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Documento BOE-A-2005-14443

Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de organizacin y rgimen jurdico de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE MURCIA

Sea notorio a todos los ciudadanos de la Regin de Murcia, que la Asamblea Regional ha aprobado la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organizacin y Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

Por consiguiente, al amparo del artculo 30.Dos, del Estatuto de Autonoma, en nombre del Rey, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente Ley:

Prembulo

I

Cualquier aproximacin a la realidad de las administraciones pblicas en nuestros das ha de reconocer el hecho de que stas son objeto de un debate siempre abierto, y que la puesta al da permanente de las mismas, en funcin de las exigencias del momento y del lugar, exige de los poderes pblicos la profundizacin constante en una lnea de permanente y continua reforma administrativa, a la bsqueda de un modelo de Administracin capaz de asumir las funciones y responsabilidades que la sociedad demanda, siendo para todos evidente que la Administracin Pblica del Estado Social y Democrtico de Derecho que nuestra Constitucin define, se configura como una organizacin tcnica y profesional, regida por los principios de legalidad, de eficacia y de servicio.

Es tambin opinin comn reconocer que las administraciones pblicas representarn, en este nuevo siglo, una de las fuentes del diferencial competitivo entre los estados y, en un sistema de estado complejo como es el espaol, tambin entre las regiones que lo integran. En consecuencia, resulta evidente que, el hecho de no disponer de una Administracin moderna, eficaz y eficiente, puede tener un coste elevado en trminos de competitividad y de capacidad de gobierno y de liderazgo en el mbito territorial de la Regin de Murcia.

Por otra parte, la adecuacin al marco jurdico que para todo el Estado espaol han establecido, tanto la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, como la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, hace imprescindible la revisin de la normativa de la Regin de Murcia en la materia, revisin que pasa necesariamente por la derogacin de la actual Ley 1/1988, del Presidente, del Consejo de Gobierno y de la Administracin de la Comunidad Autnoma y la consecuente promulgacin de una nueva normativa adaptada a la legislacin bsica estatal, finalidad a la cual, tanto este texto como el que regula el Estatuto del Presidente y del Consejo de Gobierno, pretenden dar cumplimiento.

II

El presente proyecto tiene por objeto configurar la norma institucional reguladora de la Administracin Regional y del Rgimen Jurdico de la misma, con respeto a la normativa bsica estatal en la materia, y de acuerdo con dos presupuestos esenciales:

En primer lugar, por la necesidad de completar el modelo legal dual definido en la memoria del Proyecto de Ley del Estatuto del Presidente y del Consejo de Gobierno, en donde se parta de la conveniencia de deslindar claramente, el mbito estrictamente poltico, del que es propio de la actuacin de la Administracin, recuperando para la estructura poltica las decisiones de dicha naturaleza y reservando a la Administracin el terreno de la ejecucin de las directrices polticas.

En segundo lugar, a fin de crear el marco legal necesario para la renovacin de la Administracin Regional, lo que vendr a posibilitar la realizacin de los cambios estructurales y de funcionamiento que resulten necesarios para hacer de ella una organizacin receptiva; transparente en su actividad; accesible en un plano espacial, temporal y material; que no aplace o retarde la solucin de las demandas o peticiones ciudadanas y que permita la participacin de los murcianos en la toma de las decisiones administrativas que les afecten.

De acuerdo con lo expuesto, mientras que el primero de los proyectos citados, pretende delimitar y actualizar el rgimen del Presidente y del Consejo de Gobierno de la Regin de Murcia y de cuanto concierne a sus especficas funciones como rganos polticos, dotados de potestades normativas y sometidos al control poltico del Parlamento regional, en este segundo texto, se aborda la regulacin de los rganos que, bajo la dependencia de los primeros, ejercen la funcin directiva de la Administracin, y cuya actividad se encuentra sometida al control de la jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Se circunscribe as la actuacin de los rganos directivos de la Administracin regional al desarrollo y concrecin de las directrices emanadas del Consejo de Gobierno y de los consejeros y, si bien el Proyecto viene a delimitar el mbito competencial encomendado a cada uno de ellos, se les considera tambin como parte de un conjunto ms amplio dado que, ms all de la forma concreta que pueda adoptar un sector de la Administracin Regional —consejera, organismo autnomo regional o entidad pblica empresarial— sta debe mantener su sentido unitario, como organizacin destinada al cumplimiento de los especficos fines que la Constitucin y el Estatuto de Autonoma encomiendan para la Regin de Murcia.

Conforme a la filosofa que se desprende de esta dualidad, en este Proyecto, las figuras de los consejeros quedan reguladas bajo una perspectiva puramente administrativa, con independencia de la posicin y atribuciones polticas que se establecen en el anterior, contemplndoseles en su condicin de titulares de cada uno de los departamentos en los que se estructura la Administracin regional y de responsables, en cuanto tales, de la definicin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas sectoriales que se integran en su respectivo mbito competencial.

III

El proyecto se estructura en cuatro ttulos; cinco disposiciones adicionales; dos disposiciones transitorias; una disposicin derogatoria y dos disposiciones finales.

El ttulo I contiene dos captulos: El captulo primero, trata de los principios de organizacin, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos, sealando, como criterios de organizacin, los de jerarqua, descentralizacin, y desconcentracin, coordinacin y economa organizativa, criterios todos cuyo objetivo final radica en que las normas de organizacin no condicionen excesivamente el nmero y la estructura de los puestos de trabajo, al considerar que son las relaciones de puestos de trabajo, el instrumento que, de modo ms flexible, adaptar las dimensiones de los rganos y unidades a las funciones que en cada momento deban desempear.

Los principios de funcionamiento se concretan en los de eficacia, eficiencia, simplificacin y racionalizacin de procedimientos y, como especialmente significativo, el de programacin y desarrollo de objetivos, dado que el correcto uso de esta tcnica contribuye a aumentar la motivacin del personal al servicio de la Administracin regional y permite exigir, en caso de desviaciones, la responsabilidad por su gestin a los titulares de los rganos directivos.

Se consagra como finalidad esencial la actuacin al servicio a los ciudadanos, con objeto de que la Administracin regional asegure la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la misma, incluyndose, por ello, entre los principios que rigen tal relacin, los de buena fe y de confianza legtima, que derivan del de seguridad jurdica, garantizando a los particulares que la actuacin administrativa no ser alterada arbitrariamente.

Por su parte, el captulo II, se ocupa de las relaciones entre las administraciones pblicas, las cuales estn sometidas a los principios de coordinacin y cooperacin, por lo que se ocupa, en especial del rgimen jurdico de los convenios interadministrativos y del de los consorcios, como principales tcnicas de articulacin de dichos principios.

El captulo III regula el rgimen jurdico de los rganos colegiados, el procedimiento para su creacin, modificacin y supresin, as como sus atribuciones, en el marco de la normativa bsica estatal en la materia, contenida en la Ley de Rgimen Jurdico y del Procedimiento Administrativo Comn.

El ttulo II trata de la organizacin administrativa, contenindose, en su captulo primero, los principios generales de la misma, partiendo de la distincin entre rganos y unidades administrativas y, dentro de los primeros, entre los superiores y los directivos, distincin basada en que a los superiores corresponde establecer los planes generales de actuacin de la organizacin situada bajo su responsabilidad, en tanto que los segundos, bajo la direccin de aquellos, deben desarrollar y ejecutar tales planes en el mbito de las especficas materias que les estn atribuidas en los correspondientes decretos.

De entre los rganos directivos, los secretarios generales, secretarios autonmicos y directores generales aaden, a su condicin de tales, la de altos cargos de la Administracin regional por lo que su nombramiento se efecta por decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de los consejeros respectivos, estando sometidos al rgimen de incompatibilidades especficamente previsto en la normativa regional en la materia, a diferencia de los vicesecretarios y subdirectores generales, que aunque tambin son puestos de confianza poltica, tienen un perfil predominantemente tcnico, por lo que se les exige el requisito de ser funcionarios de carrera, de titulacin superior, de cualquiera de las administraciones pblicas, estando sometidos al rgimen general de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones pblicas.

Se distingue tambin en el proyecto, entre aquellos rganos directivos de carcter necesario, puesto que vienen a constituir el ncleo organizativo comn e indispensable de todas las consejeras —consejeros, secretarios generales, directores generales y vicesecretarios— y aquellos que no tienen tal carcter, tales como los secretarios autonmicos y los subdirectores generales, los cuales existirn slo en funcin de que concurran determinadas circunstancias que los hagan aconsejables y se incluyan en el correspondiente decreto de rganos directivos de cada Consejera.

El captulo segundo trata de la organizacin y atribuciones de las consejeras, considerando que las mismas constituyen el ncleo bsico de la organizacin de la Administracin regional, situando al frente de cada una de ellas a los consejeros, con la funcin de dirigir y coordinar, tanto poltica como administrativamente, a los titulares de los rganos directivos que en ellas se integran.

El captulo tercero regula la creacin de los rganos colegiados as como sus atribuciones y rgimen jurdico, a cuyo fin hace una remisin a la normativa bsica estatal contenida en la Ley de Rgimen Jurdico y del Procedimiento Administrativo Comn.

En el ttulo III se hace referencia al rgimen jurdico de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Murcia, conteniendo, en su captulo primero, todo lo relativo a la forma de sus disposiciones y actos; la resolucin de los conflictos de competencias entre rganos; la regulacin del recurso de alzada y la previsin de los actos que causan estado en la va administrativa; las reclamaciones previas al ejercicio de acciones en va civil o laboral y las reclamaciones econmico-administrativas.

El captulo segundo contiene las normas de procedimiento, refirindose, en especial, al rgimen de los registros, determinacin de rganos competentes en materia de revisin de oficio, regulndose asimismo determinados aspectos comprendidos en la potestad autoorganizatoria en materia de contratacin administrativa, materia cuyo contenido sustancial se rige por la legislacin bsica estatal.

El ttulo IV se dedica a la Administracin institucional regional, y, siguiendo el criterio de la Ley Orgnica de Funcionamiento de la Administracin General del Estado en esta materia, se establece un modelo mediante el que se pretende evitar el enfrentamiento entre los principios de legalidad y eficacia, situndose en un punto equidistante tanto respecto de los criterios de unificacin o dispersin, en cuanto a la tipologa de los organismos pblicos, como de los de autonoma o control, en cuanto al desarrollo de la actividad que les es propia.

As, se establecen dos tipos bsicos de organismos pblicos, que son los organismos autnomos y las entidades pblicas empresariales, figuras organizativas a las que deber adecuarse, de manera gradual, la actual Administracin institucional de la Comunidad Autnoma, conformada bajo el modelo establecido en la Ley de Hacienda, de la que este texto se aparta.

Aunque estos organismos comparten los rasgos de poseer personalidad jurdica diferenciada, patrimonio y tesorera propios y autonoma de gestin respecto de la Administracin General, la distincin entre ambas figuras, se basa en que, mientras los organismos autnomos desarrollan actividades prestacionales que encuentran su campo normativo en el mbito del Derecho pblico, a las entidades pblicas empresariales se les encomienda la realizacin de actividades y servicios sujetos a contraprestacin econmica, rigindose en su actuacin por el Derecho privado, salvo en cuanto concierne al ejercicio de potestades pblicas que deriven del inters de tal naturaleza, que asimismo tienen atribuido.

En cuanto a las empresas pblicas regionales, el proyecto se limita a precisar los aspectos imprescindibles de su regulacin, como lo es su sometimiento al Derecho privado, salvo en lo previsto en la normativa regional de carcter presupuestario, contable, de control financiero y de contratacin, as como el subrayar que, en ningn caso, pueden disponer de facultades que impliquen ejercicio de autoridad pblica.

El texto contiene cinco disposiciones adicionales de las que, las dos primeras, se refieren, respectivamente, a las fundaciones creadas por la Comunidad Autnoma y a las sociedades mercantiles regionales que se constituyan con aportacin de capital mayoritario de la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma, entidades que, no estando integradas en la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma, en sentido estricto, mantienen con ella una relacin de dependencia o vinculacin que exige su tutela por parte de la misma.

La disposicin adicional tercera se refiere al rgimen de control de los organismos pblicos y entidades empresariales, creadas al amparo de esta ley; la cuarta modifica determinados artculos de la vigente Ley de Patrimonio y, por ltimo, la quinta, hace referencia al rgimen propio del Consejo Jurdico de la Regin de Murcia y al del Consejo Econmico Social, dada su naturaleza de rganos consultivos de carcter externo a la Administracin regional.

El proyecto se completa con dos disposiciones transitorias relativas al procedimiento de adaptacin al nuevo rgimen previsto, tanto de las entidades que en la actualidad integran la Administracin institucional regional como del sistema de funcionamiento de los registros; con una disposicin derogatoria, que afecta a la parte del articulado de la Ley 1/1988, de 7 de enero, del Presidente, del Consejo de Gobierno y de la Administracin de la Comunidad Autnoma, objeto de nueva regulacin en este texto, y a los artculos 5 y 6 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Regin de Murcia, sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones transitorias, y con dos disposiciones finales, por las que se faculta al Consejo de Gobierno para el desarrollo reglamentario de esta norma y se establece la entrada en vigor de la norma.

TTULO I
Disposiciones Generales
CAPTULO I
Principios de organizacin, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos
Artculo 1. mbito de aplicacin.

1. La presente Ley regula, en el marco del rgimen jurdico comn a todas las administraciones pblicas y del Estatuto de Autonoma para la Regin de Murcia, la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, integrada por la Administracin General de la Comunidad Autnoma y los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, para el desarrollo de su actividad.

2. La Administracin General de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia es la organizacin tcnica y profesional que, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho, y bajo la direccin del Consejo de Gobierno y de sus miembros, asume la realizacin de los intereses pblicos regionales.

3. Los organismos pblicos son las entidades de Derecho pblico que desarrollan actividades derivadas de la propia Administracin General, en calidad de organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de sta.

Artculo 2. Personalidad jurdica y competencia.

1. La Administracin General de la Comunidad Autnoma, constituida por rganos jerrquicamente ordenados, acta con personalidad jurdica nica.

2. Los organismos pblicos regulados en el ttulo IV de esta ley, tienen por objeto la realizacin de actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas de fomento o prestacin, como de contenido econmico reservado a la Administracin General; dependen de sta y se adscriben, directamente o a travs de otro organismo pblico a la Consejera competente por razn de la materia o a la que establezca su ley de creacin.

3. Las potestades y competencias administrativas que, en cada momento, tengan atribuidas la Administracin General y sus organismos pblicos por el ordenamiento jurdico, determinan la capacidad de obrar de una y otros.

4. Los rganos que integran la Administracin General y sus organismos pblicos extienden su competencia a todo el territorio de la Comunidad Autnoma, salvo cuando las normas que les sean de aplicacin la limiten expresamente a una parte del mismo.

Artculo 3. Principios de organizacin y funcionamiento.

La Administracin pblica de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia se organiza y acta con pleno respeto al principio de legalidad y de acuerdo con los que a continuacin se mencionan:

1. De organizacin:

a) Jerarqua.

b) Descentralizacin funcional.

c) Desconcentracin funcional y territorial.

d) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.

e) Coordinacin.

2. De funcionamiento:

a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.

b) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.

c) Planificacin, programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.

d) Responsabilidad por la gestin pblica.

e) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestin.

f) Cooperacin y coordinacin con las otras administraciones pblicas.

g) Objetividad y transparencia.

Artculo 4. Principio de servicio a los ciudadanos.

Las relaciones de la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia con los ciudadanos se ajustarn a los principios de:

a) Efectividad de sus derechos.

b) Sencillez, claridad y proximidad a los ciudadanos.

c) Participacin.

d) Buena fe y confianza legtima.

CAPTULO II
De las relaciones de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma con otras Administraciones Pblicas
Artculo 5. Instrumentos de colaboracin y cooperacin.

En orden a la efectividad de los principios enunciados en el artculo 3, apartado 2, prrafo f), de esta ley, y en la legislacin bsica del rgimen jurdico de las administraciones pblicas, las relaciones de cooperacin y colaboracin econmica, tcnica y administrativa de la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma con otras administraciones pblicas en el mbito de sus respectivas competencias, se desarrollar con carcter voluntario, bajo las formas y trminos previstos en las leyes, pudiendo tener lugar, en todo caso, mediante los convenios que se suscriban.

Artculo 6. Rgimen jurdico de los convenios.

1. Corresponde al Consejo de Gobierno o, en su caso, a las comisiones delegadas del mismo, autorizar la celebracin, prrroga y extincin de los convenios de colaboracin o de cooperacin que se suscriban con el Estado y las entidades locales de su mbito territorial, as como las modificaciones de los mismos que afecten al objeto del convenio o que supongan mayores compromisos de financiacin.

Asimismo, le corresponde la aprobacin de los proyectos de los convenios que se suscriban con otras comunidades autnomas y su remisin a la Asamblea Regional o a las Cortes Generales, de conformidad con lo previsto en el Estatuto de Autonoma.

2. La autorizacin de convenios que impliquen obligaciones financieras de la Comunidad Autnoma, exigir la previa existencia de crdito adecuado y suficiente. Cuando las obligaciones financieras que se deriven del convenio sean de cuanta indeterminada, con carcter previo a su autorizacin, se deber tramitar el correspondiente expediente de gasto en el que se determinar el importe mximo de las obligaciones a asumir. Cuando las obligaciones financieras que se deriven del convenio hayan de extenderse a ejercicios posteriores, con carcter previo a su autorizacin deber tramitarse el correspondiente expediente de gasto plurianual.

3. Los instrumentos de formalizacin de los convenios debern especificar:

a) Los rganos que celebran el convenio y la capacidad jurdica con la que acta cada parte.

b) La competencia que ejerce cada Administracin.

c) El objeto del convenio, as como las obligaciones de todo orden que asumen las partes. Tambin precisarn la entidad participante que haya de asumir su ejecucin.

d) Su financiacin.

e) La referencia expresa al acuerdo del Consejo de Gobierno por el que se otorga la previa autorizacin o aprobacin, segn proceda, as como la autorizacin otorgada por la Asamblea Regional o por las Cortes Generales cuando stas fuesen preceptivas.

f) El plazo de vigencia, que deber ser determinado, lo que no impedir su prrroga expresa, si as lo acuerdan las partes firmantes del convenio.

g) La extincin por causa distinta a la prevista en el apartado anterior, as como la forma de liquidar las obligaciones que se hallen en curso en tal supuesto.

4. Cuando se cree un rgano mixto de vigilancia y control, ste resolver los problemas de interpretacin y cumplimiento que puedan plantearse respecto de los convenios de colaboracin.

5. Todos los convenios que se suscriban con otras administraciones pblicas debern figurar inscritos en el Registro Central de Convenios, sin perjuicio de los registros sectoriales de las Consejeras.

6. Los convenios celebrados al amparo de este captulo, sin perjuicio de que obliguen a las partes desde el momento de su firma, se publicarn en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia.

Artculo 7. Suscripcin de los convenios.

1. Corresponde al Presidente de la Comunidad Autnoma suscribir los convenios que se celebren con otras Comunidades Autnomas as como los que se celebren con la Administracin del Estado y suscriban los Ministros.

2. En los dems supuestos, la firma de los convenios corresponde al Consejero competente por razn de la materia, salvo avocacin de la competencia por parte del Presidente. En el caso de que se autoricen a propuesta conjunta de dos o ms Consejeras, el convenio lo suscribir el Consejero que designe el Consejo de Gobierno, de entre los proponentes.

Artculo 8. Del seguimiento de los convenios.

Al finalizar cada ejercicio presupuestario las Consejeras elevarn al Consejo de Gobierno un informe relativo a la ejecucin de los convenios suscritos y de las posibles incidencias que hubieran podido plantearse en su cumplimiento, en especial de aquellas que pudieran dar lugar a la prrroga o modificacin de los mismos.

Artculo 9. De los consorcios.

1. Cuando la gestin del convenio haga necesario crear una organizacin comn, sta podr adoptar la forma de consorcio dotado de personalidad jurdica, o de sociedad mercantil.

2. Los rganos de decisin de los consorcios estarn integrados por representantes de todas las entidades consorciadas, en la proporcin que se fije en sus respectivos estatutos.

3. Los estatutos de los consorcios regularn, como mnimo, las siguientes materias:

a) Denominacin y domicilio.

b) Objeto y finalidades.

c) Enumeracin de las entidades que los integran y previsin de admisin de nuevos entes consorciados.

d) Descripcin de la participacin de cada una de las entidades consorciadas.

e) Rgimen orgnico y funcional.

f) Rgimen patrimonial, financiero, presupuestario, contable y de control.

g) Rgimen de personal.

h) Rgimen de contratacin.

i) Rgimen de separacin y disolucin.

4. Los estatutos de los consorcios en los que participe la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma, as como sus modificaciones, debern ser aprobados por el Consejo de Gobierno y publicados en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia.

TTULO II
La Organizacin Administrativa
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 10. rganos administrativos.

1. Los rganos de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma se crean, modifican y suprimen conforme a lo establecido en la presente ley.

2. Tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que el ordenamiento jurdico atribuya competencias cuyo ejercicio conlleve el de potestades capaces de producir efectos en la esfera jurdica de los ciudadanos.

3. Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores.

4. Si alguna disposicin atribuye competencia a la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma, sin especificar el rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes, corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio, y de existir varios de stos al superior jerrquico comn.

Artculo 11. rganos superiores y rganos directivos.

1. Los rganos superiores de la Administracin General son los encargados de establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo su responsabilidad, teniendo tal carcter el Presidente de la Comunidad Autnoma, el Vicepresidente, en su caso, el Consejo de Gobierno y los consejeros.

2. Los rganos directivos son los encargados del desarrollo y ejecucin de los planes de accin determinados por los rganos superiores. A estos efectos, tienen la consideracin de rganos directivos de la Administracin General:

a) Los secretarios generales.

b) Los secretarios autonmicos.

c) Los directores generales.

d) Los vicesecretarios.

e) Los subdirectores generales y rganos asimilados.

3. Los secretarios generales, los secretarios autonmicos y los directores generales ostentan la condicin de alto cargo, son nombrados por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero respectivo, gozan del tratamiento de ilustrsimo y estn sometidos al rgimen de incompatibilidades establecido por la normativa regional en la materia.

4. Los vicesecretarios, los subdirectores generales y asimilados, son nombrados, atendiendo a criterios de competencia profesional, entre funcionarios de carrera que pertenezcan a cuerpos y escalas para cuyo ingreso se exija el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente, y su provisin se ajustar a lo establecido con carcter general para el personal de la Comunidad Autnoma. El rgimen de incompatibilidades ser el previsto para el personal al servicio de las administraciones pblicas.

5. Todos los dems rganos de la Administracin General se encuentran bajo la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.

6. Las normas de creacin de los organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos directivos, as como el procedimiento para su nombramiento.

CAPTULO II
Organizacin y atribuciones de las Consejeras
Seccin Primera. Estructura Orgnica de las Consejeras y Potestad de Organizacin
Artculo 12. Las Consejeras.

1. La Administracin General de la Comunidad Autnoma se organiza en consejeras o departamentos, al frente de los cuales habr un Consejero, comprendiendo cada una de ellas uno o varios sectores de la actividad administrativa.

2. La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo de las Consejeras se establecen mediante decreto del Presidente de la Comunidad Autnoma.

Artculo 13. Organizacin interna de las Consejeras.

1. Bajo la superior autoridad del Consejero, cada Consejera se estructura en los siguientes rganos directivos:

La Secretara General.

Las secretaras autonmicas, en su caso.

Las direcciones generales.

La Vicesecretara.

2. Los consejeros podrn constituir un Consejo de Direccin del Departamento para mejorar la coordinacin de las polticas y servicios propios del mismo, as como para el asesoramiento e informe en los asuntos que estime de inters. Forman parte de dicho Consejo todos los altos cargos de la Consejera y de los organismos pblicos adscritos a la misma. Podrn, tambin, asistir a las reuniones los titulares de los dems rganos directivos y los funcionarios que, en cada caso, convoque el Consejero.

El Secretario General presidir el Consejo de Direccin en los supuestos de ausencia, enfermedad del Consejero, o por delegacin de ste.

Artculo 14. Potestad de organizacin.

1. El Consejo de Gobierno, a propuesta del Presidente, aprobar los decretos por los que se establezcan los rganos directivos de las diferentes consejeras.

2. Corresponde al Consejo de Gobierno, a iniciativa de los consejeros afectados, previo informe de la Consejera de Hacienda, y a propuesta del Consejero competente en materia de organizacin administrativa, el establecimiento o modificacin, por decreto, de la estructura orgnica de cada Consejera y sus organismos pblicos, de acuerdo con lo que disponga su ley de creacin.

3. La creacin, modificacin o supresin de las unidades administrativas inferiores al nivel de seccin se aprobar por orden de cada Consejera, previo informe preceptivo y favorable de la Consejera competente en materia de organizacin administrativa.

4. La creacin de todo rgano administrativo que suponga aumento del gasto pblico requerir un estudio econmico previo del coste de su funcionamiento y del rendimiento o utilidad de su servicio.

Artculo 15. Ordenacin jerrquica de las consejeras.

1. El Consejero es el rgano superior de la Consejera. Los rganos directivos estn bajo su dependencia. Las secretaras autonmicas, en caso de existir, coordinarn la actuacin de las direcciones generales cuyas competencias se integren en su mbito material de actividad.

2. Los vicesecretarios dependen directamente de los secretarios generales. Los subdirectores generales y rganos asimilados dependen directamente de los directores generales o de los titulares de los rganos en que el decreto de rganos directivos prevea su existencia.

Seccin Segunda. De los Consejeros
Artculo 16. Funciones de los consejeros.

1. Los consejeros, adems de las atribuciones que les corresponden como miembros del Gobierno regional, dirigen, en cuanto titulares de un departamento, los sectores de actividad administrativa integrados en su Consejera y asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin.

2. Los consejeros, en cuanto titulares de sus respectivas consejeras, ejercen las funciones siguientes:

a) La representacin de la Consejera.

b) La superior direccin e inspeccin de la misma y de los organismos pblicos que le estn adscritos.

c) La elevacin al Consejo de Gobierno de los anteproyectos de ley o proyectos de decreto, as como de las propuestas de acuerdos que afecten a su departamento.

d) La potestad reglamentaria, en los trminos previstos en la Ley del Presidente y del Consejo de Gobierno de la Regin de Murcia.

e) La ejecucin de los acuerdos del Consejo de Gobierno en el marco de sus competencias.

f) La resolucin de los recursos administrativos y reclamaciones que les correspondan.

g) La declaracin de lesividad de los actos administrativos anulables, as como la revisin de oficio de los actos nulos, emanados de los rganos integrados en la Consejera.

h) La resolucin de los conflictos de competencias entre los rganos de su Consejera, as como suscitar los que procedan con otros departamentos.

i) La superior autoridad sobre el personal de la Consejera.

j) La aprobacin de la propuesta de los estados de gastos de la Consejera, y de los presupuestos de los organismos pblicos dependientes, y su remisin a la Consejera competente en materia de hacienda.

k) La propuesta al Consejo de Gobierno del nombramiento y cese de los altos cargos de su departamento y de los Organismos Pblicos a l adscritos.

l) La gestin de los crditos para gastos de su Consejera en los trminos establecidos por la Ley de Hacienda de la Regin de Murcia y por la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma para cada ejercicio.

m) Las que le corresponden como rganos de contratacin de la Administracin General, celebrando en su nombre los contratos que, en el mbito de su competencia, le correspondan, de conformidad con la legislacin de contratos de las administraciones pblicas.

n) La concesin de subvenciones, sin perjuicio de la autorizacin del Consejo de Gobierno, cuando proceda.

) La propuesta al Consejo de Gobierno de autorizacin de acuerdos especficos de colaboracin o cooperacin con otras entidades pblicas o privadas, en la esfera de su competencia, as como su suscripcin, una vez autorizados por el mismo, con las excepciones previstas en esta ley.

o) La resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial.

p) La propuesta de ejercicio de acciones en va jurisdiccional, as como del desistimiento y allanamiento.

q) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.

3. Las competencias previstas en los apartados b), c), d), g), h) y k) del nmero anterior no tendrn el carcter de delegables.

Seccin Tercera. Los rganos Directivos de las Consejeras
Artculo 17. Las secretaras generales.

1. Los titulares de las secretaras generales ejercen la jefatura superior de la Consejera, despus del Consejero.

2. Bajo la superior direccin de ste, tienen las siguientes competencias:

a) Ostentar la representacin de la Consejera, por delegacin del Consejero.

b) Prestar asistencia poltica y tcnica al Consejero en cuantos asuntos ste estime conveniente, as como prestar asistencia tcnica a las direcciones generales, siempre que se les requiera.

c) Asumir la inspeccin de los centros, dependencias y organismos afectos a la Consejera, as como organizar el rgimen interno de los servicios.

d) Desempear la jefatura del personal de la Consejera.

e) Elaborar los proyectos de planes generales de actuacin y los programas de necesidades de la Consejera.

f) Proponer lo relativo a la organizacin y mtodos de trabajo para racionalizar el funcionamiento de los servicios en los distintos centros de la Consejera.

g) Informar sobre la legalidad y viabilidad econmica de los programas de actuaciones de las distintas unidades de la Consejera.

h) Preparar las compilaciones de las disposiciones vigentes, proponer modificaciones y revisiones de textos legales que consideren oportunas y tener a su cargo los servicios de documentacin jurdica y las publicaciones tcnicas de la Consejera.

i) Preparar la formacin de estadsticas con respecto a las materias que afecten a la Consejera, en colaboracin con los organismos que consideren oportuno.

j) Ejercer las facultades que el Consejero les delegue.

k) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.

3. Las competencias previstas en los apartados a), b), c), d), f) y j) del nmero anterior no tendrn el carcter de delegables.

Artculo 18. Las secretaras autonmicas.

1. Las secretaras autonmicas slo podrn constituirse, excepcionalmente, cuando el volumen de responsabilidad poltica o de gestin de una determinada Consejera exija la agrupacin sectorial de algunas de sus direcciones generales, o cuando lo exija la coordinacin de acciones sectoriales.

2. Corresponde a los secretarios autonmicos:

a) Ejercer las atribuciones que les asigne la norma de creacin del rgano o que les delegue el Consejero, sobre el especfico sector de actividad administrativa del departamento que les est encomendado.

b) Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de coordinacin y, en particular, impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos que les estn adscritos.

c) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.

Artculo 19. Las direcciones generales.

1. Los directores generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas de cada Consejera. A tal efecto, les corresponde:

a) Elaborar los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por el Consejero, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.

b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean desconcentradas o delegadas.

c) Proponer, en los restantes casos, la resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan a la respectiva Direccin General.

d) Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria de la Direccin General y velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y del personal integrado en los mismos.

e) Proponer los objetivos de los programas presupuestarios atribuidos a su Direccin General, a los efectos del borrador de anteproyecto de ley de presupuestos y dirigir la ejecucin de los que le estuviesen asignados en el presupuesto vigente.

f) La gestin del archivo e inventario de bienes de su centro directivo.

g) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.

Artculo 20. Las vicesecretaras.

Dependiendo directamente del Secretario General existir una Vicesecretara, cuyo titular ostentar el mximo nivel administrativo y tendr las competencias sobre servicios comunes que le atribuya el decreto de estructura orgnica del departamento y, en todo caso las de:

a) Prestar al Secretario General la asistencia precisa para el ms eficaz cumplimiento de sus cometidos y, en particular, la eficiente utilizacin de los medios y recursos materiales, econmicos y personales que tengan asignados.

b) Gestionar de modo inmediato los servicios comunes de la Consejera.

c) Proponer lo relativo a la organizacin, racionalizacin y mtodos de trabajo de dichos servicios.

d) Gestionar el archivo e inventario de los bienes de la Secretara General y coordinar, en esta materia, a todos los rganos directivos de la Consejera.

e) Recabar de su servicio jurdico el informe de las propuestas de resolucin de recursos y reclamaciones que sean competencia de la Consejera.

f) Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.

Artculo 21. Las subdirecciones generales y rganos asimilados.

Los subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director General o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdireccin General.

Artculo 22. De los dems rganos de la Administracin General.

1. Las secretaras generales, secretaras autonmicas, direcciones generales, vicesecretaras y las subdirecciones generales y rganos asimilados podrn estructurarse en servicios, secciones, negociados, o en unidades administrativas asimiladas a las anteriores.

2. La existencia de cualquiera de las unidades administrativas antes citadas no supondr, necesariamente, la existencia de las inmediatas superiores o inferiores.

CAPTULO III
rganos colegiados
Artculo 23. Requisitos para constituir rganos colegiados.

1. Son rganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estn integrados por tres o ms personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta, asesoramiento, seguimiento o control, y que acten integrados en la Administracin General o alguno de sus organismos pblicos.

2. La constitucin de un rgano colegiado en la Administracin General y en sus organismos pblicos requiere la determinacin, en su norma de creacin, de los siguientes extremos:

a) Sus fines u objetivos.

b) Su integracin administrativa o dependencia jerrquica.

c) La composicin y los criterios para la designacin de su presidente y de los restantes miembros.

d) Las funciones de decisin, propuesta, informe, seguimiento o control, as como cualquier otra que se le atribuya.

e) La dotacin de los crditos necesarios, en su caso, para su funcionamiento.

3. El rgimen jurdico de los rganos colegiados a que se refiere el apartado 1 de este artculo se ajustar a las normas contenidas en el captulo II del ttulo II de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas contenidas en la presente ley o en su norma de creacin.

4. En los rganos colegiados, podrn existir representantes de otras administraciones pblicas, cuando stas lo acepten voluntariamente, o cuando una norma aplicable a las administraciones afectadas lo determine.

5. En la composicin de los rganos colegiados podrn participar, cuando as se determine, organizaciones representativas de intereses sociales, as como otros miembros que se designen por las especiales condiciones de experiencia o conocimientos que concurran en ellos, en atencin a la naturaleza de las funciones asignadas a tales rganos.

Artculo 24. Creacin, modificacin y supresin de rganos colegiados.

1. La creacin de rganos colegiados de la Administracin General y de sus organismos pblicos slo requerir de norma especfica, con publicacin en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia, en los casos en que se les atribuyan, cualquiera de las siguientes competencias:

a) Competencias decisorias.

b) Competencias de propuesta o emisin de informes preceptivos que deban servir de base a decisiones de otros rganos administrativos.

c) Competencias de seguimiento o control de las actuaciones de otros rganos de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma.

2. En los supuestos enunciados en el apartado anterior, la norma de creacin deber revestir la forma de decreto en el caso de los rganos colegiados interdepartamentales cuyo presidente tenga rango igual o superior a Consejero; orden conjunta para los restantes rganos colegiados interdepartamentales, y orden de la Consejera correspondiente para los de carcter departamental.

3. En todos los supuestos no comprendidos en el apartado 1 de este artculo, los rganos colegiados tendrn el carcter de grupos o comisiones de trabajo y podrn ser creados por acuerdo del Consejo de Gobierno o por las Consejeras interesadas. Sus acuerdos no podrn tener trascendencia jurdica directa frente a terceros.

4. La modificacin y supresin de los rganos colegiados y de los grupos o comisiones de trabajo de la Administracin General y de los organismos pblicos se llevar a cabo en la misma forma dispuesta para su creacin, salvo que su norma de creacin hubiera fijado plazo para su extincin, en cuyo caso se producir automticamente en la fecha sealada al efecto.

TTULO III
Del Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia
CAPTULO I
Rgimen jurdico de las disposiciones y actos
Artculo 25. Forma de las disposiciones y actos.

1. Adoptarn la forma de Decreto del Presidente las siguientes disposiciones, que no precisarn refrendo de ningn consejero:

a) Creacin y extincin de las consejeras, incluida la modificacin de su denominacin y de las competencias que les corresponden as como el establecimiento del orden de prelacin entre las mismas.

b) Determinacin del rgimen de suplencias de los consejeros entre s y del Secretario del Consejo de Gobierno.

c) Cualquier otro supuesto previsto en la normativa vigente.

2. Adoptarn la forma de Decreto, las disposiciones de carcter general, as como los actos emanados del Consejo de Gobierno, para los que estuviera expresamente prevista esta forma. Los dems actos del Consejo de Gobierno adoptarn la forma de Acuerdo.

Los decretos sern firmados por el Presidente y por el Consejero competente en la materia. Si fueran adoptados a propuesta de varias consejeras sern firmados por el Presidente y por el Secretario del Consejo de Gobierno.

3. Las resoluciones contenidas en los acuerdos aprobados por las comisiones delegadas adoptarn forma de Orden de la Comisin Delegada, y sern firmadas por el Consejero competente y, en el caso de que afecten a varias consejeras, sern firmadas por el Consejero que, en ese momento, ostente la presidencia de la Comisin Delegada.

4. Adoptarn la forma de Orden de los Consejeros, las disposiciones y resoluciones de los mismos en el ejercicio de sus competencias. Cuando la disposicin o resolucin afecte a varias Consejeras, ser firmada por todos los consejeros competentes.

5. Adoptarn la forma de Resolucin, los actos dictados por los secretarios generales, secretarios autonmicos y directores generales, en el mbito de sus respectivas competencias.

Artculo 26. Conflictos de competencias.

1. Los conflictos positivos o negativos de competencias entre rganos de una misma Consejera sern resueltos por el superior jerrquico comn, en el plazo de diez das a contar desde su planteamiento, sin que quepa recurso alguno.

2. En los conflictos positivos, el rgano que se considere competente requerir de inhibicin al que conozca del asunto, quien suspender el procedimiento por un plazo de diez das. Si, dentro de dicho plazo, acepta el requerimiento, remitir el expediente al rgano requirente. En caso de considerarse competente remitir, acto seguido, las actuaciones al rgano competente para resolver planteando el conflicto.

3. En los conflictos negativos, el rgano que se estime incompetente remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, quien decidir en el plazo de diez das desde su recepcin y, en su caso, de considerarse, asimismo incompetente, remitir, acto seguido, el expediente con su informe, al rgano competente para la resolucin, planteando el conflicto.

Artculo 27. Recurso de alzada.

1. Contra las resoluciones de los rganos de la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma que no pongan fin a la va administrativa y los actos de trmite, en aquellos supuestos previstos en el rgimen jurdico bsico de las administraciones pblicas, podr interponerse recurso de alzada ante el superior jerrquico del rgano que los dict.

2. A estos efectos, tendrn la consideracin de rgano jerrquico superior:

a) El Consejo de Gobierno, respecto de los actos de los consejeros.

b) Los consejeros, respecto de los actos de los secretarios generales y de los titulares de los dems rganos directivos de la Consejera, as como de los dictados por los mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados de los organismos pblicos adscritos a la misma, salvo que la respectiva ley de creacin establezca otra cosa.

Artculo 28. Actos que ponen fin a la va administrativa.

Ponen fin a la va administrativa, adems de los supuestos previstos en la normativa bsica estatal, las resoluciones de los siguientes rganos:

a) Las del Presidente y del Vicepresidente.

b) Las del Consejo de Gobierno.

c) Las de las comisiones delegadas del Consejo de Gobierno, salvo que una ley otorgue recurso ante el Consejo de Gobierno en relacin con actos acordados por la correspondiente Comisin Delegada en ejercicio de una competencia atribuida a la misma.

d) Las de los consejeros, salvo cuando una ley otorgue recurso ante el Consejo de Gobierno.

e) Las de los dems rganos, en los casos que resuelvan por delegacin de un rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa.

Artculo 29. Reclamaciones previas a la va civil o laboral.

1. Las reclamaciones administrativas previas a la va judicial civil o laboral se interpondrn ante el Consejero competente y se resolvern por el mismo.

2. En los organismos pblicos, estas reclamaciones sern resueltas por el rgano mximo del organismo, salvo que, por sus estatutos, tal competencia se atribuya al titular de la Consejera a la cual est adscrito.

Artculo 30. Reclamaciones econmico-administrativas.

Corresponde al Consejero competente en materia de hacienda conocer, en nica instancia, de las reclamaciones econmico-administrativas contra los actos dictados en materia de gestin, liquidacin, inspeccin, recaudacin y devolucin de los tributos propios y de los precios pblicos regionales, as como contra los actos de liquidacin, recaudacin y devolucin de los dems ingresos de Derecho pblico propios.

Contra los referidos actos se podr interponer ante el mismo rgano u organismo pblico que los haya dictado, el recurso de reposicin potestativo previo a la va econmico-administrativa, sin que, en ningn caso, puedan simultanearse ambos medios de impugnacin. Las resoluciones de las reclamaciones agotarn la va administrativa y contra las mismas se podr interponer recurso contencioso-administrativo, de conformidad con la legislacin reguladora de dicha jurisdiccin.

CAPTULO II
Procedimiento Administrativo
Artculo 31. Reglas generales.

La Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma ajustar su actuacin a las prescripciones del procedimiento administrativo comn y a las que se establezcan en razn de las especialidades derivadas de su propia organizacin.

Artculo 32. Registros.

1. Para la debida constancia de cuantos escritos o comunicaciones se reciban o expidan por la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma, existir un sistema unificado de registro que contar con las unidades necesarias para hacer real y efectivo el principio de proximidad a los ciudadanos. Dicho sistema ser extensible, mediante convenio, a los municipios de la Regin y a la Administracin del Estado.

2. A los efectos del cmputo del plazo para la resolucin y notificacin de los procedimientos iniciados a instancia de parte, se entiende por registro del rgano competente para la tramitacin de una solicitud, cualquiera de las unidades del sistema unificado de registro.

3. Por Orden de la Consejera competente en materia de organizacin administrativa se irn determinando de manera progresiva qu unidades se integran en el sistema unificado de registro a las que ser de aplicacin el rgimen establecido en este artculo.

Artculo 33. Revisin de oficio.

1. Sern competentes para la revisin de oficio de los actos y disposiciones administrativos nulos y para la declaracin de lesividad de los actos anulables:

a) El Consejo de Gobierno, respecto de sus propias disposiciones y actos y de las disposiciones y actos dictados por los consejeros.

b) Los consejeros, respecto de los actos dictados por los dems rganos de su Consejera o por los mximos rganos rectores de los organismos pblicos adscritos a la misma.

c) Los mximos rganos rectores de los organismos pblicos respecto de los actos dictados por los rganos de ellos dependientes.

2. La revisin de oficio en materia tributaria se ajustar a lo dispuesto en la Ley General Tributaria y disposiciones dictadas en desarrollo y aplicacin de la misma.

CAPTULO III
De la contratacin
Artculo 34. Rgimen jurdico.

Los contratos que celebre la Administracin regional se regirn por la legislacin bsica del Estado y por la normativa autonmica de desarrollo de la misma.

Artculo 35. rganos de contratacin.

1. Los consejeros son los rganos de contratacin de la Administracin General y estn facultados para celebrar en su nombre los contratos en el mbito de su competencia.

2. Los representantes legales de los organismos pblicos regionales son los rganos de contratacin de los mismos, pudiendo fijar los titulares de las consejeras a que se hallen adscritos la cuanta a partir de la cual ser necesaria su autorizacin para la celebracin de contratos.

3. No obstante, el rgano de contratacin necesitar la autorizacin del Consejo de Gobierno para celebrar contratos cuando su cuanta exceda de la que la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma fije como atribucin de los consejeros u otros rganos de contratacin, o dicha cuanta sea indeterminada.

4. Corresponde al Consejo de Gobierno, la aprobacin de los pliegos generales para la contratacin administrativa.

Artculo 36. Mesa de Contratacin.

1. En cada Consejera u organismo pblico el rgano de contratacin estar asistido por una Mesa de Contratacin integrada por:

a) El Presidente, que ser el Secretario General o el representante legal del organismo pblico, o personas en quienes deleguen.

b) Hasta dos vocales, designados por el Presidente.

c) Un representante de la Intervencin General de la Comunidad Autnoma.

d) Un asesor jurdico del servicio jurdico de la Vicesecretara de la Consejera o del organismo pblico.

e) El secretario, que ser un funcionario adscrito al servicio de contratacin de la Consejera u organismo pblico.

2. En las entidades pblicas empresariales se sustituir el representante de la Intervencin General por el funcionario que, a tal efecto, designe el rgano de contratacin.

TTULO IV
Organismos Pblicos
CAPTULO I
Rgimen Jurdico General
Artculo 37. Actividades propias de los organismos pblicos.

Los organismos pblicos realizan, bajo la dependencia o vinculacin de la Administracin General, actividades de ejecucin o gestin, tanto administrativas como de contenido econmico, cuyas caractersticas justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen de descentralizacin funcional.

Artculo 38. Personalidad jurdica y potestades.

1. Los organismos pblicos tienen personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera propios, as como autonoma de gestin, en los trminos de esta ley y su propia ley de creacin.

2. Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, salvo la potestad expropiatoria, en los trminos que prevean sus normas de creacin.

Los estatutos podrn atribuir a los organismos pblicos regionales la potestad de ordenar aspectos secundarios del funcionamiento del servicio encomendado, en el marco y con el alcance establecido por las disposiciones que fijen el rgimen jurdico bsico de dicho servicio.

Artculo 39. Clasificacin y adscripcin de los organismos pblicos.

1. Los organismos pblicos se clasifican en:

a) Organismos autnomos.

b) Entidades pblicas empresariales.

2. Los organismos autnomos dependen de una Consejera a la que corresponde la planificacin, la evaluacin y el control de los resultados de su actividad.

3. Las entidades pblicas empresariales dependen de una Consejera o un organismo autnomo que ejercer las funciones aludidas en el apartado anterior.

Artculo 40. Creacin de organismos pblicos.

1. La creacin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales se efectuar por ley.

2. La ley de creacin establecer:

a) El tipo de organismo pblico que crea, con indicacin de su denominacin y sus fines generales, as como la Consejera de adscripcin.

b) Las potestades administrativas generales que puede ejercitar.

c) Sus rganos directivos y el procedimiento para el nombramiento de sus titulares.

d) En su caso, los recursos econmicos, as como las peculiaridades de su rgimen de personal, de contratacin, patrimonial, y cualesquiera otras que, por su naturaleza, exijan norma con rango de ley.

3. El anteproyecto de ley de creacin de un organismo pblico que se eleve al Consejo de Gobierno, deber ser acompaado de una propuesta de estatutos y del plan inicial de actuacin del mismo, cuyo contenido se desarrollar reglamentariamente debiendo fijar, en todo caso, sus objetivos, as como sus recursos humanos y materiales.

4. La aprobacin del plan inicial de actuacin corresponde al titular de la Consejera de la que dependa el organismo.

Artculo 41. Estatutos.

1. Los estatutos de los organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales regularn, como mnimo, los siguientes extremos:

a) La estructura organizativa, y las funciones y competencias del organismo.

b) El patrimonio que se les asigne para el cumplimiento de sus fines y los recursos econmicos que haya de financiar el organismo.

c) El rgimen relativo a recursos humanos, patrimonio y contratacin.

d) El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de intervencin, control financiero y contabilidad.

2. La aprobacin de los estatutos corresponde al Consejo de Gobierno, mediante decreto a propuesta del titular del departamento de adscripcin, previo informe de las consejeras competentes en materia de organizacin administrativa y hacienda.

Artculo 42. Extincin y liquidacin de organismos pblicos.

1. La extincin de los organismos autnomos y entidades pblicas empresariales se producir:

a) Por determinacin de una ley.

b) Mediante decreto acordado en Consejo de Gobierno, a propuesta del titular del departamento de adscripcin, previo informe de las consejeras competentes en materia de organizacin administrativa y hacienda, en los casos siguientes:

b.1) Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la ley de creacin.

b.2) Porque la totalidad de sus fines y objetivos se asuma por los servicios de la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma.

b.3) Porque sus fines hayan sido totalmente cumplidos, de forma que no se justifique la pervivencia del organismo pblico.

2. La norma correspondiente establecer las medidas aplicables al personal del organismo afectado, en el marco de la legislacin reguladora de dicho personal. Asimismo, determinar la integracin en el patrimonio de la Comunidad Autnoma de los bienes y derechos que, en su caso, resulten sobrantes de la liquidacin del organismo, para su afectacin a servicios de la Administracin General o adscripcin a los organismos pblicos que proceda conforme a lo previsto en las disposiciones reguladoras del patrimonio de la Comunidad Autnoma, ingresndose en el Tesoro regional el remanente lquido resultante, si lo hubiere.

CAPTULO II
Los organismos autnomos
Artculo 43. Funciones de los organismos autnomos.

Los organismos autnomos se rigen por el Derecho Administrativo y se les encomienda, en rgimen de descentralizacin funcional y en ejecucin de programas especficos de la actividad de una Consejera, la realizacin de actividades administrativas de fomento, prestacionales o de gestin de servicios pblicos.

Artculo 44. Personal al servicio de los organismos autnomos.

1. El personal al servicio de los organismos autnomos estar sujeto al rgimen general aplicable al personal de la Administracin General, sin perjuicio de las peculiaridades que pueda establecerse en su ley de creacin.

2. El organismo autnomo aplicar las instrucciones sobre recursos humanos establecidas por la Consejera competente en materia de funcin pblica.

Artculo 45. Patrimonio de los organismos autnomos.

El rgimen patrimonial de los organismos autnomos ser el establecido en la Ley de Patrimonio de la Comunidad Autnoma.

CAPTULO III
Las entidades pblicas empresariales
Artculo 46. Funciones y rgimen general aplicable a las entidades pblicas empresariales.

1. Las entidades pblicas empresariales son organismos pblicos a los que se encomienda la realizacin de actividades y servicios econmicos, prestacionales, o la produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin.

2. Las entidades pblicas empresariales se rigen por el Derecho privado, excepto en la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados para las mismas en esta ley, en sus normas de creacin y en la legislacin presupuestaria.

3. Las potestades administrativas atribuidas a las entidades pblicas empresariales slo pueden ser ejercidas por aquellos rganos de stas a los que sus estatutos asignen expresamente esta facultad.

Artculo 47. Personal al servicio de las entidades pblicas empresariales.

1. El personal de las entidades pblicas empresariales se rige por el Derecho laboral, excepto aquel que se encuentre sujeto a una relacin de servicio de carcter estatutario, el cual se regir por la legislacin que le resulta de aplicacin.

2. La seleccin del personal laboral de estas entidades se realizar mediante convocatoria pblica basada en los principios de igualdad, mrito y capacidad.

3. La ley de creacin de cada entidad pblica empresarial deber determinar las condiciones conforme a las cuales, los funcionarios de la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma y, en su caso, de otras administraciones pblicas, podrn cubrir destinos en la referida entidad, y establecer, asimismo, las competencias que a la misma correspondan sobre este personal.

Artculo 48. Patrimonio de las entidades pblicas empresariales.

El rgimen patrimonial de las entidades pblicas empresariales ser el establecido en la Ley de Patrimonio de la Comunidad Autnoma.

CAPTULO IV
Disposiciones Comunes
Artculo 49. Rgimen de contratacin y presupuestario de los organismos pblicos.

1. La contratacin de los organismos pblicos se rige por las previsiones contenidas al respecto en la legislacin de contratos de las administraciones pblicas.

2. El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de control financiero de los organismos pblicos ser el establecido en la Ley de Hacienda de la Regin de Murcia.

Artculo 50. Control de eficacia.

Los Organismos Pblicos estn sometidos a un control de eficacia que ser ejercido por la Consejera de adscripcin, sin perjuicio de lo establecido al respecto por la Ley de Hacienda de la Regin de Murcia. Dicho control tiene por finalidad comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilizacin de los recursos asignados.

Artculo 51. Impugnacin de los actos de los organismos pblicos.

Contra los actos y resoluciones de los organismos autnomos, as como contra los dictados en el ejercicio de potestades administrativas por las entidades pblicas empresariales, caben los recursos administrativos o reclamaciones previas que procedan, previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas.

Artculo 52. Recursos econmicos.

1. Los recursos econmicos de los organismos autnomos podrn provenir de las siguientes fuentes:

a) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio.

b) Los productos y rentas de dicho patrimonio.

c) Las consignaciones especficas que tuvieren asignadas en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma.

d) Las transferencias corrientes o de capital que procedan de las administraciones o entidades pblicas.

e) Los ingresos ordinarios y extraordinarios que estn autorizados a percibir, segn las disposiciones por las que se rijan.

f) Las donaciones, legados y otras aportaciones de entidades privadas y de particulares.

g) Cualquier otro recurso que pudiera serles atribuido.

2. Las entidades pblicas empresariales debern financiarse con los ingresos que se deriven de sus operaciones y con los recursos econmicos comprendidos en las letras a), b), e) y g) del apartado anterior. Excepcionalmente, cuando as lo prevea la ley de creacin, podrn financiarse con los recursos sealados en las restantes letras del mismo apartado.

Disposicin adicional primera.

Fundaciones constituidas mayoritariamente o en su totalidad por aportaciones de la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma:

1. Las fundaciones constituidas, mayoritariamente o en su totalidad, por aportaciones de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, se rigen por el Derecho privado y por la normativa especfica que les resulta de aplicacin.

2. El Consejo de Gobierno aprobar la constitucin de las fundaciones a que se refiere el apartado anterior, su dotacin econmica, los estatutos, y la designacin de los miembros que, en representacin de la Comunidad Autnoma, vayan a formar parte de su patronato.

Disposicin adicional segunda. Sociedades mercantiles regionales.

1. Son sociedades mercantiles regionales aquellas cuyo capital est aportado ntegramente o tenga participacin mayoritaria de la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma, ya sea de forma directa o indirecta.

2. La creacin de las sociedades mercantiles regionales se efectuar:

a) Por decreto del Consejo de Gobierno, si la cuanta de la aportacin pblica no excede de la autorizada anualmente por la Ley de Presupuestos de la Comunidad Autnoma.

b) Por ley de la Asamblea Regional, cuando exceda de dicha autorizacin.

3. Corresponder al Consejo de Gobierno la propuesta o designacin, segn proceda, de los representantes de la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma en los rganos de las sociedades en que sta participe, sin perjuicio de las facultades atribuidas por su normativa de creacin a los organismos pblicos.

4. Las sociedades mercantiles regionales se regirn ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en que les sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero y contratacin. En ningn caso podrn disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pblica.

Disposicin adicional tercera. Organismos autnomos y entidades pblicas empresariales de nueva creacin.

El rgimen de control de los organismos autnomos que se creen al amparo de esta ley, ser el establecido en el artculo 98.1 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Regin de Murcia para los organismos autnomos de carcter administrativo. Las entidades pblicas empresariales de nueva creacin, estarn sujetas al rgimen de control financiero previsto en el artculo 99.1 de dicha Ley.

Disposicin adicional cuarta. Modificaciones de la Ley 3/1992, de 30 de julio, de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

1. Se modifica el nmero 2 del artculo 22 de la Ley 3/1992, de 30 de julio, que queda redactado como sigue:

2. Es competencia de la Consejera de Hacienda la afectacin de bienes y derechos al dominio pblico, excepto en los casos de afectacin a fines o servicios pblicos encomendados a los organismos pblicos, para cuya afectacin expresa ser competente el titular de la Consejera de la que dependan.

2. Se da nueva redaccin al artculo 50 de la Ley 3/1992, de 30 de julio, que queda como sigue:

Artculo 50.

1. Las adquisiciones a que se refieren los artculos anteriores, efectuadas por los organismos pblicos de la Comunidad Autnoma de Murcia, se realizarn conforme a lo establecido en sus leyes de creacin o en la legislacin especfica y, en su defecto, por las disposiciones de esta ley, previo informe favorable de la Consejera competente en materia de hacienda cuando se trate de bienes inmuebles.

Se excepta de lo dispuesto en el apartado anterior las adquisiciones a que se refieren los nmeros 2 y 3 del artculo 49 de esta ley.

2. Los bienes y derechos propiedad de los organismos pblicos que resulten innecesarios para el cumplimiento de sus fines, excepto los que hayan sido adquiridos para devolverlos al trfico jurdico, que podrn ser enajenados por aqullos, se incorporarn al patrimonio de la Administracin General de la Comunidad Autnoma, previa desafectacin, en su caso, por el Consejo de Gobierno, conforme a lo dispuesto en el artculo 29.2.

Disposicin adicional quinta. Rgimen propio de otros entes.

El Consejo Jurdico de la Regin de Murcia y el Consejo Econmico y Social de la Regin de Murcia se regirn por esta ley en lo no previsto en su normativa especfica.

Disposicin transitoria primera. Adaptacin de los organismos autnomos y las dems entidades de Derecho pblico a las previsiones de esta ley.

1. Sin perjuicio de la aplicacin de las disposiciones contenidas en el ttulo primero de esta ley y de las competencias de control atribuidas en la misma a las consejeras de adscripcin, los organismos autnomos y las dems entidades de Derecho pblico existentes, se seguirn rigiendo por la normativa vigente a la entrada en vigor de esta ley, hasta tanto se proceda a su adecuacin a las previsiones contenidas en la misma.

2. Dicha adecuacin se llevar a efecto por Decreto, a propuesta del titular del departamento de adscripcin, en los siguientes casos:

a) Adecuacin de los actuales organismos autnomos, cualquiera que sea su carcter, al tipo de organismo autnomo previsto en esta ley.

b) Adecuacin de los entes incluidos en la letra a) del apartado 1 del artculo 6 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Regin de Murcia, al tipo de entidad pblica empresarial.

Cuando la norma de adecuacin incorpore peculiaridades respecto del rgimen general de cada tipo de organismo en materia de personal, contratacin y rgimen fiscal, la norma deber tener rango de ley.

Cuando la adecuacin suponga la transformacin de un organismo autnomo en entidad pblica empresarial, o viceversa, se producir mediante ley.

3. Este proceso de adaptacin deber haber concluido en un plazo mximo de dos aos, a partir de la entrada en vigor de esta ley.

4. Una vez producida dicha adecuacin, la referencia, en cualquier norma regional, a los organismos autnomos de carcter administrativo, comercial, industrial, financiero o anlogo y a las entidades de Derecho pblico de la letra a) del apartado 1 del artculo 6 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda regional, se entendern hechas a los organismos y entidades pblicas empresariales, a los que se refiere esta ley, respectivamente.

Disposicin transitoria segunda. Registros.

1. Hasta tanto se desarrolle reglamentariamente y se implante de forma efectiva el sistema previsto en el artculo 32 de esta ley, cada Consejera llevar su propio registro de documentos, con independencia de la existencia de un Registro General, que estar adscrito a la Consejera competente en materia de organizacin administrativa.

Del mismo modo y hasta dicho momento, a los efectos previstos en el nmero 2 del artculo 32, se entender por registro del rgano competente para la tramitacin de una solicitud, el registro del rgano competente para resolver y el registro general de la Consejera que tenga atribuida la competencia para iniciar la tramitacin de la misma.

2. Corresponde a la Consejera competente en materia de organizacin administrativa, proponer al Consejo de Gobierno las normas de desarrollo del sistema previsto en el artculo 32 de esta ley. Igualmente le corresponde, en tanto no se realice dicho desarrollo reglamentario, dictar las normas de coordinacin precisas, en orden a determinar, con carcter general, la adecuada uniformidad en el funcionamiento de los registros de entrada y salida de documentos de la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma, as como hacer pblicas las oficinas de registro propias de dicha administracin o concertadas, sus sistemas de acceso y horarios de funcionamiento.

Disposicin derogatoria.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan, contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en la presente Ley, y en concreto:

a) De la Ley 1/1988, de 7 de enero, del Presidente, del Consejo de Gobierno y de la Administracin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, el artculo 2.3, el ttulo IV, el ttulo V, el ttulo VI y las disposiciones transitorias, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin transitoria primera de esta Ley.

b) Del Decreto Legislativo 1/1999 de 2 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Regin de Murcia, los artculos 5 y 6.

Disposicin final primera. Facultades de desarrollo.

Se autoriza al Consejo de Gobierno para dictar las disposiciones necesarias en desarrollo de la presente ley.

Disposicin final segunda. Vigencia.

La presente Ley entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia.

Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los que sea de aplicacin esta Ley, que la cumplan y a los Tribunales y Autoridades que corresponda que la hagan cumplir.

Murcia, 28 de diciembre de 2004.

RAMN LUIS VALCRCEL SISO,

Presidente

(Publicada en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia, suplemento nmero 11, de 30 de diciembre de 2004)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 28/12/2004
  • Fecha de publicación: 24/08/2005
  • Entrada en vigor: 19 de enero de 2005.
  • Publicada en el BOMU nm. 11, suplemento, de 30 de diciembre de 2004.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA:
    • el art. 16, por Ley 2/2017, de 13 de febrero (Ref. BOE-A-2017-2468).
    • el art. 16, por Decreto-ley 2/2016, de 20 de abril (Ref. BORM-s-2016-90341).
    • la disposicin adicional 5, en la redaccin dada por la disposicin final 3 de la Ley 12/2014, de 16 de diciembre, por Ley 7/2016, de 18 de mayo (Ref. BOE-A-2016-6042).
    • con efectos desde el 1 de enero de 1016, los arts. 11, 40 y 41, por Ley 1/2016, de 5 de febrero (Ref. BOE-A-2016-3540).
    • los arts. 11.6, 40.2 y 41.1, por Decreto-ley 4/2014, de 30 de diciembre (Ref. BORM-s-2014-90484).
    • el art. 47, por Ley 14/2012, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2013-1927).
  • SE AADE la disposicin adicional 6, por Ley 3/2012, de 24 de mayo (Ref. BOE-A-2013-1788).
  • SE DICTA EN RELACION adaptando la normativa aplicable al Instituto de Vivienda y Suelo: Ley 4/2008, de 10 de octubre (Ref. BOE-A-2011-2212).
Referencias anteriores
  • DEROGA:
    • arts. 5 y 6 de la Ley de Hacienda, texto refundido aprobado por Decreto Legislativo 1/1999, de 2 de diciembre (Ref. BORM-s-2000-90008).
    • En la forma indicada el art. 2.3, los ttulos IV, V y VI y las disposiciones transitorias de la Ley 1/1998, de 7 de enero (Ref. BOE-A-1988-24186).
  • MODIFICA los arts. 22.2 y 50 de la Ley 3/1992, de 30 de julio (Ref. BOE-A-1993-1775).
  • DE CONFORMIDAD con los arts. 1.2 y 51 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 4/1982, de 9 de junio (Ref. BOE-A-1982-15031).
Materias
  • Contratacin de las Comunidades Autnomas
  • Entidades Pblicas Empresariales
  • Funcin Pblica
  • Murcia
  • Organismos autnomos
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Procedimiento administrativo

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