una atencin especial por el de ciudadano con especial dificultad para disfrutar de los derechos constitucionales.

El pleno ejercicio de los derechos ciudadanos por parte de las personas con discapacidad exige de los poderes pblicos y de las diferentes Administraciones Pblicas una permanente atencin y la puesta en marcha de mecanismos especficos para que puedan disfrutarlos con garanta y en igualdad de condiciones con toda la ciudadana. Los principios de vida independiente, normalizacin, accesibilidad universal y diseo para todos, as como el de transversalidad de las polticas en materia de discapacidad y el de participacin a travs del dilogo civil constituyen el fundamento para garantizar con efectividad el derecho a la igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

La regulacin de las condiciones bsicas de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal permitir comprobar progresivamente en el tiempo el grado de cumplimiento y eficacia en el disfrute de los derechos por parte de las personas con discapacidad.

En atencin a lo cual, la disposicin final undcima de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad establece que el Gobierno, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de dicha Ley, remitir a las Cortes un proyecto de ley que establezca el rgimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad.

Tal previsin se fundamenta en los principios de legalidad y tipicidad en virtud de los cuales los lmites de la actividad sancionadora de las Administraciones Pblicas deben estar fijados por Ley, de conformidad con el artculo25 de la Constitucin que exige la reserva de ley en materia sancionadora, un rango necesario de las normas que tipifican las conductas ilcitas y que regulan las sanciones correspondientes con el fin de respetar y hacer respetar las garantas de la ciudadana en un Estado social y democrtico de Derecho.

Este texto legal, que viene a dar cumplimiento al mandato legal teniendo en cuenta las exigencias constitucionales mencionadas, toma, asimismo, en consideracin lo establecido por las disposiciones comunitarias que exigen a los Estados miembros de la Unin Europea la adopcin de las normas necesarias para aplicar sanciones en caso de incumplimiento de las disposiciones nacionales.

Resulta necesario y as lo ha previsto la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de acuerdo con las directivas europeas sobre la materia, el establecimiento de un rgimen sancionador eficaz con objeto de que la Ley no se convierta en una mera declaracin de principios.

En la necesidad de una Ley de estas caractersticas coincide el movimiento asociativo espaol de la discapacidad y sus familias, que ha expresado tanto ante las Cortes Generales como ante el Gobierno de la Nacin, la conveniencia de dar cumplimiento, en el menor tiempo posible, al mandato de la disposicin final undcima de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre.

II

La Constitucin de 1978 atribuye al Estado la competencia para regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. Tal como ha afirmado el Tribunal Constitucional en jurisprudencia reiterada, el artculo 149.1.1. de la norma fundamental constituye un ttulo competencial autnomo, positivo o habilitante, constreido al mbito normativo, lo que permite al Estado una ''regulacin'', aunque limitada a las condiciones bsicas que garanticen la igualdad, que no el diseo completo y acabado de su rgimen jurdico.

En el ejercicio de esta competencia, la presente Ley articula precisamente ese equilibrio que exige el texto constitucional, conciliando el margen de regulacin del Estado con los espacios competenciales previstos para las Comunidades Autnomas. Un equilibrio que necesariamente debe estar reforzado en el mbito administrativo sancionador, materia de esta Ley, pues el propio Tribunal Constitucional ha declarado que las Comunidades Autnomas pueden adoptar normas administrativas sancionadoras cuando, teniendo competencia sobre la materia sustantiva de que se trate, tales disposiciones se acomoden a las garantas constitucionales dispuestas en este mbito del derecho sancionador (artculo 25.1 C.E., bsicamente), y no introduzcan divergencias irrazonables y desproporcionadas al fin perseguido respecto del rgimen jurdico aplicable en otras partes del territorio (artculo149.1.1.). De esta manera, con la presente Ley se trazan las condiciones bsicas que orientan la tarea normativa del legislador autonmico, respetando los mbitos de decisin propia que constitucionalmente le corresponden, asegurando la existencia de un cuadro normativo mnimo y comn para todo el territorio.

Al mismo tiempo, tras delimitar los estndares mnimos comunes aplicables al conjunto del Estado, la presente Ley tipifica una serie de infracciones para aquellos supuestos en los que ostente competencia la Administracin General del Estado.

III

La Ley se estructura en tres ttulos. En el artculo 1 del Ttulo Preliminar se define el objeto de la Ley, que es establecer el rgimen de infracciones y sanciones como garanta de las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad, definidas en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre.

Este rgimen de infracciones y sanciones se aplicar en todo el territorio del Estado, sin perjuicio de las infracciones y sanciones que las Comunidades Autnomas puedan establecer en ejercicio de sus competencias propias que, en todo caso, garantizarn la plena proteccin de las personas con discapacidad, ajustndose a lo dispuesto en la presente Ley.

Asimismo, es objeto de esta Ley establecer el rgimen especfico de infracciones y sanciones aplicable por la Administracin General del Estado.

En el Ttulo I se define, en tres Captulos, el rgimen comn de infracciones y sanciones.

En el Captulo I se regulan las infracciones, que se clasifican en leves, graves y muy graves. Todo ello, sin perjuicio de lo que se establezca en la legislacin autonmica.

El Captulo II regula las sanciones, determinando las cuantas mnima y mxima con las que se han de sancionar las infracciones leves, graves y muy graves, estableciendo los criterios para la graduacin de las sanciones, as como la posibilidad de imponer sanciones accesorias.

El Captulo III regula determinados aspectos del rgimen sancionador.

Entre las cuestiones reguladas en este Captulo, se encuentran las relativas a los posibles responsables de las infracciones; las personas interesadas en el procedimiento; la publicidad de las resoluciones sancionadoras; la prescripcin de las infracciones y sanciones y el deber de colaboracin.

El Ttulo II, establece las normas especficas de aplicacin por la Administracin General del Estado.

En el artculo 15, se determina que la competencia para el ejercicio de la potestad sancionadora corresponder a la Administracin General del Estado cuando las conductas infractoras se proyecten en un mbito territorial superior al de una Comunidad Autnoma.

El Captulo I de este Ttulo II, se refiere a las infracciones y sanciones.

En materia de infracciones se complementa la tipificacin de infracciones recogida en el artculo 3, por medio de la definicin de conductas, actuaciones u omisiones que se clasifican en infracciones leves, graves y muy graves.

Por otra parte, en materia de sanciones, se establecen tres grados de sanciones para cada tipo de infraccin, as como las cuantas mnima y mxima para cada grado.

El Captulo II regula el procedimiento sancionador partiendo de la aplicacin, con carcter general, del procedimiento sancionador establecido en el Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, as como el Real Decreto 1398/1993, de4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, que desarrolla el citado texto legal, por lo que se ha evitado la reproduccin de los preceptos contenidos en estas normas.

Se abordan, con carcter especfico, cuestiones relativas a la efectividad de las sanciones y reglas para el cmputo de los plazos de prescripcin de las infracciones y sanciones.

Asimismo, se regulan las medidas cautelares, derivadas de la necesidad de adoptar en cualquier momento del procedimiento, medidas de carcter provisional para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, debido al riesgo de que la presunta persona infractora intente eludir la ejecucin de la sancin mientras se tramita el procedimiento sancionador.

El Captulo III regula los rganos competentes en el procedimiento sancionador en el mbito de la Administracin General del Estado.

Asimismo, se regulan las actuaciones previas a los actos de instruccin de forma que las Comunidades Autnomas puedan informar acerca del contenido de la denuncia, orden o peticin, al rgano competente para la iniciacin del procedimiento. Por su parte, la Oficina Permanente Especializada, dependiente del Consejo Nacional de la Discapacidad, analizar las denuncias para emitir el correspondiente informe.

Finalmente, la resolucin definitiva, en unin de todo el expediente, se remitir a efectos informativos a los rganos de las Comunidades Autnomas afectadas y a la Oficina Permanente Especializada.

Por ltimo la Ley concluye con seis disposiciones adicionales y dos finales.

Las disposiciones adicionales primera a cuarta se refieren a la exigencia de accesibilidad de los procedimientos sancionadores; a la exclusin del mbito de aplicacin de la Ley de las infracciones y sanciones en el orden social en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad; a la sujecin a los plazos previstos en las disposiciones finales quinta a novena de la Ley51/2003, de 2 de diciembre, para la aplicacin de lo previsto en la Ley sobre infracciones en materia de accesibilidad y ajustes razonables, y a la facultad del Gobierno para revisar las cuantas establecidas en la Ley para las sanciones.

En la disposicin adicional quinta se prevn los medios materiales y personales necesarios para el desarrollo y ejecucin de la presente Ley en el mbito de la Administracin General del Estado.

La disposicin adicional sexta establece la informacin peridica del Gobierno a las Cortes Generales sobre el proceso de aplicacin de la Ley.

En las disposiciones finales, se recoge el fundamento constitucional de esta Ley y se fija su entrada en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Ttulo Preliminar
Artculo 1. Objeto de la Ley.

1. La presente Ley tiene por objeto establecer el rgimen de infracciones y sanciones que garantizan las condiciones bsicas en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

2. El rgimen de infracciones y sanciones que se establece en la presente Ley ser comn en todo el territorio del Estado y ser objeto de tipificacin por el legislador autonmico, sin perjuicio de aquellas otras infracciones y sanciones que pueda establecer en el ejercicio de sus competencias.

Las Comunidades Autnomas establecern un rgimen de infracciones que garantice la plena proteccin de las personas con discapacidad, ajustndose a lo dispuesto en la presente Ley.

3. Asimismo, se establece el rgimen especfico de infracciones y sanciones aplicable por la Administracin General del Estado.

Ttulo I
Rgimen comn de Infracciones y Sanciones
Captulo I
Infracciones
Artculo 2. Objeto de las infracciones.

A los efectos de esta Ley, se considerarn infracciones administrativas las acciones y omisiones que ocasionen vulneraciones del derecho a la igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad, cuando se produzcan discriminaciones directas o indirectas, acosos, incumplimiento de las exigencias de accesibilidad y de realizar ajustes razonables, as como el incumplimiento de las medidas de accin positiva legalmente establecidas, especialmente cuando se deriven beneficios econmicos para la persona infractora.

Artculo 3. Infracciones.

1. Las infracciones se clasificarn en leves, graves o muy graves.

2. En todo caso, y sin perjuicio de lo que se establezca en la legislacin autonmica, tendrn la consideracin de infracciones leves, las conductas que incurran en irregularidades meramente formales en la inobservancia de lo establecido en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad y en sus normas de desarrollo.

3. En todo caso, y sin perjuicio de lo que se establezca en la legislacin autonmica, tendrn la consideracin de infracciones graves:

a) Los actos discriminatorios u omisiones que supongan directa o indirectamente un trato menos favorable a la persona con discapacidad en relacin con otra persona que se encuentre en situacin anloga o comparable.

b) El incumplimiento de las exigencias de accesibilidad, as como la negativa a adoptar las medidas de ajuste razonable, definidas en el artculo 7 b) y c) de la Ley51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, as como en sus normas de desarrollo.

c) El incumplimiento de un requerimiento administrativo especfico que formulen los rganos competentes para el ejercicio de las competencias necesarias para dar cumplimiento a las previsiones de la Ley 51/2003, de2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

d) Cualquier forma de presin ejercida sobre la persona con discapacidad o sobre otras personas fsicas o jurdicas, que hayan entablado o pretendan entablar cualquier clase de accin legal.

4. En todo caso, y sin perjuicio de lo que se establezca en la legislacin autonmica, tendrn la consideracin de infracciones muy graves:

a) Toda conducta de acoso relacionada con la discapacidad en los trminos del artculo 7.a) de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, y en sus normas de desarrollo.

b) El incumplimiento reiterado de los requerimientos administrativos especficos que formulen los rganos competentes para el ejercicio de las competencias necesarias para dar cumplimiento a las previsiones de la Ley51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, y en sus normas de desarrollo.

c) Cualquier forma de presin ejercida sobre las autoridades en el ejercicio de las potestades administrativas que se ejerzan para la ejecucin de las medidas previstas en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, y en sus normas de desarrollo.

Captulo II
Sanciones
Artculo 4. Sanciones.

1. Las infracciones sern sancionadas con multas que irn desde un mnimo de 301 euros hasta un mximo de 1.000.000 de euros.

2. Para las infracciones leves, la sancin no exceder en ningn caso de los 30.000 euros.

3. Para las infracciones graves, la sancin no exceder en ningn caso de los 90.000 euros.

Artculo 5. Criterios de graduacin de las sanciones.

1. Las sanciones se aplicarn en grado mnimo, medio y mximo con arreglo a los siguientes criterios:

a) Intencionalidad de la persona infractora.

b) Negligencia de la persona infractora.

c) Fraude o connivencia.

d) Incumplimiento de las advertencias previas.

e) Cifra de negocios o ingresos de la empresa o entidad.

f) Nmero de personas afectadas.

g) Permanencia o transitoriedad de las repercusiones de la infraccin.

h) Reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.

i) La alteracin social producida por la realizacin de conductas discriminatorias y de acoso, la inobservancia o el incumplimiento de las exigencias de accesibilidad y de las exigencias de eliminacin de obstculos y de realizar ajustes razonables.

j) El beneficio econmico que se hubiera generado para la persona autora de la infraccin.

2. Cuando el perjudicado por la infraccin sea una de las personas comprendidas en el nmero 2 del artculo8 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, la sancin podr imponerse en la cuanta mxima del grado que corresponda.

3. Cuando de la comisin de una infraccin derive necesariamente la comisin de otra u otras, se impondr la sancin correspondiente a la infraccin ms grave.

Artculo 6. Sanciones accesorias.

Cuando las infracciones sean muy graves los rganos competentes podrn proponer, adems de la sancin que proceda, la supresin, cancelacin o suspensin total o parcial de ayudas oficiales, consistentes en subvenciones y cualesquiera otras que la persona sancionada tuviese reconocidos o hubiera solicitado en el sector de actividad en cuyo mbito se produce la infraccin.

Artculo 7. Cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre y en la legislacin autonmica.

El abono por parte del responsable de las multas impuestas como consecuencia de una sancin establecida en esta Ley y la legislacin autonmica correspondiente, no eximir del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de sus normas de desarrollo y de las normas dictadas por las Comunidades Autnomas en ejercicio de sus competencias en esta materia.

Captulo III
Rgimen sancionador
Artculo 8. Sujetos.

1. Esta Ley se aplicar a los responsables de la infraccin, personas fsicas o jurdicas, que incurran en las acciones u omisiones determinadas como infraccin en la presente Ley y en la legislacin autonmica correspondiente.

2. La responsabilidad ser solidaria cuando sean varios los responsables y no sea posible determinar el grado de participacin de cada uno de ellos en la comisin de la infraccin.

3. Sern responsables subsidiarios o solidarios las personas fsicas y jurdicas privadas por el incumplimiento de las obligaciones que conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros.

Artculo 9. Legitimacin.

1. Las personas con discapacidad, sus familias y las organizaciones representativas y asociaciones en las que se integran, tendrn la consideracin de interesados en estos procedimientos en los trminos previstos en el artculo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

2. Contra el acuerdo de archivo de las actuaciones o la resolucin desestimatoria, expresa o tcita, de la denuncia o puesta en conocimiento de la Administracin de posibles infracciones previstas en esta Ley o en las que establezcan las Comunidades Autnomas en ejercicio de sus competencias, las organizaciones y asociaciones anteriormente referidas estarn legitimadas para interponer los recursos o, en su caso, las acciones que consideren procedentes como representantes de intereses sociales.

3. La legitimacin activa que se otorga a las citadas organizaciones y asociaciones, en ningn caso supondr trato preferente cuando sean denunciadas o se las considere presuntas infractoras por la administracin competente.

Artculo 10. Instruccin.

1. Las infracciones no podrn ser objeto de sancin sin previa instruccin del oportuno expediente, de conformidad con el procedimiento administrativo especial en esta materia establecido en la presente Ley y en la legislacin autonmica correspondiente.

2. Cuando una Administracin Pblica, en el transcurso de la fase de instruccin, considere que la potestad sancionadora en relacin con la presunta conducta infractora corresponde a otra Administracin Pblica, lo pondr en conocimiento de sta en unin del correspondiente expediente.

Artculo 11. Publicidad de las resoluciones sancionadoras.

La resolucin firme en va administrativa de los expedientes sancionadores por faltas graves y muy graves ser hecha pblica, cuando as lo acuerde la autoridad administrativa que la haya adoptado, para lo que se recabar con carcter previo el oportuno informe de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos o la autoridad autonmica que corresponda.

Artculo 12. Prescripcin de las infracciones.

Las infracciones a que se refiere la presente Ley calificadas como leves prescribirn al ao, las calificadas como graves a los tres aos y las calificadas como muy graves a los cuatro aos.

Artculo 13. Prescripcin de las sanciones.

Las sanciones impuestas por faltas leves prescribirn al ao, las impuestas por faltas graves a los cuatro aos y las impuestas por faltas muy graves a los cinco aos.

Artculo 14. Deber de colaboracin.

Todas las personas fsicas y jurdicas tienen el deber de facilitar la labor de los rganos y autoridades para la aplicacin de lo dispuesto en la presente Ley, aportando en un plazo razonable los datos, documentos, informes o aclaraciones que, siendo necesarias para el esclarecimiento de los hechos, les sean solicitadas, y facilitando, previo aviso, el acceso a sus dependencias, salvo que stas coincidan con su domicilio, en cuyo caso deber obtenerse su expreso consentimiento o el mandato judicial correspondiente.

Ttulo II
Normas especficas de aplicacin por la Administracin General del Estado
Artculo 15. Competencia de la Administracin General del Estado.

A los efectos de esta Ley, la competencia para el ejercicio de la potestad sancionadora corresponder a la Administracin General del Estado cuando las conductas infractoras se proyecten en un mbito territorial superior al de una Comunidad Autnoma.

Captulo I
Infracciones y sanciones
Artculo 16. Infracciones.

1. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 3, se tipifican en el mbito de competencias de la Administracin General del Estado las siguientes infracciones que se clasifican en leves, graves y muy graves.

2. Son infracciones leves:

a) El incumplimiento de los deberes y obligaciones dispuestos en los artculos 4, 7, 8, 9 y 10 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad y en sus normas de desarrollo, siempre que no tenga el carcter de infraccin grave o muy grave.

b) El incumplimiento de las disposiciones que impongan la obligacin de adoptar normas internas en las empresas, centros de trabajo u oficinas pblicas, orientadas a promover y estimular la eliminacin de desventajas o situaciones generales de discriminacin a las personas con discapacidad.

c) Obstaculizar la accin de los servicios de inspeccin.

3. Son infracciones graves:

a) Los actos discriminatorios u omisiones que supongan directa o indirectamente un trato menos favorable a la persona con discapacidad en relacin con otra persona que se encuentre en situacin anloga o comparable.

b) La imposicin abusiva de cualquier forma de renuncia total o parcial a los derechos de las personas por razn de su discapacidad, basada en una posicin de ventaja.

c) El incumplimiento deliberado del deber del sigilo y confidencialidad con respecto a los datos personales de las personas con discapacidad.

d) El incumplimiento de los requerimientos especficos que formulen las autoridades.

e) La obstruccin o negativa a facilitar la informacin solicitada por las autoridades competentes o sus agentes, que sea legalmente exigible, en orden al cumplimiento de las funciones de informacin, vigilancia, investigacin, inspeccin, tramitacin y ejecucin en los trminos previstos en esta Ley.

f) El incumplimiento por parte de las personas obligadas de las normas sobre accesibilidad de los entornos, instrumentos, equipos y tecnologas, medios de transporte, medios de comunicacin y de los productos y servicios a disposicin del pblico que obstaculice o limite su acceso o utilizacin regulares por las personas con discapacidad.

g) La negativa por parte de las personas obligadas a adoptar un ajuste razonable, en los trminos establecidos en el artculo 7.c) de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

h) El incumplimiento por parte de las personas obligadas de las previsiones efectuadas en el artculo 10.2.f) de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, en lo referente a la elaboracin de los planes especiales de actuacin para la implantacin de las exigencias de accesibilidad y la no discriminacin en el mbito de que se trate.

i) La coaccin, amenaza, represalia ejercida sobre la persona con discapacidad o sobre otras personas fsicas o jurdicas, que hayan entablado o pretendan entablar cualquier clase de accin legal, reclamacin, denuncia o participen en procedimientos ya iniciados para exigir el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades; as como la tentativa de ejercitar tales actos.

j) Tendr tambin la consideracin de infraccin grave la comisin, en el plazo de tres meses y por tres veces, de la misma infraccin leve.

4. Son infracciones muy graves:

a) Las vejaciones que padezcan las personas en sus derechos fundamentales por razn de su discapacidad.

b) Las acciones que deliberadamente generen un grave perjuicio econmico o profesional para las personas con discapacidad.

c) Conculcar deliberadamente la dignidad de las personas con discapacidad imponiendo condiciones o cargas humillantes para el acceso a los bienes, productos y servicios a disposicin del pblico.

d) Generar deliberadamente situaciones de riesgo o grave dao para la integridad fsica o psquica o la salud de las personas con discapacidad.

e) Las conductas calificadas como graves cuando sus autores hayan actuado movidos, adems, por odio o desprecio racial o tnico, de gnero, orientacin sexual, edad, discapacidad severa o no posibilidad de representarse a s mismo.

f) El incumplimiento por parte de las personas obligadas de las normas legales sobre accesibilidad en la planificacin, diseo y urbanizacin de los entornos, productos y servicios a disposicin del pblico que impida el libre acceso y utilizacin regulares por las personas con discapacidad.

g) El incumplimiento por parte de las personas obligadas de las normas legales sobre accesibilidad que impida o dificulte gravemente el ejercicio de derechos fundamentales y el disfrute de libertades pblicas por parte de las personas con discapacidad.

h) Tendr tambin la consideracin de infraccin muy grave, la comisin de tres infracciones graves en el plazo de un ao; as como las que reciban expresamente dicha calificacin en las disposiciones normativas especiales aplicables en cada caso.

Artculo 17. Sanciones.

Las infracciones en la materia objeto de esta Ley se sancionarn del siguiente modo:

a) Las infracciones leves, en su grado mnimo, con multas de 301 a 6.000 euros; en su grado medio, de 6.001 a 18.000 euros; y en su grado mximo, de 18.001 a 30.000 euros.

b) Las infracciones graves con multas, en su grado mnimo, de 30.000 a 60.000 euros; en su grado medio, de60.001 a 78.000 euros; y en su grado mximo, de78.001 a 90.000 euros.

c) Las infracciones muy graves con multas, en su grado mnimo, de 90.001 a 300.000 euros; en su grado medio, de 300.001 a 600.000 euros; y en su grado mximo, de 600.001 a 1.000.000 de euros.

Captulo II
Procedimiento sancionador
Artculo 18. Normativa de aplicacin.

Las infracciones y sanciones en el mbito de las competencias de la Administracin General del Estado, y en las contempladas en el artculo 15 de esta Ley, se regirn por el procedimiento sancionador previsto en el Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, as como el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, que desarrolla el citado texto legal.

Artculo 19. Medidas cautelares.

En el supuesto de infracciones muy graves que supongan un grave riesgo para la salud fsica o psquica o para la libertad de las personas con discapacidad, el rgano que tenga atribuida la competencia, en la materia que se trate, podr acordar como medida cautelar, y por razones de urgencia inaplazables, el cierre temporal del centro o establecimiento o la suspensin del servicio, hasta tanto se subsanen por su titular las deficiencias detectadas en el mismo.

Artculo 20. Efectividad de la sancin.

1. La autoridad que impone la sancin sealar el plazo para su cumplimiento sin que pueda ser inferior a quince ni superior a treinta das.

2. Si la sancin no fuera satisfecha en el plazo fijado en la resolucin administrativa firme se seguir el procedimiento previsto en el Reglamento General de Recaudacin.

Artculo 21. Cmputo del plazo de prescripcin de las infracciones.

1. En las infracciones derivadas de una actividad continuada la fecha inicial del cmputo ser la de la finalizacin de la actividad o la del ltimo acto en que la infraccin se consume.

2. El cmputo del plazo de prescripcin de las infracciones se interrumpir en la fecha de notificacin de iniciacin del procedimiento contra el presunto infractor, reanudndose el cmputo del plazo si el expediente sancionador permanece paralizado durante seis meses por causa no imputable a aquellos contra quienes se dirija.

Artculo 22. Cmputo del plazo de prescripcin de las sanciones.

El cmputo del plazo de prescripcin de las sanciones se interrumpir en la fecha de notificacin a la persona interesada de la iniciacin del procedimiento de ejecucin, reanudndose el cmputo del plazo si aqul est paralizado durante seis meses por causa no imputable a la persona infractora.

Captulo III
rganos competentes
Artculo 23. Autoridades competentes.

1. El rgano competente para iniciar el procedimiento ser el rgano directivo, con rango de Direccin General, que tenga atribuidas las competencias en materia de discapacidad. El procedimiento se iniciar siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia.

2. El ejercicio de los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin sancionadora, corresponde al rgano directivo con rango de Subdireccin General a que correspondan las funciones de impulso de polticas sectoriales sobre discapacidad, que elevar propuesta de resolucin al rgano competente para imponer la sancin.

3. Ser rgano competente para imponer las sanciones previstas en el Captulo I del Ttulo II de esta Ley:

a) El rgano con rango de Direccin General a que se hace referencia en el apartado 1 del artculo anterior, cuando se trate de sanciones por la comisin de infracciones leves.

b) La Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad cuando se trate de sanciones por la comisin de infracciones graves.

c) El titular del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales cuando se trate de sanciones por la comisin de infracciones muy graves, si bien se requerir el acuerdo previo del Consejo de Ministros cuando las sanciones sean de cuanta superior a 300.000 euros.

Artculo 24. Autoridades competentes en las actuaciones previas a la instruccin del expediente.

Con carcter previo a la instruccin y como actuaciones previas a la incoacin del correspondiente expediente sancionador, el rgano competente para iniciar el procedimiento deber recabar informe acerca del contenido de la denuncia, orden o peticin, de los siguientes rganos:

a) rganos competentes de las Comunidades Au-tnomas en cuyo territorio se hubieran producido las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin.

b) La Oficina Permanente Especializada, creada por Real Decreto 1865/2004, de 6 de septiembre, analizar las denuncias y remitir a la Direccin General que tenga atribuidas las competencias en materia de discapacidad el correspondiente informe.

Artculo 25. Informacin a otros rganos.

La resolucin definitiva, en unin de todo el expediente, se remitir a efectos informativos, a los siguientes rganos:

a) A los rganos competentes de las Comunidades Autnomas en cuyo territorio se cometieron las conductas u omisiones susceptibles de constituir infraccin administrativa.

b) A la Oficina Permanente Especializada.

Disposicin adicional primera. Garanta de accesibilidad de los procedimientos.

Los procedimientos sancionadores que se incoen con arreglo a lo establecido en esta Ley, debern estar documentados en soportes que sean accesibles para las personas con discapacidad, siendo obligacin de la autoridad administrativa facilitar a las personas con discapacidad el pleno ejercicio de los derechos previstos en dichos procedimientos.

Disposicin adicional segunda. Orden Social.

Las infracciones y sanciones en el orden social en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad seguirn rigindose por la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, cuyo texto refundido fue aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.

Disposicin adicional tercera. Infracciones en materia de accesibilidad y ajustes razonables.

La aplicacin de lo dispuesto en los artculos 3.3.b), 16.2.a), 16.3.f), 16.3.g), 16.3.h), 16.4.f) y 16.4.g) de esta Ley, en cuanto se derive del incumplimiento de las exigencias de accesibilidad o negativa a adoptar un ajuste razonable, quedar sujeta a la entrada en vigor de los desarrollos normativos y a los plazos previstos en las disposiciones finales quinta a novena de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

Disposicin adicional cuarta. Revisin de la cuanta de las sanciones.

Las cuantas de las sanciones establecidas en los artculos 4 y 17 de esta Ley, podrn ser revisadas y actualizadas peridicamente por el Gobierno mediante Real Decreto, previo informe de las Comunidades Autnomas y del Consejo Nacional de la Discapacidad, teniendo en cuenta la variacin del ndice de Precios al Consumo.

Disposicin adicional quinta. Medios materiales y personales.

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales realizar con sus propios medios materiales y personales el desarrollo y ejecucin de lo dispuesto en la presente Ley en el mbito de la Administracin General del Estado.

Disposicin adicional sexta. Informacin a las Cortes Generales.

El Gobierno, durante los 4 primeros aos posteriores a la entrada en vigor de esta Ley, presentar a las Cortes Generales un informe anual en el que d cuenta, al menos, de:

1. Las actuaciones efectuadas cada ao para la aplicacin de la Ley.

2. El coste econmico de dichas actuaciones.

3. Las actuaciones programadas para aos sucesivos, con indicacin del coste previsto.

4. Las infracciones cometidas y las sanciones impuestas en aplicacin de la presente Ley, con especificacin del rendimiento econmico producido por stas.

Disposicin final primera. Fundamento constitucional.

El Ttulo I, las disposiciones adicionales primera, segunda, tercera y cuarta, sta ltima en relacin con el artculo 4, se dictan al amparo del artculo 149.1.1., sin perjuicio de las competencias que, por razn del mbito material corresponde a las Comunidades Autnomas, para acometer las medidas legislativas y ejecutivas necesarias para conseguir una igualdad efectiva de las personas con discapacidad en cumplimiento de los artculos 9.2 y 14, en relacin con el artculo 49, de la Constitucin.

Los restantes preceptos de esta Ley son de aplicacin nicamente a la Administracin General del Estado.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 26 de diciembre de 2007.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 26/12/2007
  • Fecha de publicación: 27/12/2007
  • Entrada en vigor: 27 de marzo de 2008.
  • Fecha de derogación: 04/12/2013
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA, por Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre (Ref. BOE-A-2013-12632).
  • SE MODIFICA el art. 6, por Ley 26/2011, de 1 de agosto (Ref. BOE-A-2011-13241).
Referencias anteriores
Materias
  • Consejo Nacional de la Discapacidad
  • Discapacidad
  • Igualdad de oportunidades
  • Infracciones
  • Procedimiento sancionador
  • Sanciones

subir

Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid