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Documento BOE-A-2007-20274

Real Decreto 1493/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueban las normas reguladoras de la concesin directa de ayudas destinadas a atender las situaciones de extraordinaria necesidad de los espaoles retornados.

TEXTO

El Real Decreto 1600/2004, de 2 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en su artculo 5.1, establece que a la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, bajo la superior direccin del Ministro, le corresponde desarrollar la poltica del Gobierno en materia de extranjera e inmigracin.

La Direccin General de Emigracin, dependiente de la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, tiene encomendadas, entre otras, la gestin de las acciones dirigidas a la atencin social e integracin laboral de los retornados.

Mediante el presente real decreto se regulan las ayudas extraordinarias de carcter asistencial dirigidas a los espaoles retornados.

La regulacin de las ayudas a los espaoles retornados, que convoca y otorga la Direccin General de Emigracin, ha resultado afectada por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, que establece el rgimen de concurrencia competitiva, como procedimiento ordinario para la concesin de subvenciones y restringe la posibilidad de concesin directa a los supuestos previstos en su artculo 22.2.

Ello hace necesario adaptar el rgimen jurdico y procedimiento de concesin de las subvenciones que se destinan a los emigrantes retornados, beneficiarios de las ayudas de este real decreto, a la citada Ley 38/2003, de 17 de noviembre, as como a la nueva estructura administrativa y competencial prevista en el Real Decreto 1600/2004, de 2 de julio.

Las especiales caractersticas de estas subvenciones, justifican que se les de un tratamiento diferente al resto de subvenciones pblicas, por estar destinadas a remediar la situacin de necesidad de los retornados, que deben afrontar gastos urgentes e inaplazables para atender sus necesidades ms perentorias y las de sus familias, en el momento de la llegada a Espaa, lo que impide aplicar a estos supuestos el procedimiento ordinario de concesin en concurrencia competitiva y determinan que est ms indicado el rgimen de concesin directa, previsto, con carcter excepcional, para las subvenciones reguladas en el artculo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

En base a lo anterior, atendiendo a las singulares circunstancias de urgente e inaplazable necesidad a las que se aplican las ayudas de este real decreto, que dificultan su convocatoria pblica, se estima necesario establecer normas especiales para regular el procedimiento de concesin y rgimen de justificacin de las subvenciones que se conceden a los retornados, que deben ser aprobadas por real decreto, de acuerdo con lo previsto en el artculo 28.2 y 3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y por el artculo 67.2 de su Reglamento, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.

En el proceso de elaboracin de este real decreto ha sido consultado el Consejo General de la Ciudadana Espaola en el Exterior.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, con la aprobacin previa de la Ministra de Administraciones Pblicas, con el informe del Ministro de Economa y Hacienda y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 8 de noviembre de 2007,

DISPONGO:

Artculo 1. Objeto.

Esta norma tiene por objeto regular la concesin directa de ayudas destinadas a atender las situaciones de extraordinaria necesidad de los espaoles retornados, por los gastos extraordinarios derivados del hecho del retorno, cuando se acredite insuficiencia de recursos en el momento de solicitud de la ayuda.

Artculo 2. Normativa aplicable y procedimiento de concesin.

1. Estas subvenciones pblicas se regirn, adems de por lo dispuesto en este real decreto, por lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y en su Reglamento, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, salvo en lo que en una y otro afecte a la aplicacin de los principios de publicidad y concurrencia.

2. Se otorgarn en rgimen de concesin directa, atendiendo a su carcter singular, derivado de las especiales circunstancias personales de necesidad de sus beneficiarios, por concurrir razones de inters social y humanitario que determinan la improcedencia de su convocatoria pblica y al amparo de lo previsto en el artculo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, en relacin con lo establecido con el artculo 28.2 y 3 de dicha Ley.

Artculo 3. Beneficiarios.

1. Podrn ser beneficiarios de las ayudas, siempre que concurra en ellos la situacin de necesidad objeto de proteccin y acrediten insuficiencia de recursos para atenderla, los espaoles de origen retornados, dentro de los nueve meses siguientes a su retorno, siempre que quede acreditado que han residido en el exterior, de forma continuada, un mnimo de cinco aos antes del retorno.

2. Para valorar la situacin de necesidad se tendrn en cuenta los familiares a cargo del solicitante, considerndose como tales el cnyuge o persona ligada de forma estable con aquel por una relacin de afectividad anloga a la conyugal y los parientes, por consanguinidad, afinidad o adopcin en primer grado, que convivan y dependan econmicamente de aqul.

3. En caso de fallecimiento del beneficiario las personas indicadas en el apartado anterior, podrn solicitar las ayudas, dentro de los seis meses siguientes al fallecimiento.

4. Slo podr solicitar esta ayudas uno de los miembros de la unidad familiar, entendiendo como tal la que abarca hasta el primer grado de consanguinidad o afinidad.

Artculo 4. Criterios para la concesin de las ayudas.

Las ayudas se conceden a los retornados que se encuentren en situacin de necesidad econmica en relacin con los gastos que deben afrontar en el momento del retorno, situacin que se acreditar mediante informe de los Servicios Sociales del lugar de residencia del solicitante o, en su caso, mediante informe de las reas o Dependencias Provinciales de Trabajo y Asuntos Sociales, de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno. Para valorar dicha situacin de necesidad, se tendrn en cuenta, entre otras, las siguientes circunstancias:

a) La percepcin de ingresos mensuales en cuanta igual o inferior al importe del Indicador Pblico de Renta de Efectos Mltiples (IPREM), del ao en curso.

b) El nmero de personas a cargo del solicitante, especialmente si se trata de menores, personas con discapacidad, mayores y / o dependientes.

c) Las dificultades de insercin en el mercado laboral en funcin de la edad u otras circunstancias del solicitante.

d) Los gastos por vivienda habitual.

Artculo 5. Necesidades y gastos subvencionables.

1. Las ayudas reguladas en este real decreto estn destinadas a atender las necesidades urgentes, que conllevan gastos inaplazables, derivadas del retorno a Espaa.

2. No se considerarn gastos extraordinarios derivados del hecho del retorno a Espaa los correspondientes a los pasajes de vuelta, ni al traslado de muebles y enseres, salvo que concurran circunstancias de absoluta excepcionalidad.

Artculo 6. Modalidad y cuanta de la ayuda.

1. Las ayudas sern de cuanta variable en funcin de las causas que generan la solicitud y de la situacin econmica y familiar de los interesados.

2. En todo caso, se fija la cuanta mxima anual por cada beneficiario en el importe anual del Indicador Pblico de Rentas Mltiples (IPREM), correspondiente a 12 pagas del ao en curso.

Artculo 7. Financiacin.

Las subvenciones objeto de este real decreto se financiarn con cargo a los crditos que se consignen en el captulo IV del presupuesto anual del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin.

Artculo 8. Solicitudes.

1. Las solicitudes, cumplimentadas en el modelo que se adjunta como anexo, y que estar a disposicin de los solicitantes en las reas de Trabajo y Asuntos Sociales de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, o, en su caso, en las Direcciones Insulares, pudiendo tambin descargarse de la pgina web www.ciudadaniaexterior.mtas.es, podrn presentarse:

a) En las reas o Dependencias Provinciales de Trabajo y Asuntos Sociales de las Delegaciones o Subdelegaciones del Gobierno correspondientes al domicilio del solicitante o, en su caso, en las Direcciones Insulares.

b) En la Direccin General de Emigracin, de la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin.

c) En cualquiera de los registros y oficinas a que se refiere el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

2. Las ayudas se podrn solicitar en cualquier momento del ao a partir de la fecha de entrada en vigor del presente real decreto.

Las solicitudes debern acompaarse de los siguientes documentos:

a) Certificacin literal de nacimiento u otra documentacin que acredite la nacionalidad espaola de origen.

b) Baja consular del solicitante expedida por el Consulado del pas de procedencia o cualquier otro documento oficial expedido por las autoridades de dicho pas que permita acreditar de modo fehaciente el tiempo de residencia en el mismo.

c) Declaracin, que se incluye en la solicitud, en la que el solicitante preste su consentimiento para que el rgano instructor pueda verificar los datos de identidad, mediante consulta al Sistema de Verificacin de Datos de Identidad, en los trminos previstos en el Real Decreto 522/2006, de 28 de abril, as como los datos de residencia, mediante consulta al Sistema de Verificacin de Datos de Residencia, en los trminos previstos en el Real Decreto 523/2006, de 28 de abril, de las personas que formen parte de la unidad de convivencia. De no prestarse dicho consentimiento, se deber aportar la fotocopia del D.N.I. o pasaporte espaol en vigor, as como el certificado de empadronamiento, segn proceda.

d) Informe emitido por los servicios sociales del Ayuntamiento o de la Comunidad Autnoma correspondiente, para conocer la situacin de necesidad del solicitante.

e) En el supuesto que proceda, certificado de defuncin del causante.

 f) Declaracin, que se incluye en la solicitud, en la que el solicitante preste su consentimiento para que el rgano instructor pueda recabar de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria el suministro directo y telemtico de la informacin relativa a los ingresos, rentas y situacin patrimonial del solicitante, as como de los dems miembros de la unidad familiar. De no prestarse dicho consentimiento, se debern aportar las correspondientes certificaciones tributarias.

g) Justificacin de las ayudas o subvenciones reconocidas por otras entidades pblicas o privadas, con indicacin de su cuanta, o en su defecto, cumplimentar una declaracin responsable de no ser perceptor de otras ayudas.

h) Justificacin, cuando proceda, de los gastos que motivan la peticin de ayuda.

3. En cualquier caso, cuando el beneficiario est incapacitado o sea menor, formular la solicitud en su nombre su representante legal. En tal caso se acompaar la documentacin que acredite este extremo. En los supuestos en que el retornado o los familiares a su cargo presenten algn grado de discapacidad o dependencia, se deber acreditar dicha condicin.

4. A la presentacin de documentacin le ser aplicable lo establecido en el artculo 23.3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, en lo que respecta a que los documentos solicitados ya obren en poder de la administracin pblica.

5. La Direccin General de Emigracin podr asimismo eximir al solicitante de la presentacin de alguno de estos documentos en atencin a las especiales circunstancias que concurran en determinados casos.

6. Si la solicitud no rene los requisitos establecidos, las reas o Dependencias de Trabajo y Asuntos Sociales, o Direcciones Insulares, de las Delegaciones o Subdelegaciones del Gobierno, requerirn al interesado para que subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, en el plazo mximo e improrrogable de 10 das, indicndole que si no lo hiciere se le tendr por desistido en su solicitud, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en el artculo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Artculo 9. Instruccin del procedimiento.

1. Las reas o Dependencias de Trabajo y Asuntos Sociales, o Direcciones Insulares, de las Delegaciones o Subdelegaciones del Gobierno, comprobada la documentacin que antecede y efectuados los requerimientos a que hubiere lugar, emitirn el informe (en el apartado correspondiente que figura en el anexo), en el que valorarn la situacin alegada por los solicitantes.

2. La Subdireccin General de Pensiones Asistenciales y Programas de Actuacin a favor de los Emigrantes, podr realizar de oficio, cuantas actuaciones estime necesarias para la determinacin, conocimiento, y comprobacin de las solicitudes y de la documentacin aportada, y, a la vista del informe de las reas o Dependencias de Trabajo y Asuntos Sociales o Direcciones Insulares, de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, emitir una propuesta de concesin de la ayuda solicitada.

Artculo 10. Resolucin.

1. Ser competente para resolver la concesin de estas subvenciones el titular de la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, que podr delegar esta competencia en el Director General de Emigracin.

2. La resolucin de concesin de la subvencin ser motivada, debiendo quedar debidamente acreditados los fundamentos de la misma.

3. La concesin estar condicionada a la existencia de crdito suficiente en el presupuesto de la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para el ejercicio de que se trate. La Direccin General de Emigracin determinar los criterios de reparto interno de los crditos disponibles con el objeto de evitar la posible superacin conjunta de los lmites presupuestarios.

4. El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin ser de sesenta das hbiles a contar desde la fecha de presentacin de las solicitudes.

5. Transcurrido el plazo sealado en el apartado anterior sin haberse notificado resolucin expresa, podr entenderse desestimada por silencio administrativo la solicitud presentada, de acuerdo con lo establecido en el artculo 25.5 de la ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, en relacin con el artculo 28.2 de la citada Ley.

6. Contra la resolucin, que pone fin a la va administrativa, se podr interponer recurso potestativo de reposicin en el plazo de un mes, ante el mismo rgano que haya dictado la resolucin o bien recurrir directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo en la forma y plazos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y el Procedimiento Administrativo Comn y en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Artculo 11. Pago de las ayudas y rgimen de justificacin.

1. Las ayudas se harn efectivas a travs del sistema de libramientos a justificar.

2. El abono de la ayuda reconocida, se realizar directamente al interesado, a travs del rea o Dependencia Provincial de Trabajo y Asuntos Sociales de las Delegaciones o Subdelegaciones del Gobierno correspondiente al domicilio del interesado, en los trminos establecidos en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre y en su Reglamento, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.

3. La documentacin, que, en su caso, se requiera para acceder al cobro de la ayuda reconocida quedar especificada en la resolucin de concesin.

4. La justificacin se realizar mediante la acreditacin por el posible beneficiario de la concurrencia de las circunstancias necesarias para su concesin establecidas en los artculos 3 y 4 de este real decreto, a travs de cualquier medio disponible en derecho de dicha situacin previamente a su concesin, segn se regula en el artculo 30.7 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

Artculo 12. Obligaciones de los beneficiarios y reintegro.

1. Los beneficiarios de las ayudas contempladas en el presente real decreto estn obligados a comunicar a la Direccin General de Emigracin la obtencin de subvenciones o ayudas para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones pblicas o entes pblicos o privados, nacionales o extranjeros.

2. Los beneficiarios estarn obligados al reintegro total o parcial del importe de la ayuda en los casos contemplados por los artculos 36 y 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

3. La alteracin de las condiciones tenidas en cuenta para la concesin de las ayudas, y en todo caso, la obtencin concurrente de ayudas otorgadas por otras administraciones o entes pblicos o privados, podr dar lugar a la modificacin de la resolucin de la concesin.

4. En el caso de acordarse el reintegro de cantidades percibidas, el procedimiento se ajustar a lo dispuesto en el ttulo II, captulo II de la citada Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

Artculo 13. Rgimen de responsabilidad y sancionador.

A los beneficiarios de las ayudas de este real decreto les ser de aplicacin el rgimen de infracciones y sanciones administrativas establecidas en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en este real decreto y, en particular, lo dispuesto en los artculos 63 a 65, relativos a las Ayudas para atender necesidades extraordinarias de los retornados, incluidas en el Programa de retorno de la Orden TAS/874/2007, de 28 de marzo, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesin de subvenciones destinadas a los programas de actuacin para la ciudadana espaola en el exterior y los retornados, as como cuantas previsiones contenidas en ella sean aplicables a dicho programa de ayudas.

Disposicin final primera. Habilitacin.

Se faculta al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales para adoptar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de este real decreto.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 12 de noviembre de 2007.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales,

JESS CALDERA SNCHEZ-CAPITN

SOLICITUD DE SUBVENCIN DIRECTA PARA ATENDER LAS SITUACIONES DE EXTRAORDINARIA NECESIDAD DE LOS ESPAOLES RETORNADOS

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Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 12/11/2007
  • Fecha de publicación: 26/11/2007
  • Entrada en vigor: 27 de noviembre de 2007.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • CORRECCIN de errores en BOE nm. 119, de 16 de mayo de 2008 (Ref. BOE-A-2008-8611).
Referencias anteriores
  • DEROGA los arts. 63 a 65 de la Orden TAS/874/2007, de 28 de marzo (Ref. BOE-A-2007-7283).
  • DE CONFORMIDAD con el art. 28.2 y 3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre (Ref. BOE-A-2003-20977).
Materias
  • Asistencia social
  • Ayudas
  • Emigracin
  • Formularios administrativos
  • Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin
  • Subvenciones

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