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Documento BOE-A-2005-13263

Real Decreto 949/2005, de 29 de julio, por el que se aprueban medidas en relacin con las adoptadas en el Real Decreto-ley 11/2005, de 22 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de incendios forestales.

TEXTO

La presente norma reglamentaria se dicta para facilitar la aplicacin de las medidas urgentes adoptadas en el Real Decreto-ley 11/2005, de 22 de julio, destinadas a paliar, compensar y reparar, en lo posible, los daos personales y materiales causados por el incendio originado en la provincia de Guadalajara el pasado 16 de julio. Asimismo, este real decreto incluye dentro de su mbito de aplicacin, y al amparo de lo previsto en el artculo 1.2 del citado real decreto-ley, los daos ocasionados por los incendios que se originaron en Extremadura el pasado 21 de julio, y que, por su especial gravedad, han producido, como aqul, consecuencias catastrficas en las zonas afectadas. Las ayudas que se concretan y cuantifican en esta norma componen un amplio abanico que comprende desde las estrictamente personales, por fallecimiento o incapacidad absoluta permanente, hasta las que pretenden aumentar el empleo en las zonas afectadas, pasando por la previsin de las indemnizaciones de las explotaciones agrcolas, ganaderas y apcolas, o las ayudas excepcionales en materia de vivienda. Tambin se prevn actuaciones concretas de prevencin de incendios forestales, financiadas con cargo al Fondo previsto en la disposicin adicional cuarta del Real Decreto-ley 11/2005. Para la elaboracin de este real decreto se han tenido en cuenta diversos anlisis y valoraciones de tcnicos y expertos en incendios forestales, la propia experiencia acumulada durante los ltimos aos en estos sucesos y, muy en particular, las inquietudes transmitidas personalmente por los alcaldes de los municipios afectados por el trgico y devastador incendio de Guadalajara. Igualmente, ha servido de importante punto de referencia la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, reunida con carcter excepcional y urgente en Madrid el pasado 26 de julio. En este sentido, se ha considerado conveniente precisar el alcance de la intervencin de las Comunidades Autnomas en la delimitacin del mbito de las prohibiciones excepcionales establecidas en el Real Decreto-ley 11/2005, para adaptarlas a las muy diversas peculiaridades de los territorios de cada una de ellas. En su virtud, a propuesta de la Ministra de la Presidencia y de los Ministros de Defensa, de Economa y Hacienda, del Interior, de Agricultura, Pesca y Alimentacin, de Administraciones Pblicas y de Medio Ambiente y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 29 de julio de 2005,

D I S P O N G O :
Artculo 1. mbito de aplicacin.

1. Este real decreto tiene por objeto establecer normas relacionadas con las contenidas en el Real Decreto-ley 11/2005, de 22 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de incendios forestales.

2. Especficamente, las medidas previstas en este real decreto sern de aplicacin:

a) A los municipios de Ablanque, Anguita (Pedanas de Anguita: Santa Mara del Espino y Villarejo de Medina), Anquela del Ducado (Entidad de mbito Territorial Inferior al Municipio de Anquela del Ducado: Tobillos), Ciruelos del Pinar, Cobeta, Luzn, Maranchn, Mazarete, Riba de Saelices y Selas, todos ellos de la provincia de Guadalajara.

b) A los municipios de la Comunidad Autnoma de Extremadura de Ala, Caamero, Navalvillar de Ibor, Castaar de Ibor, Guadalupe y Robledollano, todos ellos de la provincia de Cceres; y al de Valdecaballeros, de la provincia de Badajoz. c) A otros municipios que determine el Gobierno, por haber padecido, desde 1 de abril de 2005 o padecer hasta 1 de noviembre de 2005, incendios de efectos catastrficos similares en las zonas afectadas.

Artculo 2. Cuanta de las ayudas excepcionales por daos personales en casos de fallecimiento y de incapacidad absoluta y permanente.

1. De acuerdo con lo previsto en el artculo 7.2 a) del Real Decreto-ley 11/2005, de 22 de julio, se fija la cuanta de las ayudas excepcionales por daos personales en 18.000 euros.

Dichas ayudas se concedern de acuerdo con los requisitos recogidos en el artculo 7 del Real Decreto-ley 11/2005, de 22 de julio, sin que sean de aplicacin las limitaciones sobre dependencia econmica de los beneficiarios respecto del causante, previstas en el Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo, por el que se regulan las subvenciones en atencin a determinadas necesidades derivadas de situaciones de emergencia o de naturaleza catastrfica y se establece el procedimiento para su concesin. El procedimiento para la concesin de las ayudas personales ser el previsto en el Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo, salvo los plazos de presentacin de solicitudes y de resolucin que sern, respectivamente, de dos y tres meses, tal y como dispone el artculo 7.5 del Real Decreto-ley 11/2005, de 22 de julio. 2. Las ayudas a las personas fsicas o jurdicas que hayan realizado prestaciones personales y de bienes se regirn por lo dispuesto en el Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo.

Artculo 3. Especificacin de las indemnizaciones de las explotaciones agrcolas, ganaderas y apcolas.

1. Los titulares de las explotaciones agrcolas y ganaderas afectadas, que cumplan lo previsto en el artculo 2 del Real Decreto-ley 11/2005, percibirn las indemnizaciones previstas en el presente artculo.

2. En las producciones agrcolas se indemnizarn las prdidas registradas en la produccin esperada en la campaa. En el caso de las producciones leosas se tendr en cuenta, adems, una compensacin equivalente al coste de reposicin de las plantaciones afectadas y la posible repercusin que pudiera originarse en la cosecha de las prximas campaas. El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, en coordinacin con las Comunidades Autnomas afectadas, establecer el procedimiento para la determinacin de dichas indemnizaciones y la cuanta mxima de las mismas. 3. Las prdidas registradas en las explotaciones ganaderas, como consecuencia de los daos producidos sobre los pastos y otras reas de aprovechamiento ganadero, sern compensadas con unas indemnizaciones en concepto de gastos extraordinarios para la alimentacin de los animales, en las siguientes cuantas:

Ganado vacuno y equino: 165 €/animal reproductor.

Ganado ovino y caprino: 25 €/animal reproductor.

4. Las explotaciones apcolas afectadas sern indemnizadas por las prdidas ocasionadas por el incendio en las colmenas quemadas, siempre que dichas prdidas no sean compensadas por las plizas de seguro que pudieran tener formalizadas los productores. La indemnizacin a percibir incluir, igualmente, una compensacin econmica en concepto de merma de produccin en la prxima campaa. La cuanta mxima de indemnizacin, por ambos conceptos, ser de 120 €/colmena quemada. De esta cantidad se deducirn las indemnizaciones que pudiera percibir el apicultor por las entidades aseguradoras.

5. Para las restantes producciones la indemnizacin a percibir se determinar teniendo en cuenta las condiciones y procedimientos establecidos en el sistema de seguros agrarios.

Artculo 4. Ayudas excepcionales en materia de vivienda: para alquiler de viviendas si se hubiera producido la destruccin total, as como para la reparacin, rehabilitacin y reconstruccin de las mismas.

1. Sern beneficiarios de las ayudas excepcionales en materia de vivienda reguladas en el nmero segundo de este artculo: a) Los propietarios, los usufructuarios o arrendatarios con contrato sometido a prrroga forzosa, siempre que la vivienda destruida o daada tenga la condicin de residencia permanente y habitual con anterioridad a la produccin del siniestro.

b) Las Comunidades de Propietarios por daos en elementos comunes.

2. Las ayudas excepcionales, que se concedern con cargo a la reserva no territorializada regulada en los artculos 78, c) 2. y 83.3 del Real Decreto 801/2005, de 1 de julio, por el que se aprueba el Plan Estatal 2005-2008 para favorecer el acceso de los ciudadanos a la vivienda, se otorgarn en los siguientes supuestos y cuantas: a) Para alquiler de viviendas: 1. Si como consecuencia del incendio forestal se hubiera producido la destruccin total de la vivienda, o debido a su mal estado residual, hubiera sido precisa su demolicin, sus propietarios podrn acceder a una vivienda en rgimen de alquiler, durante un perodo mximo de 24 meses, prorrogable, en su caso, hasta que sea posible la reconstruccin de la vivienda o la disposicin de una nueva, aunque podrn admitirse otras frmulas de realojamiento alternativas cuando as resulte necesario.

2. Los que ocuparan como residencia habitual, en rgimen de alquiler, viviendas que hubieran resultado totalmente destruidas o hubieran sido demolidas, podrn acceder a ayudas por alquiler consistentes en el abono de la diferencia entre las rentas de alquiler de la anterior y de la nueva vivienda, por un perodo de tiempo igual al reflejado en el prrafo primero. 3. En el supuesto de que la rehabilitacin o reparacin de la vivienda exija su desalojo, se podr acceder igualmente a una vivienda en rgimen de alquiler, durante un perodo mximo de 12 meses, prorrogable, en su caso, hasta que sea posible la disposicin de la vivienda. 4. La cuanta mxima que pueden alcanzar estas ayudas no podr superar el importe de 70,87 euros/m2/alquiler ao, por vivienda.

b) Para reparacin, rehabilitacin y reconstruccin de viviendas: 1. En los supuestos en que, como consecuencia del incendio forestal, se hubiera producido la destruccin total de la vivienda, sus propietarios, podrn ser beneficiarios de una ayuda econmica para su reparacin, rehabilitacin y reconstruccin, cuya cuanta quedar determinada, en su lmite mximo, por el 50 por ciento del valor de los daos producidos segn la tasacin pericial efectuada o ratificada por el rgano competente de la Comunidad Autnoma, sin que en ningn caso el importe de dicha ayuda pueda ser superior al 40 por ciento del precio de venta de una vivienda calificada de proteccin oficial de rgimen especial, ubicada en la misma localidad que la vivienda destruida. A los efectos del cmputo de dicho precio de venta, se supondr una superficie til de la vivienda protegida de 90 metros cuadrados, sin trastero ni garaje.

2. Si la vivienda no hubiera resultado destruida, sino daada, la cuanta mxima de la ayuda econmica para su rehabilitacin o reparacin, bajo los mismos supuestos que los del prrafo anterior, ser de 12.000 euros. 3. Podrn tambin ser beneficiarios de estas ayudas previstas para la reconstruccin, rehabilitacin o reparacin de una vivienda siniestrada los que la ocuparan como residencia habitual, en calidad de usufructuarios o arrendatarios con contrato sometido a prrroga forzosa. En tal caso, a los efectos de su reconstruccin, rehabilitacin o reparacin, resultar perceptor de la ayuda correspondiente quien acredite ser propietario del inmueble. No obstante lo anterior, en el caso de comunidades de propietarios, por daos en elementos comunes, el perceptor de la ayuda ser el representante legal de la comunidad de propietarios.

3. Los particulares que soliciten las ayudas previstas en el nmero anterior debern acreditar, por cualquier medio admisible en derecho, que renen los siguientes requisitos: a) Tener su residencia en alguno de los trminos municipales incluidos en el mbito del artculo primero de este real decreto.

b) La vivienda siniestrada ha de constituir domicilio habitual del solicitante de las ayudas con anterioridad a la produccin del incendio forestal. c) Justificar, en su caso, el importe de los gastos generados por el arrendamiento que haya resultado necesario, como consecuencia de la inhabitabilidad de la vivienda destruida o daada. d) Reunir la condicin de propietario, usufructuario o arrendatario en los trminos que se determinan en este artculo. e) Acreditar escasez de recursos econmicos para hacer frente a los gastos objeto de las ayudas previstas en este artculo. Se entender que se carece de recursos econmicos cuando se cumplan los requisitos para ser beneficiario de las ayudas previstas en el Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo, tal como se determina en su artculo 16.

4. El valor de las ayudas concedidas en aplicacin de este real decreto, en lo que a los daos materiales se refiere, no podr superar en ningn caso la diferencia entre el valor del dao producido y el importe de otras ayudas o indemnizaciones declaradas compatibles o complementarias que, por igual concepto, pudieran concederse por otros organismos pblicos, nacionales o internacionales, o correspondieran en virtud de la existencia de plizas de aseguramiento.

5. La financiacin de las ayudas para reparacin, rehabilitacin y reconstruccin de viviendas, se efectuar por la Administracin General del Estado, con cargo a la reserva no territorializada regulada en los artculos. 78, c) 2 y 83.3 del Real Decreto 801/2005, de 1 de Julio. 6. Las ayudas contempladas en este artculo tendrn carcter extraordinario y se regirn en lo que al procedimiento de concesin se refiere, por lo dispuesto en este real decreto y en la orden ministerial que lo desarrolle.

Artculo 5. Ayudas por prdida de enseres.

Las prdidas de enseres sufridas sern objeto de ayudas segn lo dispuesto en el Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo, por el que se regulan las subvenciones en atencin a determinadas necesidades derivadas de situaciones de emergencia o de naturaleza catastrfica, y se establece el procedimiento para su concesin.

Artculo 6. Ayudas a Corporaciones Locales.

Las ayudas a Corporaciones Locales por los gastos causados para hacer frente a estas situaciones de emergencia, se regirn por lo dispuesto en el Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo, sin que sea aplicable la limitacin de la cuanta prevista en sus artculos 22 y 23.

Artculo 7. Contratacin de desempleados a travs de los programas de colaboracin con los organismos del Estado, para la limpieza de montes, mrgenes de ros y educacin ambiental, entre otros.

Con cargo a los crditos disponibles de la reserva de gestin directa del Servicio Pblico de Empleo Estatal, se incrementar la contratacin de desempleados a travs de los programas de colaboracin con los Organismos del Estado, encaminados a la limpieza de montes, mrgenes de ros, tareas de vigilancia, educacin ambiental, entre otros.

Artculo 8. Declaracin de los municipios afectados como zona rural deprimida.

Se declaran como zona rural deprimida los municipios incluidos en el mbito de aplicacin del artculo 1.2 a) y c) de este real decreto, para que puedan beneficiarse de los fondos del Plan de Fomento del Empleo Agrario, gestionados por el Servicio Pblico de Empleo Estatal. Para la creacin del Consejo Comarcal correspondiente se seguir lo establecido en el artculo 25.5 del Real Decreto 939/1997, de 20 de junio.

Artculo 9. Acciones de formacin profesional a travs de Convenios de compromiso de contratacin en las zonas afectadas.

Con cargo a los crditos disponibles de la reserva de gestin directa del Servicio Pblico de Empleo Estatal se dar prioridad a las acciones de formacin profesional a travs de convenios con compromiso de contratacin en las zonas afectadas.

Artculo 10. Ampliacin del mbito funcional de las medidas a los subsectores econmicos vinculados a las explotaciones directamente afectadas por los incendios.

1. Se extienden las medidas laborales y de Seguridad Social establecidas en el artculo 5 del Real Decreto-ley 11/2005, de 22 de julio, a los subsectores econmicos vinculados con las explotaciones directamente afectadas por los incendios, que como consecuencia de los daos producidos en estas, pudieran ver reducida o paralizada su actividad.

2. Corresponder al Ministro de Economa y Hacienda, previo informe del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales la fijacin de los criterios con los que establecer la vinculacin de los subsectores a las explotaciones directamente afectadas, lo que determinar la extensin de dichas medidas.

Artculo 11. Determinacin por las Comunidades Autnomas del alcance de las prohibiciones establecidas en el artculo 13 del Real Decreto-ley 11/2005, de 22 de julio, en sus respectivos mbitos territoriales.

1. En el marco de las medidas contenidas en el artculo 13 del Real Decreto-ley 11/2005, de 22 de julio, corresponde a las Comunidades Autnomas: a) Delimitar los espacios abiertos en los que resulta de aplicacin su letra a).

b) Determinar los supuestos exceptuados de las prohibiciones reguladas en los apartados 1. y 2. de su letra b). c) Determinar los supuestos en que queda autorizado el trnsito de personas, de acuerdo con lo dispuesto en su letra c). 2. A estos efectos, se considerarn autorizaciones expresas tanto las emitidas en supuestos concretos como las integradas en las disposiciones de carcter general dictadas con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto-ley 11/2005, y compatibles con el mismo, o en las dictadas en su desarrollo y aplicacin.

Artculo 12. Fondo creado por la disposicin adicional cuarta del Real Decreto-ley 11/2005, de 22 de julio.

1. Al objeto de dotar el Fondo para actuaciones de prevencin de incendios forestales, creado por la disposicin adicional cuarta del Real Decreto-ley 11/2005, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 15, en relacin con el 16, ambos de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, as como en los artculos 50, 55 y 61 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, el Consejo de Ministros autorizar, a propuesta del Ministro de Economa y Hacienda, un crdito extraordinario.

2. Con cargo a este Fondo se financiarn, entre otras, las siguientes actuaciones:

a) De prevencin y defensa contra incendios forestales en las fincas propiedad de las Confederaciones Hidrogrficas del Norte, Duero, Tajo, Guadiana, Guadalquivir, Segura, Jcar y Ebro.

b) De aprovechamiento de la biomasa forestal residual consistentes en la retirada, almacenamiento y puesta a disposicin de los operadores econmicos, realizadas por el Ministerio de Medio Ambiente en las zonas declaradas de alto riesgo, a peticin de las Comunidades Autnomas y en colaboracin con stas, hasta el 31 de diciembre de 2005. c) De financiacin de las nuevos medios areos, cuya contratacin se llevar a cabo por el procedimiento de emergencia una vez que finalice la evaluacin de los ms idneos dentro de los disponibles para estar operativos de inmediato.

Disposicin adicional primera. Establecimiento de una lnea prioritaria de actuacin para proporcionar servicio de telefona mvil y acceso preferente al programa de extensin de la banda ancha, a los municipios afectados de la provincia de Guadalajara.

El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio incorporar con carcter prioritario a los municipios afectados por el incendio forestal originado en la provincia de Guadalajara el 16 de julio de 2005 al Plan de extensin de la telefona mvil. De la misma forma, estos municipios sern incluidos con carcter preferente en el Programa de extensin de la banda ancha de dicho ministerio para zonas rurales y aisladas.

Disposicin adicional segunda. Ampliacin de las lneas de seguros agrarios a los montes.

El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin realizar, a travs de la Entidad Nacional de Seguros Agrarios, los estudios actuariales y tcnicos para valorar la posible ampliacin de las lneas de los Seguros Agrarios a los montes que tengan rentas anuales o peridicas de productos forestales y cuya cobertura contemple el vuelo, as como las prdidas de rentas por motivo de incendios forestales, planteando, en su caso, las primas correspondientes segn la tipologa y caractersticas de los bienes a asegurar.

Las conclusiones de este estudio se presentarn en el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de este real decreto.

Disposicin adicional tercera. Evaluacin de los daos producidos por incendios forestales acaecidos en Andaluca en el ao 2004 a los efectos de la posible extensin de las ayudas contempladas en este real decreto.

El Gobierno proceder, de forma concertada con la Junta de Andaluca, a evaluar los daos producidos con ocasin de los incendios acaecidos en Andaluca, y en funcin de esa valoracin, a acordar qu medidas de las contempladas en este real decreto son susceptibles de aplicacin a las personas, bienes y municipios afectados por aquellos incendios.

Disposicin adicional cuarta. Aplicacin del Fondo de Contingencia de Ejecucin Presupuestaria.

Para financiar las ayudas que se concedan en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 2.1 como consecuencia del incendio iniciado el 16 de julio de 2005 en la provincia de Guadalajara, se asignan 198.000 euros con cargo al Fondo de Contingencia de Ejecucin Presupuestaria.

Disposicin final primera. Facultades de desarrollo.

Los distintos titulares de los departamentos ministeriales, en el mbito de sus competencias, dictarn las disposiciones necesarias para el desarrollo de este real decreto.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

Este real decreto entrar en vigor el da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Palma de Mallorca, el 29 de julio de 2005.

JUAN CARLOS R.

La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia, MARA TERESA FERNNDEZ DE LA VEGA SANZ

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 29/07/2005
  • Fecha de publicación: 02/08/2005
  • Entrada en vigor: 2 de agosto de 2005.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DICTA EN RELACION, creando el Consejo Comarcal de los Antiguos Pinares del Ducado de Medinaceli: Orden TAS/1591/2006, de 18 de mayo (Ref. BOE-A-2006-9186).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD:
    • sobre procedimiento de concesin de subvenciones: Orden APU/2872/2005, de 15 de septiembre (Ref. BOE-A-2005-15424).
    • sobre solicitudes y procedimiento de las indemnizaciones: Orden APA/2860/2005, de 15 de septiembre (Ref. BOE-A-2005-15368).
Referencias anteriores
Materias
  • Andaluca
  • Ayudas
  • Crditos Extraordinarios y Suplementarios
  • Desempleo
  • Explotaciones agrarias
  • Extremadura
  • Gestin de residuos
  • Guadalajara
  • Incendios forestales
  • Indemnizaciones
  • Montes
  • Municipios
  • Proteccin Civil
  • Seguros agrarios combinados
  • Telefona mvil
  • Viviendas

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