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Documento BOE-A-2003-7683

Ley 5/2003, de 6 de marzo, para la regulacin de las parejas de hecho en la Comunidad Autnoma de Canarias.

TEXTO

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el artculo 12.8 del Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la Ley 5/2003, de 6 de marzo, para la regulacin de las parejas de hecho en la Comunidad Autnoma de Canarias.

PREMBULO

Los modelos de sociedad, sus formas de organizarse y los valores sobre los que sta se sustenta, han evolucionado y son ya muy diferentes a los que tradicionalmente han venido imperando dcadas atrs. El matrimonio sigue siendo la forma de unin o unidad familiar predominante. Sin embargo, a raz de los cambios surgidos en el ltimo medio siglo, otros tipos de unin demandan una regulacin por parte de los poderes pblicos.

Nuestro ordenamiento jurdico ha recogido ya algunos casos en los que se reconoce a las parejas unidas de forma estable, en una relacin de afectividad anloga a la conyugal, una situacin equiparable a los matrimonios, concretamente en los arrendamientos urbanos, el derecho de asilo, determinadas disposiciones penales o de prestaciones sociales.

Las uniones con carcter estable, conocidas como parejas de hecho, se encuentran actualmente con numerosas trabas jurdicas para su reconocimiento. Las parejas de hecho, por tratarse de una realidad distinta a la institucin del matrimonio, parten de opciones y planteamientos personales que requieren el respeto a la diferencia, tanto en el plano social como el jurdico.

El Derecho debe adaptarse, por tanto, a estas nuevas realidades sociales. Adems, se da una amplia aceptacin social de este tipo de uniones, situacin que requiere una regulacin normativa. sta debe promover la igualdad de trato para aquellas personas que integren la pareja, con independencia de su modelo familiar y de su orientacin afectiva-sexual. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha dado soluciones coyunturales a los casos que en tal sentido se planteaban, pero debe ser un marco legal de referencia general, donde deben recogerse las soluciones con carcter universal.

La adopcin de la presente Ley tiene su justificacin en el artculo 9.2 de la Constitucin espaola, donde se obliga a los poderes pblicos a promover las condiciones necesarias para que todo individuo goce de plenas condiciones de libertad e igualdad efectivas y reales, as como a actuar contra los obstculos que impidan la plenitud de este derecho, en concordancia con el artculo 1.1 de la Carta Magna, como valor superior del ordenamiento jurdico.

As mismo, el artculo 39 de la Constitucin establece que los poderes pblicos asegurarn la proteccin social, econmica y jurdica de la familia. Y si consideramos a las parejas de hecho como un nuevo modelo social de familia, sta debe ser tambin amparada y protegida.

De igual modo se expresa el contenido del artculo 5. (puntos 1 y 2) del Ttulo Preliminar del Estatuto de Autonoma de Canarias, que dice: Los ciudadanos de Canarias son titulares de los derechos y deberes fundamentales establecidos en la Constitucin y que los poderes pblicos canarios, en el marco de sus competencias, asumen como principios rectores de su poltica: la promocin de las condiciones necesarias para el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos y la igualdad de los individuos y los grupos en que se integren.

En este sentido, de las resoluciones adoptadas por el Parlamento Europeo cabe destacar la del da 8 de febrero de 1994, indicndose la conviccin de que todos los ciudadanos tienen derecho a un trato idntico y a la independencia de su orientacin afectiva-sexual. En tal caso, las parejas de hecho deben contar con igual tratamiento jurdico, tanto si son integradas por personas de diferente como del mismo sexo. El reconocimiento explcito de que en la sociedad del siglo XXI no existe un modelo unvoco de familia, sino diversos modelos, hace que las parejas de hecho, en tanto que sus integrantes mantienen un vnculo afectivo y un proyecto comn, suponen una unidad familiar que debe ser contemplada como tal.

De otra parte, la Comunidad Autnoma de Canarias no puede quedar al margen de esta realidad social, y debe, en el mbito de las competencias que el Estatuto de Autonoma le concede, aportar a la sociedad canaria una norma que otorgue seguridad jurdica a quienes voluntariamente han decidido formalizar una relacin estable de pareja, con independencia del sexo de cada uno de ellos, y sin ningn tipo de discriminacin.

Por tanto, la presente Ley surge para dar respuesta a una demanda social, con el fin de apoyar el reconocimiento de esta forma de convivencia en el marco del Derecho comn, que evite cualquier tipo de discriminacin para el ciudadano, en base a sus circunstancias o convicciones personales.

La presente Ley comienza extendiendo su mbito de aplicacin a la situacin creada por la convivencia libre, pblica y notoria de dos personas, con independencia de su orientacin sexual, y combinando esta situacin con la eventual inscripcin de dicha unin en un registro pblico que la propia norma crea y regula.

Por otra parte, la Ley da un especial tratamiento a las exigencias necesarias para la constitucin de este tipo de uniones, prohibiendo el acceso al Registro de Parejas de Hecho tanto a aquellas personas que tienen un vnculo, matrimonial o no, con otra persona, las que tengan relacin de parentesco entre s, los menores de edad no emancipados y los incapacitados judicialmente.

La Ley dedica su captulo segundo al Registro Administrativo de Parejas de Hecho y a la inscripcin en el mismo, bajo la regla general de su voluntariedad, de determinados sucesos que afectan a la vida de la pareja. Tambin es objeto de atencin en la Ley el rgimen de publicidad del citado registro.

Respecto a la acreditacin de la existencia de la pareja de hecho, la presente Ley contempla en su captulo tercero varias frmulas alternativas, abiertas a la libre eleccin de los convivientes segn sus preferencias personales.

Mencin especial merecen los pactos de convivencia regulados en el captulo cuarto, que se conciben como el instrumento regulador de las relaciones personales y econmicas que se puedan derivar de la convivencia, establecindose como norma imperativa el respeto a la igualdad entre los convivientes.

En cuanto a la extincin de la pareja de hecho, la Ley dedica su captulo quinto a sealar las causas que ponen fin a su existencia, as como la inscripcin registral de tal eventualidad.

Las consecuencias jurdicas derivadas de la existencia de una pareja de hecho se regulan en el captulo sexto de la Ley, otorgando a aqulla los mismos beneficios que a las parejas que hayan contrado matrimonio, tanto en el mbito de la funcin pblica canaria como para el resto de la normativa autonmica de Derecho Pblico, con excepcin de la tributacin conjunta respecto del tramo autonmico del IRPF.

Por ltimo, la Ley dedica sus ltimas disposiciones, por un lado, a permitir, en su caso, el cmputo del tiempo de convivencia transcurrido antes de la entrada en vigor de la norma; por otro lado, a prever los efectos de una posible legislacin estatal permisiva de la inscripcin en el Registro Civil de las parejas de hecho creadas al amparo de esta Ley; en tercer lugar, a encomendar al Gobierno de Canarias el desarrollo reglamentario de las previsiones de la norma; y, finalmente, a determinar la fecha de su entrada en vigor.

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. mbito de aplicacin.

La presente Ley ser de aplicacin a las personas que convivan en pareja de forma libre, pblica y notoria, vinculados de forma estable con independencia de su orientacin sexual, al menos durante un periodo ininterrumpido de doce meses, existiendo una relacin de afectividad, siempre que se cumplan las exigencias establecidas en el artculo siguiente.

Bastar la mera convivencia cuando la pareja tuviera descendencia en comn.

Artculo 2. Requisitos personales.

1. No pueden constituir una pareja de hecho, de acuerdo con la normativa de la presente Ley:

a) Los menores de edad no emancipados.

b) Las personas ligadas por el vnculo del matrimonio, no separadas judicialmente.

c) Las personas que forman una unin estable con otra persona simultneamente.

d) Los parientes en lnea recta por consanguinidad o adopcin.

e) Los parientes colaterales por consanguinidad o adopcin dentro del tercer grado.

f) Las personas legalmente incapacitadas mediante sentencia judicial firme.

2. Los dos miembros de la pareja de hecho han de estar empadronados en alguno de los ayuntamientos de la Comunidad Autnoma de Canarias.

3. No podr pactarse la constitucin de una pareja estable no casada con carcter temporal ni someterse a condicin.

CAPTULO II
Del Registro de Parejas de Hecho
Artculo 3. Naturaleza.

Se crea el Registro de Parejas de Hecho, que tendr carcter administrativo y se regir por la presente Ley y cuantas disposiciones puedan dictarse en su desarrollo.

Dicho Registro depender de la Consejera de Presidencia e Innovacin Tecnolgica del Gobierno de Canarias.

Artculo 4. Inscripcin.

1. La inscripcin en el Registro de Parejas de Hecho de Canarias tendr efectos declarativos sobre la constitucin, modificacin y extincin de las mismas, as como respecto a los pactos reguladores de la convivencia a que se refiere el artculo 7 de esta Ley.

2. Para efectuar la inscripcin de la pareja de hecho debern concurrir los requisitos personales a los que se refiere al artculo 2 de esta Ley. En caso contrario, ser nula de pleno derecho dicha inscripcin.

3. Las inscripciones en el Registro sern, con carcter general, voluntarias, de forma que no podr practicarse inscripcin alguna sin el consentimiento conjunto de los dos miembros de la pareja. Solamente las inscripciones que hagan referencia a la extincin de la pareja podrn efectuarse a instancia de uno solo de sus miembros.

4. No proceder una nueva inscripcin sin la previa cancelacin de las preexistentes.

5. Las inscripciones y actos registrales tendrn carcter gratuito.

Artculo 5. Publicidad.

1. El contenido del registro se acreditar mediante la oportuna certificacin administrativa.

2. La publicidad del Registro de Parejas de Hecho de Canarias quedar limitada exclusivamente a la expedicin de certificaciones de sus asientos, bien a instancia de cualquiera de los miembros de la unin, bien a solicitud de los jueces y tribunales de Justicia en los casos en que proceda.

CAPTULO III
De la acreditacin de las parejas de hecho
Artculo 6. Acreditacin.

1. La existencia de una pareja de hecho se acreditar:

a) mediante la inscripcin en el Registro Administrativo de Parejas de Hecho de la Comunidad Autnoma de Canarias a que se refiere el captulo II de esta Ley;

b) mediante escritura pblica otorgada conjuntamente por ambos miembros de la pareja;

c) por cualquier medio de prueba admisible en Derecho y suficiente a los efectos establecidos en el artculo 1 de esta Ley.

2. La formalizacin de estas uniones tiene efecto, segn los casos, a partir de la fecha de inscripcin registral, de la fecha de autorizacin del documento, o de la fecha de constatacin de la suficiencia del medio de prueba aportado.

CAPTULO IV
De los pactos de convivencia
Artculo 7. Regulacin de la convivencia.

1. Los miembros de la pareja podrn regular vlidamente, por cualquier forma, verbal o escrita, admitida en Derecho, las relaciones personales y patrimoniales derivadas de la convivencia, con indicacin de los derechos y deberes respectivos. Entre dichos derechos podr pactarse el de obtener informacin y autorizacin mdica en relacin con el otro miembro de la pareja, en los casos en que razones mdicas lo exijan o aconsejen. Tambin pueden regular las compensaciones econmicas que convengan para el caso de cese de la convivencia.

2. En todo caso, ser necesario que tales pactos de convivencia consten en escritura pblica o en otro documento que rena las condiciones de autenticidad.

3. En defecto de pacto, se presumir, salvo prueba en contrario, que los miembros de la pareja contribuyen al mantenimiento del hogar y a los gastos comunes con el trabajo domstico y con sus recursos, en proporcin a sus ingresos respectivos y, si no son suficientes, de acuerdo con sus patrimonios respectivos.

4. La presuncin contenida en este artculo ser de aplicacin a los efectos de la actividad administrativa de la Comunidad Autnoma de Canarias, y siempre que no sea contrario a la normativa civil aplicable.

Artculo 8. Inscripcin de los pactos de convivencia.

1. Los pactos reguladores de la convivencia a que se refiere el artculo anterior podrn inscribirse voluntariamente en el Registro de Parejas de Hecho, siempre que no sean contrarios a las leyes o limitativos de la igualdad de derechos que corresponden a cada conviviente.

2. La denegacin de la inscripcin se har mediante resolucin motivada y contra sta podrn interponerse los recursos administrativos procedentes.

3. En ningn caso se inscribirn los pactos cuyo objeto sea exclusivamente personal o atenten a la esfera de la intimidad de los convivientes.

4. En todo caso, los pactos a que se refiere este captulo, estn o no inscritos en el Registro de Parejas de Hecho, slo surtirn efectos entre las partes firmantes, y nunca podrn perjudicar a terceros.

CAPTULO V
De la extincin de las parejas de hecho
Artculo 9. Causas de extincin.

1. Las parejas de hecho se extinguen por las siguientes causas:

a) Por mutuo acuerdo.

b) Por decisin unilateral de uno de los miembros de la pareja notificada al otro por cualquiera de las formas admitidas en Derecho.

c) Por muerte de uno de los miembros de la pareja.

d) Por separacin de hecho de ms de seis meses.

e) Por contraer matrimonio uno de los miembros de la pareja.

2. Los dos miembros de la pareja estn obligados, aunque sea separadamente, a dejar sin efecto la escritura pblica que, en su caso, se hubiera otorgado.

Artculo 10. Inscripcin.

La concurrencia de causa extintiva de la pareja se har constar en el Registro de Parejas de Hecho, en la forma que se determine reglamentariamente.

CAPTULO VI
Normas administrativas
Artculo 11. Beneficiarios respecto de la funcin pblica.

En relacin con la funcin pblica de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias, los convivientes mantendrn los mismos beneficios reconocidos a las parejas que hayan contrado matrimonio.

Los anteriores derechos sern igualmente reconocidos al personal laboral de la Comunidad Autnoma de Canarias.

Artculo 12. Normativa autonmica de Derecho Pblico.

Los derechos y obligaciones establecidos para los cnyuges en la normativa de Derecho Pblico de la Comunidad Autnoma de Canarias, sern de igual aplicacin a los miembros de la pareja de hecho, especialmente en materia presupuestaria, de subvenciones y de tributos propios. Lo anterior no ser de aplicacin a la tributacin conjunta respecto al tramo autonmico del IRPF.

Disposicin transitoria nica.

El tiempo de convivencia transcurrido antes de la entrada en vigor de esta Ley se ha de tener en cuenta a los efectos del cmputo de los doce meses a que se refiere el artculo 1, si los miembros de la pareja de hecho estn de acuerdo.

Disposicin final primera. Efectos de la inscripcin.

Si la legislacin del Estado prev la inscripcin en el Registro Civil de las parejas de hecho reguladas por esta Ley, los efectos que sta les otorga deben ser entendidos referidos a las uniones que se inscriban.

Disposicin final segunda. Desarrollo reglamentario.

1. El Gobierno de la Comunidad Autnoma de Canarias dictar las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y ejecucin de la presente Ley.

2. En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno de Canarias deber aprobar los reglamentos que la desarrollen, y regular la creacin del Registro de Parejas de Hecho a que se refiere el captulo II de esta Ley.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de Canarias (BOC).

Disposicin derogatoria.

Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo previsto en la presente Ley.

Por tanto mando a los ciudadanos y a las autoridades que la cumplan y la hagan cumplir.

Santa Cruz de Tenerife, 6 de marzo de 2003.

ROMN RODRGUEZ RODRGUEZ,

Presidente

(Publicada en el Boletn Oficial de Canarias nmero 54, de 19 de marzo de 2003)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 06/03/2003
  • Fecha de publicación: 14/04/2003
  • Entrada en vigor: 20 de marzo de 2003.
  • Publicada en el BOC nm. 54, de 19 de marzo de 2003.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA el art. 4.5, SE MODIFICA los arts. 2, 3 y 5, SE NUMERA la disposicin transitoria nica como transitoria 1 y SE AADE la disposicin adicional nica y transitoria 2 por Ley 4/2012, de 25 de junio (Ref. BOE-A-2012-9282).
  • SE MODIFICA el art. 12, por Ley 12/2006, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-2007-4064).
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con el art. 5.1 y 2 del ttulo preliminar del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 10/1982, de 10 de agosto (Ref. BOE-A-1982-20821).
Materias
  • Canarias
  • Familia de hecho

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