Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Ministerio de la Presidencia Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Está Vd. en

Documento BOE-A-2003-5909

Ley 1/2003, de 3 de marzo, de la Administracin Local de La Rioja.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE LA RIOJA

Sepan todos los ciudadanos que el Parlamento de La Rioja ha aprobado, y yo, en nombre de su Majestad el Rey y de acuerdo con lo que establece la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo la siguiente Ley:

Ttulo I. Disposiciones generales.

Artculo 1. La Administracin local de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

Artculo 2. Entidades locales riojanas.

Artculo 3. Potestades y prerrogativas.

Artculo 4. Principios de actuacin de las Administraciones pblicas sobre el territorio.

Artculo 5. Derecho a los servicios pblicos esenciales.

Artculo 6. Registro de entidades locales de La Rioja.

Artculo 7. Competencias y funciones atribuidas a la Comunidad Autnoma de La Rioja por su carcter uniprovincial.

Ttulo II. El municipio.

Captulo I. El territorio.

Artculo 8. El trmino municipal y sus alteraciones.

Artculo 9. Supuestos de alteracin de trminos municipales.

Artculo 10. Supuestos de incorporacin o fusin de municipios.

Artculo 11. Creacin de nuevos municipios.

Artculo 12. Requisitos para constituir un nuevo municipio por segregacin.

Artculo 13. Segregacin parcial.

Artculo 14. Iniciativa para la alteracin de trminos municipales.

Artculo 15. Procedimiento de alteracin de trminos municipales.

Artculo 16. Efectos de las alteraciones de trminos en el gobierno municipal.

Artculo 17. Fomento de la reestructuracin municipal.

Artculo 18. Programas de reorganizacin del territorio.

Artculo 19. Rectificacin de lmites territoriales.

Artculo 20. Deslinde y amojonamiento.

Captulo II. La poblacin.

Artculo 21. Poblacin municipal.

Artculo 22. El Padrn de habitantes.

Captulo III. Denominacin, capitalidad y smbolos de los municipios.

Artculo 23. Denominacin.

Artculo 24. Cambio de capitalidad.

Artculo 25. Procedimiento de cambio de denominacin o capitalidad.

Artculo 26. Smbolos de las entidades locales.

Captulo IV. Organizacin.

Artculo 27. Gobierno del municipio.

Artculo 28. rganos municipales.

Artculo 29. Comisin Especial de Cuentas.

Artculo 30. Comisiones de estudio, informe y consulta.

Artculo 31. Proporcionalidad poltica de las Comisiones.

Artculo 32. Juntas de Distrito o Barrio.

Artculo 33. Juntas de Vecinos.

Captulo V. Competencias.

Artculo 34. Competencias de los municipios.

Artculo 35. Especialidades competenciales de ciertos municipios.

Artculo 36. Dispensa de la prestacin de los servicios obligatorios y su procedimiento.

Artculo 37. Realizacin de actividades complementarias a las de otras Administraciones.

Captulo VI. Regmenes especiales.

Seccin 1. Municipios en rgimen de Concejo Abierto.

Artculo 38. Concejo abierto.

Artculo 39. Gobierno y administracin.

Artculo 40. Competencias del Alcalde y la Asamblea Vecinal.

Artculo 41. Tenientes de Alcalde.

Artculo 42. Comisin de Gobierno.

Artculo 43. Funcionamiento de la Asamblea Vecinal.

Artculo 44. Representacin de los miembros de la Asamblea Vecinal.

Artculo 45. Adopcin de acuerdos.

Artculo 46. Pervivencia de la Asamblea como rgano de participacin.

Artculo 47. Actas de las sesiones.

Seccin 2. Municipios monumentales.

Artculo 48. Rgimen especial.

Seccin 3. Municipios con ncleos de poblacin diferenciados.

Artculo 49. Rgimen especial de los municipios con ncleos de poblacin diferenciados.

Seccin 4. Logroo, capital de la Comunidad Autnoma.

Artculo 50. Rgimen especial del municipio de Logroo.

Ttulo III. De las dems entidades locales.

Captulo I. Mancomunidades de municipios.

Seccin 1. Disposiciones generales.

Artculo 51. Derecho de libre asociacin entre municipios.

Artculo 52. Potestades.

Seccin 2. Estatutos y constitucin.

Artculo 53. Estatutos.

Artculo 54. Procedimiento de aprobacin de los estatutos.

Artculo 55. Constitucin de las mancomunidades y de sus rganos de gobierno.

Artculo 56. Modificacin de los estatutos.

Seccin 3. Medidas de fomento.

Artculo 57. Fomento de las mancomunidades.

Artculo 58. Operaciones de crdito.

Artculo 59. Obligatoriedad de las aportaciones.

Captulo II. Mancomunidades de inters comunitario.

Artculo 60. Mancomunidades de inters comunitario.

Artculo 61. Funciones.

Artculo 62. Procedimiento de declaracin.

Artculo 63. Del fomento de las mancomunidades de inters comunitario.

Captulo III. La demarcacin territorial de La Rioja.

Artculo 64. Configuracin de la demarcacin.

Artculo 65. Aprobacin de la demarcacin.

Artculo 66. Modificacin de la demarcacin.

Captulo IV. De las comarcas.

Artculo 67. Naturaleza y fines.

Artculo 68. Potestades de la comarca.

Artculo 69. Territorio, denominacin y capitalidad.

Artculo 70. Creacin por Ley.

Artculo 71. Competencias propias.

Artculo 72. Competencias transferidas o delegadas.

Artculo 73. Gestin por la comarca de servicios autonmicos.

Artculo 74. Traspaso de competencias de mancomunidades, consorcios o de otros entes asociativos municipales a las comarcas.

Captulo V. La entidad metropolitana.

Artculo 75. Creacin por Ley.

Captulo VI. Entidades locales menores.

Artculo 76. Creacin y disolucin.

Artculo 77. Potestades.

Artculo 78. Procedimiento de creacin y disolucin.

Artculo 79. Competencias.

Artculo 80. Organizacin.

Artculo 81. Funcionamiento.

Artculo 82. Participacin en las decisiones municipales.

Artculo 83. Vacante de Alcalde pedneo y Comisiones gestoras.

Captulo VII. Otras entidades locales.

Artculo 84. Normas peculiares y su modificacin.

Ttulo IV. De la transferencia y delegacin de competencias de la Comunidad Autnoma a las entidades locales y de la encomienda de gestin.

Captulo I. Disposiciones generales.

Artculo 85. Transferencia, delegacin y encomienda de competencias.

Artculo 86. Entidades locales beneficiarias e iniciacin del procedimiento.

Captulo II. La transferencia de competencias.

Artculo 87. Rgimen jurdico de la transferencia de competencias.

Artculo 88. Recursos econmicos.

Captulo III. La delegacin.

Artculo 89. Competencias susceptibles de delegacin.

Artculo 90. Aprobacin de la delegacin.

Artculo 91. Control de las competencias delegadas.

Artculo 92. Obligaciones.

Artculo 93. Revocacin y avocacin de competencias.

Artculo 94. Financiacin.

Captulo IV. La encomienda de gestin.

Artculo 95. Rgimen jurdico de la encomienda de gestin.

Ttulo V. De las relaciones interadministrativas.

Captulo I. Disposiciones generales.

Artculo 96. Principios de relacin.

Captulo II. Relaciones entre la Comunidad Autnoma y las entidades locales.

Seccin 1. Colaboracin, cooperacin y auxilio.

Artculo 97. Colaboracin y cooperacin entre el Gobierno de La Rioja y las entidades locales.

Artculo 98. Formas de cooperacin y colaboracin.

Artculo 99. Consorcios.

Artculo 100. Convenios de Cooperacin.

Artculo 101. Formalizacin de los Convenios de Cooperacin.

Artculo 102. Acceso a la informacin.

Seccin 2. De la coordinacin, gestin integrada y subrogacin.

Artculo 103. Coordinacin del ejercicio de las competencias de las entidades locales.

Artculo 104. Planes sectoriales.

Artculo 105. Ejecucin subsidiaria de competencias locales.

Captulo III. Relaciones entre las entidades locales.

Artculo 106. Convenios entre entidades locales.

Artculo 107. Federacin y asociacin de entidades locales.

Captulo IV. Consejo Riojano de Cooperacin Local.

Artculo 108. Naturaleza y composicin.

Artculo 109. Funciones.

Ttulo VI. De las haciendas locales.

Artculo 110. Suficiencia de las haciendas locales.

Artculo 111. Tutela financiera.

Artculo 112. Recursos.

Artculo 113. Fondo de Cooperacin Local de La Rioja.

Artculo 114. Compensacin de deudas.

Ttulo VII. Disposiciones comunes a las entidades locales.

Captulo I. Estatuto de los miembros de las corporaciones locales.

Seccin 1. Derechos y deberes.

Artculo 115. Rgimen jurdico.

Artculo 116. Deber de asistencia.

Artculo 117. Intervencin en debates y votaciones.

Artculo 118. Acceso a la informacin.

Artculo 119. Incompatibilidades.

Artculo 120. Retribuciones y compensaciones econmicas.

Artculo 121. Registros de intereses.

Seccin 2. Grupos polticos.

Artculo 122. Creacin y composicin.

Artculo 123. Funcionamiento y medios.

Artculo 124. Junta de portavoces.

Captulo II. Rgimen de funcionamiento.

Artculo 125. Sesiones.

Artculo 126. Sesiones ordinarias y extraordinarias.

Artculo 127. Convocatoria.

Artculo 128. Orden del da.

Artculo 129. Publicidad de las sesiones.

Artculo 130. Qurum de asistencia.

Artculo 131. Informes previos de adecuacin a la legalidad.

Artculo 132. Enmiendas y votos particulares.

Artculo 133. Propuestas.

Artculo 134. Debate y votacin.

Artculo 135. Forma de expresin del voto.

Artculo 136. Clases de votaciones.

Artculo 137. Qurum de adopcin de acuerdos.

Artculo 138. Ruegos y preguntas.

Artculo 139. Rgimen de sesiones de la Comisin de Gobierno.

Artculo 140. Periodicidad de sesiones de los rganos complementarios.

Artculo 141. Funcionamiento de la Comisin Especial de Cuentas.

Artculo 142. Rgimen de funcionamiento de los dems rganos colegiados.

Artculo 143. Actas.

Artculo 144. Libro de Actas.

Artculo 145. Libro de Decretos y Resoluciones.

Captulo III. Procedimiento y rgimen jurdico de los actos y acuerdos.

Artculo 146. Procedimiento y rgimen jurdico de los actos y acuerdos.

Artculo 147. Revisin de actos y acuerdos.

Artculo 148. Recursos.

Artculo 149. rganos especiales para reclamaciones y recursos.

Artculo 150. Reglamentos y Ordenanzas.

Artculo 151. Procedimiento de elaboracin de Reglamentos y Ordenanzas.

Artculo 152. Entrada en vigor.

Artculo 153. Bandos.

Artculo 154. Conflictos de atribuciones.

Artculo 155. Conflictos de competencia.

Captulo IV. Impugnacin de actos y acuerdos locales y ejercicio de acciones.

Artculo 156. Obligacin de remisin de informacin.

Artculo 157. Reaccin ante infracciones del ordenamiento jurdico.

Artculo 158. Requerimiento de anulacin.

Artculo 159. Impugnacin de actos y acuerdos locales.

Artculo 160. Impugnacin de actos con extralimitacin competencial.

Artculo 161. Suspensin cautelar.

Artculo 162. Impugnacin por las entidades locales de actos de otras Administraciones.

Captulo V. Informacin y participacin ciudadanas.

Artculo 163. Principios generales.

Artculo 164. Relaciones con los ciudadanos.

Artculo 165. Asistencia a las sesiones.

Artculo 166. Medios de participacin ciudadana.

Artculo 167. Asociaciones de vecinos.

Artculo 168. Consultas populares.

Ttulo VIII. Bienes de las entidades locales.

Captulo I. Disposiciones generales.

Artculo 169. Bienes de las entidades locales.

Artculo 170. Bienes de dominio pblico.

Artculo 171. Bienes patrimoniales o de propios.

Artculo 172. Rgimen jurdico.

Artculo 173. Prerrogativas.

Artculo 174. Adquisicin de bienes.

Artculo 175. Inventario.

Artculo 176. Inscripcin.

Captulo II. Rgimen de aprovechamiento y disposicin.

Artculo 177. Cambio de calificacin jurdica mediante alteracin expresa.

Artculo 178. Alteracin tcita.

Artculo 179. Desafectacin de bienes comunales.

Artculo 180. Desafectacin de bienes comunales para su posterior cesin.

Artculo 181. Adscripcin y aportacin de bienes a organismos, entidades y sociedades locales.

Artculo 182. Aprovechamiento de los bienes de uso y de servicio pblico.

Artculo 183. Aprovechamiento de los bienes comunales.

Artculo 184. Utilizacin de los bienes patrimoniales.

Artculo 185. Regulacin de aprovechamientos especficos de los bienes de las entidades locales.

Artculo 186. Intervencin de la Comunidad Autnoma en los actos de disposicin de bienes.

Artculo 187. Cesiones gratuitas.

Artculo 188. Enajenacin de bienes patrimoniales a ttulo oneroso.

Artculo 189. Permutas.

Artculo 190. Enajenaciones de bienes histricos o artsticos.

Artculo 191. Montes propiedad de las entidades locales.

Artculo 192. Fomento de la reforestacin.

Ttulo IX. Actividades, obras, servicios y contratacin.

Captulo I. Intervencin administrativa en la actividad privada.

Artculo 193. Sujecin a autorizaciones y licencias.

Artculo 194. Clases de autorizaciones y licencias.

Artculo 195. Efectos.

Artculo 196. Revocacin y anulacin de licencias.

Artculo 197. Infracciones y sanciones.

Artculo 198. Actividades y servicios de inters pblico.

Captulo II. De los servicios pblicos locales y de la actividad econmica de las entidades locales.

Seccin 1. Disposiciones generales.

Artculo 199. Servicios pblicos locales.

Artculo 200. Creacin de servicios pblicos.

Artculo 201. Acceso a los servicios pblicos.

Artculo 202. Continuidad de la prestacin.

Artculo 203. Recepcin obligatoria.

Seccin 2. De los servicios y actividades de carcter econmico.

Artculo 204. La iniciativa econmica de las entidades locales.

Artculo 205. Requisitos para la prestacin de servicios y ejercicio de actividades econmicas.

Artculo 206. Agencias de desarrollo.

Seccin 3. Formas de gestin.

Artculo 207. Gestin directa e indirecta.

Artculo 208. Gestin por la propia entidad.

Artculo 209. Los organismos autnomos locales.

Artculo 210. Gestin directa mediante sociedad mercantil.

Artculo 211. Normas generales de la gestin indirecta.

Artculo 212. La concesin.

Artculo 213. Gestin interesada.

Artculo 214. Concierto.

Artculo 215. Arrendamiento.

Artculo 216. Gestin indirecta mediante sociedad mercantil.

Artculo 217. Gestin indirecta mediante cooperativas.

Artculo 218. Fundaciones.

Captulo III. Los consorcios.

Artculo 219. Objeto y creacin.

Artculo 220. Estatutos de los consorcios y formas de gestin de sus servicios.

Captulo IV. La accin de fomento.

Artculo 221. Subvenciones.

Artculo 222. Principios generales.

Artculo 223. Prohibiciones.

Artculo 224. Accin concertada.

Artculo 225. Ayudas por razones de solidaridad.

Captulo V. Obras pblicas locales.

Artculo 226. Concepto y clases.

Artculo 227. Requisitos para su ejecucin.

Artculo 228. Supervisin de proyectos.

Artculo 229. Declaracin de utilidad pblica.

Captulo VI. Contratacin.

Artculo 230. Normas generales.

Ttulo X. Del personal al servicio de las entidades locales.

Captulo I. Disposiciones generales.

Artculo 231. Personal de las Entidades locales.

Artculo 232. Competencias de las Corporaciones Locales.

Artculo 233. Oferta de empleo.

Artculo 234. Retribuciones.

Artculo 235. Rgimen estatutario de los funcionarios locales.

Artculo 236. Formacin y perfeccionamiento del personal.

Captulo II. De los funcionarios con habilitacin de carcter nacional.

Artculo 237. Funciones pblicas necesarias.

Artculo 238. Competencias de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

Artculo 239. Cooperacin al desempeo de las funciones pblicas necesarias.

Captulo III. De los dems funcionarios de carrera.

Artculo 240. Escalas y subescalas de funcionarios de carrera.

Artculo 241. Movilidad funcional.

Artculo 242. Seleccin.

Artculo 243. Tribunales de seleccin.

Artculo 244. Provisin de puestos de trabajo.

Captulo IV. Del personal laboral y eventual.

Artculo 245. Personal laboral.

Artculo 246. Personal eventual.

Captulo V. Agrupaciones para sostenimiento de personal comn.

Artculo 247. Clases.

Artculo 248. Procedimiento de creacin.

Artculo 249. Agrupaciones de personal con sede administrativa comn.

Disposicin transitoria. Procedimientos de alteracin de trminos municipales en tramitacin.

Disposicin derogatoria. Derogacin expresa y por incompatibilidad.

Disposicin final primera. Habilitacin de desarrollo reglamentario.

Disposicin final segunda. Mancomunidades de inters comunitario.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

1

La Comunidad Autnoma de La Rioja, de acuerdo con el artculo 9.8 de su Estatuto de Autonoma, tiene competencias de desarrollo legislativo y ejecutivo en materia de rgimen local. ste es el ttulo jurdico que legitima la aprobacin de la presente Ley de Administracin Local. Ello no supone desconocer que el Estatuto recoge otros ttulos competenciales referidos a la Administracin Local (arts. 5; 8.Uno.3; 9.7; 13; 19; 27; 33; 53 y Disposicin Transitoria Primera). Los contenidos sustantivos recogidos en esos preceptos constituyen, sin embargo, submaterias o fragmentos que deben entenderse englobados, en la actualidad, en aquel ttulo competencial principal de rgimen local, al que nada aaden en sentido estricto. Esas abundantes referencias a la Administracin Local en el Estatuto son, en todo caso, un reflejo de la especial sensibilidad hacia los problemas del gobierno local y de la organizacin territorial de la Comunidad Autnoma de La Rioja. Tras la reforma del Estatuto de 1999, La Rioja tiene, pues, la mxima competencia en la materia sin otro lmite, obvio, por otra parte, que su ejercicio se realice en el marco de la legislacin bsica del Estado y, en su caso, en los trminos que la misma establezca, como oportunamente establece el prrafo inicial del referido artculo 9 del Estatuto. Han quedado superadas, por tanto, las limitaciones competenciales derivadas de la originaria redaccin del Estatuto de Autonoma, de 1982, que explican el corto alcance –pese a su pretencioso ttulo– de la Ley 3/1993, de 22 de septiembre, de Rgimen Local de La Rioja, que ahora se deroga.

El Parlamento de La Rioja, sensible al profundo significado poltico que tiene el gobierno local como expresin del autogobierno ciudadano, aprueba, mediante la presente Ley, el marco jurdico general por el que se regirn las Entidades Locales de La Rioja. Una Ley ajustada a las caractersticas de su Administracin Local y a las necesidades y exigencias que el momento presente y el inmediato futuro demandan. Con ese criterio est concebida esta Ley que, respetuosa con la minuciosa legislacin bsica estatal, aprovecha todos aquellos elementos positivos de la legislacin propia que ahora se deroga, as como las experiencias innovadoras seguidas por otras Comunidades Autnomas en materia de rgimen local que resultan de eficacia contrastada.

La Rioja es una Comunidad Autnoma uniprovincial de reducida extensin territorial, integrada por 174 municipios y cuatro entidades locales menores. Un ochenta por ciento de los municipios tiene menos de 1.000 habitantes. Solo dos municipios, excluido Logroo, superan la cifra de 10.000 habitantes, y en el municipio capital de la Comunidad Autnoma reside el cincuenta por ciento de la poblacin. Un territorio, pues, con una extensa red de pueblos y ciudades organizados en municipios que configura un sistema poblacional descompensado, debido a la singular posicin de Logroo –justificativa del rgimen privativo de capitalidad contemplado en esta Ley– y al desequilibrio apreciable entre el valle y la sierra. sta es la realidad a la que va dirigida la nueva norma, realidad que la condiciona y a la que, a un mismo tiempo, pretende ordenar y mejorar.

Las lneas maestras de la ordenacin de la organizacin territorial las ha establecido el Estatuto de Autonoma. La Comunidad Autnoma de La Rioja, de acuerdo con el art. 5.1, estructurar su organizacin territorial en municipios. El municipio es la nica entidad local necesaria, puesto que la comarca, tras la reforma estatutaria de 1999, ha perdido el carcter necesario reconocido en la redaccin originaria de 1982. Su creacin es, ahora, de acuerdo con el art. 5, apartados 2 y 27 del Estatuto, una mera posibilidad libremente acordada por el Parlamento, decisin basada, en su caso, en estrictas razones de poltica territorial. La condicin de Comunidad Autnoma uniprovincial de La Rioja supone la inexistencia de Diputacin Provincial –en particular, de sus rganos de representacin y gobierno–, cuyas competencias, medios y recursos son asumidos por los rganos de la Comunidad Autnoma (art. 13 EAR y, en el mismo sentido art. 40 de la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local de 1985).

2

La presente Ley, de acuerdo con el Estatuto de Autonoma, hace del municipio la pieza bsica de la organizacin, en cuanto institucionalizacin del sistema de autogobierno ciudadano o, lo que es lo mismo, expresin del principio democrtico aplicado a la gobernacin del territorio. No puede ignorarse, sin embargo, que en el municipio concurre una doble dimensin como entidad pblica representativa y administracin prestadora de servicios. En efecto, el municipio como entidad representativa es insustituible en el sistema establecido por la Ley, como cauce inmediato de participacin de los ciudadanos en los asuntos de la colectividad. Pero ese carcter, con ser extraordinariamente importante y condicin necesaria para hablar con propiedad de gobierno local, no es suficiente para justificar su existencia como entidad administrativa bsica de la organizacin territorial. El municipio debe ser, adems, una Administracin prestadora de servicios a los ciudadanos que lo integran. Es el ejercicio de estas tareas pblicas lo que justifica su existencia. La Ley asume plenamente este planteamiento y saca las oportunas consecuencias en el plano organizativo y competencial.

3

Por lo que hace referencia a los aspectos organizativos, la Ley renuncia a modificar imperativamente el mapa municipal si bien, para mejorar su configuracin y funcionalidad limita la creacin de nuevos municipios a los que tengan ms de 500 habitantes; establece exigentes reglas para la alteracin de municipios y medidas de fomento de las agrupaciones y fusiones y, asimismo, contempla la novedosa figura de los programas de reorganizacin territorial para paliar las consecuencias del despoblamiento rural. En cuanto a la organizacin municipal, la Ley renuncia a establecer con carcter general una organizacin complementaria, pues sta debe corresponder a cada municipio en ejercicio de su potestad de autoorganizacin. Las normas imperativas contempladas tienen como finalidad garantizar el pluralismo poltico (grupos polticos municipales, comisiones) y la participacin ciudadana, sin perjuicio de que en los municipios puedan dictarse normas ms favorables.

Asimismo, el principio de autogobierno ciudadano explica la regulacin de frmulas de gobierno directo como la del Concejo abierto que la Ley desarrolla completando la insuficiente regulacin bsica estatal, lo que ha de permitir que esta frmula se expanda en el futuro; mantiene, mejorada, la gestin descentralizada con personalidad propia de las entidades locales menores para aquellas que tengan al menos cincuenta habitantes o los sistemas de gestin desconcentrada sin personalidad de los ncleos separados (Juntas de Vecinos) que tengan, al menos, cien vecinos, frmula que puede contrarrestar las tendencias segregacionistas siempre presentes o que, en el caso de las Juntas de Distrito o Barrio, constituye un cauce de participacin vecinal en los pueblos y ciudades de ms de 5.000 habitantes. Asimismo, la fidelidad a las exigencias derivadas del principio de autogobierno ciudadano explica la admisin de los regmenes municipales especiales (adems del Concejo abierto ya mencionado, los municipios monumentales; los municipios con ncleos de poblacin diferenciados; el rgimen de capitalidad para la ciudad de Logroo, as como el reconocimiento de su realidad metropolitana).

En el marco del referido plano organizativo, la Ley no ignora la debilidad constitutiva de la mayora de nuestros municipios y para contrarrestarla apuesta decididamente por el asociacionismo municipal, mediante la frmula de las mancomunidades de municipios, que ha demostrado con creces su funcionalidad por su carcter voluntario y su flexibilidad para ajustarse al nivel territorial que requiera la ejecucin de las obras o servicios locales. Las mancomunidades de inters comunitario -cuya declaracin corresponde al Gobierno de La Rioja, cuando su mbito coincida con las demarcaciones territoriales aprobadas previamente por el Parlamento- constituyen un elemento director y correctivo de esa espontaneidad asociativa municipal que, a la postre, puede resultar disfuncional y un anticipo de futuras estructuras organizativas de mbito supramunicipal, que podrn asumir las funciones que corresponderan a una entidad comarcal. Por lo dems, la frmula de los consorcios constituye una manifestacin del asociacionismo municipal potenciado por su extensin a la Administracin de la Comunidad Autnoma y ofrece experiencias muy fructferas de colaboracin como el Consorcio de Aguas y Residuos de La Rioja y el Consorcio para el Servicio de Extincin de Incendios, Salvamento y Proteccin Civil (CEIS-RIOJA).

En relacin con la comarca, la Ley adopta una posicin de cautela coherente con la opcin estatutaria relativa a su carcter no necesario. Esta circunstancia aconseja y obliga a ser prudentes, razn por la que se renuncia a poner en marcha de forma inmediata el proceso de creacin de las comarcas, dado que no se perciben como una necesidad imperiosa y pudieran resultar una imposicin artificiosa y voluntarista del legislador. Ello no supone, sin embargo, renuncia alguna a su posible constitucin futura, que puede verse propiciada por la experiencia de las mancomunidades de inters comunitario. En tal sentido, la Ley atribuye al Parlamento la aprobacin de la demarcacin territorial de La Rioja como paso previo y necesario para la posible creacin posterior de las comarcas que tambin corresponde al Parlamento. Ser la Ley de creacin la que determine sus elementos constitutivos, su organizacin, competencias y recursos econmicos.

4

En el plano competencial, la Ley resuelve la cuestin de la determinacin de las competencias locales remitiendo a lo que dispongan las Leyes del Estado y de La Rioja. Tras una apariencia engaosa, sta es una frmula extraordinariamente simple por varias razones: porque la determinacin por Ley de las competencias municipales es una garanta derivada del principio de autonoma; por ser sa una funcin propia de las Leyes sectoriales y no de las Leyes generales de rgimen local, como la experiencia histrica demuestra; y, finalmente, pero no por ello menos importante, porque esa frmula no es bice a la operatividad del principio de autonoma como ttulo habilitante de la actividad municipal, esto es, all donde no exista previsin legal especfica, el principio de autonoma despliega su virtualidad para legitimar cuanto sea de inters para la colectividad local, constituye una clusula potencialmente universal de la accin municipal.

En respuesta a las exigencias derivadas del llamado Pacto Local, la Ley establece las bases jurdicas con arreglo a las cuales se proceder a la transferencia, delegacin y encomienda de gestin de competencias de la Comunidad Autnoma a favor de los municipios y dems Entidades locales (Ttulo IV). Se trata de un complejo proceso de redistribucin de las competencias de base negociada cuya concrecin precisa no resulta fcil –dada la heterogeneidad de las Entidades Locales– para lo que se constituirn las oportunas Comisiones sectoriales o mixtas en las que estarn representadas ambas partes.

5

Relacionado con la dimensin financiera del Pacto Local, el Ttulo VI, relativo a las Haciendas Locales, tiene un contenido muy delimitado y breve. Tras reiterar el principio de suficiencia concreta el alcance de la tutela financiera que corresponde a la Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja y el sistema de compensacin de deudas. Como novedad ms destacable otorga rango legal al Fondo de Cooperacin Local, instrumento de cooperacin financiero a las obras y servicios de las entidades locales cuya cuanta anual fijar la Ley de Presupuestos Generales de La Rioja.

6

El Ttulo VII de la Ley, relativo a las Disposiciones comunes a las Entidades locales, es buen exponente de la finalidad compiladora en una materia de general y constante aplicacin que no precisa desarrollo reglamentario general, salvo en los municipios de cierta envergadura, cuyo Reglamento orgnico debe ser, en ese caso, el instrumento adecuado para establecer las peculiaridades organizativas y de funcionamiento que sean necesarias. Con esa intencin est regulado el estatuto de los miembros de las Corporaciones Locales, que incorpora normas para hacer frente al transfuguismo poltico; el rgimen de funcionamiento, donde se ordena y sistematiza la dispersa legislacin estatal aplicable; el procedimiento y rgimen jurdico de los actos y acuerdos locales, que establece el imprescindible engarce con la legislacin de procedimiento comn; la impugnacin de actos y acuerdos locales y el ejercicio de acciones y, finalmente la informacin y participacin ciudadanas.

7

El Ttulo VIII, establece la regulacin general del rgimen jurdico y aprovechamiento de las distintas clases de bienes de las Entidades Locales, que integra y complementa la normativa bsica estatal, en aquellas materias que deben tener rango legal por afectar a su calificacin o a actos de disposicin, como es el caso de la desafectacin de bienes comunales para su posterior cesin a terceros en casos de inters pblico. Regula la adscripcin y aportacin de bienes a organismos y sociedades locales; otorga suficiente cobertura legal a ciertos aprovechamientos especficos derivados de sus bienes que han adquirido notable importancia econmica para muchos pequeos municipios; flexibiliza el rgimen de enajenacin de bienes cuando su finalidad es la promocin de actividades econmicas, as como regula la permuta de cosa futura y la reforestacin de montes.

8

En el Ttulo IX se regulan las actividades, obras, servicios y contratacin de las Entidades Locales en el que se clarifica el rgimen legal de la intervencin local en la actividad de los particulares y la actividad econmica y de prestacin de servicios. Con esa finalidad establece las reglas generales de otorgamiento de licencias y autorizaciones, su tipologa y las causas de revocacin o anulacin. En concordancia con la ms reciente jurisprudencia constitucional autoriza que las Ordenanzas locales puedan tipificar infracciones y sanciones en aquellas materias de su competencia exclusiva y en ausencia de previsin legal especfica. En materia de servicios y actividad econmica sistematiza y actualiza la legislacin bsica estatal, as como clarifica el rgimen de la iniciativa pblica local en materia econmica, a partir de la distincin entre actividades ejercidas en rgimen de monopolio (las reservadas) y en rgimen de libre concurrencia, suprimiendo el equvoco concepto de la municipalizacin. En cuanto a las obras pblicas locales establece su concepto y clases, as como los requisitos para su ejecucin, aspectos necesitados del oportuno desarrollo reglamentario. Finalmente en materia de contratacin recoge las previsiones organizativas imprescindibles, remitiendo, en cuanto al rgimen sustantivo, a la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.

9

El Ttulo X contiene una regulacin mnima del rgimen del personal al servicio de las Entidades Locales, dado que es aplicable directamente la legislacin bsica estatal relativa a los habilitados nacionales en relacin con los cuales determina las especficas competencias que corresponden a la Administracin regional as como al resto del personal de las Entidades Locales. Acoge, sin embargo, algunas novedades dignas de mencin que resultan de extraordinaria importancia para la funcin pblica local y su debida articulacin con la regional. Es el caso de la creacin de la subescala de gestin que permite la equiparacin de las escalas de funcionarios locales con las regionales, base para establecer las equivalencias adecuadas y la movilidad funcionarial. Establece la prctica profesionalizacin de los tribunales de seleccin del personal de las Entidades locales, como garanta del principio constitucional de mrito y capacidad. Permite que la seleccin del personal pueda ser encomendada a la Escuela Riojana de Administracin Pblica, quien realizar convocatorias conjuntas, previsin que redundar en la mejora cualitativa y homologacin profesional de la funcin pblica. Finalmente, contempla la agrupacin de Entidades locales para el sostenimiento de personal comn, no limitado a las funciones pblicas necesarias.

La Ley se cierra con la previsin de las imprescindibles Disposiciones Transitorias (en cuanto al procedimiento aplicable a los expedientes de alteracin de trminos municipales); Derogatoria (que afecta a la Ley 3/1993, de 22 de septiembre) y Finales (habilitacin al Gobierno para el desarrollo reglamentario que resulte necesario y reconocimiento de mancomunidades de inters comunitario mientras no se apruebe la demarcacin territorial).

TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. La Administracin local de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

La Comunidad Autnoma de La Rioja organiza su Administracin local conforme a lo dispuesto en la presente Ley, en el marco de la Constitucin espaola, el Estatuto de Autonoma de La Rioja y la legislacin bsica de rgimen local.

Artculo 2. Entidades locales riojanas.

1. La Comunidad Autnoma de La Rioja se organiza territorialmente en municipios y en las comarcas que se constituyan.

2. El municipio es la entidad local bsica de La Rioja. Est dotado de personalidad jurdica plena y goza de autonoma para la gestin de sus intereses.

3. Tienen, asimismo, la condicin de entidades locales de La Rioja las mancomunidades de municipios y las entidades locales menores.

4. En los trminos establecidos en la presente Ley podrn constituirse entidades metropolitanas, que tendrn la condicin de entidades locales.

Artculo 3. Potestades y prerrogativas.

1. En su calidad de Administraciones pblicas corresponden a las entidades locales riojanas, dentro de la esfera de sus competencias, las potestades y prerrogativas, establecidas en la legislacin bsica de rgimen local, necesarias para su adecuada gestin y la elaboracin y desarrollo de polticas propias.

2. Las potestades y prerrogativas a que se refiere el apartado anterior correspondern tambin a las comarcas, entidades metropolitanas, mancomunidades y entidades locales menores, con las particularidades que establece la presente Ley y las Leyes de la Comunidad Autnoma que regulen su rgimen especfico o sus Estatutos propios.

Artculo 4. Principios de actuacin de las Administraciones pblicas sobre el territorio.

1. Las Leyes del Parlamento de La Rioja reguladoras de los distintos sectores de la accin pblica, atribuirn a las entidades locales las competencias que procedan en atencin a su capacidad de gestin y a las caractersticas de la actividad de que se trate.

2. Para lograr la mayor eficiencia en la gestin de los intereses pblicos y la adecuada prestacin de los servicios municipales, la distribucin de competencias estar presidida por los principios de autonoma municipal, descentralizacin, mxima proximidad de la gestin a los ciudadanos y suficiencia financiera.

Artculo 5. Derecho a los servicios pblicos esenciales.

1. Todos los ciudadanos residentes en los municipios riojanos tienen derecho a disfrutar de los servicios pblicos esenciales, sin discriminacin por razn de su situacin en el territorio.

2. Todas las Administraciones pblicas de la Comunidad Autnoma de La Rioja tienen la obligacin de cooperar a la efectiva prestacin de los servicios pblicos esenciales en todo el territorio riojano, a travs del ejercicio de sus competencias propias y de la colaboracin entre las diversas Administraciones.

Artculo 6. Registro de entidades locales de La Rioja.

1. Todas las entidades locales se inscribirn en el Registro de entidades locales de La Rioja, que contendr constancia actualizada de los datos esenciales relativos a cada entidad local.

2. Dicho Registro estar adscrito a la Consejera competente en materia de rgimen local y sus datos sern de libre acceso.

3. El contenido, organizacin y funcionamiento del Registro se determinar reglamentariamente.

Artculo 7. Competencias y funciones atribuidas a la Comunidad Autnoma de La Rioja por su carcter uniprovincial.

Las competencias y funciones que la legislacin del Estado atribuye a las Diputaciones Provinciales, en el mbito de la Comunidad Autnoma de La Rioja se entendern atribuidas a la Comunidad Autnoma de La Rioja y se ejercern ordinariamente por la Administracin autonmica. A estos efectos la Comunidad Autnoma de La Rioja tendr derecho a los mismos medios y recursos econmicos que se reconozcan a las Diputaciones Provinciales.

TTULO II
El municipio
CAPTULO I
El territorio
Artculo 8. El trmino municipal y sus alteraciones.

1. El trmino municipal es el mbito territorial en el que ejerce sus competencias el municipio.

2. Cualquier alteracin de los trminos municipales deber tener como fundamento las siguientes finalidades:

a) Disponer de una base territorial que mejore la capacidad econmica y de gestin para la prestacin y sostenimiento de los servicios pblicos esenciales y obligatorios.

b) Favorecer el autogobierno y la participacin, en relacin con la poblacin y sus condiciones de asentamiento sobre el territorio.

c) Adaptar los trminos municipales a la realidad fsica, social y cultural de los ncleos de poblacin, de forma que permitan la representacin de una colectividad con conciencia de tal y con unos especficos valores histricos y tradicionales.

3. Ninguna alteracin territorial podr dar lugar a un trmino municipal discontinuo.

Artculo 9. Supuestos de alteracin de trminos municipales.

1. Los trminos municipales podrn ser alterados:

a) Por incorporacin total de uno o ms municipios a otro limtrofe, extinguindose la personalidad jurdica de los incorporados.

b) Por fusin de dos o ms municipios limtrofes para constituir un nuevo municipio.

c) Por segregacin de parte del territorio de uno o partes limtrofes de varios municipios para constituir uno nuevo.

d) Por segregacin de parte del territorio de uno o varios municipios para su agregacin a otro limtrofe.

2. Las alteraciones de trminos municipales podrn promoverse a instancia de los municipios o de la poblacin afectada, o de oficio por la Consejera con competencias en materia de rgimen local.

3. En ningn caso podr procederse a la alteracin de los trminos municipales si no se garantiza que, despus de la alteracin, el municipio o municipios afectados dispondrn de recursos suficientes para prestar los servicios mnimos obligatorios establecidos por la legislacin.

4. La alteracin de los trminos municipales ser aprobada en todos los casos por Ley del Parlamento de La Rioja.

5. La rectificacin de lmites territoriales entre municipios para evitar disfuncionalidades, en los casos en que no resulte afectado un ncleo o asentamiento de poblacin, podr efectuarse a travs de un trmite abreviado con arreglo a lo previsto en el artculo 19 de la presente Ley.

Artculo 10. Supuestos de incorporacin o fusin de municipios.

La incorporacin o fusin de municipios podr realizarse concurriendo alguna de las siguientes circunstancias:

a) Cuando, como consecuencia del desarrollo urbano, se unan los respectivos ncleos de poblacin. Si alguno de los municipios tuviera varios ncleos, la unin deber referirse al ncleo de mayor poblacin o donde radique la capitalidad.

b) Cuando separadamente carezcan de los recursos necesarios para la prestacin de los servicios mnimos obligatorios.

c) Cuando, por despoblamiento, sea inviable el mantenimiento de una administracin pblica autnoma o carezca de justificacin la reserva del disfrute de determinados aprovechamientos de titularidad pblica por un grupo de poblacin muy reducido.

d) Cuando no exista voluntad efectiva de autogobierno, puesta de manifiesto por la falta de presentacin de candidaturas en las elecciones municipales o por la ausencia de funcionamiento del rgimen de Concejo abierto.

e) Cuando existan otros motivos de inters general, debidamente fundados.

Artculo 11. Creacin de nuevos municipios.

1. La creacin de nuevos municipios solo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados que cuenten con recursos suficientes para el desempeo de las competencias municipales.

2. Ser requisito obligado para la creacin de un nuevo municipio que la poblacin que se atribuya la condicin de residente en el territorio correspondiente lo sea a todos los efectos, sin que pueda darse tal carcter a la de aquellos conjuntos urbanizados destinados primordialmente a segunda residencia o estancias temporales y que no tengan una base econmica propia.

3. En ningn caso podr crearse un nuevo municipio a partir de polgonos industriales.

4. El asentamiento de poblacin en un enclave deshabitado, en virtud de concesin o autorizacin de ocupacin, no podr servir de base en ningn caso para la creacin de un nuevo municipio.

5. En aquellos casos en que la importancia de un ncleo de poblacin o de sus actividades, sin reunir las condiciones necesarias para la creacin de un nuevo municipio, hiciera conveniente una administracin dotada de cierta autonoma, podr instarse la creacin de un rgano desconcentrado o de una entidad local menor, con arreglo a lo dispuesto en la presente Ley.

Artculo 12. Requisitos para constituir un nuevo municipio por segregacin.

1. La segregacin de parte de un municipio o de varios para constituir uno nuevo exigir la concurrencia de los siguientes requisitos:

a) Que se trate de uno o varios ncleos de poblacin territorialmente diferenciados, hayan dispuesto o no de administracin descentralizada, siempre que no se trate del ncleo de mayor poblacin y ostente la capitalidad.

b) Que el municipio de nueva creacin cuente con una poblacin mnima de 500 habitantes, sin que, como resultado de la segregacin, el municipio o municipios de los que procedan las porciones segregadas pase a tener una poblacin inferior a esa cifra.

c) Que exista una franja de terreno clasificada como suelo no urbanizable entre los ncleos principales del territorio a segregar y el de la capitalidad del municipio matriz.

d) Que el municipio de nueva creacin cuente con recursos suficientes para la prestacin de los servicios obligatorios de la competencia municipal y no se produzca disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados a la poblacin afectada.

e) Que la creacin de un nuevo municipio en la zona sea coherente con las directrices y criterios de ordenacin del territorio establecidos por la Comunidad Autnoma.

2. En el expediente que se instruya para constituir un nuevo municipio por segregacin, se acreditarn fehacientemente todos los requisitos mencionados en el apartado anterior y se incluir un anteproyecto de presupuesto de la nueva entidad acompaado de la justificacin de cada uno de los ingresos que en el mismo se contemplen. Para su elaboracin, el municipio o municipios de los que se pretenda efectuar la segregacin facilitar cuantos datos le sean solicitados a tal efecto.

Artculo 13. Segregacin parcial.

Podr realizarse la segregacin de parte de un trmino municipal para su agregacin a otro limtrofe cuando concurran conjuntamente las siguientes causas:

a) Que, como consecuencia del desarrollo urbano, rural o industrial, un ncleo de poblacin integrante de un municipio consolide relaciones de convivencia y de dependencia funcional de otro limtrofe, siempre que la porcin a segregar no incluya el ncleo de mayor poblacin y ostente la capitalidad.

b) Que existan circunstancias de ndole geogrfica, econmica, social o administrativa que as lo aconsejen.

Artculo 14. Iniciativa para la alteracin de trminos municipales.

1. La iniciacin de los procedimientos para la alteracin de trminos municipales podr efectuarse:

a) Por acuerdo de todos los Ayuntamientos y Asambleas Vecinales interesados, adoptado con el voto favorable de las dos terceras partes del nmero de hecho y, en todo caso, de la mayora absoluta legal de sus miembros. Los acuerdos debern incluir las causas que los motiven. En el caso de creacin de nuevos municipios, habr de indicarse tambin el nombre y capitalidad de los mismos. En el caso de segregacin, los acuerdos contendrn las previsiones relativas a los bienes y a los crditos pendientes que deban ser imputados a la porcin de territorio y poblacin que se segrega.

b) Por resolucin del Consejero competente en materia de rgimen local, de oficio o a instancia de un municipio, en los casos en que no hubiese acuerdo entre las Corporaciones afectadas. En este ltimo supuesto, la peticin deber basarse en el acuerdo adoptado con el voto favorable de las dos terceras partes del nmero de hecho y, en todo caso, de la mayora absoluta legal de miembros del Ayuntamiento o de la Asamblea Vecinal.

2. Los vecinos interesados podrn promover la alteracin de trminos municipales. En los casos de segregacin, la iniciativa corresponder a la mayora de dos tercios de los vecinos censados con derecho a sufragio en la parte del territorio que pretenda segregarse. En todos los supuestos, el Ayuntamiento deber adoptar acuerdo sobre la peticin formulada en el plazo de tres meses desde su presentacin.

3. En el caso de que transcurriese el plazo legal de tres meses sin resolucin municipal, podr procederse por el Gobierno de la Comunidad Autnoma de La Rioja a la subrogacin, ya sea de oficio o a instancia de parte, con objeto de continuar la tramitacin administrativa prevista en el artculo siguiente.

Artculo 15. Procedimiento de alteracin de trminos municipales.

Los procedimientos para la alteracin de trminos municipales se ajustarn a los siguientes trmites esenciales:

a) La documentacin que fundamente la alteracin territorial propuesta y, en su caso, las bases y pactos establecidos entre los municipios interesados se sometern a informacin pblica por plazo no inferior a un mes, mediante anuncio en los tablones de edictos de los municipios afectados y en el Boletn Oficial de La Rioja, as como en un diario de los de mayor difusin en la Comunidad Autnoma de La Rioja.

b) Los Ayuntamientos y Asambleas Vecinales interesados informarn las alegaciones presentadas, en plazo no superior a dos meses. Dicho plazo podr ser ampliado en el caso de que las cuestiones planteadas en la informacin pblica precisaran de la aportacin de documentos o informes de cierta complejidad, sin que pueda exceder de cuatro meses. Seguidamente, el expediente ser remitido a la Consejera con competencias en materia de rgimen local.

c) El expediente se someter a informe del Consejo Riojano de Cooperacin Local y dictamen del Consejo Consultivo de La Rioja. Simultneamente, se dar conocimiento del mismo a la Administracin del Estado.

d) Completado el expediente, el Gobierno de La Rioja lo remitir al Parlamento junto con el correspondiente Proyecto de Ley, para su tramitacin y aprobacin por mayora absoluta.

El Proyecto de Ley de aprobacin determinar la delimitacin de los trminos municipales resultantes, la denominacin y capitalidad, el reparto del patrimonio, la asignacin del personal, la forma de liquidacin de las deudas y crditos contrados por los municipios y las formas de administracin futuras.

Artculo 16. Efectos de las alteraciones de trminos en el gobierno municipal.

1. En los casos de fusin de dos o ms municipios, cesarn todos los alcaldes y concejales y ser designada una Comisin gestora por el Gobierno de La Rioja, integrada por un nmero de vocales igual al que le corresponda de concejales segn la poblacin total resultante del nuevo municipio. La designacin se har siguiendo los mismos criterios de reparto utilizados para las elecciones municipales y segn los resultados producidos en el conjunto de los municipios afectados en las ltimas elecciones.

2. En los casos de incorporacin de uno o ms municipios a otro limtrofe cesarn los alcaldes y concejales de los Ayuntamientos de los municipios incorporados. Si como consecuencia de la incorporacin correspondiese al municipio resultante un mayor nmero legal de concejales, la diferencia se cubrir por vocales gestores designados por el Gobierno de La Rioja entre los concejales cesantes. La designacin se har siguiendo los mismos criterios utilizados para las elecciones municipales, repartiendo el nmero de concejales en que resulte incrementada la nueva Corporacin entre las candidaturas segn los resultados que hubiesen obtenido en el conjunto de los municipios que se incorporan.

3. En los casos de creacin de un nuevo municipio por la segregacin de parte de uno o varios municipios o de la segregacin de parte de un municipio para agregarla a otro, el municipio del que se segregue la porcin de territorio conservar el mismo nmero de concejales. El nuevo municipio ser regido por una Comisin gestora designada por el Gobierno de La Rioja con arreglo a los resultados de las elecciones municipales en la seccin o secciones correspondientes al territorio segregado.

Si como consecuencia de la agregacin correspondiese al municipio un mayor nmero de concejales, la diferencia se cubrir por vocales gestores designados por el Gobierno de La Rioja con arreglo a los resultados de las elecciones municipales en las secciones correspondientes al territorio segregado.

4. En la convocatoria de elecciones siguiente a producirse las alteraciones de trminos municipales, el nmero de concejales ser el fijado en la legislacin electoral.

5. Durante el tiempo comprendido entre la publicacin de la Ley que apruebe la alteracin y la constitucin de la Comisin gestora, la administracin ordinaria corresponder a los rganos de gobierno y administracin del municipio o municipios de origen.

Artculo 17. Fomento de la reestructuracin municipal.

1. El Gobierno de La Rioja fomentar, mediante ayudas tcnicas y econmicas, la reestructuracin del mapa municipal en aquellos casos en que se acuerde voluntariamente por los Ayuntamientos su fusin o incorporacin a otros municipios limtrofes, al objeto de constituir una nica entidad municipal con poblacin y territorio ms idneos para el ejercicio de sus potestades como Administracin pblica, la prestacin de servicios a sus habitantes y la gestin de los intereses de su territorio.

2. Con dicho objeto, se establecern criterios prioritarios o especiales en la asignacin de subvenciones finalistas, as como la creacin de fondos especiales en los presupuestos de la Comunidad Autnoma.

Artculo 18. Programas de reorganizacin del territorio.

1. Cuando uno o varios municipios, debido a su despoblacin, carezcan de base demogrfica que posibilite su funcionamiento efectivo como organizacin jurdica de la respectiva colectividad, y la incorporacin a otros o la fusin entre s no pueda dar solucin al desempeo de las competencias obligatorias y de los servicios mnimos por la propia situacin objetiva de los municipios limtrofes, podrn plantear al Gobierno de La Rioja su integracin en un plan de reorganizacin del territorio, que incluya las alteraciones del mapa municipal que se estimen precisas para la mejor gestin del territorio afectado.

2. Si sus caractersticas y emplazamiento justificaran la elaboracin de proyectos de repoblacin forestal, proteccin ambiental, reforma agraria, polgonos ganaderos o industriales, actividades tursticas, equipamientos de inters supramunicipal u otros fines de inters general, el Gobierno de La Rioja podr elaborar un programa de actuacin. En ejecucin de dicho programa podrn formalizarse convenios con el municipio o municipios originarios en relacin con la prestacin de determinados servicios, creacin de empleo u otras actuaciones dirigidas al reasentamiento o mantenimiento de la poblacin de la zona, as como con el destino del patrimonio de los municipios afectados.

3. Los programas de reorganizacin del territorio sern remitidos, antes de su ejecucin, al Parlamento de La Rioja para su conocimiento. Las alteraciones del mapa municipal sern objeto de tramitacin y resolucin conjunta, con arreglo al procedimiento general regulado en la presente Ley.

4. La gestin de las actuaciones dimanantes del programa de reorganizacin del territorio podr encomendarse, en su caso, a la comarca a la que el municipio pertenezca.

Artculo 19. Rectificacin de lmites territoriales.

La rectificacin de lmites territoriales para evitar disfuncionalidades se resolver por acuerdo del Gobierno de La Rioja, previa audiencia a los municipios afectados y a la Administracin General del Estado y dictamen del Consejo Consultivo de La Rioja.

Artculo 20. Deslinde y amojonamiento.

1. Los municipios podrn promover el deslinde y amojonamiento de sus trminos municipales.

2. Los conflictos que se susciten entre municipios de la Comunidad Autnoma de La Rioja en relacin con la delimitacin y deslinde de sus trminos sern resueltos por el Gobierno de La Rioja, previos los informes tcnicos especializados que se precisen y dictamen del Consejo Consultivo de La Rioja.

CAPTULO II
La poblacin
Artculo 21. Poblacin municipal.

1. El conjunto de vecinos constituye la poblacin del municipio.

2. Son vecinos de un municipio las personas que, residiendo habitualmente en el mismo, se encuentren inscritos en el padrn municipal.

3. Solo se puede ser vecino de un municipio.

Artculo 22. El Padrn de habitantes.

1. El Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos del municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo.

2. La formacin, mantenimiento, actualizacin, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con las normas emanadas del Estado y las instrucciones complementarias que pueda establecer la Comunidad Autnoma en virtud de su competencia en estadstica para fines de su inters.

3. La Comunidad Autnoma de La Rioja apoyar tcnica y econmicamente a los municipios para la gestin y explotacin del padrn, pudiendo formalizar convenios que regulen la colaboracin recproca en su elaboracin y mantenimiento y el acceso a sus datos para el ejercicio de sus competencias y la elaboracin de estadsticas.

CAPTULO III
Denominacin, capitalidad y smbolos de los municipios
Artculo 23. Denominacin.

La denominacin de los municipios ser en lengua castellana o en la tradicional de su toponimia.

Artculo 24. Cambio de capitalidad.

1. El cambio de capitalidad de un municipio habr de fundarse en alguno de los siguientes motivos:

a) Desaparicin del ncleo de poblacin donde estuviese establecida.

b) Mayor facilidad de acceso por parte de la mayora de los vecinos del municipio.

c) Nuevas circunstancias demogrficas, econmicas o sociales que determinen notorios beneficios del cambio para el conjunto de los habitantes del trmino.

2. El municipio interesado deber justificar la previsin de los costes de reinstalacin indispensables, sin que el mero cambio de capitalidad pueda justificar la peticin de ayudas y subvenciones para equipamientos y servicios en el ncleo en que se asiente.

Artculo 25. Procedimiento de cambio de denominacin o capitalidad.

1. El procedimiento de modificacin del nombre del municipio o de su capitalidad se iniciar por acuerdo del Pleno del Ayuntamiento o de la Asamblea Vecinal, debidamente motivado. Sometido a informacin pblica por plazo no inferior a un mes, el Pleno o Asamblea resolver las reclamaciones presentadas, aprobndolo provisionalmente, en su caso, con el voto favorable de las dos terceras partes del nmero de hecho y mayora absoluta del nmero legal de sus miembros.

2. El expediente se elevar a la Consejera con competencias en materia de rgimen local. Cuando la nueva denominacin propuesta sea susceptible de ser confundida con la de otro municipio, contenga incorrecciones lingsticas o no se adecue a la toponimia riojana, el Consejero competente en materia de rgimen local lo pondr de manifiesto al municipio interesado, dndole audiencia por plazo de un mes.

3. El Gobierno de La Rioja, previos los informes que estime oportuno, elevar al Parlamento de La Rioja el correspondiente Proyecto de Ley para su aprobacin por mayora absoluta.

Artculo 26. Smbolos de las entidades locales.

1. Los municipios y dems entidades locales riojanas podrn adoptar escudo, bandera u otros smbolos, modificar los que ya estuviesen establecidos o rehabilitar los que histricamente les correspondiesen.

2. Los elementos utilizados se fundamentarn en hechos histricos o geogrficos, tradiciones o caractersticas propias. En todo caso, debern respetar las reglas de la herldica, de la vexilologa o las que correspondan segn la naturaleza del smbolo.

La propuesta que se formule por la entidad local, deber incorporar el dictamen de la Real Academia de la Historia.

3. Corresponde al Gobierno de La Rioja la resolucin definitiva del procedimiento de concesin a las entidades locales de tratamientos, honores, smbolos y prerrogativas especiales.

CAPTULO IV
Organizacin
Artculo 27. Gobierno del municipio.

1. El gobierno y la administracin del municipio corresponden al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los concejales.

2. Los municipios que funcionen en rgimen de Concejo abierto se regirn por sus normas especficas.

Artculo 28. rganos municipales.

1. La organizacin municipal se rige por las siguientes reglas:

a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos.

b) Existir una Comisin de Gobierno en los municipios con poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de poblacin inferior cuando lo establezca su Reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.

c) La Comisin especial de cuentas existir en todos los Ayuntamientos.

2. Podrn existir aquellos otros rganos complementarios que determine el Ayuntamiento en su Reglamento orgnico. Dicho Reglamento, de creacin facultativa de los Ayuntamientos, en ejercicio de la potestad de autoorganizacin, regular su constitucin y funcionamiento, adaptndola a las peculiaridades y necesidades del respectivo Ayuntamiento, sin otro lmite que el respeto a lo dispuesto en la legislacin bsica estatal y a los principios que, con el carcter de mnimos, establece la presente Ley.

3. Los rganos de gobierno y administracin de los municipios tendrn las atribuciones que determina la legislacin bsica estatal y la legislacin sectorial aplicable en cada caso, sin perjuicio de las particularidades que puedan resultar de esta Ley.

Artculo 29. Comisin Especial de Cuentas.

1. Corresponde a la Comisin Especial de Cuentas el examen, estudio e informe de las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Corporacin y, en especial, de la Cuenta General que han de rendir las entidades locales, integrada por las de la propia entidad, las de los organismos autnomos y las de las sociedades mercantiles de capital ntegramente propiedad de las mismas.

2. La Comisin estar integrada por miembros de todos los grupos polticos de la Corporacin.

3. Para el ejercicio de sus funciones, la Comisin podr requerir, a travs del Alcalde, la documentacin complementaria necesaria y la presencia de los miembros de la Corporacin y funcionarios relacionados con las cuentas que se analicen.

Artculo 30. Comisiones de estudio, informe y consulta.

1. Las comisiones informativas, integradas exclusivamente por miembros de la Corporacin, son rganos sin atribuciones resolutorias que tienen por funcin el estudio, informe y consulta previa de los expedientes y asuntos que deban someterse a la decisin del Pleno o de la Comisin de Gobierno cuando acte por delegacin de aqul, salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos declarados urgentes. Igualmente, llevarn a cabo el seguimiento de la gestin del Alcalde, de la Comisin de Gobierno y de los Concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.

2. Corresponder al Pleno determinar el nmero y la denominacin de las comisiones informativas y sus modificaciones.

3. Podrn constituirse comisiones especiales, de carcter temporal, para tratar de temas especficos, que quedarn disueltas una vez emitan el informe o propuesta encomendados.

Artculo 31. Proporcionalidad poltica de las Comisiones.

1. Las comisiones informativas estarn integradas por los miembros que designen los distintos grupos polticos que formen parte de la Corporacin, de modo proporcional a su representatividad. Todos los grupos contarn, salvo renuncia expresa, con un miembro al menos en cada comisin.

2. Podr optarse bien por repartir los puestos de modo que la formacin de mayoras sea la misma que en el Pleno o bien aplicndose el sistema de voto ponderado para la emisin de sus dictmenes, independientemente del nmero de miembros que tenga cada grupo en las Comisiones.

Artculo 32. Juntas de Distrito o Barrio.

1. En los municipios de ms de 5.000 habitantes, el Pleno podr acordar la creacin de Juntas de Distrito o Barrio como rganos territoriales de gestin desconcentrada con el fin de facilitar la participacin ciudadana en la gestin municipal, en los trminos previstos en su Reglamento orgnico o de participacin.

2. En ausencia de regulacin especfica, dichas Juntas integrarn a concejales y representantes de las asociaciones vecinales de acuerdo con las siguientes reglas:

a) Los concejales sern designados por el Alcalde a propuesta de los grupos polticos.

b) Los representantes de las asociaciones vecinales sern designados por el Alcalde a propuesta de las mismas y de acuerdo con su efectiva implantacin.

c) Presidir la Junta el concejal en quien el Alcalde delegue.

Artculo 33. Juntas de Vecinos.

1. Podrn constituirse Juntas de Vecinos, como rganos territoriales de participacin, en los ncleos de poblacin separados de la capitalidad del municipio que no tengan la condicin de entidad local menor.

2. Cuando el ncleo de poblacin tenga menos de cien habitantes, la Junta de Vecinos estar integrada por la totalidad de los electores, presidindola el concejal que a tal efecto designe el Alcalde.

3. Cuando el ncleo de poblacin tenga cien o ms habitantes, la Junta de Vecinos se formar por representacin de acuerdo con los criterios establecidos para las entidades locales menores, presidindola el concejal que a tal efecto designe el Alcalde.

4. En ambos casos, su funcionamiento se ajustar a lo previsto en el Reglamento orgnico municipal y, en su defecto, en las normas supletorias que apruebe la Comunidad Autnoma de La Rioja.

En todo caso, los acuerdos y resoluciones adoptados por la Junta de Vecinos y su Presidente sern susceptibles de impugnacin mediante recurso de alzada ante el Alcalde.

5. La Junta de Vecinos podr ejercer las siguientes funciones:

a) De consulta, propuesta e informe en relacin con todas las actuaciones municipales que afecten especficamente al ncleo de poblacin.

b) De gestin y administracin en relacin con los equipamientos pblicos locales y la organizacin de actividades festivas, culturales y sociales.

6. El Ayuntamiento asignar a la Junta de Vecinos los recursos econmicos adecuados para el ejercicio de las funciones que se le encomienden.

CAPTULO V
Competencias
Artculo 34. Competencias de los municipios.

Los municipios de La Rioja tienen las competencias que les reconozca la legislacin del Estado y de La Rioja, que las ejercern en rgimen de autonoma y bajo su propia responsabilidad. En la programacin y ejecucin de su actividad se coordinarn con la Comunidad Autnoma de La Rioja y las dems Administraciones pblicas.

Artculo 35. Especialidades competenciales de ciertos municipios.

Las Leyes del Parlamento de La Rioja reguladoras de los distintos sectores de la accin pblica tendrn en cuenta la especial capacidad de gestin del municipio de Logroo. Asimismo, en funcin de las caractersticas de la actividad de que se trate, tendrn en cuenta la de aquellos municipios que sean cabeceras comarcales, de acuerdo con las directrices generales de ordenacin territorial.

Artculo 36. Dispensa de la prestacin de los servicios obligatorios y su procedimiento.

1. Los municipios de La Rioja, por s o agrupados, deben prestar en todo caso los servicios que con carcter mnimo se establecen en la legislacin del Estado y en la de La Rioja.

2. Los municipios podrn solicitar a la Comunidad Autnoma de La Rioja la dispensa de la prestacin de los servicios mnimos obligatorios cuando, por sus caractersticas peculiares, resulte de imposible o muy difcil cumplimiento el establecimiento y prestacin de dichos servicios por el propio Ayuntamiento.

3. En los casos en que un municipio solicite de la Comunidad Autnoma de La Rioja la dispensa de la prestacin de los servicios obligatorios que le correspondan, solo podr concederse dicha dispensa cuando no pudieran prestarse aqullos de forma mancomunada.

4. El procedimiento para la concesin de la dispensa se ajustar a los siguientes trmites:

a) Solicitud del municipio interesado acompaada de una memoria en la que se especifiquen las causas tcnicas, econmicas o de otra ndole que dificultan o imposibilitan la prestacin del servicio.

b) Informe de la entidad local supramunicipal en la que estuviera integrado el municipio, en su caso.

c) Propuesta de resolucin de la Consejera con competencias en materia de rgimen local.

d) Acuerdo del Gobierno de La Rioja, que determinar necesariamente la entidad local que deba asumir la gestin del servicio y las aportaciones econmicas municipales necesarias para cubrir la totalidad del coste del servicio, cuando la dispensa sea debida a causas tcnicas, o para cubrir parcialmente el coste cuando sea por razones de naturaleza econmica.

5. No ser precisa la intervencin sustitutiva a que se refiere el apartado anterior cuando la dispensa se justifique en la innecesariedad de la prestacin del servicio en consideracin a las caractersticas particulares del municipio. En este caso, la solicitud de dispensa se acompaar del resultado de la informacin pblica practicada previamente por el municipio respecto a su innecesariedad.

6. En casos excepcionales y mientras persistan las circunstancias que los motiven, la Comunidad Autnoma de La Rioja, sin necesidad de seguir los trmites establecidos en el apartado 4, conceder la dispensa y determinar la forma de prestacin del servicio. La dispensa tendr carcter provisional.

Artculo 37. Realizacin de actividades complementarias a las de otras Administraciones.

Para la satisfaccin de los intereses y necesidades de los vecinos y una vez que est garantizada la prestacin de los servicios obligatorios, el municipio tambin podr realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones pblicas.

CAPTULO VI
Regmenes especiales
Seccin 1. Municipios en rgimen de Concejo abierto
Artculo 38. Concejo abierto.

Funcionan en Concejo Abierto:

a) Los Municipios con menos de cien habitantes y aquellos que tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de gobierno y administracin.

b) Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.

Artculo 39. Gobierno y Administracin.

1. El gobierno y administracin de las entidades locales en rgimen de Concejo abierto corresponde al Alcalde y a la Asamblea Vecinal, integrada por todos los electores con derecho a voto en su mbito territorial.

A los efectos de lo establecido en el prrafo anterior, ser documento determinante para la composicin de la Asamblea Vecinal la ltima rectificacin del censo electoral.

2. El Alcalde ser elegido directamente por los electores de la entidad, de entre los miembros de la Asamblea Vecinal. Quedar proclamado Alcalde el candidato que obtenga mayor nmero de votos.

3. La destitucin del Alcalde por la Asamblea Vecinal a travs de mocin de censura se regir por lo establecido en la legislacin electoral, entendindose los requisitos exigidos a los concejales referidos a todos los miembros de la Asamblea Vecinal en cuanto al qurum de presentacin de la mocin y de adopcin del acuerdo.

4. En caso de vacante de la Alcalda por fallecimiento, incapacidad o renuncia de su titular, la eleccin de nuevo Alcalde corresponder a la propia Asamblea Vecinal en sesin extraordinaria convocada al efecto por el Teniente de Alcalde a quien corresponda o, en su defecto, por el secretario, dentro de los veinte das siguientes de producirse el hecho determinante de la vacante.

5. Las votaciones a las que se refieren los apartados anteriores se realizarn mediante papeleta, procedindose al escrutinio por una Mesa de Edad y a la posterior proclamacin del elegido.

Artculo 40. Competencias del Alcalde y la Asamblea Vecinal.

El Alcalde y la Asamblea Vecinal ejercern las competencias y atribuciones que las Leyes otorgan al Alcalde y al Pleno del Ayuntamiento, respectivamente.

Artculo 41. Tenientes de Alcalde.

El Alcalde podr nombrar y cesar libremente Tenientes de Alcalde, hasta un mximo de tres, entre los electores del municipio, a quienes corresponder sustituirlo por el orden de su nombramiento en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Asimismo, podrn ejercer aquellas atribuciones que el Alcalde les delegue.

Artculo 42. Comisin de Gobierno.

La Asamblea Vecinal podr acordar la creacin de una Comisin de Gobierno que, integrada por el Alcalde y un mnimo de dos y un mximo de cuatro electores designados libremente por aqul, asistir al Alcalde en el ejercicio de sus funciones y ejercer las atribuciones que, respetando las limitaciones legales establecidas, le deleguen el Alcalde o la Asamblea Vecinal.

Artculo 43. Funcionamiento de la Asamblea Vecinal.

1. La Asamblea Vecinal celebrar sesin ordinaria como mnimo cada tres meses, en el lugar y fechas que por propio acuerdo hubiera predeterminado. Adems, celebrar sesin extraordinaria cuando lo decida el Alcalde o lo solicite la cuarta parte, al menos, de los miembros de la Asamblea Vecinal; en este ltimo caso, la solicitud contendr los asuntos que hayan de incluirse en el orden del da y la celebracin no podr demorarse por ms de quince das hbiles desde que fuera solicitada.

2. La convocatoria de las sesiones se realizar por el Alcalde, con una antelacin mnima de dos das hbiles, mediante bando o pregn que, en todo caso, se expondr, junto con el orden del da, en los tablones oficiales de anuncios y en los lugares de costumbre y siempre de forma que quede garantizado su conocimiento general.

3. La Asamblea Vecinal se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del nmero legal de sus miembros, presentes o representados. Si en la primera convocatoria no existiera qurum suficiente, se entender convocada la sesin automticamente a la misma hora del da siguiente para cuya celebracin ser suficiente la asistencia de un quinto del nmero legal de sus miembros, presentes o representados.

El qurum de asistencia exigido debe mantenerse durante toda la sesin; el nmero de miembros presentes, en ningn momento, podr ser inferior a tres y en todo caso, se requerir la presencia del Presidente y del Secretario o de quienes legalmente les sustituyan.

Artculo 44. Representacin de los miembros de la Asamblea Vecinal.

1. Podr otorgarse representacin en favor de otro miembro de la Asamblea Vecinal para cada sesin o con carcter indefinido durante el mandato de la Corporacin Vecinal. La representacin deber acreditarse mediante poder otorgado ante notario o ante el secretario del municipio. Ningn vecino podr asumir la representacin de ms de un tercio de los miembros de la Asamblea Vecinal.

2. La representacin se entender sin efecto cuando se hallen presentes desde el inicio de la sesin los poderdantes.

3. En los casos de suscripcin y votacin de una mocin de censura no cabr representacin.

Artculo 45. Adopcin de acuerdos.

Los acuerdos de la Asamblea Vecinal se adoptarn por mayora simple, salvo cuando se exija un qurum especial por la legislacin bsica de rgimen local. Se entender que existe mayora simple cuando el nmero de votos a favor de una propuesta sea mayor que el de votos en contra.

Artculo 46. Pervivencia de la Asamblea como rgano de participacin.

En los expedientes de alteracin de trminos municipales podr preverse la pervivencia de la Asamblea Vecinal como rgano desconcentrado de participacin en representacin del correspondiente ncleo de poblacin.

Artculo 47. Actas de las sesiones.

1. En el acta de cada sesin de la Asamblea Vecinal se har constar el nombre y dos apellidos de los miembros presentes y de los que cada uno de ellos representa, adems de cuantas circunstancias se requieran por la legislacin vigente para las entidades locales.

2. La copia de las actas de las sesiones se expondr en los tablones oficiales de anuncios y se remitir a la Consejera competente en materia de rgimen local y a la Delegacin de Gobierno en La Rioja, en el plazo de los seis das posteriores a su celebracin.

Seccin 2. Municipios monumentales
Artculo 48. Rgimen especial.

1. Podrn tener la consideracin de municipios histrico-artsticos o monumentales aquellos que, habiendo sido declarados como tales en su conjunto o contando con importantes valores monumentales, tengan a su cargo responsabilidades de conservacin, rehabilitacin y mantenimiento de su entorno y de los servicios que posibiliten su visita y disfrute, que excedan notoriamente de las que vendran exigidas por la poblacin residente.

2. La declaracin de municipio histrico-artstico o monumental a los efectos de la aplicacin de este rgimen especial se efectuar por Decreto del Gobierno de La Rioja, a peticin o, en todo caso, previa audiencia del municipio interesado.

Dicha declaracin determinar:

a) La creacin de un rgano especializado de estudio y propuesta en materia de conservacin, proteccin y vigilancia del patrimonio histrico-artstico y su entorno, con participacin de expertos nombrados por el municipio y por el Gobierno de La Rioja.

b) Una especial colaboracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja en la asistencia tcnica y econmica para la redaccin de planes de proteccin, conservacin y rehabilitacin, para la elaboracin del inventario del patrimonio histrico-artstico y la defensa del mismo y para establecer estrategias concertadas para un desarrollo sostenible y compatible.

c) La prioridad en la asignacin de ayudas para la ejecucin de obras y servicios que permitan un adecuado mantenimiento y disfrute de dicho patrimonio.

3. Para la efectividad de este rgimen especial, se formalizar convenio entre la Comunidad Autnoma de La Rioja y el municipio interesado, de duracin plurianual o indefinida, en que se concreten las actuaciones y aportaciones a realizar con tal fin.

Seccin 3. Municipios con ncleos de poblacin diferenciados
Artculo 49. Rgimen especial de los municipios con ncleos de poblacin diferenciados.

En los trminos previstos en la legislacin bsica de rgimen local, podr establecerse un rgimen especial, particularmente en lo que se refiere a su organizacin y a la colaboracin de la Comunidad Autnoma, para los municipios que cuenten con un elevado nmero de ncleos de poblacin diferenciados.

La declaracin de municipio con elevado nmero de ncleos de poblacin diferenciados, a los efectos de la aplicacin de este rgimen especial, se efectuar por Decreto del Gobierno de La Rioja, de oficio o a peticin del municipio interesado. En todo caso, antes de la resolucin del expediente de declaracin, se dar audiencia a la entidad local afectada.

Seccin 4. Logroo, capital de la Comunidad Autnoma
Artculo 50. Rgimen especial del municipio de Logroo.

Podr establecerse, por Ley del Parlamento de La Rioja, un rgimen especial competencial y financiero para el municipio de Logroo, en atencin a su condicin de capital de la Comunidad Autnoma y sus peculiaridades propias, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 75 de la presente Ley.

TTULO III
De las dems entidades locales
CAPTULO I
Mancomunidades de municipios
Seccin 1. Disposiciones Generales
Artculo 51. Derecho de libre asociacin entre municipios.

1. Los municipios riojanos tienen el derecho de asociarse con otros en mancomunidades para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia y la intervencin coordinada en aquellos asuntos que promuevan el desarrollo econmico y social de su mbito territorial.

2. Podrn mancomunarse municipios entre los que no exista continuidad territorial si sta no es requerida por la naturaleza de los fines concretos que la mancomunidad persiga.

3. Asimismo, podrn constituirse mancomunidades con municipios pertenecientes a otras Comunidades Autnomas, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en la legislacin de las Comunidades Autnomas interesadas.

Artculo 52. Potestades.

En la esfera de sus competencias, corresponden a las mancomunidades las potestades y prerrogativas reconocidas a las entidades locales bsicas con las siguientes especialidades:

a) Las potestades financiera y tributaria, limitadas al establecimiento de tasas por prestacin de servicios o realizacin de actividades, imposicin de contribuciones especiales y fijacin de tarifas y precios pblicos.

b) La potestad expropiatoria para la ejecucin de obras y servicios corresponder al municipio donde se hallen situados los bienes de necesaria ocupacin, que ejercer dicha potestad en beneficio y a peticin de la mancomunidad.

Seccin 2. Estatutos y constitucin
Artculo 53. Estatutos.

1. Los estatutos de las mancomunidades, como norma bsica de las mismas, habrn de incluir necesariamente:

a) Los municipios que voluntariamente la integren.

b) Su objeto, fines y competencias.

c) Su denominacin.

d) Lugar en que radiquen sus rganos de gobierno y administracin.

e) Sus rganos de gobierno, su composicin y la forma de designacin y cese de sus miembros.

f) Sus normas de funcionamiento.

g) Sus recursos econmicos y las aportaciones y compromisos de los municipios que la formen.

h) Su plazo de vigencia y las causas y procedimiento de disolucin.

i) La adhesin de nuevos miembros y la separacin de municipios integrantes de la mancomunidad.

j) Normas sobre liquidacin de la mancomunidad.

k) El procedimiento de su modificacin.

l) El rgimen del personal a su servicio.

2. En todo caso, los rganos de gobierno de la mancomunidad sern representativos de los municipios mancomunados.

Artculo 54. Procedimiento de aprobacin de los estatutos.

El procedimiento de elaboracin y aprobacin del estatuto de la mancomunidad se ajustar a las siguientes normas:

1. La iniciativa para la constitucin de una mancomunidad podr ser de uno o varios municipios interesados.

2. Los Ayuntamientos interesados en la constitucin de una mancomunidad adoptarn por mayora absoluta los acuerdos iniciales expresivos de la voluntad de mancomunarse y de concurrir, a dicho efecto, a la asamblea que elabore los estatutos, que estar compuesta por los concejales de la totalidad de los municipios promotores de la mancomunidad. En el caso de que alguno de los municipios se rigiese por el rgimen de concejo abierto ostentar su representacin el Alcalde y los Tenientes de Alcalde.

La asamblea ser convocada por cualquiera de los alcaldes de los municipios interesados que hubieran tenido la iniciativa para la constitucin de la mancomunidad.

3. Para la vlida constitucin de la asamblea ser necesaria la asistencia de la mitad ms uno del nmero total de sus miembros, por s o por representacin. A estos efectos, los concejales podrn conferirla a otro miembro de su misma Corporacin, de lo que dar fe el secretario del Ayuntamiento respectivo.

El desarrollo de la asamblea se ajustar a las siguientes normas:

a) Se iniciar con la constitucin de una Mesa de Edad integrada por los alcaldes presentes de mayor y menor edad, actuando como secretario quien desempee estas funciones en el municipio donde tenga lugar la asamblea.

b) La Mesa tendr a su cargo la direccin y moderacin de los debates.

c) Del desarrollo de la asamblea y los acuerdos que se adopten se levantar la correspondiente acta, que redactar el secretario de la Mesa y autorizarn con su firma los componentes de la misma.

4. La asamblea proceder a la elaboracin de los estatutos con base en las propuestas presentadas por los Ayuntamientos, debiendo ser aprobados por mayora de los asistentes.

5. La asamblea elegir de entre sus miembros una comisin que actuar como rgano de enlace y coordinacin durante la tramitacin de los estatutos, teniendo a su cargo el impulso de las distintas fases del procedimiento. Dicha Comisin tendr su sede en el municipio en que los estatutos elaborados prevean radiquen los rganos de Gobierno de la mancomunidad.

6. Los estatutos elaborados se sometern a informacin pblica por plazo de un mes mediante anuncio en los tablones de edictos de los Ayuntamientos interesados, y en el Boletn Oficial de La Rioja.

7. Finalizada la informacin pblica y antes de la aprobacin definitiva, se remitirn los estatutos y certificacin de la tramitacin efectuada a la Consejera con competencias en materia de rgimen local, la cual podr formular observaciones sobre su adecuacin a la legalidad, as como sugerencias e informacin sobre la acomodacin del proyecto de mancomunidad a las directrices de poltica territorial y los programas y planes en curso.

Dicho informe deber emitirse en el plazo de un mes, transcurrido el cual podr entenderse cumplido dicho trmite.

8. A la vista de todo lo actuado, la comisin designada por la asamblea elevar informe sobre el resultado del trmite de informacin pblica y propuesta de acuerdo de aprobacin definitiva de los estatutos a los Ayuntamientos interesados.

9. Los Plenos de los Ayuntamientos interesados aprobarn definitivamente los estatutos con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros. Asimismo, designarn sus representantes en los rganos de gobierno de la mancomunidad, con arreglo a lo previsto en los estatutos.

En el caso de que transcurriese un plazo de tres meses desde la remisin de la propuesta de aprobacin definitiva sin que recayera acuerdo por parte de alguno de los Ayuntamientos interesados, podr entenderse que desiste de adherirse a la mancomunidad en constitucin.

10. Una vez adoptados los acuerdos de los Ayuntamientos, se remitir a la Consejera con competencias en materia de rgimen local certificacin acreditativa de los mismos, junto con copia del expediente completo y de los Estatutos de la Mancomunidad.

Por la Consejera competente se dispondr la publicacin de los estatutos aprobados en el Boletn Oficial de La Rioja.

Artculo 55. Constitucin de las mancomunidades y de sus rganos de gobierno.

1. Dentro del mes siguiente a la publicacin de los estatutos en el Boletn Oficial de La Rioja, la Alcalda del municipio donde radiquen los rganos de Gobierno de la mancomunidad convocar a todos los representantes de los Ayuntamientos mancomunados al objeto de constituir los rganos rectores e iniciar el funcionamiento de la misma.

2. Dicho acto se iniciar con la constitucin de una Mesa de Edad integrada por los elegidos presentes de mayor y menor edad, actuando como secretario el que lo sea del Ayuntamiento donde radiquen los rganos de Gobierno de la mancomunidad, caso de no tener secretario propio la mancomunidad.

Comprobadas las credenciales presentadas, la Mesa declarar constituida la mancomunidad si concurre la mayora absoluta de representantes. En caso contrario, se celebrar sesin dos das despus, quedando constituida cualquiera que fuera el nmero de asistentes.

En la misma sesin de constitucin se proceder a la eleccin de Presidente y a la adopcin de los dems acuerdos necesarios para la puesta en marcha de la mancomunidad conforme a lo previsto en los estatutos.

3. Constituida la mancomunidad, se solicitar por su Presidente la inscripcin en el Registro de entidades locales.

Artculo 56. Modificacin de los estatutos.

1. La modificacin de los estatutos se sujetar al siguiente procedimiento:

a) Iniciacin por acuerdo del rgano plenario de la mancomunidad, por s o a instancia de la mayora absoluta de los ayuntamientos.

b) Informacin pblica por plazo de un mes mediante anuncio en los tablones de edictos de los Ayuntamientos interesados, y en el Boletn Oficial de La Rioja.

c) Finalizada la informacin pblica y antes de la aprobacin definitiva, se remitir para informe de la Comunidad Autnoma de La Rioja, junto a la certificacin de la tramitacin efectuada.

Dicho informe deber emitirse en el plazo de un mes transcurrido el cual podr entenderse cumplido dicho trmite.

d) Aprobacin por el Pleno de cada uno de los ayuntamientos con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros.

e) Publicacin en el Boletn Oficial de La Rioja.

2. Cuando la modificacin consista en la mera adhesin o separacin de uno o varios municipios, o en la ampliacin de sus fines, el procedimiento establecido en el punto anterior, se iniciar con el acuerdo favorable de los municipios afectados y se resolver con el acuerdo del rgano plenario de la mancomunidad.

Seccin 3. Medidas de fomento
Artculo 57. Fomento de las mancomunidades.

1. La Comunidad Autnoma de La Rioja prestar especial asesoramiento y apoyo a la constitucin de nuevas mancomunidades, as como al funcionamiento de las existentes.

2. Las inversiones propuestas por mancomunidades que supongan la ejecucin de obras y servicios en beneficio de varios municipios tendrn carcter prioritario en los programas especficos del Fondo de Cooperacin Local de La Rioja.

3. En todos los casos en que pueda beneficiarle, se entender como poblacin de la mancomunidad la totalidad de los habitantes de los municipios que la formen.

4. Las obras y servicios promovidos por mancomunidades se beneficiarn del mximo nivel de subvenciones a fondo perdido, acceso al crdito u otras ayudas previstas en los programas de inversiones en que se incluyan.

5. A todos estos efectos, la Comunidad Autnoma podr condicionar la aplicacin de todos o parte de dichos beneficios a que el mbito y los fines de la mancomunidad se ajusten a las directrices de ordenacin del territorio y a los planes directores correspondientes.

6. Podrn delegarse en las mancomunidades de municipios la ejecucin de obras y prestacin de servicios que puedan incluirse dentro de su objeto y fines.

Artculo 58. Operaciones de crdito.

Las operaciones de crdito que pueda concertar una mancomunidad para financiar la realizacin de fines de su competencia podrn ser avaladas por los municipios que la integren, cuando el patrimonio propio de la mancomunidad o sus recursos ordinarios no sean suficientes para garantizar dicha operacin.

En estos casos, a efectos de la autorizacin del endeudamiento, se computarn como recursos ordinarios y otros datos financieros el conjunto de los correspondientes a los municipios avalistas.

Artculo 59. Obligatoriedad de las aportaciones.

1. Los Ayuntamientos mancomunados consignarn en sus presupuestos las cantidades precisas para la atencin de los compromisos asumidos con las mancomunidades a que pertenezcan.

2. Las cantidades pendientes de aportacin por los municipios miembros, una vez transcurridos los plazos de pago, podrn ser retenidas por la Comunidad Autnoma de las transferencias que tuvieren reconocidas, a peticin del rgano plenario de la mancomunidad para ser aplicadas al pago de las aportaciones debidas.

CAPTULO II
Mancomunidades de inters comunitario
Artculo 60. Mancomunidades de inters comunitario.

Cuando el mbito territorial de una mancomunidad que venga funcionando de manera efectiva durante al menos un ao, coincida de forma sustancial con el de una de las reas delimitadas en el mapa de demarcacin territorial, dicha mancomunidad podr ser declarada de inters comunitario de acuerdo con el procedimiento y efectos establecidos en este captulo.

Artculo 61. Funciones.

Las mancomunidades de inters comunitario podrn asumir algunas de las funciones, servicios y medios que corresponderan a una entidad comarcal.

La declaracin de inters comunitario determinar, en su caso, de conformidad con el programa de actuacin propuesto, el mbito funcional de la mancomunidad.

Artculo 62. Procedimiento de declaracin.

1. El procedimiento para declarar de inters comunitario a una mancomunidad se iniciar mediante la solicitud de sta, dirigida a la Consejera con competencias en materia de rgimen local, acompaada necesariamente de un programa de actuacin que determine los objetivos que se persiguen y las funciones y servicios a desarrollar por la mancomunidad, con indicacin de los plazos y recursos previstos.

2. La peticin de declaracin se someter a informe de los rganos de la Administracin de la Comunidad Autnoma y de otras Administraciones Pblicas cuyo mbito competencial y de prestacin de servicios coincida de forma sustancial con el previsto para la mancomunidad. Cuando los informes no se emitan en un plazo de dos meses desde la fecha en que se solicitaron, se entendern favorables a la declaracin pretendida.

3. La resolucin sobre la peticin de declaracin se adoptar, en un plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento, mediante Decreto del Gobierno de La Rioja, a propuesta de la Consejera con competencia en materia de rgimen local.

Cuando la resolucin no se adopte en el plazo establecido en el prrafo anterior, podr entenderse desestimada la peticin.

Artculo 63. Del fomento de las mancomunidades de inters comunitario.

1. La Comunidad Autnoma prestar especial asesoramiento y apoyo a la constitucin y funcionamiento de las mancomunidades de inters comunitario.

2. El proceso de organizacin y puesta en marcha de las mancomunidades de inters comunitario ser apoyado especialmente por el Gobierno de La Rioja mediante un programa especfico de concesin de ayudas para las inversiones necesarias y para gastos de funcionamiento, en proporcin a los servicios efectivamente gestionados que determinen las necesidades.

CAPTULO III
La demarcacin territorial de La Rioja
Artculo 64. Configuracin de la demarcacin.

1. Con la finalidad de establecer la correcta ordenacin del territorio de La Rioja, se proceder a aprobar la demarcacin territorial de La Rioja, de acuerdo con el procedimiento que se establece en los artculos siguientes.

2. La demarcacin territorial consistir en la distribucin del territorio de la Comunidad Autnoma en reas formadas por un conjunto de municipios colindantes que tengan entre s cohesin geogrfica, histrica, econmica y funcional.

3. Cuando las infraestructuras y condiciones de prestacin lo permitan, la Comunidad Autnoma unificar las divisiones supramunicipales utilizadas para la organizacin y gestin de los servicios a su cargo, y las adaptar a la demarcacin territorial, de modo que sta sea la base geogrfica de referencia para dichos servicios.

Artculo 65. Aprobacin de la demarcacin.

1. La demarcacin territorial ser elaborada por los servicios correspondientes de la Consejera que tenga atribuida las competencias en materia de rgimen local, y aprobada inicialmente por el Consejero.

2. La demarcacin territorial se someter de forma simultnea a informe de las asociaciones de entidades locales existentes en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de La Rioja, de las entidades locales de la Comunidad Autnoma de La Rioja y de las diversas Consejeras del Gobierno de La Rioja, a los efectos de que, en el plazo de dos meses, aleguen lo que estimen conveniente en relacin con sus respectivas competencias.

3. Una vez incorporados dichos informes a la demarcacin territorial aprobada inicialmente, el Consejero competente, previo anuncio en el Boletn Oficial de La Rioja, abrir un plazo de informacin pblica, que tendr una duracin mnima de un mes, para que las personas o entidades interesadas aleguen lo que consideren oportuno.

4. El Gobierno de La Rioja, previa consideracin de las alegaciones presentadas, aprobar el Proyecto de Ley de demarcacin territorial que propondr al Parlamento de La Rioja.

Artculo 66. Modificacin de la demarcacin.

La demarcacin territorial contenida en el documento a que se refiere este captulo podr ser objeto de modificacin, siguiendo el mismo procedimiento establecido en los artculos anteriores, con la salvedad de que nicamente se dar traslado a los ayuntamientos directamente afectados.

CAPTULO IV
De las comarcas
Artculo 67. Naturaleza y fines.

1. De conformidad con lo establecido en el artculo 5 del Estatuto de Autonoma de La Rioja y con la demarcacin territorial aprobada por el Parlamento de La Rioja, los municipios limtrofes vinculados por caractersticas e intereses comunes podrn constituirse en comarcas, que gozarn de la condicin de entidades locales.

2. La comarca tendr a su cargo la prestacin de servicios y la gestin de actividades de mbito supramunicipal, representando los intereses de la poblacin y territorios comarcales.

3. Asimismo, la comarca cooperar con los municipios que la integran en el cumplimiento de sus fines propios.

Artculo 68. Potestades de la comarca.

1. La comarca, como entidad local territorial, tiene personalidad jurdica propia y goza de capacidad y autonoma para el cumplimiento de sus fines.

2. En el ejercicio de sus competencias, corresponden a las comarcas:

a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.

b) Las potestades financiera y tributaria, circunscrita sta exclusivamente al establecimiento de tasas por prestacin de servicios o realizacin de actividades, imposicin de contribuciones especiales y fijacin de precios pblicos.

c) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.

d) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.

e) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.

f) La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las Leyes; las prelaciones, preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica en relacin con sus crditos, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de la Comunidad Autnoma.

g) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes.

Artculo 69. Territorio, denominacin y capitalidad.

1. El territorio de cada comarca, estar constituido por el conjunto de los trminos de los municipios que la integren, sin que ningn municipio pueda pertenecer a ms de una comarca. Si como consecuencia de la alteracin de trminos municipales resultasen afectados los lmites comarcales, deber tramitarse simultneamente la correlativa alteracin de la divisin comarcal.

2. Las comarcas se identifican por su denominacin, establecida en la Ley de creacin.

3. Los rganos de la comarca tendrn su sede oficial en el municipio que ostente su capitalidad, determinada en la Ley que la instituye. Los servicios que preste la comarca podrn establecerse en cualquier lugar dentro de los lmites comarcales.

Artculo 70. Creacin por Ley.

La creacin de las comarcas se realizar por Ley del Parlamento de La Rioja, que determinar su denominacin, mbito territorial, capitalidad, composicin y funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern representativos de los municipios que las formen, as como las competencias y recursos econmicos propios de las mismas.

Artculo 71. Competencias propias.

1. Son competencias propias las que la Ley atribuye a las comarcas y stas ejercen en rgimen de autonoma y bajo su propia responsabilidad.

2. Sin perjuicio de lo que establezcan las correspondientes Leyes sectoriales, las Leyes de creacin determinarn el alcance concreto de las competencias que las comarcas ejercern en relacin con todas o algunas de las siguientes materias:

a) Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.

b) Proteccin del medio ambiente.

c) Accin social.

d) Juventud.

e) Educacin.

f) Cultura.

g) Deportes.

h) Empleo.

i) Promocin del turismo.

j) Artesana.

k) Ferias y mercados comarcales.

l) Proteccin de los consumidores y usuarios.

m) Proteccin civil y prevencin y extincin de incendios.

n) Transportes.

) Patrimonio histrico-artstico.

o) Servicios de recogida y tratamiento de residuos slidos.

p) Aquellas otras materias de inters comarcal.

3. Corresponde, adems, en todo caso y como mnimo, a la comarca la colaboracin o la prestacin subsidiaria de los servicios y actividades de obligado cumplimiento por los municipios de acuerdo con lo que se seala en la legislacin de rgimen local, siempre que no sean prestados por stos. A estos efectos, en el caso de que la Comunidad Autnoma acuerde, a peticin del municipio interesado, la dispensa de la obligacin de prestar servicios mnimos, atendidas sus caractersticas peculiares se deber atribuir su establecimiento y prestacin a la comarca. En el acuerdo de dispensa se fijarn las condiciones y aportaciones que procedan.

4. Igualmente, la comarca podr ejercer la iniciativa pblica para la realizacin de actividades econmicas de inters comarcal.

Artculo 72. Competencias transferidas o delegadas.

1. La Comunidad Autnoma podr transferir o delegar la titularidad o el ejercicio de competencias a favor de la comarca cuando se favorezca la mejor prestacin de los servicios correspondientes.

2. Los municipios que integran la comarca podrn delegar en sta sus competencias cuando se refieran a actuaciones de inters comarcal o supramunicipal o cuando su ejercicio resulte difcil para el municipio y razones de economa y eficacia as lo aconsejen.

Los municipios podrn delegar en la comarca sus facultades de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin tributarias.

3. La transferencia o delegacin de competencia exigir, en cada caso, el traspaso de los medios precisos para su ejercicio y la aceptacin expresa por el Consejo comarcal, excepto cuando venga determinado por Ley.

Artculo 73. Gestin por la comarca de servicios autonmicos.

A travs de la encomienda de la gestin ordinaria de determinados servicios, la comarca podr realizar funciones ejecutivas correspondientes a competencias de la Comunidad Autnoma cuando por sus caractersticas no requieran unidad de gestin ni su ejercicio directo.

Artculo 74. Traspaso de competencias de mancomunidades, consorcios o de otros entes asociativos municipales a las comarcas.

1. La atribucin a la comarca de competencias en relacin con servicios prestados con anterioridad por mancomunidades o por consorcios, cuyo mbito territorial sea coincidente con el de aqulla, determinar la conversin del servicio mancomunado o consorciado en comarcal y la transferencia de la gestin del mismo al ente comarcal.

En el caso de que dicho servicio fuera el nico fin del ente asociativo preexistente, esta transferencia determinar la extincin del mismo por prdida del fin, practicndose las operaciones de disolucin que correspondan.

Igual efecto producir la atribucin a la comarca de competencias en relacin con la totalidad de los fines de una mancomunidad preexistente, siempre que el mbito territorial de la comarca sea coincidente con el de la mancomunidad de que se trate.

2. La sucesin en la gestin no comportar por s alteracin del rgimen estatutario del servicio respecto a los usuarios y, en su caso, del concesionario.

3. La transferencia comportar, en su caso, el traspaso de bienes y personal adscritos al servicio que se traspasa.

CAPTULO V
La entidad metropolitana
Artculo 75. Creacin por Ley.

1. Por Ley de la Comunidad Autnoma podr crearse una entidad metropolitana integrada por el municipio de Logroo y los de su entorno que requieran una gestin integrada de determinados servicios bsicos.

Dicha Ley determinar:

a) Su delimitacin territorial.

b) Sus rganos de gobierno y administracin, en los que debern estar presentes todos los municipios integrados en la entidad metropolitana.

c) Sus competencias, entre las que figurar la planificacin, coordinacin y gestin de aquellos servicios que hagan necesaria una actuacin de alcance supramunicipal.

2. El Gobierno de La Rioja someter el correspondiente Anteproyecto de Ley a informe de los Ayuntamientos afectados y audiencia de la Administracin del Estado.

CAPTULO VI
Entidades locales menores
Artculo 76. Creacin y disolucin.

1. Los ncleos de poblacin separados de la capitalidad del municipio podrn constituirse en entidades locales menores, con personalidad jurdica propia, para la administracin descentralizada de sus intereses.

2. Para la creacin de una nueva entidad local menor ser necesario que el ncleo separado tenga una poblacin mnima de cincuenta habitantes, salvo cuando se acuerde como consecuencia de la fusin o incorporacin de municipios para facilitar la permanencia de la titularidad y disfrute privativo de bienes destinados tradicionalmente a asegurar la subsistencia de una poblacin determinada.

3. En estos casos los expedientes de fusin o incorporacin de municipios y de la constitucin de la entidad local menor podrn tramitarse simultneamente.

4. Proceder la disolucin de una entidad local menor cuando por prdida de poblacin, falta de funcionamiento de sus rganos de gobierno u otras razones de conveniencia econmica o administrativa as se justifique.

Artculo 77. Potestades.

Las entidades locales menores gozarn de las mismas potestades y prerrogativas que los municipios con las siguientes especialidades:

a) La potestad tributaria se limitar al establecimiento de tasas, contribuciones especiales y precios pblicos.

b) Los acuerdos relativos a disposicin de bienes, operaciones de crdito y expropiacin forzosa debern ser ratificados por los Ayuntamientos respectivos.

Artculo 78. Procedimiento de creacin y disolucin.

1. La iniciativa para su constitucin corresponder al Ayuntamiento o a la poblacin interesada, mediante peticin escrita en este ltimo caso, de la mayora de los vecinos electores mayores de edad residentes en el territorio que haya de ser base de la entidad.

A la iniciativa deber unirse, en todo caso, una memoria justificativa de las circunstancias que le sirven de fundamento y avalan su viabilidad.

2. La disolucin de una entidad local menor podr proponerse por la mayora de la poblacin interesada, el municipio a que pertenezca o, de oficio, por la Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

3. En todo caso, el expediente se someter a informacin pblica durante el plazo de un mes y a informe del Ayuntamiento en relacin con la iniciativa y alegaciones presentadas, as como a dictamen del Consejo Consultivo de La Rioja.

4. El Gobierno de La Rioja elevar al Parlamento, para su aprobacin, el Proyecto de Ley de constitucin de la Entidad Local Menor, incorporando el expediente.

Artculo 79. Competencias.

1. Corresponde a las entidades locales menores la aprobacin de su Reglamento orgnico y de sus presupuestos y Ordenanzas.

Adems, tienen competencia para la administracin y disposicin de su patrimonio, y para la ejecucin de obras y prestacin de servicios de su inters, cuando no estn a cargo del respectivo municipio.

2. Por delegacin del municipio al que pertenecen o por convenio con l, las entidades locales menores podrn asumir otras competencias para el establecimiento o mejora de servicios en su propio mbito.

3. Los acuerdos de las entidades locales menores, en expedientes sobre disposicin de bienes, operaciones de crdito y expropiacin forzosa, debern ser ratificados por el Ayuntamiento.

Artculo 80. Organizacin.

1. Las entidades locales menores que cuenten con poblacin inferior a cien habitantes funcionarn con arreglo al rgimen de Concejo abierto, conforme a lo dispuesto en la presente Ley.

2. Cuando superen dicha poblacin, la entidad habr de contar con un Alcalde pedneo, rgano unipersonal ejecutivo de eleccin directa, y una Junta Vecinal, rgano colegiado de control, formada por el Alcalde pedneo que la preside y dos vocales en los ncleos de poblacin inferior a 250 residentes y por cuatro en los de poblacin superior a dicha cifra, siempre que el nmero de vocales no supere al tercio del de Concejales que integran el Ayuntamiento, en cuyo caso el nmero de vocales ser de dos.

3. La designacin de los miembros del rgano colegiado se har de conformidad con los resultados de las elecciones para el Ayuntamiento en la Seccin o Secciones constitutivas de la circunscripcin para la eleccin del rgano unipersonal.

Artculo 81. Funcionamiento.

1. El Presidente o Alcalde pedneo y la Junta Vecinal tendrn las atribuciones del Alcalde y del Pleno del Ayuntamiento, respectivamente, limitadas al mbito de sus competencias y de su territorio.

2. El Alcalde pedneo designar, de entre los vocales de la Junta Vecinal, a quien deba sustituirle, en los casos de ausencia o enfermedad.

3. El rgimen de funcionamiento se ajustar a lo que disponga su propio Reglamento orgnico y a lo dispuesto en el captulo II del Ttulo VII de la presente Ley.

Artculo 82. Participacin en las decisiones municipales.

Un miembro de la Junta Vecinal tendr derecho a asistir, con voz pero sin voto, a las sesiones de las comisiones informativas del Ayuntamiento cuando en su orden del da se incluyan asuntos que afecten especficamente a la entidad local menor.

Artculo 83. Vacante de Alcalde pedneo y Comisiones gestoras.

1. En las entidades locales menores de nueva creacin y hasta tanto se celebren elecciones locales, el gobierno y administracin se encomendarn a una Comisin gestora, integrada por tres miembros, nombrados por el Gobierno de La Rioja, a propuesta de los partidos polticos con representacin en el Ayuntamiento.

2. Dentro de los diez das siguientes a su designacin, deber constituirse la Comisin gestora y elegir de entre sus miembros al Presidente. En caso de empate, ser Presidente el vocal propuesto por el partido ms votado en la seccin correspondiente.

3. En caso de vacante se har cargo de la presidencia de la Junta Vecinal el candidato suplente. Si ste no existiera, en el plazo de diez das se proceder a su eleccin en sesin extraordinaria convocada para este fin, con diez das de antelacin, por el Alcalde del Ayuntamiento, siendo la votacin secreta. Podr ser candidato cualquier elector de la entidad local menor. Quedar proclamado Presidente el candidato que obtuviera mayor nmero de votos.

CAPTULO VII
Otras entidades locales
Artculo 84. Normas peculiares y su modificacin.

1. Las mancomunidades forestales, comunidades de tierras, pastos, aguas y otras anlogas, actualmente existentes en el mbito de la Comunidad Autnoma de La Rioja, continuarn rigindose por sus propios Estatutos, pactos o concordias y dems normas consuetudinarias.

2. Dichas entidades podrn modificar sus Estatutos con el fin de adecuarlos a las nuevas circunstancias econmicas y sociales o para incluir entre sus fines la ejecucin de obras y prestacin de servicios de carcter ms amplio y que beneficien conjuntamente a sus miembros. En estos supuestos, el procedimiento de modificacin de dichas normas se iniciar con el acuerdo del rgano de gobierno de la entidad supramunicipal y de cada uno de los Ayuntamientos que la integren, siguindose despus los trmites previstos en la presente Ley para la aprobacin de los estatutos de las mancomunidades. La aprobacin de la modificacin estatutaria requerir la unanimidad de todos los miembros de la entidad.

3. En todo caso, se dar cuenta al Gobierno de La Rioja de cualquier modificacin que se acuerde respecto de los regmenes peculiares y tradicionales existentes.

TTULO IV
De la transferencia y delegacin de competencias de la Comunidad Autnoma a las entidades locales y de la encomienda de gestin
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 85. Transferencia, delegacin y encomienda de competencias.

1. La Comunidad Autnoma de La Rioja podr transferir o delegar a las entidades locales el ejercicio de competencias propias, cuando con ello se garantice su mejor ejercicio o una ms eficaz prestacin de los servicios, se facilite la proximidad de la gestin administrativa a sus destinatarios y se alcance una mayor participacin de los ciudadanos.

2. Asimismo, se podr encomendar a las entidades locales la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de su competencia por razones de eficacia.

3. El procedimiento de transferencia, delegacin y encomienda de gestin se ajustar a lo establecido en los artculos siguientes.

Artculo 86. Entidades locales beneficiarias e iniciacin del procedimiento.

1. La trasferencia o delegacin de competencias podr realizarse a favor de las comarcas, mancomunidades de inters comunitario, mancomunidades, consorcios, entidades metropolitanas, municipio de Logroo y de aquellos otros municipios que tengan suficiente capacidad para gestionar adecuadamente la competencia o el servicio que, en su caso, se les delegue o transfiera.

2. Los procedimientos para llevar a cabo la transferencia o delegacin se iniciarn de oficio por la Comunidad Autnoma, por propia iniciativa o a peticin razonada de cualquiera de las entidades locales interesadas.

Ser requisito imprescindible para que se inicien tales procedimientos que las funciones objeto de transferencia o delegacin se ejecuten ntegramente en la circunscripcin de la entidad local.

3. La transferencia o delegacin deber conllevar la de los medios financieros y econmicos y, en su caso, personales precisos en favor de las entidades locales beneficiarias y fomentar la constitucin de asociaciones o agrupaciones de municipios cuando fuera necesaria su constitucin.

Los municipios debern tener, por s o agrupados, suficiente capacidad de gestin o medios tcnicos para que sean susceptibles de ser beneficiarios de una transferencia o delegacin.

4. La delegacin o la encomienda de gestin requerirn la aceptacin previa de las entidades locales, salvo disposicin legal en contra.

5. Las competencias transferidas o delegadas no podrn, a su vez, ser objeto de transferencia o delegacin.

CAPTULO II
La transferencia de competencias
Artculo 87. Rgimen jurdico de la transferencia de competencias.

1. La transferencia de la titularidad de competencias en favor de las entidades locales se realizar mediante Ley del Parlamento de La Rioja, que, adems, establecer el procedimiento para llevarla a cabo as como los medios necesarios para su ejercicio.

En la misma Ley se determinarn los supuestos en que sea posible la revocacin, su procedimiento y los titulares legitimados para promoverla.

2. La transferencia de recursos econmicos o el traspaso de medios personales o materiales se realizar, salvo lo que disponga la propia Ley de transferencia, mediante Decreto del Gobierno de La Rioja, previa propuesta de las comisiones sectoriales que se constituyan. Dichas comisiones sectoriales, en un nmero no mayor de diez, estarn integradas por un nmero igual de representantes de la entidad local receptora y de la Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja. Sern presididas por el Consejero competente en materia de rgimen local y contar siempre con representacin de la Consejera competente en la materia objeto de la transferencia, y de la Consejera con competencia en materia de Hacienda.

3. Elaboradas por consenso de ambas representaciones las propuestas de transferencia, se solicitar, antes de elevarlas al Gobierno informe del Consejo Riojano de Cooperacin Local.

4. Las propuestas de las comisiones contendrn como mnimo:

a) Relacin de las competencias que se transfieren, as como de las que se reserva la Comunidad Autnoma de La Rioja.

b) Referencia a las normas legales que justifican la transferencia, as como las normas legales por las que se regir el ejercicio de las competencias transferidas.

c) Medios personales, materiales y financieros que se traspasan, con su valoracin y, en su caso, el procedimiento de revisin. La valoracin se realizar con referencia al 31 de diciembre del ao anterior al que se realice la propuesta.

d) Valoracin del coste efectivo del servicio, teniendo en cuenta que, cuando se traspasen servicios cuya prestacin reporte algn tipo de ingresos, su importe minorar la valoracin del coste efectivo del servicio transferido.

Se entiende por coste efectivo el importe total comprensivo del gasto corriente y el de reposicin, as como las subvenciones condicionadas si las hubiere.

e) Referencia a la documentacin administrativa relativa al servicio o competencia transferida.

f) Fecha de efectividad de la transferencia.

5. La revocacin de la transferencia deber hacerse mediante Ley del Parlamento de La Rioja.

Artculo 88. Recursos econmicos.

Los recursos econmicos precisos para cubrir el coste efectivo del servicio transferido tendrn carcter de recursos propios de la entidad local que reciba la transferencia.

CAPTULO III
La delegacin
Artculo 89. Competencias susceptibles de delegacin.

El Gobierno de La Rioja podr delegar el ejercicio de sus propias competencias en las entidades locales enumeradas en el artculo 86, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestin de los servicios pblicos correspondientes y se trate de actividades o funciones relacionadas con el mbito territorial de la entidad local delegada.

Artculo 90. Aprobacin de la delegacin.

1. La delegacin de funciones en las entidades locales ser aprobada por Decreto del Gobierno de La Rioja, a propuesta del Consejero competente en materia de rgimen local.

2. La delegacin requerir, previamente a su aprobacin por el Gobierno de La Rioja, la aceptacin por la entidad local interesada e informe del Consejo Riojano de Cooperacin Local, este ltimo a peticin de la comisin mixta a la que se refiere el punto siguiente.

3. Para la fijacin de los trminos de la delegacin se constituir una comisin mixta, integrada por los siguientes representantes de la Comunidad Autnoma de La Rioja y de las entidades locales receptoras de la delegacin:

a) Por parte de la Comunidad Autnoma, el Consejero competente en materia de rgimen local, quien la presidir, el Consejero con competencias en materia de Hacienda y el Consejero responsable de la materia o materias objeto de la delegacin.

b) Por parte de la entidad local beneficiaria de la delegacin, el Alcalde o Presidente de la Corporacin y dos miembros de la misma designados por el Pleno.

4. El Decreto de delegacin se publicar en el Boletn Oficial de La Rioja y deber tener, como mnimo, el siguiente contenido:

a) Competencias objeto de delegacin.

b) Referencia a las normas legales que justifican la delegacin.

c) Medios materiales, financieros y, en su caso, personales que se pongan a disposicin, su valoracin y el procedimiento de revisin de la misma.

d) Valoracin del coste efectivo de la prestacin del servicio, teniendo en cuenta que, cuando se traspasen servicios cuya prestacin reporte algn tipo de ingresos, su importe minorar la valoracin del coste efectivo del servicio transferido.

Se entiende por coste efectivo, el importe total comprensivo del gasto corriente y el de reposicin, as como tambin las subvenciones condicionadas si las hubiere.

e) Referencia a la documentacin administrativa relativa a la competencia o servicio cuya prestacin se delega.

f) Fecha de efectividad de la delegacin y, en el caso de que fuera limitada, su duracin.

g) Condiciones, instrucciones y directrices que formule la Comunidad Autnoma, as como los mecanismos de control y requerimientos que puedan ser formulados y supuestos en que proceder la revocacin de la delegacin.

Artculo 91. Control de las competencias delegadas.

1. En el Decreto de delegacin se determinarn las facultades de direccin y control que se reserva la Comunidad Autnoma y que podrn ser:

a) Aprobar instrucciones tcnicas de carcter general.

b) Resolver los recursos de alzada contra los actos y acuerdos adoptados por las entidades locales, incluida la revisin de oficio de dichos actos en los trminos establecidos en la legislacin vigente.

c) Elaborar programas y directrices sobre la gestin de las competencias delegadas.

d) Recabar informacin sobre la gestin de las competencias delegadas.

e) Formular los requerimientos pertinentes a la entidad delegada para la subsanacin de los defectos observados.

f) En el supuesto de incumplimiento de las directrices, programas e instrucciones, denegacin de las informaciones solicitadas o inobservancia de los requerimientos formulados, y previo informe del rgano de seguimiento, revocar la delegacin as como, en su caso, ejecutar la competencia en sustitucin de la entidad local. En este ltimo supuesto, las rdenes de la Administracin de la Comunidad Autnoma sern vinculantes para todo el personal que gestione el servicio de que se trate.

Artculo 92. Obligaciones.

1. Los municipios y dems entidades locales que asuman por delegacin el ejercicio de competencias propias de la Comunidad Autnoma, vendrn obligados, en cuanto a las mismas, a:

a) Cumplir los programas y directrices que la Comunidad Autnoma pueda, en su caso, elaborar.

b) Proporcionar informacin sobre el funcionamiento de los servicios, as como atenerse a los requerimientos oportunos para la subsanacin de las deficiencias formuladas por el rgano competente de la Comunidad Autnoma.

c) Mantener, como mnimo, el nivel de eficacia en la prestacin de los servicios que tenan antes de la delegacin.

d) Cumplir los mdulos de funcionamiento y los niveles de rendimiento mnimo que le seale la Comunidad Autnoma, para lo cual se facilitarn a la entidad local los medios financieros y, en su caso, personales y materiales que sean necesarios. Las entidades locales podrn mejorar estos mdulos o niveles de rendimiento utilizando sus propias disponibilidades presupuestarias.

e) La entidad local receptora de la delegacin, en los plazos que determine el Decreto que la acuerde, deber presentar con el estado de ingresos y gastos, una memoria de la gestin de los servicios delegados, incluyendo, en su caso, los niveles de calidad de la prestacin de los mismos, as como certificado de la Intervencin referido a la situacin de los fondos afectados al ejercicio de las funciones delegadas.

Igualmente, antes del 1 de julio de cada ao, deber presentar, en su caso, un proyecto de revisin de la valoracin de los servicios delegados, ajustndose a las previsiones de la poltica econmica general de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

Cuando la prestacin del servicio devengase tasas o estuviere sometida a precio, la revisin de estos ingresos se ajustar a lo previsto en la legislacin que resulte aplicable.

2. La Comunidad Autnoma respetar las potestades de autoorganizacin de la entidad local en el ejercicio de sus competencias delegadas.

Artculo 93. Revocacin y avocacin de competencias.

1. Si la entidad local incumpliera las obligaciones que se derivan del artculo anterior y del Decreto de delegacin, el Gobierno de La Rioja le advertir formalmente de ello, y, si mantuviese su actitud, podr revocar la delegacin, previo informe del Consejo Riojano de Cooperacin Local.

2. El acuerdo de revocacin o avocacin se publicar en el Boletn Oficial de La Rioja.

Artculo 94. Financiacin.

1. Los recursos econmicos necesarios para cubrir el coste efectivo de la funcin delegada se librarn por la Consejera competente en materia de Hacienda a favor de la entidad local receptora, en los trminos que establezca el Decreto que apruebe la delegacin.

2. Por los rganos de seguimiento se propondrn, antes del 1 de septiembre de cada ao, niveles y cuanta de los recursos que han de ser incluidos en el proyecto de presupuestos de la Comunidad Autnoma de La Rioja afectados a estos fines y que se relacionarn en un anexo dedicado a las Administraciones Locales.

CAPTULO IV
La encomienda de gestin
Artculo 95. Rgimen jurdico de la encomienda de gestin.

1. La encomienda de gestin de los servicios propios de la Comunidad Autnoma a favor de las entidades locales a que se refiere el artculo 2 de la presente Ley, se realizar mediante Decreto del Gobierno de La Rioja, previo informe del Consejo Riojano de Cooperacin Local, y se publicar en el Boletn Oficial de La Rioja. Deber formalizarse mediante el correspondiente convenio suscrito entre las Administraciones interesadas.

2. El acuerdo contendr, como mnimo, la actividad o actividades afectadas, el plazo de vigencia, la naturaleza y alcance de la gestin encomendada y las facultades de direccin y control que se reserve la Comunidad Autnoma.

3. La efectividad de la encomienda requerir que sta vaya acompaada de la dotacin o incremento de los medios econmicos previstos para llevarla a cabo en favor de las entidades locales receptoras.

4. La encomienda de gestin podr ser suspendida o dejada sin efecto en caso de incumplimiento de las directrices y medidas a que se refiere el apartado segundo de este artculo. A tales efectos el Gobierno de La Rioja advertir previamente a la entidad local y se requerir informe del Consejo Riojano de Cooperacin Local.

TTULO V
Relaciones interadministrativas
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 96. Principios de relacin.

1. Las relaciones entre la Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja y las entidades locales riojanas estarn basadas en los principios de lealtad institucional, coordinacin, cooperacin, asistencia e informacin mutua y respeto de los mbitos competenciales respectivos con la finalidad de alcanzar la mayor eficacia en la gestin administrativa al servicio de los ciudadanos.

2. Las entidades locales articularn y potenciarn sus relaciones mutuas a travs de la cooperacin y la colaboracin al objeto de alcanzar una mayor eficacia y rentabilidad en la gestin de sus respectivos intereses.

CAPTULO II
Relaciones entre la Comunidad Autnoma y las entidades locales
Seccin 1. Colaboracin, cooperacin y auxilio
Artculo 97. Colaboracin y cooperacin entre el Gobierno de La Rioja y las entidades locales.

1. Las relaciones de cooperacin y colaboracin econmica, tcnica y administrativa entre la Comunidad Autnoma de La Rioja y las entidades locales riojanas se desarrollarn bajo las formas y en los trminos previstos en las Leyes.

2. La Administracin de la Comunidad Autnoma impulsar la prestacin de servicios de asistencia y cooperacin jurdica, econmica, administrativa y tcnica, al objeto de potenciar la capacidad de gestin de las entidades locales a travs de los instrumentos que estime adecuados.

3. La Comunidad Autnoma ejercer las competencias propias de las Diputaciones Provinciales, en los trminos establecidos en la legislacin bsica de rgimen local.

Artculo 98. Formas de cooperacin y colaboracin.

Las relaciones de cooperacin y colaboracin podrn materializarse a travs de:

a) El Consejo Riojano de Cooperacin Local.

b) Los mecanismos de informacin.

c) El asesoramiento jurdico-administrativo.

d) La asistencia tcnica, que se concretar en la elaboracin de estudios y proyectos, prestacin de servicios o cualquier otra actividad propia o comn.

e) La ayuda financiera.

f) La creacin de consorcios locales.

g) La creacin de sociedades.

h) La suscripcin de convenios.

i) Mediante delegacin de competencias o encomiendas de gestin.

j) Cualquier otra forma de colaboracin.

Artculo 99. Consorcios.

1. Las entidades locales riojanas y la Comunidad Autnoma de La Rioja podrn constituir voluntariamente consorcios para fines de inters comn, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 219 y 220 de la presente Ley.

2. El consorcio tiene personalidad jurdica propia y plena capacidad para crear y gestionar servicios y actividades de inters local o comn.

Artculo 100. Convenios de Cooperacin.

1. Las entidades locales podrn celebrar convenios de cooperacin con la Comunidad Autnoma de La Rioja para la ms eficaz gestin y prestacin de servicios de su competencia.

2. A travs de los convenios de cooperacin, las partes podrn coordinar sus polticas de fomento dirigidas a un mismo sector o poblacin, ejecutar puntualmente obras o servicios de la competencia de una de las partes, compartir las sedes, locales o edificios que sean precisos para el desarrollo de competencias concurrentes o propias, ceder y aceptar la cesin de uso de bienes patrimoniales, desarrollar actividades de carcter prestacional y adoptar las medidas oportunas para alcanzar cualquier otra finalidad de contenido anlogo a las anteriores.

Artculo 101. Formalizacin de los Convenios de Cooperacin.

1. Los instrumentos de formalizacin de los convenios de cooperacin debern especificar:

a) Las entidades que suscriben el convenio.

b) La competencia que ejerce cada Administracin.

c) Su financiacin.

d) La definicin de los mecanismos de asistencia tcnica, coordinacin o actuacin conjunta previstos para hacer efectiva la cooperacin.

e) Los derechos y obligaciones de las partes.

f) El plazo de vigencia, sin perjuicio de que se pueda prorrogar si lo acuerdan las partes firmantes.

g) Los mecanismos de solucin de conflictos o de denuncia del convenio y la extincin por causas distintas a la anterior, as como las actuaciones pertinentes en el supuesto de extincin.

2. Cada convenio deber ir acompaado de una memoria donde consten los antecedentes, razones de oportunidad y objetivos perseguidos con su formalizacin.

Artculo 102. Acceso a la informacin.

1. Las entidades locales, para el ejercicio de sus competencias, podrn solicitar la informacin que disponga la Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja en cuantos asuntos les afecten, por s mismas o a travs de las asociaciones que legalmente se constituyan para la defensa de sus intereses.

2. La Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja facilitar el acceso de los representantes de las entidades locales a la informacin sobre los instrumentos de planificacin, programacin y gestin de obras y servicios o cualesquiera otros instrumentos de accin administrativa que les afecten directamente.

Seccin 2. De la coordinacin, gestin integrada y subrogacin
Artculo 103. Coordinacin del ejercicio de las competencias de las entidades locales.

1. Las Leyes sectoriales de la Comunidad Autnoma de La Rioja podrn atribuir al Gobierno de La Rioja la facultad de coordinar el ejercicio de las competencias de las entidades locales entre s y, especialmente, con las de la Comunidad Autnoma, cuando la coherencia de la actuacin de las distintas administraciones pblicas no pueda alcanzarse por los procedimientos previstos en los artculos anteriores o stos resulten manifiestamente inadecuados por tratarse de actividades o servicios que transciendan el inters propio de las correspondientes entidades locales, incidan o condicionen relevantemente los de la Administracin Autonmica o sean concurrentes o complementarios de los de sta.

2. Dichas Leyes sectoriales debern precisar con el suficiente detalle las condiciones y lmites particulares de la coordinacin, as como las modalidades de control. Adems debern definir, de manera concreta y con relacin a una materia, servicio o competencia determinados, los intereses econmicos que se articularn a travs de planes sectoriales.

3. La coordinacin tendr por finalidad la fijacin de medios y sistemas de relacin que hagan posible la informacin recproca, la homogeneidad tcnica y la accin conjunta de las distintas Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus distintas competencias, de tal modo que se logre la integracin en la globalidad del sistema.

4. Las funciones de coordinacin no afectarn en ningn caso a la autonoma de las entidades locales.

Artculo 104. Planes sectoriales.

1. La coordinacin prevista en el artculo anterior se podr instrumentar a travs de los planes sectoriales que contendrn, como mnimo, las siguientes determinaciones:

a) Los objetivos y prioridades de la accin pblica en la materia correspondiente.

b) Los medios tcnicos, econmicos y personales con que se cuente.

c) Las bases generales de actuacin para programar, financiar y ejecutar las actividades coordinadas.

2. En el procedimiento de elaboracin de los planes sectoriales de coordinacin se garantizar la participacin de los entes locales interesados. Una vez redactados se sometern a informe del Consejo Riojano de Cooperacin Local y se aprobarn por Decreto del Gobierno de La Rioja a propuesta del Consejero con competencias en materia de rgimen local.

3. Las entidades locales ejercern sus facultades de programacin, ordenacin y ejecucin de los servicios y actividades de su competencia en el marco de las previsiones de los planes sectoriales de coordinacin.

Artculo 105. Ejecucin subsidiaria de competencias locales.

1. La Comunidad Autnoma de La Rioja podr adoptar las medidas que sean necesarias para proceder a la ejecucin subsidiaria de las competencias locales de ejercicio obligatorio, si la entidad local incumple obligaciones impuestas directamente por la Ley, siempre que el incumplimiento afecte al ejercicio de competencias de la Administracin autonmica y la obligacin tenga garantizada legal o presupuestariamente la cobertura econmica.

2. El ejercicio de la potestad a que se refiere el prrafo anterior corresponder al Gobierno de La Rioja, a instancia de la Consejera competente en materia de rgimen local, siempre que previamente la entidad local no haya cumplido su obligacin dentro de un mes, a contar desde el requerimiento que en este sentido le haya hecho dicha Consejera.

CAPTULO III
Relaciones entre las entidades locales
Artculo 106. Convenios entre entidades locales.

1. Las entidades locales riojanas podrn cooperar entre s a travs de convenios o acuerdos que tengan por finalidad la ejecucin en comn de obras, la prestacin de servicios comunes o la utilizacin conjunta de bienes o instalaciones.

2. Dichos convenios o acuerdos contendrn los derechos y obligaciones de las partes firmantes, su duracin y procedimiento de resolucin y determinarn los mecanismos a utilizar para la realizacin de las actuaciones conjuntas y la resolucin de los conflictos que pudieran plantearse.

Artculo 107. Federacin y asociacin de entidades locales.

1. Las entidades locales podrn asociarse en federaciones o asociaciones para la proteccin y promocin de intereses comunes.

2. Dichas organizaciones tendrn personalidad y capacidad jurdica plena para el cumplimiento de sus finalidades y se regirn por sus estatutos, que habrn de prever necesariamente los aspectos siguientes: denominacin, finalidades, rganos de gobierno representativos, rgimen de funcionamiento y de votacin, procedimiento de admisin de nuevos miembros y de cese, derechos de los miembros y recursos econmicos.

3. Estas asociaciones podrn, en el mbito propio de sus funciones, celebrar convenios con las distintas Administraciones Pblicas.

4. Dichas organizaciones estarn representadas, en proporcin a su implantacin en la Comunidad Autnoma de La Rioja, en los organismos de la Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja que sean de mbito general y que hayan de incluir representacin de la Administracin local.

5. Las federaciones y asociaciones recibirn las ayudas y subvenciones que se establezcan en los presupuestos de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

CAPTULO IV
Consejo Riojano de Cooperacin Local
Artculo 108. Naturaleza y composicin.

1. Se crea el Consejo Riojano de Cooperacin Local que, con carcter deliberante y consultivo, ser el rgano permanente de colaboracin y cooperacin entre la Administracin autonmica y las entidades locales riojanas.

2. Dicho rgano estar adscrito a la Consejera competente en materia de rgimen local.

3. El Consejo Riojano de Cooperacin Local estar integrado, bajo la presidencia del Consejero competente en materia de rgimen local, por un nmero igual de representantes de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de La Rioja y de las entidades locales de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

La composicin y nmero de miembros del Consejo Riojano de Cooperacin Local se determinarn reglamentariamente.

4. La designacin de los representantes de los entes locales corresponder a sus federaciones y asociaciones de acuerdo con su representatividad.

5. El Consejo Riojano de Cooperacin Local elaborar su Reglamento de organizacin y funcionamiento y lo remitir a la Consejera competente en materia de rgimen local, que lo elevar al Gobierno de La Rioja para su aprobacin.

Artculo 109. Funciones.

El Consejo Riojano de Cooperacin Local podr ejercer las siguientes funciones:

a) Emitir informe sobre los anteproyectos de leyes y decretos que conciernan al rgimen local.

b) Proponer criterios de colaboracin y coordinacin para que las diferentes Administraciones Pblicas ejerzan sus funciones de cooperacin econmica, tcnica y administrativa.

c) Conocer y emitir informe sobre los acuerdos de las comisiones que se creen para la transferencia y delegacin de competencias propias de la Comunidad Autnoma en las entidades locales, as como emitir informe previo en los casos de revocacin de la delegacin.

d) Estudiar y proponer criterios para la distribucin del Fondo de Cooperacin Local.

e) Elevar propuestas al Gobierno de La Rioja en todo lo relativo a las relaciones econmico-financieras entre la Administracin Local y la Comunidad Autnoma de La Rioja.

f) Velar por el cumplimiento de los principios de autonoma y suficiencia financiera de las entidades locales.

g) Informar de las necesidades e insuficiencias de los municipios riojanos en materia de servicios mnimos y proponer criterios generales para acordar la dispensa de su prestacin.

h) Conocer e informar cuantos asuntos, no previstos expresamente en este artculo, convengan a la mejor coordinacin entre ambas Administraciones Pblicas.

i) Aquellas otras funciones que le encomienden las Leyes.

TTULO VI
De las haciendas locales
Artculo 110. Suficiencia de las haciendas locales.

1. Las haciendas locales deben disponer de recursos econmicos suficientes para el ejercicio de las funciones pblicas que les asignan las Leyes.

2. Por Ley del Parlamento de La Rioja se regularn las haciendas de las entidades locales de La Rioja, en el marco de lo establecido por la legislacin bsica del Estado.

Artculo 111. Tutela financiera.

1. Corresponde a la Comunidad Autnoma de La Rioja, de conformidad con el artculo 53 del Estatuto de Autonoma de La Rioja, ejercer la tutela financiera sobre las entidades locales, respetando la autonoma que a las mismas reconocen los artculos 140 y 142 de la Constitucin.

2. En el ejercicio de dicha funcin, la Comunidad Autnoma de La Rioja efectuar el seguimiento de la legalidad de los actos y acuerdos locales en materia econmico-financiera.

A tal efecto, las entidades locales debern remitir a la Administracin de la Comunidad Autnoma los presupuestos, sus liquidaciones y las Ordenanzas fiscales que aprueben.

3. Se sometern a autorizacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma aquellas operaciones de crdito que precisen de la misma, conforme a lo previsto en la Ley de Haciendas Locales.

4. A peticin del Alcalde o por acuerdo del Pleno de las entidades locales, la Administracin de la Comunidad Autnoma podr emitir informes y dictmenes sobre su situacin econmica.

5. De acuerdo con las entidades locales y sus asociaciones representativas, la Comunidad Autnoma de La Rioja establecer medidas de fomento al saneamiento de las haciendas locales, as como normas que garanticen a las entidades locales la agilidad en la percepcin de aportaciones o subvenciones o el anticipo de los fondos correspondientes.

Artculo 112. Recursos.

Las haciendas de las entidades locales se nutrirn de los tributos propios, de la participacin en los tributos del Estado y de la Comunidad Autnoma de La Rioja y de aquellos otros recursos que a tal efecto se prevean, de conformidad y con el alcance que se establezca en las respectivas Leyes.

Artculo 113. Fondo de Cooperacin Local de La Rioja.

1. El Fondo de Cooperacin Local de La Rioja tendr por objeto cooperar a la financiacin de las obras y servicios de las entidades locales del territorio de la Comunidad Autnoma de La Rioja, y contribuir a la suficiencia financiera de las mismas.

2. Por Ley del Parlamento de La Rioja se regular la creacin del Fondo de Cooperacin Local de La Rioja.

Artculo 114. Compensacin de deudas.

Podr acordarse, por va de compensacin, la extincin total o parcial de las deudas que las entidades locales tengan contradas con la Comunidad Autnoma o viceversa, cuando se trate de deudas vencidas, lquidas y exigibles.

TTULO VII
Disposiciones comunes a las entidades locales
CAPTULO I
Estatuto de los miembros de las corporaciones locales
Seccin 1. Derechos y deberes
Artculo 115. Rgimen jurdico.

1. Los miembros de las Corporaciones locales, una vez tomada posesin de su cargo y hasta la terminacin de su mandato, gozan de los honores, prerrogativas y derechos propios del mismo y estn obligados al estricto cumplimiento de los deberes inherentes a aqul.

2. Se regirn por su legislacin especfica las situaciones de los funcionarios que pasen a tener la condicin de miembros de las Corporaciones locales, as como el rgimen de responsabilidad civil y penal por los actos y omisiones en el ejercicio del cargo.

Artculo 116. Deber de asistencia.

1. Los miembros de las Corporaciones locales tienen el derecho y el deber de asistir a todas las sesiones del Pleno y de las comisiones de que formen parte.

2. Cuando, sin justificacin suficiente, no asistieran a dos reuniones consecutivas del Pleno o de las comisiones de que formen parte, o a tres alternativas durante el perodo de un ao, podrn ser sancionados por el Presidente con una sancin econmica, que no podr exceder de 150 euros por cada falta no justificada, previa audiencia del interesado.

3. Asimismo, en caso de incumplimiento por parte de los miembros de la Corporacin de los deberes de su cargo, el Presidente podr sancionarles en las mismas condiciones sealadas en el apartado anterior.

Artculo 117. Intervencin en debates y votaciones.

1. Los miembros de las Corporaciones locales tienen derecho a votar libremente en el Pleno y en las comisiones de que formen parte. Tendrn tambin derecho a intervenir en los debates de conformidad con la legalidad vigente.

Los Ayuntamientos podrn contar con un Reglamento orgnico de la Corporacin donde, entre otras cuestiones, se regulen los criterios relativos a la ordenacin de los debates.

2. Asimismo, estarn obligados a observar la debida cortesa y a respetar las normas de funcionamiento de los rganos de la Corporacin, as como a guardar secreto sobre los debates que tengan este carcter.

Artculo 118. Acceso a la informacin.

1. Para el mejor cumplimiento de sus funciones, los miembros de las Corporaciones locales tienen derecho a obtener del Alcalde o Presidente, o de la Comisin de Gobierno, todos los antecedentes, datos e informaciones que obren en poder de los servicios de la Corporacin y sean necesarios para el desempeo de su cargo.

2. Los servicios de la Corporacin facilitarn directamente informacin a sus miembros en los siguientes casos:

a) Cuando ejerzan funciones delegadas y la informacin se refiera a asuntos propios de su responsabilidad.

b) Cuando se trate de asuntos incluidos en el orden del da de las sesiones de los rganos colegiados de los que sean miembros.

c) Informacin contenida en los libros de registro o en su soporte informtico, as como en los libros de actas y de resoluciones de la Alcalda.

d) Y aquella que sea de libre acceso por los ciudadanos.

3. En los dems casos, la solicitud de informacin se entender aceptada si no se dicta resolucin denegatoria en el plazo de cinco das naturales desde la presentacin de la solicitud. La denegacin deber ser motivada y fundarse en el respeto a los derechos constitucionales al honor, la intimidad personal o familiar y a la propia imagen, por tratarse de materias afectadas por secreto oficial o sumarial.

4. En todo caso, los miembros de las Corporaciones locales debern tener acceso a la documentacin ntegra de todos los asuntos incluidos en el orden del da de las sesiones de los rganos colegiados a que pertenezcan desde el mismo momento de la convocatoria.

5. Los miembros de la Corporacin debern respetar la confidencialidad de la informacin a que tengan acceso en virtud del cargo sin darle publicidad que pudiera perjudicar los intereses de la entidad local o de terceros.

Artculo 119. Incompatibilidades.

1. Los miembros de las Corporaciones locales no podrn invocar ni hacer uso de su condicin en el ejercicio de cualquier actividad mercantil, industrial o profesional, ni colaborar en el ejercicio por terceros de dichas actividades ante la entidad local a que pertenezcan.

2. En el ejercicio del cargo, observarn en todo momento las normas sobre incompatibilidades y se abstendrn de participar en la deliberacin, votacin, decisin y ejecucin de cualquier asunto cuando concurra alguna de las causas a que se refiere la legislacin de procedimiento administrativo y contratos de las Administraciones Pblicas.

La actuacin de los miembros de las Corporaciones locales en que concurran las mencionadas circunstancias implicar, si ha sido determinante, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.

Artculo 120. Retribuciones y compensaciones econmicas.

1. Los miembros de las Corporaciones locales percibirn retribuciones por el ejercicio de sus cargos cuando lo desempeen con dedicacin exclusiva, en cuyo caso sern dados de alta en el Rgimen de la Seguridad Social, asumiendo las Corporaciones el pago de las cuotas empresariales que corresponda.

En el supuesto de tales retribuciones, su percepcin ser incompatible con la de otras retribuciones con cargo a los presupuestos de las Administraciones pblicas y de los entes, organismos o empresas de ellas dependientes, as como para el desarrollo de otras actividades.

2. Los miembros de las Corporaciones locales que desempeen sus cargos con dedicacin parcial por realizar funciones de presidencia, vicepresidencia u ostentar delegaciones, o desarrollar responsabilidades que as lo requieran, percibirn retribuciones por el tiempo de dedicacin efectiva a las mismas, en cuyo caso sern igualmente dados de alta en el Rgimen General de la Seguridad Social en tal concepto, asumiendo las Corporaciones las cuotas empresariales que corresponda. Dichas retribuciones no podrn superar en ningn caso los lmites que se fijen en su caso, en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado. En los acuerdos plenarios de determinacin de los cargos que lleven aparejada esta dedicacin parcial y de las retribuciones de los mismos, se deber contener el rgimen de la dedicacin mnima necesaria para la percepcin de dichas retribuciones.

Los miembros de las Corporaciones Locales que sean personal de las Administraciones pblicas y de los entes, organismos y empresas de ellas dependientes solamente podrn percibir retribuciones por su dedicacin parcial a sus funciones fuera de su jornada en sus respectivos centros de trabajo, en los trminos sealados en el artculo 5 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre.

3. Solo los miembros de las Corporaciones que no tengan dedicacin exclusiva ni dedicacin parcial percibirn asistencias por la concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos colegiados de la Corporacin de que formen parte, en la cuanta y condiciones que acuerde el Pleno.

4. Los miembros de las Corporaciones locales percibirn indemnizaciones por los gastos efectivos, documentalmente justificados, ocasionados en el ejercicio de su cargo.

5. Las Corporaciones locales consignarn en sus presupuestos las retribuciones, indemnizaciones y asistencias a que se hace referencia en los cuatro nmeros anteriores, dentro de los lmites que con carcter general se establezcan, en su caso. Debern publicarse ntegramente en el Boletn Oficial de La Rioja y fijarse en el tabln de anuncios de la Corporacin los acuerdos plenarios referentes a retribuciones de los cargos con dedicacin exclusiva y parcial y rgimen de dedicacin de estos ltimos, indemnizaciones y asistencias, as como los acuerdos del Presidente de la Corporacin determinando los miembros de la misma que realizarn sus funciones en rgimen de dedicacin exclusiva o parcial.

Artculo 121. Registros de intereses.

1. Todos los miembros de las Corporaciones locales formularn declaracin sobre causas de posible incompatibilidad y sobre cualquier actividad que les proporcione o pueda proporcionar ingresos econmicos. Formularn asimismo declaracin de sus bienes patrimoniales.

2. Ambas declaraciones, efectuadas en los modelos aprobados por los Plenos respectivos, se realizarn antes de la toma de posesin, con ocasin del cese y cuando se modifiquen las circunstancias de hecho.

3. Tales declaraciones se inscribirn en sendos Registros de Intereses constituidos en la Secretara de cada Corporacin local, donde se har una anotacin de cada declaracin que se presente.

4. El Registro de causas de posible incompatibilidad y de actividades tendr carcter pblico. Del Registro de bienes patrimoniales podrn expedirse certificaciones nicamente a peticin del declarante, del Pleno o del Alcalde, del partido o formacin poltica por la que hubiera sido elegido y de un rgano jurisdiccional.

Seccin 2. Grupos polticos
Artculo 122. Creacin y composicin.

1. Para hacer posible un mejor funcionamiento de los rganos de gobierno de las Corporaciones locales, los miembros de los mismos se constituirn en grupos polticos.

2. Los grupos se correspondern con los partidos polticos, federaciones, coaliciones o agrupaciones cuyas listas hayan obtenido puestos en la Corporacin. No podrn formar grupo propio los pertenecientes a formaciones polticas que no se hayan presentado como tales ante el electorado. Nadie puede pertenecer simultneamente a ms de un grupo.

3. El Reglamento orgnico podr exigir un nmero mnimo para la constitucin de grupo poltico, en cuyo caso deber regularse el grupo mixto.

4. Los grupos polticos se constituirn mediante escrito dirigido al Presidente de la Corporacin, firmado por los miembros de la misma que deseen integrarlo, en el que expresen su voluntad de formar parte del mismo, su denominacin, el nombre de su portavoz y de quien, en su caso, pueda sustituirlo. El escrito deber formalizarse antes del primer Pleno ordinario despus de la constitucin de la Corporacin.

5. Los miembros de las Corporaciones locales que no se integren en un grupo en el plazo sealado o que dejaran de pertenecer a su grupo de origen pasarn automticamente a tener la condicin de miembros no adscritos.

6. El miembro de la Corporacin que deje de pertenecer a su grupo de origen perder el puesto que ocupara en las comisiones para las que hubiera sido designado por dicho grupo, as como la posibilidad de tener reconocida dedicacin exclusiva.

7. Los concejales que abandonan el grupo formado por la candidatura por la cual se presentaron a las elecciones locales no se pueden integrar en el grupo mixto, sino que quedan como concejales no adscritos.

8. Los concejales que, de conformidad con lo que establece el apartado 7, quedan en la condicin de no adscritos, tienen los deberes y los derechos individuales, incluidos los de carcter material y econmico, que segn las leyes forman parte del estatuto de los miembros de las corporaciones locales y participan en las actividades propias del Ayuntamiento de manera anloga a la del resto de concejales.

Artculo 123. Funcionamiento y medios.

1. Corresponde a los grupos polticos municipales designar, mediante escrito del portavoz, a aquellos de sus componentes que hayan de representarles en todos los rganos colegiados integrados por miembros de la Corporacin. Los concejales no adscritos, al no pertenecer a ningn grupo poltico municipal, no tendrn portavoz.

2. Las funciones y atribuciones de los grupos polticos municipales no supondrn menoscabo de las que la legislacin atribuye a los rganos municipales y a los miembros de la Corporacin.

3. Cada Corporacin local, de conformidad con su Reglamento orgnico y en la medida de sus posibilidades, pondr a disposicin de cada grupo medios y locales adecuados.

Artculo 124. Junta de portavoces.

1. Los portavoces de los grupos polticos, presididos por el Presidente de la Corporacin, podrn constituir la Junta de Portavoces, que tendr las siguientes funciones:

a) Acceder a las informaciones que la presidencia les proporcione para difundirla entre los miembros de su grupo.

b) Encauzar las peticiones de los grupos en relacin con su funcionamiento y con su participacin en los debates corporativos.

c) Consensuar el rgimen de los debates en sesiones determinadas.

2. La Junta de portavoces tendr siempre carcter deliberante y en sus sesiones no se adoptarn acuerdos ni resoluciones con fuerza de obligar ante terceros.

CAPTULO II
Rgimen de funcionamiento
Artculo 125. Sesiones.

1. Los rganos colegiados de las entidades locales celebrarn sesiones ordinarias, de periodicidad preestablecida, y extraordinarias, que podrn ser, en su caso, urgentes.

2. El rgimen de sesiones de los rganos colegiados podr ser regulado por el Reglamento orgnico aprobado por la entidad local.

3. Las sesiones de los rganos de las Corporaciones locales se celebrarn en la Casa Consistorial o sede de la entidad local, o en edificio habilitado en caso de fuerza mayor.

Artculo 126. Sesiones ordinarias y extraordinarias.

1. El Pleno celebrar sesin ordinaria, como mnimo, cada mes en los Ayuntamientos de municipios de ms de 20.000 habitantes; cada dos meses, en los Ayuntamientos de los municipios de poblacin entre 5.001 y 20.000 habitantes, y cada tres meses, en los municipios de hasta 5.000 habitantes.

2. Celebrar sesin extraordinaria:

a) Cuando el Presidente lo decida.

b) Cuando lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de los miembros de la Corporacin, sin que ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente.

c) Cuando as lo establezca una disposicin legal.

Artculo 127. Convocatoria.

1. Las sesiones plenarias sern convocadas por el Presidente, al menos, con dos das hbiles de antelacin a la fecha prevista para celebrar la sesin, salvo las extraordinarias que lo sean con carcter urgente, cuya convocatoria con este carcter deber ser ratificada por el Pleno por mayora simple.

2. La convocatoria contendr la fecha, hora y lugar de celebracin de la sesin, as como el correspondiente orden del da. La documentacin completa de los asuntos incluidos en el orden del da, que deba servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber estar a disposicin de los miembros de la Corporacin, en la secretara, desde el mismo da de la convocatoria.

3. En las sesiones extraordinarias, convocadas a solicitud de miembros de la Corporacin, la convocatoria incluir el asunto o asuntos del orden del da propuestos por quienes las hayan solicitado sin que puedan incorporarse otros distintos si no lo autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria.

La celebracin del Pleno no podr demorarse por ms de quince das hbiles desde que fuera solicitada. Si el Presidente no lo convocara dentro de ese plazo, quedar automticamente convocado para el dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin de dicho plazo, a las doce horas, lo que ser notificado por el Secretario de la Corporacin a todos los miembros de la misma al da siguiente de la finalizacin del plazo establecido. En ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedar vlidamente constituido si concurre el qurum fijado en el artculo 130, en cuyo caso ser presidido por el miembro de la Corporacin de mayor edad entre los presentes.

Artculo 128. Orden del da.

1. El orden del da fijar la relacin de los asuntos a tratar para ser objeto de debate y, en su caso, votacin.

En los plenos ordinarios la parte dedicada al control de los dems rganos de la Corporacin deber ser incluida de manera expresa en el orden del da, garantizndose, tanto en el funcionamiento de las sesiones como en su regulacin, la participacin de todos los grupos municipales en la formulacin de ruegos, preguntas y mociones.

2. Salvo casos de reconocida urgencia, que deber ser necesariamente motivada y ratificada por la Corporacin por mayora absoluta, en las sesiones ordinarias no se tratarn otros asuntos que los incluidos en el orden del da.

3. En las sesiones extraordinarias no se tratarn otros asuntos que los incluidos en el orden del da, a no ser que sean de carcter urgente, estn presentes todos los miembros de la Corporacin y as se acuerde por unanimidad.

Artculo 129. Publicidad de las sesiones.

1. Las sesiones del Pleno son pblicas. No obstante, podrn ser secretos el debate y votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin, cuando as se acuerde por mayora absoluta.

2. No sern pblicas las sesiones de las Comisiones de Gobierno, ni las de las Comisiones informativas.

Artculo 130. Qurum de asistencia.

1. Las sesiones no podrn celebrarse sin la presencia del Presidente y del secretario o de quienes legalmente les sustituyan y la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin, que nunca podr ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin.

2. Cuando para la adopcin de un acuerdo fuere preceptiva la votacin favorable por una mayora cualificada y el nmero de asistentes a la sesin fuere inferior a ellas, el asunto quedar sobre la mesa para su debate y decisin en posterior sesin en la que se alcance el nmero de asistentes requerido.

Artculo 131. Informes previos de adecuacin a la legalidad.

1. Ser necesario el informe previo del secretario y, en su caso, del interventor o de quienes legalmente les sustituyan, para la adopcin de acuerdos en los siguientes casos:

a) Cuando se refieran a materias para las que se exija una mayora cualificada.

b) Siempre que lo ordene el Presidente de la Corporacin o lo solicite un tercio de los miembros que la integran con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que hubiera de tratarse el asunto correspondiente al informe solicitado.

c) En los dems supuestos establecidos por las Leyes.

2. Los informes preceptivos a los que se refiere el nmero anterior se emitirn por escrito, con indicacin de la legislacin que sea aplicable y la adecuacin de las propuestas de acuerdo a la legalidad.

3. Los acuerdos que autoricen el ejercicio de las acciones necesarias para la defensa de los bienes y derechos de las entidades locales, as como para allanarse a las demandas judiciales o transigir sobre las mismas, debern adoptarse previo dictamen del secretario, de la asesora jurdica de la entidad local o de un letrado externo.

Artculo 132. Enmiendas y votos particulares.

Los miembros de las Corporaciones que formen parte de las comisiones de estudio, informe o consulta que existan en las entidades locales podrn formular votos particulares a los dictmenes o informes elaborados por aqullas. Los dems miembros de la Corporacin podrn formular enmiendas antes de que el asunto se someta a votacin en el Pleno.

Artculo 133. Propuestas.

1. Los grupos polticos o un mnimo de tres miembros de la Corporacin podrn presentar al Pleno propuestas de resolucin para debate y votacin.

2. Se incluirn en el orden del da las propuestas presentadas antes de la convocatoria del Pleno. Si la propuesta se presenta despus, solo podr procederse al debate y a la votacin mediante acuerdo previo del Pleno que aprecie su urgencia, adoptado por mayora absoluta.

Artculo 134. Debate y votacin.

1. Los asuntos sern objeto de debate antes de ser sometidos a votacin, salvo que nadie pida la palabra.

2. Si se hubieran formulado votos particulares o enmiendas, stos debern debatirse en primer lugar, y despus pasar a la discusin del dictamen o informe.

3. Se considerarn aprobadas por asentimiento las proposiciones que no susciten objecin u oposicin. En caso contrario, se efectuar votacin de acuerdo con las reglas establecidas en el artculo 135.

4. Una vez realizada la votacin, los grupos que no hayan intervenido en el debate del asunto y los miembros de la Corporacin que hubieran votado en sentido contrario al de su grupo, podrn explicar su voto.

Artculo 135. Forma de expresin del voto.

1. Los acuerdos se adoptan por votacin de los miembros de la Corporacin asistentes a la correspondiente sesin.

2. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de la Corporacin abstenerse de votar.

3. Las votaciones, una vez iniciadas, no pueden interrumpirse, y durante el desarrollo de ellas ningn miembro de la Corporacin podr incorporarse a la sesin ni abandonarla.

4. La ausencia de uno o varios concejales, una vez iniciada la deliberacin de un asunto, equivale, a efectos de la correspondiente votacin, a la abstencin.

Artculo 136. Clases de votaciones.

1. Las votaciones pueden ser ordinarias, nominales o secretas.

2. Con carcter general, se utilizar la votacin ordinaria, salvo que el Pleno de la Corporacin acuerde para un caso concreto la votacin nominal.

3. Podr ser secreta la votacin para la eleccin o destitucin de personas y cuando as lo acuerde el Pleno de la Corporacin por mayora absoluta.

Artculo 137. Qurum de adopcin de acuerdos.

1. Los acuerdos se adoptarn, como regla general, por mayora simple de los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.

2. Cuando se produzcan votaciones con resultado de empate, se efectuar una nueva votacin, y si persistiese el empate, decidir el voto de calidad del Presidente, sin perjuicio del deber de abstencin en los supuestos previstos en la Ley.

3. Se requerir el voto favorable de las dos terceras partes del nmero de hecho y, en todo caso, de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin para la adopcin de los acuerdos siguientes:

a) La creacin y supresin de municipios y alteracin de trminos municipales.

b) La iniciativa para la creacin, modificacin y supresin de entidades locales menores.

c) La aprobacin de la delimitacin del trmino municipal.

d) La alteracin del nombre del municipio o, en su caso, la comarca y de la capitalidad del municipio.

4. Ser necesario el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin para la adopcin de los acuerdos siguientes:

a) La aprobacin y modificacin del Reglamento orgnico propio de la Corporacin.

b) La creacin y regulacin de los rganos complementarios.

c) La iniciativa para la creacin y/o modificacin de las comarcas.

d) La creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras organizaciones asociativas, as como la adhesin a las mismas y la aprobacin y modificacin de sus Estatutos.

e) La solicitud de la dispensa de servicios obligatorios.

f) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por Ley se impongan obligatoriamente.

g) La aprobacin de las Ordenanzas reguladoras de los aprovechamientos de bienes comunales, as como la cesin, por cualquier ttulo, de su aprovechamiento.

h) La concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del veinte por ciento de los recursos ordinarios de su presupuesto.

i) El ejercicio de actividades econmicas en rgimen de monopolio y la aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio correspondiente.

j) La aprobacin de operaciones financieras o de crdito y la concesin de quitas o esperas, si su importe excede del diez por ciento de los recursos ordinarios de su Presupuesto, as como las operaciones de crdito previstas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.

k) La creacin e imposicin de recursos propios de carcter tributario, as como la aprobacin de las Ordenanzas fiscales.

l) Los acuerdos que corresponda adoptar a la Corporacin en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.

ll) La enajenacin de bienes, si su cuanta excede del veinte por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto.

m) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comunales.

n) La cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones pblicas.

) En los dems casos en que as lo exijan las Leyes.

Artculo 138. Ruegos y preguntas.

1. Los miembros de las Corporaciones podrn, asimismo, formular en el Pleno ruegos y preguntas, oralmente o por escrito.

2. En el orden del da de las sesiones ordinarias se reservar un tiempo para formular preguntas. Las preguntas formuladas oralmente en el transcurso de una sesin sern contestadas en la sesin siguiente, salvo que el interpelado d respuesta inmediata.

3. Si la pregunta se formula por escrito veinticuatro horas antes, como mnimo, del inicio de la sesin, deber contestarse en el transcurso de la misma, salvo que el destinatario de la pregunta solicite su aplazamiento para la sesin siguiente.

4. Podrn formularse, asimismo, preguntas a responder por escrito. En este caso, sern contestadas en el plazo mximo de un mes.

Artculo 139. Rgimen de sesiones de la Comisin de Gobierno.

1. La Comisin de Gobierno, para ejercer sus competencias resolutorias, celebrar sesiones ordinarias con la periodicidad acordada por el Pleno de la Corporacin, y sesiones extraordinarias cuando el Presidente lo decida o lo solicite la cuarta parte de los miembros de aqulla.

2. Para el ejercicio de sus funciones de asistencia y asesoramiento, se reunir cuando el Presidente de la Corporacin lo determine.

3. A las sesiones de la Comisin de Gobierno deber asistir el secretario de la Corporacin o quien legalmente le sustituya.

Artculo 140. Periodicidad de sesiones de los rganos complementarios.

La periodicidad de las sesiones ordinarias de las Comisiones de estudio, informe o consulta y de los rganos de participacin ser la acordada por el Pleno. Podr, no obstante, celebrar sesiones extraordinarias cuando el Presidente lo decida o cuando lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros.

Artculo 141. Funcionamiento de la Comisin Especial de Cuentas.

1. La Comisin Especial de Cuentas se reunir necesariamente antes del 1 de junio de cada ao para examinar las cuentas generales de la Corporacin, que se acompaarn de los correspondientes justificantes y antecedentes. Podr, no obstante, celebrar reuniones preparatorias, si su Presidente lo decide o si lo solicita una cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Comisin.

2. Las cuentas generales, as como sus justificantes y la documentacin complementaria estarn a disposicin de los miembros de la Comisin, para que la puedan examinar y consultar, como mnimo, quince das antes de la primera reunin.

Artculo 142. Rgimen de funcionamiento de los dems rganos colegiados.

1. Las reglas y requisitos generales relativos a la convocatoria y al sistema de votacin del Pleno sern aplicables a los dems rganos colegiados.

2. El funcionamiento de las mancomunidades de municipios, comarcas y dems entidades locales se sujetar a lo previsto en los estatutos por los que se rijan o en las disposiciones que las creen y, supletoriamente, por lo previsto en esta Ley con carcter general.

Artculo 143. Actas.

1. De todas las sesiones de los rganos colegiados se levantar acta en la que constar, como mnimo, el lugar de la reunin, la fecha y hora de comienzo y terminacin de la sesin, los nombres de quien la presida y de los restantes miembros asistentes a la misma, su carcter ordinario o extraordinario, los asuntos debatidos, con expresin sucinta, en las sesiones plenarias, de las opiniones emitidas, indicacin del sentido de los votos y los acuerdos adoptados, as como aquellas otras incidencias acaecidas o detalles que se consideren necesarios para reflejar lo sucedido en la sesin.

2. El acta se elaborar por el secretario o por quien legalmente le sustituya y se someter a su aprobacin en la sesin ordinaria siguiente, no siendo necesaria su lectura si ha sido previamente distribuida entre los miembros de la corporacin. Se har constar en el acta la aprobacin del acta de la sesin anterior, as como las rectificaciones que sean pertinentes, sin que en ningn caso pueda modificarse el fondo de los acuerdos.

Artculo 144. Libro de Actas.

1. Las actas de las sesiones, una vez aprobadas, se transcribirn en el libro de actas o pliegos de hojas habilitados en la forma que reglamentariamente se establezca, autorizndolas con sus firmas el Presidente de la Corporacin y el secretario.

2. El libro de actas o los pliegos de hojas debidamente habilitados tienen la consideracin de instrumento pblico solemne y debern llevar en todas sus hojas, debidamente foliadas, la firma del Presidente, la del Secretario y el sello de la Corporacin.

3. Los requisitos y formalidades que deban cumplirse para la habilitacin de pliegos de hojas y su posterior encuadernacin se fijarn reglamentariamente por el Gobierno de La Rioja.

Artculo 145. Libro de Decretos y Resoluciones.

Las resoluciones del Presidente de las Corporaciones locales y de otros rganos unipersonales se transcribirn, asimismo, en el libro especial destinado al efecto o pliegos de hojas legalmente habilitados, que tendrn, igualmente, el valor de instrumento pblico solemne.

CAPTULO III
Procedimiento y rgimen jurdico de los actos y acuerdos
Artculo 146. Procedimiento y rgimen jurdico de los actos y acuerdos.

1. El procedimiento y rgimen jurdico de los actos y acuerdos de las entidades locales, incluida su ejecucin forzosa e invalidez, el rgimen del silencio administrativo, as como la responsabilidad patrimonial, se ajustar a la legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn, con las especialidades contenidas en la presente Ley y las que puedan establecer las Leyes sectoriales reguladoras de la accin pblica.

2. Los actos administrativos de las entidades locales son inmediatamente ejecutivos, salvo aquellos supuestos en los que una disposicin legal establezca lo contrario o cuando se suspenda su eficacia de acuerdo con la Ley.

Artculo 147. Revisin de actos y acuerdos.

1. Las entidades locales podrn declarar la nulidad de sus actos o acuerdos o revocarlos, en los trminos establecidos en la legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las peculiaridades establecidas en la legislacin bsica de rgimen local y en la presente Ley.

2. La declaracin de lesividad cuando proceda de acuerdo con la legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn, se acordar por el Pleno de la Corporacin o el rgano colegiado superior de la entidad.

Artculo 148. Recursos.

1. Contra los actos y acuerdos de las entidades locales que pongan fin a la va administrativa, los interesados podrn interponer recurso de reposicin potestativo en el plazo de un mes ante el mismo rgano que lo dict o recurrir directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

2. Ponen fin a la va administrativa las resoluciones y acuerdos de los rganos y autoridades siguientes:

a) Los del Pleno, los de los Alcaldes o Presidentes y los de las Comisiones de gobierno, salvo los casos excepcionales en que la Ley requiera la aprobacin posterior de otra Administracin o cuando proceda la interposicin ante sta de un recurso en va administrativa, en los supuestos de delegacin de competencias.

b) Las de otras autoridades y rganos en los casos en que resuelvan por delegacin del Alcalde, Presidente u otros rganos cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa.

c) Las de cualquier otra autoridad u rgano, cuando una disposicin legal lo establezca.

3. El ejercicio por los particulares de acciones fundadas en el Derecho privado o laboral contra las entidades locales requerir la presentacin previa de una reclamacin en va administrativa ante la entidad interesada.

Artculo 149. rganos especiales para reclamaciones y recursos.

1. Las entidades locales, mediante acuerdo del Pleno, podrn crear rganos colegiados de composicin tcnica que conozcan e informen de los recursos y reclamaciones que se formulen contra sus actos y acuerdos en materia de gestin tributaria, sanciones, personal, urbanismo y accin social.

La resolucin final corresponder en todo caso al rgano competente.

2. Peridicamente, dichos rganos elaborarn una memoria en la que se analice, de manera global, el funcionamiento de los servicios de la Corporacin en relacin con las materias de las que conozcan, proponiendo en su caso aquellas reformas de procedimiento y organizacin que considere oportunas.

Artculo 150. Reglamentos y Ordenanzas.

1. Las disposiciones generales aprobadas por las entidades locales en el ejercicio de la potestad reglamentaria y en el mbito de su competencia adoptarn la denominacin de Reglamentos, si tuvieran por objeto regular la organizacin y funcionamiento de la entidad local y, en otro caso, la de Ordenanzas.

2. Las Ordenanzas y Reglamentos de las entidades locales se integran en el ordenamiento jurdico con sujecin a los principios de jerarqua normativa y competencia.

3. Lo dispuesto en las Ordenanzas y Reglamentos vincular por igual a los ciudadanos y a la entidad local, sin que pueda sta dispensar individualmente de su observancia.

Artculo 151. Procedimiento de elaboracin de Reglamentos y Ordenanzas.

1. La aprobacin de Ordenanzas y Reglamentos locales se ajustar al siguiente procedimiento:

a) Aprobacin inicial por el Pleno de la entidad local.

b) Informacin pblica, previo anuncio en la seccin correspondiente del Boletn Oficial de La Rioja y en el tabln de anuncios de la entidad del acuerdo de aprobacin inicial, por el plazo mnimo de treinta das, en que los vecinos e interesados legtimos podrn examinar el expediente y formular reclamaciones, reparos u observaciones.

c) Audiencia previa a las asociaciones vecinales y de defensa de los consumidores y usuarios establecidos en su mbito territorial que estn inscritos en el Registro correspondiente de asociaciones vecinales y cuyos fines guarden relacin directa con el objeto de la disposicin.

d) Resolucin de las reclamaciones, reparos u observaciones y aprobacin definitiva por el Pleno. Si no se hubiera presentado ninguna reclamacin o sugerencia, el acuerdo inicialmente adoptado, se elevar, sin ms trmites, a definitivo.

2. Para la modificacin de las Ordenanzas y Reglamentos debern seguirse los mismos trmites que para su aprobacin.

Artculo 152. Entrada en vigor.

1. Los Reglamentos y las Ordenanzas, incluidos los contenidos normativos de los planes urbansticos, no producirn efectos jurdicos en tanto no hayan transcurrido quince das contados desde el siguiente al de la publicacin de su texto ntegro en el Boletn Oficial de La Rioja, plazo en el que la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma podrn ejercer sus facultades de requerimiento a las entidades locales, en orden a la anulacin del Reglamento u Ordenanza.

2. Las Ordenanzas fiscales entrarn en vigor una vez que se haya publicado ntegramente el acuerdo definitivo y el texto de las mismas en dicho Boletn, a no ser que se demore su aplicacin a una fecha posterior.

Artculo 153. Bandos.

1. Los bandos dictados por los alcaldes tendrn como finalidad exhortar a los ciudadanos a la observancia de las obligaciones y deberes establecidos en las Leyes y en las Ordenanzas y Reglamentos municipales, recordarles el contenido preciso de dichas obligaciones y los plazos establecidos para su cumplimiento, as como efectuar convocatorias populares con motivo de acontecimientos ciudadanos. Se publicarn conforme a los usos y costumbres de la localidad.

2. No obstante, en los casos de catstrofe o infortunio pblicos o grave riesgo, los alcaldes podrn adoptar las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno.

Artculo 154. Conflictos de atribuciones.

1. Los conflictos de atribuciones, positivos o negativos, que surjan entre rganos y entidades dependientes de una misma Corporacin local se resolvern:

a) Por el Pleno u rgano colegiado superior, si se trata de conflictos que afecten a rganos colegiados, miembros de stos, o entidades locales menores.

b) Por el Alcalde o el Presidente de la Corporacin, en el resto de supuestos.

2. El conflicto se resolver de acuerdo con el siguiente procedimiento:

a) El rgano que se considere competente requerir de inhibicin al que conozca del asunto. En caso de no aceptarla, suspender las actuaciones y las remitir inmediatamente, junto con el requerimiento formulado y su informe, al rgano a que corresponda la resolucin del conflicto, al objeto de que adopte la decisin procedente.

b) En el caso de que un rgano o entidad se considere incompetente para conocer de un asunto, remitir las actuaciones al que considere competente, quien decidir acerca de su competencia en el plazo de ocho das. Si se considerase incompetente remitir de inmediato el expediente, con su informe, al que corresponda decidir el conflicto.

Artculo 155. Conflictos de competencia.

1. Los conflictos positivos de competencia planteados entre entidades locales de La Rioja se resolvern con sujecin a las siguientes reglas:

a) El planteamiento del conflicto corresponder al Pleno de la entidad local.

b) La entidad local que conozca de un asunto y sea requerida de inhibicin suspender las actuaciones y resolver sobre su competencia.

c) En el caso de que ambas entidades se declaren competentes, quedar planteado el conflicto positivo de competencias y remitirn las actuaciones respectivas a la Comunidad Autnoma. El Gobierno de La Rioja resolver lo procedente en el plazo de un mes, a propuesta del Consejero correspondiente.

2. Anlogo procedimiento al mencionado en el nmero anterior se seguir si el conflicto fuese negativo.

CAPTULO IV
Impugnacin de actos y acuerdos locales y ejercicio de acciones
Artculo 156. Obligacin de remisin de informacin.

1. Sin perjuicio de lo que disponga la legislacin bsica de rgimen local, las entidades locales remitirn a la Administracin Autonmica, en la forma y los plazos determinados reglamentariamente, una copia literal o, en su caso, un extracto adecuado y suficiente de sus actos y acuerdos. Los presidentes de las entidades y, de forma inmediata, los secretarios sern responsables del cumplimiento de este deber.

2. El Gobierno de La Rioja podr solicitar a las entidades locales ampliacin de la informacin que deber remitirse en el plazo mximo de veinte das hbiles. Hasta tanto se reciba dicha informacin, quedar interrumpido el plazo para formular el requerimiento o para impugnar directamente el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.

Artculo 157. Reaccin ante infracciones del ordenamiento jurdico.

Cuando la Administracin de la Comunidad Autnoma considere, en el mbito de sus competencias, que un acto o acuerdo de alguna entidad local infringe el ordenamiento jurdico podr adoptar alguna de las siguientes medidas:

a) Requerir a la entidad local para que anule dicho acto o acuerdo.

b) Impugnar directamente ante la jurisdiccin contencioso-administrativa el referido acto o acuerdo, una vez recibida la comunicacin del mismo.

Artculo 158. Requerimiento de anulacin.

1. Cuando la Administracin de la Comunidad Autnoma decida hacer uso del requerimiento a que se refiere el apartado a) del artculo anterior, deber formularlo, con invocacin expresa de este artculo, en el plazo de quince das hbiles a partir de la recepcin de la comunicacin del acto o acuerdo. El requerimiento deber ser motivado y expresar el acuerdo sobre el que deber resolverse en el plazo mximo de un mes.

2. Si la entidad local no atendiera el requerimiento en el plazo sealado, podr impugnar el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa en el plazo de dos meses, contados desde el da siguiente al del vencimiento del sealado para la anulacin o desde la recepcin de la comunicacin que le dirija el ente local.

Artculo 159. Impugnacin de actos y acuerdos locales.

1. La Administracin de la Comunidad Autnoma podr impugnar ante la jurisdiccin contencioso-administrativa los actos y acuerdos de las entidades locales, en el plazo de dos meses a partir del da siguiente a la recepcin de la comunicacin del correspondiente acto o acuerdo:

a) Cuando considere que infringen el ordenamiento jurdico.

b) Cuando excedan de la competencia propia de las entidades locales, menoscaben competencias de la Comunidad Autnoma o interfieran su ejercicio.

2. Estarn tambin legitimados para impugnarlos los miembros de las Corporaciones locales que hubieran votado en contra de tales acuerdos.

Artculo 160. Impugnacin de actos con extralimitacin competencial.

1. La Comunidad Autnoma podr impugnar directamente ante la jurisdiccin contencioso-administrativa los actos y acuerdos de las entidades locales que menoscaben competencias de la Comunidad Autnoma, interfieran su ejercicio o excedan de la competencia de dichas entidades, en el plazo de dos meses a partir del da siguiente a la recepcin de la comunicacin del correspondiente acto o acuerdo. No obstante, podr optar por requerir previamente al ente local en los trminos establecidos en el artculo 158.

2. La impugnacin deber precisar la extralimitacin competencial que la motiva y las normas legales vulneradas en que se funda. Si la integridad y efectividad de los intereses de la Comunidad Autnoma afectados lo requieren, podr formular peticin expresa de suspensin del acto o acuerdo impugnado. De conformidad con la Ley reguladora de las Bases de Rgimen Local, si el Tribunal la considerara fundada, acordar la suspensin en el primer trmite subsiguiente a la presentacin de la impugnacin. Acordada la suspensin, podr el Tribunal alzarla en cualquier momento, en todo o en parte, a instancia de la entidad local y una vez oda la Administracin de la Comunidad Autnoma, en caso de que de ella hubiera de derivarse perjuicio al inters local no justificable por las exigencias del inters comunitario alegado en la impugnacin.

Artculo 161. Suspensin cautelar.

Las Leyes del Parlamento de La Rioja reguladoras de los distintos sectores de la accin pblica podrn establecer que la aprobacin de determinados actos o instrumentos de planificacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma, adoptados en el ejercicio legtimo de sus competencias, pueda suspender la eficacia de actos anteriores, tambin legtimos, adoptados por las entidades locales, como medida cautelar y provisional para la defensa de las competencias de la Comunidad Autnoma.

Artculo 162. Impugnacin por las entidades locales de actos de otras Administraciones.

Los municipios podrn impugnar las disposiciones y actos de las Administraciones del Estado y de la Comunidad Autnoma que lesionen su autonoma, tal como sta resulta garantizada por la Constitucin y las Leyes.

CAPTULO V
Informacin y participacin ciudadanas
Artculo 163. Principios generales.

1. Las Corporaciones locales facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividad y promovern la participacin de todos los ciudadanos en la vida local.

2. Las formas, medios y procedimientos de participacin que las Corporaciones establezcan en ejercicio de su potestad de autoorganizacin no podrn, en ningn caso, menoscabar las facultades de decisin que corresponden a los rganos representativos regulados por la Ley.

Artculo 164. Relaciones con los ciudadanos.

1. Todos los ciudadanos, en su relacin con las Corporaciones locales, tendrn derecho a:

a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos.

b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.

c) Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.

d) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidas en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.

e) No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.

f) Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar y sean de competencia municipal.

g) Acceder a los registros y archivos en los trminos previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. La denegacin o limitacin de este acceso deber verificarse mediante resolucin motivada.

h) Obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las Corporaciones locales y sus antecedentes.

i) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

j) Obtener resolucin expresa de cuantas solicitudes formulen en materias de competencia de las entidades locales, o a que se les comunique, en su caso, los motivos para no hacerlo.

k) Exigir responsabilidades de las Corporaciones locales y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente.

l) Requerir a la entidad local en la que tengan la condicin de vecinos, el ejercicio de las acciones y recursos necesarios para la defensa de sus derechos.

2. Los Reglamentos y Ordenanzas locales, as como los Planes Generales de Ordenacin Urbana, con su documentacin completa, podrn ser consultados en cualquier momento por todos los ciudadanos.

Artculo 165. Asistencia a las sesiones.

1. Las sesiones del Pleno de las Corporaciones locales sern pblicas. Podrn tener acceso a las mismas los medios de comunicacin para el ejercicio de su funcin, en las condiciones que fije el Reglamento orgnico o, en su defecto, la Alcalda.

2. A las sesiones de la Comisin de Gobierno y de las Comisiones informativas podr convocarse, a los solos efectos de escuchar su parecer o recibir su informe respecto de un tema concreto, a representantes de las asociaciones vecinales o entidades de defensa de intereses sectoriales.

3. Podrn ser pblicas las sesiones de los dems rganos complementarios que puedan ser establecidos, en los trminos que prevean los Reglamentos o acuerdos plenarios por los que se rijan.

Artculo 166. Medios de participacin ciudadana.

Las Corporaciones locales facilitarn la participacin ciudadana a travs de los distintos medios a su alcance y, en especial, en las formas siguientes:

a) Remisin a los medios de comunicacin social de la localidad de las convocatorias y rdenes del da de las sesiones.

b) Difusin adecuada y suficiente de las exposiciones pblicas de actuaciones y proyectos de inters y repercusin social.

c) Oficinas de informacin al ciudadano e implantacin de medios tecnolgicos que la faciliten.

Artculo 167. Asociaciones de vecinos.

1. Las asociaciones constituidas para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos tendrn la consideracin de entidades de participacin ciudadana, siempre que estn inscritas en el Registro municipal de asociaciones municipales.

2. En relacin con el municipio, las asociaciones podrn:

a) Recabar informacin directa de los asuntos que sean de su inters.

b) Elevar propuestas de actuacin en el mbito de las materias de competencia municipal.

c) Formar parte de los rganos de participacin e intervenir en las sesiones del Pleno y de las comisiones de estudio, informe o consulta, de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento orgnico.

3. Los municipios, de acuerdo con sus posibilidades econmicas, podrn conceder ayudas econmicas a las asociaciones. La asignacin de ayudas se efectuar con criterios objetivos, de acuerdo con la importancia y representatividad de las asociaciones.

Artculo 168. Consultas populares.

1. Los alcaldes, previo acuerdo del Pleno por mayora absoluta, podrn someter a consulta popular los asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local que sean de especial importancia para los intereses de los vecinos, salvo los relativos a las haciendas locales.

2. El Alcalde someter al Pleno las solicitudes de consulta popular cuando se suscriban por un nmero de vecinos que, como mnimo, sea:

a) El 20% de los habitantes en poblaciones de menos de 5.000 habitantes.

b) 1.000 habitantes ms el 10% de los habitantes que excedan de los 5.000, en las poblaciones de 5.000 a 100.000 habitantes.

c) 10.000 habitantes ms el 5% de los habitantes que excedan de los 100.000, en poblaciones de ms de 100.000 habitantes.

3. En todo caso, la autorizacin de la convocatoria de consulta popular se ajustar a las siguientes reglas:

a) La Corporacin local remitir a la Comunidad Autnoma una copia literal del acuerdo adoptado por el Pleno del Ayuntamiento, la cual contendr los trminos exactos de la consulta.

b) El Gobierno de La Rioja enviar la solicitud municipal al Gobierno del Estado.

c) Corresponder al Gobierno del Estado autorizar la consulta.

4. Una vez concedida la autorizacin, el Ayuntamiento convocar la consulta popular. La convocatoria contendr el texto ntegro de la disposicin o decisin objeto de consulta y expresar claramente la pregunta o preguntas que deba responder el cuerpo electoral. Asimismo, fijar la fecha de la consulta, que habr de celebrarse entre los treinta y los sesenta das posteriores a la publicacin de la convocatoria en el Boletn Oficial de La Rioja. El Ayuntamiento proceder, igualmente, a su difusin a travs de los medios de comunicacin local.

5. El Ayuntamiento adoptar las medidas necesarias para garantizar el derecho de participacin de todos los electores y la transparencia de la consulta.

TTULO VIII
Bienes de las entidades locales
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 169. Bienes de las entidades locales.

1. El patrimonio de las entidades locales est constituido por el conjunto de bienes y derechos que les pertenezcan.

2. Los bienes de las entidades locales son de dominio pblico o patrimoniales.

Artculo 170. Bienes de dominio pblico.

1. Son bienes de dominio pblico los destinados a un uso o servicio pblico, as como los comunales.

2. Son bienes de uso pblico local los caminos y carreteras, plazas, calles, paseos, parques, fuentes, canales, puentes y las obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya conservacin y polica sean de la competencia de la entidad local.

3. Son bienes de servicio pblico los destinados al cumplimiento de fines pblicos de competencia de las entidades locales, tales como las Casas Consistoriales, mataderos, mercados, lonjas, hospitales y centros asistenciales, museos y centros culturales, y, en general, los inmuebles en que se alojen sus rganos y servicios de todo tipo.

4. Tienen la consideracin de comunales aqullos cuya utilizacin, aprovechamiento y disfrute corresponde al comn de los vecinos.

Artculo 171. Bienes patrimoniales o de propios.

Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la entidad local, no estn destinados directamente al uso pblico ni afectados a algn servicio pblico ni sean comunales.

Las parcelas sobrantes no susceptibles por s de un uso adecuado y los bienes no utilizables tienen la consideracin de bienes patrimoniales.

Artculo 172. Rgimen jurdico.

1. Los bienes de dominio pblico, mientras conserven este carcter, son inalienables, inembargables e imprescriptibles y no estn sujetos a tributo alguno.

2. A los bienes comunales les ser aplicable el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico, sin perjuicio de las normas especficas que regulen su aprovechamiento.

3. Los bienes patrimoniales se rigen por su legislacin especfica y, en su defecto, por el Derecho privado. Son inembargables cuando estn destinados a funciones o servicios pblicos.

Artculo 173. Prerrogativas.

1. Las entidades locales gozan, respecto de sus bienes, de las siguientes prerrogativas:

a) La de investigar la situacin de los que se presuman de su propiedad para determinar su titularidad.

b) La de recuperar por s mismas su posesin en cualquier momento cuando se trate de los de dominio pblico y, en el plazo de un ao, los patrimoniales.

c) La de promover y ejecutar el deslinde entre los bienes de su pertenencia y los de los particulares, cuyos lmites fueren imprecisos o sobre los que existieren indicios de usurpacin.

d) Ejercer la potestad sancionadora para la defensa de su patrimonio y para asegurar la adecuada utilizacin del mismo.

e) El desahucio administrativo, cuando se extingan los derechos constituidos sobre bienes de dominio pblico en virtud de autorizacin, concesin o cualquier otro ttulo.

2. Las entidades locales tienen la obligacin de ejercitar todos los medios, acciones y recursos en defensa de sus bienes y derechos. Cualquier vecino podr requerir ese ejercicio a la entidad local interesada.

3. Las entidades locales no podrn allanarse a las demandas judiciales que afectaren al dominio y dems derechos reales integrantes de su patrimonio.

Artculo 174. Adquisicin de bienes.

1. Las entidades locales tienen capacidad jurdica plena para adquirir y poseer bienes de todas clases.

2. La adquisicin podr tener lugar:

a) Por atribucin legal.

b) A ttulo oneroso, a travs de contrato y por expropiacin.

c) Por herencia, legado o donacin.

d) Por prescripcin.

e) Por ocupacin.

f) Por cualquier otro modo legtimo conforme al ordenamiento jurdico.

3. La adquisicin de bienes a ttulo oneroso exigir el cumplimiento de las normas sobre contratacin de las Administraciones Pblicas. Tratndose de bienes inmuebles se exigir, en todo caso, informe previo pericial de su valor. La expropiacin se regir por su normativa especfica.

4. Cuando la adquisicin de bienes a ttulo gratuito llevase aneja alguna condicin o carga, solo podr aceptarse previa instruccin del procedimiento en que se acredite que el valor del gravamen impuesto no excede del valor de lo que se adquiera.

Artculo 175. Inventario.

1. Las entidades locales estn obligadas a formar inventario valorado de todos los bienes y derechos que les pertenecen, que ser objeto de actualizacin continua y se rectificar anualmente, comprobndose siempre que se renueve la Corporacin.

2. Del inventario y de sus rectificaciones anuales deber remitirse copia a la Administracin de la Comunidad Autnoma.

Artculo 176. Inscripcin.

1. Las entidades locales debern inscribir en el Registro de la Propiedad sus bienes inmuebles y derechos reales, conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria.

2. Para la inmatriculacin de sus bienes ser suficiente a tal efecto la certificacin que, con relacin al inventario aprobado por la respectiva Corporacin, expida el Secretario, con el visto bueno del Alcalde o Presidente, y que producir iguales efectos que una escritura pblica.

CAPTULO II
Rgimen de aprovechamiento y disposicin
Artculo 177. Cambio de calificacin jurdica mediante alteracin expresa.

1. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de las entidades locales requiere la instruccin de un procedimiento en el que se acrediten su oportunidad y legalidad.

2. El procedimiento habr de ser resuelto por el Pleno de la Corporacin, previa informacin pblica por plazo de un mes. Si la alteracin de la calificacin jurdica se refiere a bienes de dominio pblico, el acuerdo habr de adoptarse por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin.

3. Las mutaciones demaniales consistentes en un cambio del sujeto o del destino de los bienes de dominio pblico sin que pierdan su naturaleza jurdica requerirn acuerdo de la Corporacin local en que se acredite la utilidad pblica de la alteracin.

Artculo 178. Alteracin tcita.

1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, la alteracin de la calificacin jurdica y la afectacin de los bienes al dominio pblico se produce automticamente en los siguientes supuestos:

a) Aprobacin definitiva de los planes de ordenacin urbana y de los proyectos de obras y servicios.

b) Adscripcin de bienes patrimoniales por ms de veinticinco aos a un uso o servicio pblico, o al aprovechamiento comunal.

c) Adquisicin por cesin obligatoria con el fin de ser destinados al uso pblico o a la prestacin de un servicio pblico determinado.

2. La afectacin de bienes a un uso o servicio pblico o comunal se entender producida, sin necesidad de acto formal, cuando la entidad local adquiera por usucapin bienes destinados al uso o servicio pblico o al aprovechamiento comunal.

Artculo 179. Desafectacin de bienes comunales.

1. Los bienes comunales que por su naturaleza intrnseca o por otras causas no hubieren sido objeto de disfrute de esta ndole durante ms de diez aos, aunque en alguno de ellos se haya producido acto aislado de aprovechamiento, podrn ser desprovistos de su carcter comunal y calificados como patrimoniales mediante acuerdo de la entidad local respectiva.

Este acuerdo requerir, previa informacin pblica, el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin y posterior aprobacin de la Consejera competente en materia de rgimen local.

2. En estos casos, si fueran susceptibles de aprovechamiento agrcola, de pastos o de otro tipo, su destino preferente ser su arrendamiento a los vecinos del municipio, bien individualmente, bien agrupados en cooperativas o sociedades que permitan la rentabilidad de su explotacin.

Artculo 180. Desafectacin de bienes comunales para su posterior cesin.

1. La desafectacin de bienes comunales para la posterior transmisin del dominio a ttulo oneroso o gratuito o para su permuta con otros bienes inmuebles requerir acuerdo inicial debidamente motivado en que se justifique el inters municipal, informacin pblica por plazo de un mes, resolucin de reclamaciones y aprobacin provisional por mayora de los dos tercios del nmero legal de miembros de la Corporacin y aprobacin del Gobierno de La Rioja, con declaracin de la utilidad pblica o social del fin que motiva la transmisin.

2. Los mismos requisitos sern necesarios para la desafectacin de bienes comunales con motivo de la cesin de uso de los mismos para una finalidad de inters general del municipio a otra Administracin pblica o entidad privada sin nimo de lucro.

3. Los acuerdos de cesin de uso y de transmisin del dominio de bienes comunales desafectados debern incluir siempre una clusula de reversin para el supuesto de que desaparezcan los fines que los motivaron o se incumplan las condiciones a que estuviesen sujetos.

Producida la reversin, en su caso, volvern a formar parte del patrimonio de la entidad local correspondiente como bienes comunales.

Artculo 181. Adscripcin y aportacin de bienes a organismos, entidades y sociedades locales.

1. Las entidades locales podrn adscribir directamente a sus organismos autnomos los bienes y derechos necesarios para el cumplimiento de sus fines.

Los bienes y derechos adscritos conservarn la calificacin jurdica originaria que les corresponda como bienes del patrimonio de la entidad local, sin que los organismos que los reciban adquieran su propiedad, atribuyndoseles nicamente facultades en orden a su conservacin y utilizacin para el cumplimiento de los fines que se determinen en la adscripcin. Cuando se trate de bienes inmuebles, ser por cuenta del organismo autnomo su conservacin, defensa y mejora, y los servicios y suministros que le sean propios, as como los impuestos que lo graven.

2. Las entidades locales podrn aportar directamente bienes patrimoniales, derechos concesionales y otros derechos reales, previa su valoracin tcnica, a las sociedades creadas por ellas o en las que tengan participacin, para la prestacin de servicios y ejercicio de actividades econmicas.

Artculo 182. Aprovechamiento de los bienes de uso y de servicio pblico.

1. La utilizacin de los bienes de uso pblico podr adoptar las siguientes modalidades:

a) Uso comn, general o especial.

b) Uso privativo.

2. El uso comn general es aquel que puede ejercer libremente cualquier ciudadano utilizando el bien de acuerdo con su naturaleza y con las disposiciones que lo reglamenten.

3. El uso comn especial es aquel en que concurren circunstancias singulares de intensidad, peligrosidad u otras similares. Podr sujetarse a licencia, de acuerdo con la naturaleza del bien y sus Ordenanzas reguladoras. Estas licencias sern de carcter temporal, siendo revocables, en todo caso, por razones de inters pblico.

4. El uso privativo es aquel por el que se ocupa una porcin del dominio pblico de modo que se limita o excluye la utilizacin por parte de otros interesados. Est sujeto a concesin administrativa cuando requiera la implantacin de instalaciones fijas y permanentes. En otro caso, podr sujetarse a mera licencia.

5. La utilizacin de los bienes de servicio pblico se regir por el Reglamento del correspondiente servicio.

Artculo 183. Aprovechamiento de los bienes comunales.

1. Las entidades locales velarn por la puesta en produccin, mejora y aprovechamiento de sus bienes comunales.

2. El aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales se efectuar preferentemente en rgimen de explotacin colectiva o comunal.

3. Cuando este aprovechamiento y disfrute general simultneo de bienes comunales fuere impracticable, regir la costumbre u Ordenanza local, al respecto, y, en su defecto, se efectuarn adjudicaciones de lotes o suertes a los vecinos de mayor de edad, en proporcin directa al nmero de familiares a su cargo e inversa a su situacin econmica.

Las Ordenanzas locales podrn establecer condiciones de residencia habitual y efectiva y de permanencia en el municipio para acceder a su disfrute, as como los requisitos que consideren necesarios para acreditar el hecho del cultivo en forma directa y personal y las modalidades del mismo. Si estas condiciones supusieran la exclusin de determinados vecinos del aprovechamiento, las Ordenanzas sern aprobadas por el Gobierno de La Rioja, previo dictamen del Consejo Consultivo.

4. Si esta forma de aprovechamiento y disfrute fuera imposible, el Gobierno de La Rioja podr autorizar su adjudicacin en pblica subasta, mediante precio, dando preferencia en igualdad de condiciones a los postores que sean vecinos.

5. En casos extraordinarios, por acuerdo municipal adoptado por la mayora absoluta legal de miembros de la Corporacin, podr fijarse una cuota anual que debern abonar los vecinos por la utilizacin de los lotes que se les adjudiquen, para compensar estrictamente los gastos que origine la custodia, conservacin y administracin de los bienes.

Artculo 184. Utilizacin de los bienes patrimoniales.

1. Corresponde a las entidades locales regular la utilizacin de sus bienes patrimoniales, de acuerdo con criterios de rentabilidad. Su utilizacin podr realizarse directamente por la entidad o convenirse con los particulares en la forma que legalmente proceda.

2. El arrendamiento y cualquier otra forma de cesin de uso de los bienes patrimoniales se regirn por la normativa reguladora de la contratacin de las Administraciones Pblicas. Ser necesaria la realizacin de subasta pblica, siempre que la duracin de la cesin sea superior a cinco aos o su precio exceda del cinco por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto.

Excepcionalmente, y de forma justificada, podr hacerse por concurso, aun cuando el plazo de cesin sea superior a cinco aos y su precio exceda del cinco por ciento de los recursos ordinarios, cuando el arrendamiento o cesin de uso tenga por objeto el fomento de actividades de carcter econmico y el destino del uso de los bienes patrimoniales sea la implantacin o ejercicio de actividades propiamente econmicas que redunden notoriamente en la satisfaccin de necesidades de inters general de los vecinos.

En todo caso, el usuario habr de satisfacer un precio que no podr ser inferior al seis por ciento del valor en venta de los bienes.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, las Corporaciones locales podrn tener en cuenta motivos que hagan prevalecer criterios de rentabilidad social sobre los de rentabilidad econmica, en aquellos casos en que el uso del bien se destine a la prestacin de servicios sociales, actividades culturales y deportivas y otras anlogas que redunden en beneficio de los vecinos. En estos supuestos podrn ceder el uso de los bienes patrimoniales directamente o por concurso, de forma gratuita o con la contraprestacin que pueda convenirse, a otras Administraciones y entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro para su destino a fines de utilidad pblica o de inters social. El acuerdo deber determinar la finalidad concreta a que habrn de destinarse los bienes, el plazo de duracin, o su carcter de cesin en precario.

Artculo 185. Regulacin de aprovechamientos especficos de los bienes de las entidades locales.

1. Las entidades locales podrn establecer, mediante la correspondiente Ordenanza, un rgimen especfico de los aprovechamientos derivados de sus bienes o derechos, incluidos, entre otros, los aprovechamientos micolgicos, las plantas aromticas, la caza, los pastos y otros semejantes, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin sectorial correspondiente.

2. Dicho rgimen especfico podr consistir en el acotado de determinados terrenos y la regulacin del acceso a su aprovechamiento.

3. Las entidades locales podrn convenir con otras Administraciones y con los particulares la inclusin de terrenos de su propiedad en estos regmenes especficos con el objeto de lograr una mejor ordenacin y explotacin de tales aprovechamientos y garantizar la preservacin del medio natural.

Artculo 186. Intervencin de la Comunidad Autnoma en los actos de disposicin de bienes.

1. La enajenacin, gravamen o permuta de bienes inmuebles habr de comunicarse a la Comunidad Autnoma de La Rioja. Si su valor excediera del 25 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto anual de la Corporacin, requerir aprobacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

2. La cesin de uso de bienes inmuebles requerir comunicacin a la Comunidad Autnoma de La Rioja, cuando el valor de lo cedido exceda del 25 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto anual de la Corporacin.

3. En toda enajenacin o cesin ser preciso informe pericial previo que acredite la valoracin de los bienes.

Artculo 187. Cesiones gratuitas.

1. Los bienes inmuebles patrimoniales no podrn cederse gratuitamente, salvo a entidades o instituciones pblicas o sociedades con capital mayoritario pblico e instituciones privadas de inters pblico sin nimo de lucro, siempre que los fines que justifiquen la cesin redunden en beneficio de los habitantes del trmino municipal.

2. En todo caso, la cesin deber efectuarse para una finalidad concreta que la justifique con fijacin del plazo para llevarla a cabo, producindose la reversin en caso de incumplimiento de los fines previstos, terminacin del plazo o falta de uso del mismo.

Artculo 188. Enajenacin de bienes patrimoniales a ttulo oneroso.

1. Las enajenaciones de bienes patrimoniales habrn de realizarse, como regla general, por subasta pblica, salvo que se trate de una permuta o de otros supuestos previstos legalmente.

2. Las parcelas sobrantes y los bienes no utilizables sern enajenados por venta directa, con arreglo a su valoracin pericial.

3. La cesin de bienes del patrimonio municipal del suelo se ajustar a su normativa especfica.

4. En aquellos casos en que la enajenacin se refiera a terrenos o parcelas incluidas en polgonos industriales, residenciales, agrcolas o ganaderos, promovidos por la entidad local para facilitar el establecimiento de las correspondientes actividades, podr aprobarse una Ordenanza o pliego de condiciones que fije las clusulas generales a que se sujete su enajenacin, convocando subasta para la misma. En relacin con aquellas parcelas y terrenos que queden inicialmente desiertos, podr establecerse que quede abierta la posibilidad de enajenacin directa a cualquier interesado que cumpla las condiciones establecidas. En caso de que se pretenda una vigencia de dichas condiciones superior al ao, debern establecerse las previsiones automticas de actualizacin en cuanto a precio y otros aspectos en que sea conveniente.

5. Las viviendas de promocin pblica municipal se adjudicarn con arreglo a su normativa especfica, atendiendo a criterios de carcter social.

6. Los ingresos obtenidos por la enajenacin de bienes no podrn destinarse a financiar gastos corrientes, salvo que se trate de parcelas sobrantes de vas pblicas no edificables o de efectos no utilizables en servicios municipales.

Artculo 189. Permutas.

1. La permuta de bienes patrimoniales requerir expediente en que se acredite la necesidad o conveniencia de efectuarla y la equivalencia de valores entre los bienes. La permuta podr tambin efectuarse si la diferencia de valores entre los bienes no es superior al 50 por 100 el que tenga el valor ms alto y se establece la compensacin econmica pertinente.

2. Podr acordarse la permuta de un bien presente por otros de futuro o cuya existencia no sea actual pero pueda presumirse racionalmente, siempre que el bien futuro sea determinable o susceptible de determinacin. En todo caso, debern establecerse los requisitos y garantas adicionales que aseguren el buen fin de la operacin convenida, entre ellos el trmino para la consumacin del contrato, el cual se entender no perfeccionado si no llega a ser realidad el bien objeto del mismo, sin perjuicio de otras clusulas resolutorias o penales que puedan pactarse.

Artculo 190. Enajenaciones de bienes histricos o artsticos.

Cuando se trate de enajenaciones o gravmenes que se refieran a monumentos, edificios u objetos de ndole artstica o histrica, ser necesario el informe previo del rgano estatal o autonmico competente, de acuerdo con la legislacin sobre patrimonio histrico y artstico.

Artculo 191. Montes propiedad de las entidades locales.

1. Las entidades locales tendrn la facultad de explotar los montes de su propiedad y realizarn el servicio de conservacin y fomento de los mismos, todo ello con arreglo a lo establecido en la legislacin especfica sobre montes y aprovechamientos forestales.

2. Corresponde a las entidades locales la repoblacin forestal, ordenacin y mejora de los montes de su pertenencia, con la intervencin de la Comunidad Autnoma de La Rioja en los planes y trabajos correspondientes en el ejercicio de sus competencias.

3. Las entidades locales podrn establecer acuerdos y convenios con la Comunidad Autnoma de La Rioja para establecer la colaboracin y cooperacin necesarias para la mejora de los montes.

Artculo 192. Fomento de la reforestacin.

1. Podrn cederse en uso parcelas de terrenos no catalogados como de utilidad pblica del patrimonio municipal a favor de vecinos para plantar arbolado en rgimen de explotacin directa, aunque su disfrute haya de durar ms de cinco aos.

2. Dichas cesiones habrn de ser acordadas por el Ayuntamiento en Pleno, con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin.

3. Los vecinos cesionarios se harn, en su caso, dueos del arbolado que cultiven, y durante los cinco aos primeros podrn acotar las parcelas plantadas para preservarlas de los ganados. Si esta acotacin perjudicara aprovechamientos comunales y hubiera reclamaciones de vecinos, quedar en suspenso la cesin hasta que sobre ella recaiga nuevamente acuerdo del Ayuntamiento en Pleno.

TTULO IX
Actividades, obras, servicios y contratacin
CAPTULO I
Intervencin administrativa en la actividad privada
Artculo 193. Sujecin a autorizaciones y licencias.

1. Las entidades locales podrn exigir a los ciudadanos y a las entidades pblicas o privadas la obtencin de las autorizaciones o licencias previas al ejercicio de su actividad en los supuestos previstos por la Ley, disposiciones que la desarrollen y Ordenanzas municipales.

2. El otorgamiento de autorizaciones y licencias se ajustar a las siguientes reglas:

1. La competencia para otorgarlas corresponde al Alcalde, a no ser que la legislacin sectorial o las Ordenanzas locales la atribuyan a otro rgano.

2. Cuando el ejercicio de una actividad por los particulares requiera la obtencin de una licencia en cuyo otorgamiento hayan de intervenir diversas unidades o servicios municipales, se les dar tramitacin conjunta y simultnea en un nico expediente que concluir en una sola resolucin.

3. Cuando el ejercicio de una actividad por los particulares requiera la obtencin de la correspondiente autorizacin o licencia municipal y la de la Administracin autonmica, podr establecerse un procedimiento de gestin coordinada que comportar una sola autorizacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma o municipal. La Administracin a quien no corresponda la adopcin de la autorizacin final deber informar con carcter previo en relacin con el ejercicio de sus competencias propias.

4. En aquellos expedientes en que deban emitir informe o hayan de intervenir otras Administraciones, y la resolucin final corresponda a la entidad local, sta recabar de aqullas la realizacin de las actuaciones pertinentes conforme a la competencia que tuvieran atribuida. Cuando el informe deba ser emitido por la Administracin de la Comunidad Autnoma, el plazo para su emisin, salvo que hubiera otro establecido, ser de dos meses. Si no se emitiese, se entender que es favorable.

5. Las autorizaciones o licencias se entendern concedidas si transcurrido el plazo de tres meses desde la solicitud no hay resolucin expresa de la entidad local, a no ser que existiera un plazo legal especfico distinto o ste resultara de la tramitacin del procedimiento aplicable al caso.

No obstante lo anterior, no se entendern otorgadas por falta de resolucin expresa las solicitudes de autorizacin o licencia cuyo contenido sea contrario al ordenamiento jurdico ni las relativas a la utilizacin u ocupacin de bienes del dominio pblico local.

Artculo 194. Clases de autorizaciones y licencias.

Las autorizaciones y licencias podrn ser de las siguientes clases:

a) Licencias urbansticas, para la realizacin de actos de edificacin y uso del suelo de acuerdo con la legislacin urbanstica de la Comunidad Autnoma.

b) Licencia ambiental para las actividades e instalaciones que sean susceptibles de causar molestias o daos a las personas, bienes o al medio ambiente cuando estn sujetas a intervencin municipal de acuerdo con la legislacin aplicable.

c) Licencias de apertura de establecimientos comerciales e industriales y de prestacin de servicios.

d) Licencias de ocupacin, que se exigirn para la primera utilizacin de los edificios y la modificacin del uso de los mismos, cuando no sea necesaria la de apertura.

e) Autorizaciones o licencias para la utilizacin u ocupacin de bienes del dominio pblico local.

f) Aquellas otras que los municipios establezcan para finalidades diferentes de las anteriores, de conformidad con las Leyes y las Ordenanzas locales.

Artculo 195. Efectos.

Las licencias, autorizaciones y dems actos de control producirn efectos entre la entidad local y el solicitante, y se entendern otorgadas salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de tercero.

Artculo 196. Revocacin y anulacin de licencias.

1. Las autorizaciones o licencias quedarn sin efecto cuando su titular incumpla las condiciones impuestas por causas que le sean imputables.

2. Las licencias sern anulables en los supuestos previstos por la legislacin sobre procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de los supuestos especficos previstos respecto de las licencias urbansticas en su legislacin especfica. No proceder en ningn caso indemnizacin cuando el otorgamiento de la licencia o autorizacin fuera debido a dolo, culpa o negligencia grave imputable al interesado.

3. Tambin podrn revocarse las licencias cuando la Corporacin adoptase nuevos criterios de apreciacin en el ejercicio de potestades discrecionales conferidas por la normativa aplicable, en cuyo caso deber indemnizarse al particular por el perjuicio causado.

Artculo 197. Infracciones y sanciones.

1. Las Ordenanzas locales podrn complementar y adaptar el sistema de infracciones y sanciones establecido en las Leyes sectoriales, introduciendo las especificaciones o graduaciones que consideren conveniente, sin que, en ningn caso, supongan la configuracin de nuevas infracciones o sanciones, ni alteren su naturaleza o lmites.

2. Adems, las Ordenanzas locales, en las materias de competencia exclusiva de las entidades locales, y en ausencia de previsin legal especfica, podrn tipificar como infraccin el incumplimiento de los mandatos y prohibiciones en ellas establecidas. En todos los casos las multas no podrn exceder de 900 euros en municipios de ms de 50.000 habitantes, de 450 euros en los de 20.001 a 50.000 habitantes, de 300 euros en los de 5.001 a 20.000 habitantes y de 150 euros en los dems municipios. Junto con dichas sanciones, deber exigirse la indemnizacin de los daos y perjuicios que pudieran haberse causado en los bienes y derechos de titularidad municipal o adscritos a los servicios pblicos, o, en su caso, la reposicin de las cosas a su estado anterior.

3. Corresponde al Presidente de la Corporacin la iniciacin y la resolucin de los procedimientos sancionadores, salvo que la Ley o, en su caso, las Ordenanzas locales lo atribuyan a otro rgano de la Corporacin.

4. La instruccin de los procedimientos sancionadores corresponder al funcionario, unidad administrativa u rgano que se determine en el acuerdo de iniciacin o, con carcter general, en las Ordenanzas locales.

5. El procedimiento sancionador se ajustar a los principios y normas establecidos en la legislacin bsica del Estado y, salvo cuando la normativa sectorial contenga normas especficas, ser de aplicacin el procedimiento general establecido para la Administracin que ostente competencias normativas en las materias afectadas.

Artculo 198. Actividades y servicios de inters pblico.

1. La realizacin por los particulares de actividades o la prestacin de servicios de inters pblico, cuya tutela est legalmente atribuida a las entidades locales, estar tambin sujeta a la intervencin administrativa local, de acuerdo con lo dispuesto en este Captulo.

2. La potestad de intervencin podr comprender la regulacin de las bases generales de prestacin del servicio, la autorizacin de su ejercicio, la aprobacin de las tarifas, as como el rgimen de infracciones y sanciones, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo anterior.

3. Cuando el ejercicio de la actividad implique la utilizacin especial o privativa del dominio pblico, la autorizacin determinar su alcance y condiciones.

CAPTULO II
De los servicios pblicos locales y de la actividad econmica de las entidades locales
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 199. Servicios pblicos locales.

1. Son servicios pblicos locales cuantos se prestan para satisfacer los intereses y necesidades de la comunidad vecinal en los asuntos de competencia de las entidades locales.

2. Las entidades locales tendrn plena libertad para constituir, regular, modificar y suprimir los servicios de su competencia de acuerdo con las Leyes. Garantizarn, en todo caso, el funcionamiento de los servicios obligatorios municipales, salvo los supuestos de dispensa.

Artculo 200. Creacin de servicios pblicos.

Las entidades locales acordarn de manera expresa la creacin del servicio pblico local y aprobarn el Reglamento por el que se regule antes de empezar a prestarlo. Asimismo determinarn las modalidades de prestacin y el rgimen estatutario de los usuarios.

Artculo 201. Acceso a los servicios pblicos.

Todos los ciudadanos que renan los requisitos establecidos en cada caso tendrn igual derecho a la utilizacin de los servicios pblicos locales, sin que pueda existir discriminacin en la prestacin de los mismos que no derive de la capacidad del propio servicio.

La reglamentacin del servicio podr establecer ventajas econmicas en beneficio de los grupos sociales de menor capacidad econmica o precisados de especial proteccin.

Artculo 202. Continuidad de la prestacin.

1. La prestacin de los servicios pblicos se realizar con la continuidad prevista en su Reglamento regulador. En los supuestos de gestin indirecta, el contratista no podr interrumpirla a causa del incumplimiento en que haya podido incurrir la entidad local, sin menoscabo de su derecho al resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados.

2. Las entidades locales estn facultadas para adoptar las medidas necesarias para garantizar el adecuado funcionamiento de los servicios mnimos locales de carcter pblico en el caso de ejercicio del derecho de huelga por el personal adscrito a las mismas.

Artculo 203. Recepcin obligatoria.

La recepcin y uso de los servicios reservados a las entidades locales podr ser declarado obligatorio para los ciudadanos mediante disposicin reglamentaria o acuerdo, cuando la seguridad, salubridad y otras circunstancias de orden pblico econmico lo requieran.

Seccin 2. De los servicios y actividades de carcter econmico
Artculo 204. La iniciativa econmica de las entidades locales.

1. Las entidades locales, para la satisfaccin de las necesidades de los vecinos, podrn prestar los servicios y realizar las actividades econmicas que estimen pertinentes, de acuerdo con el artculo 128.2 de la Constitucin.

2. La prestacin de servicios y la realizacin de actividades econmicas podr realizarse en rgimen de libre concurrencia o de monopolio. nicamente proceder el monopolio respecto de las actividades o servicios expresamente reservados por Ley a las entidades locales.

Artculo 205. Requisitos para la prestacin de servicios y ejercicio de actividades econmicas.

1. Los acuerdos de las entidades locales relativos a la prestacin de servicios y al ejercicio de actividades econmicas requerirn la tramitacin de un expediente en el que se acredite la conveniencia y oportunidad de la iniciativa para los intereses pblicos locales.

2. El expediente se tramitar de acuerdo con el siguiente procedimiento:

a) Acuerdo inicial del Pleno. La adopcin del acuerdo requerir la elaboracin previa por una comisin nombrada al efecto de una memoria comprensiva de los aspectos sociales, financieros, tcnicos y jurdicos de la actividad, la forma de gestin, la previsin de los ingresos y precio de los servicios ofertados y los supuestos de cese de la actividad.

b) Exposicin pblica por plazo no inferior a un mes, a efectos de reclamaciones y alegaciones.

c) Aprobacin del proyecto por el Pleno de la entidad.

3. Cuando los servicios reservados se presten en rgimen de monopolio, el acuerdo del Pleno deber adoptarse por mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, y requerir la aprobacin del Gobierno de La Rioja, que se otorgar si concurren las circunstancias de inters pblico legitimadoras de la exclusin de la iniciativa privada, o lo aconsejen razones de seguridad, salubridad u orden pblico, de acuerdo con el Derecho de la Unin Europea. La resolucin del Gobierno de La Rioja deber adoptarse en el plazo de tres meses desde la recepcin del expediente completo, entendindose aprobada si no hay resolucin expresa en dicho plazo.

4. El acuerdo aprobatorio de la prestacin de los servicios en rgimen de monopolio comportar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes o adquisicin de los derechos afectados por el servicio.

Artculo 206. Agencias de desarrollo.

Con el fin de potenciar la creacin y desarrollo de iniciativas locales de empleo y promocin econmica del municipio, las entidades locales podrn establecer agencias de desarrollo y aprobar Reglamentos que contemplen el otorgamiento a dichas iniciativas de subvenciones, avales y cualesquiera otras ayudas, que deben ser, en todo caso, compatibles con las reglas de libre competencia de la Unin Europea.

Seccin 3. Formas de gestin
Artculo 207. Gestin directa e indirecta.

1. Los servicios pblicos locales pueden gestionarse de forma directa o indirecta. En ningn caso podrn prestarse por gestin indirecta los servicios pblicos que impliquen ejercicio de autoridad.

2. La gestin directa adoptar alguna de las siguientes formas:

a) Gestin por la propia entidad local, a travs de sus rganos ordinarios o mediante rgano especial de administracin.

b) Organismo autnomo local.

c) Sociedad mercantil cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad.

3. La gestin indirecta adoptar alguna de las siguientes formas:

a) Concesin.

b) Gestin interesada.

c) Arrendamiento.

d) Concierto.

e) Sociedad mercantil o cooperativa legalmente constituidas cuyo capital social slo pertenezca parcialmente a la entidad local.

Artculo 208. Gestin por la propia entidad.

1. En la gestin directa por la misma organizacin indiferenciada de la entidad local, sta ejerce todos los poderes de decisin a travs de sus rganos ordinarios, asumiendo el riesgo derivado de la gestin. Los medios personales y materiales se adscriben e integran en el presupuesto de la entidad local.

2. La gestin directa de servicios por la entidad local se podr realizar por medio de una organizacin especial, sin personalidad jurdica. El acuerdo por el que se establezca regular los aspectos orgnicos y de funcionamiento. Contar con una seccin propia en el presupuesto y con una contabilidad diferenciada.

Artculo 209. Los organismos autnomos locales.

1. Los organismos autnomos son entidades de Derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propios, creados por las entidades locales para la gestin descentralizada de sus actividades y servicios de naturaleza administrativa. Actuarn sometidos plenamente al Derecho pblico.

2. Se rigen por su propio estatuto, aprobado por la entidad local, que determinar los fines de su creacin y los bienes y recursos econmicos afectados a su cumplimiento, su organizacin y el rgimen de funcionamiento, el sistema de designacin de los rganos y el personal directivo, as como las facultades de tutela que aqulla se reserva.

3. Los organismos autnomos elaborarn un presupuesto propio adaptado a la estructura de los presupuestos de las entidades locales, que se incorporar como anexo al general de la entidad local de que dependan.

Artculo 210. Gestin directa mediante sociedad mercantil.

1. Los servicios locales de carcter econmico podrn gestionarse directamente a travs de la constitucin de una sociedad mercantil cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad local. La sociedad adoptar alguna de las formas de sociedad mercantil de responsabilidad limitada y actuar en rgimen de empresa privada sujeta al Derecho mercantil, excepto en las materias en que les sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero y contratacin.

2. En la escritura de constitucin de la sociedad constar el objeto de la misma, el capital aportado por la entidad local, la forma de constituir el Consejo de Administracin y la determinacin de quienes tengan derecho a emitir voto en ste. El Pleno de la entidad asumir las funciones de la Junta General.

3. El personal de la sociedad estar sujeto al Derecho laboral.

4. Las sociedades pblicas locales elaborarn anualmente un programa de actuacin, inversiones y financiacin.

Artculo 211. Normas generales de la gestin indirecta.

1. Podrn gestionarse indirectamente los servicios que tengan un contenido econmico que los haga susceptibles de explotacin a travs de empresarios particulares.

2. La entidad local mantendr sobre los servicios cuya gestin se contrate la titularidad y las potestades de direccin y control que se deriven de la propia ordenacin legal del servicio, para garantizar su buen funcionamiento.

3. La gestin indirecta en sus distintas formas no podr ser otorgada por tiempo indefinido, debiendo fijarse el trmino en funcin de las caractersticas del servicio y del tiempo necesario para amortizar las inversiones realizadas, sin que en ningn caso el plazo total exceda, incluidas las prrrogas, del previsto en la legislacin general de contratos de las Administraciones Pblicas.

4. En los casos de arrendamiento, concesin y empresa mixta, revertirn al patrimonio local, a la finalizacin del plazo y en adecuadas condiciones de uso, los bienes, instalaciones y material afectos al servicio.

Artculo 212. La concesin.

1. En la concesin administrativa, la entidad local encomienda a un particular o entidad el establecimiento a su cargo de un servicio pblico mediante la realizacin de las obras e instalaciones necesarias y su posterior gestin con sus propios medios, o solamente la prestacin del servicio, cuando no requiera obras o instalaciones permanentes o estuvieran ya establecidas.

2. La gestin del servicio por el concesionario se realizar a su riesgo y ventura.

3. La concesin del servicio se otorgar mediante los procedimientos y formas de adjudicacin establecidas en la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas. En las clusulas de la concesin se establecer, entre otras, la retribucin del concesionario que, en todo caso, deber garantizar el equilibrio econmico de la concesin.

Artculo 213. Gestin interesada.

1. En la gestin interesada, el servicio se prestar a travs de una empresa gestora, participando la entidad local y el empresario en los resultados de la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato. La empresa gestora actuar ante terceros con su propia denominacin y bajo su responsabilidad.

2. Son de aplicacin a esta forma de gestin las reglas generales de seleccin de contratistas.

3. La participacin en los resultados que el gestor perciba de la entidad local podr consistir, conjunta o separadamente, en una asignacin fija o proporcional a los resultados de la explotacin. Asimismo, se podr estipular un beneficio mnimo atendiendo a dichos resultados.

Artculo 214. Concierto.

1. Las entidades locales podrn concertar la prestacin de servicios con otros entes pblicos o privados, utilizando los que stos tengan establecidos mediante el pago de un precio alzado predeterminado e inalterable por la totalidad del servicio o por unidades o actos.

2. El concierto se podr establecer con personas o entidades radicadas fuera del territorio de la entidad local.

3. La entidad local podr repercutir en los usuarios el coste de los servicios concertados.

Artculo 215. Arrendamiento.

1. Las entidades locales podrn gestionar los servicios de su competencia mediante el arrendamiento de instalaciones de su pertenencia, para ser utilizadas por el arrendatario y prestar con ellas el servicio contratado.

2. Las clusulas del contrato determinarn su objeto, las obras e instalaciones arrendadas, los efectos del contrato, los derechos y obligaciones de las partes, el precio o canon, tarifas a satisfacer por los usuarios y las causas de extincin. En todo caso, los arrendatarios estarn obligados a conservar en perfecto estado las obras e instalaciones, destinndolas exclusivamente al uso pactado. Su duracin no podr exceder de cincuenta aos.

Artculo 216. Gestin indirecta mediante sociedad mercantil.

1. En los casos de gestin indirecta mediante sociedad mercantil con responsabilidad limitada o cooperativa, la aportacin de la entidad local a su capital social ser solo parcial. La aportacin de las entidades locales podr consistir en la concesin del servicio u otra clase de bienes o derechos que tengan la consideracin de patrimoniales y sean valorables econmicamente. El capital social ser desembolsado completamente en el momento de la constitucin o de la ampliacin de capital.

2. Los estatutos sociales delimitarn el carcter de la empresa mixta en cuanto modo gestor de un servicio pblico y, en especial, determinarn las facultades reservadas al ente pblico o a sus representantes en los rganos directivos de la sociedad y las causas de disolucin de stas. La responsabilidad de la entidad local por las obligaciones sociales se limitar a su aportacin al capital social.

Artculo 217. Gestin indirecta mediante cooperativas.

1. Las entidades locales, para prestar los servicios pblicos de su competencia, podrn promover la creacin de cooperativas, de acuerdo con lo establecido por la presente Ley y las que regulen esta clase de sociedades.

2. Las entidades locales podrn participar tambin en las cooperativas ya constituidas que realicen actividades de inters pblico, con la finalidad sealada en el apartado anterior.

3. La promocin por las entidades locales de formas asociativas cooperativas tendr por objeto esencial facilitar el acceso a los bienes y servicios de primera necesidad de los sectores vecinales menos favorecidos. Incidir preferentemente en la promocin del empleo mediante su participacin en cooperativas de trabajo asociado.

Artculo 218. Fundaciones.

Las entidades locales, para la realizacin de fines de su competencia, podrn constituir fundaciones y participar en su creacin con otras entidades pblicas o privadas y particulares, de acuerdo con la legislacin general sobre fundaciones. Los correspondientes acuerdos debern adoptarse con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin y cumplir los requisitos legales establecidos para la disposicin de sus bienes.

CAPTULO III
Los consorcios
Artculo 219. Objeto y creacin.

1. Las entidades locales podrn constituir consorcios con entidades locales de distinto nivel territorial, as como con otras Administraciones pblicas para finalidades de inters comn.

2. El consorcio es una entidad pblica de carcter asociativo, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para crear y gestionar servicios y actividades de inters local o comn.

3. A los consorcios se podrn incorporar entidades privadas sin nimo de lucro que tengan finalidades de inters pblico concurrentes, previo convenio en el que se fijen las bases que hayan de regir su actuacin.

4. Los consorcios se constituirn por acuerdo de las diferentes entidades que los integren o por adhesin posterior, segn lo dispuesto, en este caso, en sus estatutos. En el caso de las entidades locales, el acuerdo se adoptar por mayora absoluta del Pleno.

Artculo 220. Estatutos de los consorcios y formas de gestin de sus servicios.

1. Los estatutos del consorcio, como norma bsica del mismo, determinarn los fines de la entidad, as como las actividades o servicios que se le encomienden o asignen; el rgimen de organizacin y funcionamiento interno, incluidos los aspectos econmico-presupuestarios; el rgimen al que quedarn sometidas las relaciones jurdicas con terceros derivadas de las actividades del consorcio, sus recursos econmico-financieros y el rgimen del personal. Sus peculiaridades debern ponerse en relacin con el rgimen general de las entidades locales o, en su caso, con el de otras Administraciones que intervengan en el consorcio. En todo caso, deber contemplarse la presencia de todas las entidades locales consorciadas, al menos, en su rgano plenario de gobierno.

2. La aprobacin de los estatutos del consorcio deber ir precedida de informacin pblica por plazo de quince das.

3. Los consorcios podrn utilizar cualquiera de las formas de gestin de los servicios locales.

CAPTULO IV
La accin de fomento
Artculo 221. Subvenciones.

Las entidades locales podrn otorgar auxilios econmicos a entidades pblicas o privadas y a los particulares que realicen actividades de inters pblico que complementen o suplan las de la entidad local.

Artculo 222. Principios generales.

1. La actividad de fomento se realizar de acuerdo con los principios de publicidad, objetividad, libre concurrencia e igualdad, respeto de las reglas de libre competencia y con adecuacin a la legalidad presupuestaria.

2. En el otorgamiento de subvenciones se tendrn en cuenta, en su caso, los criterios, directrices y prioridades que establezcan los planes sectoriales de coordinacin aprobados por la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma.

3. Las entidades locales comprobarn la aplicacin efectiva de las ayudas recibidas a la finalidad prevista.

Artculo 223. Prohibiciones.

No podrn otorgarse exenciones fiscales no previstas en la Ley, compensaciones o minoraciones de deudas contradas con la hacienda local.

Tampoco podrn concederse ayudas econmicas a los particulares o entidades que se hallen incursos en procedimientos de cobro por va de apremio por deudas contradas con la entidad local.

Artculo 224. Accin concertada.

1. El fomento y promocin de las actividades sociales o econmicas de inters pblico podr ejercerse a travs de la accin concertada.

2. Las bases de los conciertos que hayan de suscribirse sern aprobadas por el Pleno y en ellas debern determinarse, como mnimo, las obligaciones que asumirn las partes, as como las ayudas que haya de otorgar la entidad local.

Artculo 225. Ayudas por razones de solidaridad.

Las entidades locales podrn otorgar ayudas destinadas a paliar los efectos de catstrofes naturales y guerras o a colaborar con las organizaciones humanitarias en la promocin de actividades de desarrollo en zonas desfavorecidas, como expresin de la solidaridad entre todos los hombres y pueblos.

CAPTULO V
Obras pblicas locales
Artculo 226. Concepto y clases.

1. Son obras pblicas locales aquellas que, reuniendo las caractersticas establecidas en la legislacin general de contratos de las Administraciones pblicas, realicen los entes locales, tanto con fondos propios como con auxilios de otras entidades pblicas o particulares, para la prestacin efectiva de los servicios y actividades de su competencia.

2. Las obras pblicas locales pueden ser ordinarias o de urbanizacin.

3. Las obras de urbanizacin, que figurarn en el correspondiente proyecto de urbanizacin, son todas las necesarias para la ejecucin del planeamiento en las unidades de actuacin predeterminadas en los planes generales o parciales de acuerdo con la legislacin urbanstica de La Rioja.

Artculo 227. Requisitos para su ejecucin.

1. La ejecucin de las obras pblicas locales requerir la previa elaboracin, supervisin, en su caso, aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto tcnico, salvo en los casos en los que no sea exigible por la naturaleza de la obra y la legislacin aplicable.

El contenido de los proyectos tcnicos se ajustar a los requisitos mnimos que establezca la legislacin general de contratos de las Administraciones pblicas, as como a los que complementariamente pueda establecer el Reglamento de desarrollo de esta Ley y a las especialidades previstas en la legislacin sectorial urbanstica, la de proteccin medioambiental, la de patrimonio histrico u otras.

2. Las obras se ejecutarn conforme a su proyecto tcnico y su correspondiente dotacin presupuestaria. La aprobacin del proyecto corresponder al Alcalde cuando sea competente para contratar su ejecucin, y sta se halle prevista en el Presupuesto de la Entidad; en los dems casos, deber aprobarse por el Pleno. No obstante lo anterior, en los casos expresamente establecidos en las Leyes reguladoras de los distintos sectores de la accin pblica, la aprobacin definitiva de tales proyectos podr corresponder al Gobierno de La Rioja, cuando las obras proyectadas tengan trascendencia supramunicipal por afectar a elementos relevantes de la ordenacin del territorio, al medio ambiente, a los recursos naturales o al patrimonio histrico y cultural.

Artculo 228. Supervisin de proyectos.

1. Antes de la aprobacin del proyecto, cuando su cuanta sea igual o superior a 300.506,05 euros, el rgano de contratacin deber solicitar un informe de las correspondientes oficinas o unidades de supervisin de proyectos encargadas de examinar los elaborados y de vigilar el cumplimiento de las normas reguladoras de la materia, incluidos los aspectos relativos a la estabilidad, seguridad y estanqueidad de la obra.

2. No ser necesario dicho trmite cuando el proyecto haya sido redactado por los propios servicios tcnicos de la entidad local interesada o, en su caso, por los de la Comunidad Autnoma.

Artculo 229. Declaracin de utilidad pblica.

1. La aprobacin de los proyectos de obras incluidos en los planes de obras y servicios locales, y regionales, llevarn aneja la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios en ellos comprendidos, a efectos de expropiacin forzosa.

2. Iguales efectos producir la aprobacin de los planes de cooperacin a las obras y servicios locales por las Administraciones competentes o de los planes sectoriales que stas puedan aprobar y que incluyan obras locales.

CAPTULO VI
Contratacin
Artculo 230. Normas generales.

1. Los contratos que celebren las entidades locales y los organismos y entidades vinculadas o dependientes de ellas se regirn por la legislacin general de contratos de las Administraciones pblicas, con las peculiaridades establecidas en la legislacin general de rgimen local y en esta Ley.

2. Para la aplicacin a las entidades locales de la legislacin general de contratos de las Administraciones pblicas debern tenerse en cuenta las siguientes reglas:

1. El acuerdo aprobatorio del expediente de contratacin y de apertura del procedimiento de adjudicacin corresponder al rgano que sea competente para ordenar el gasto. Comprender la aprobacin del pliego de clusulas econmico-administrativas e ir precedido de los informes del secretario y del interventor de la Corporacin.

2. Ser Presidente de la Mesa de Contratacin quien lo sea de la Corporacin o el miembro de sta en quien delegue y formarn parte de la misma los vocales que determinen las propias normas de contratacin de la entidad o, en su defecto, el rgano de contratacin competente. En cualquier caso, formarn parte de la Mesa el secretario y el interventor de la Corporacin.

3. Los pliegos de clusulas administrativas, despus de ser aprobados por el rgano competente, se expondrn al pblico durante el plazo de ocho das, anuncindose as en el Boletn Oficial de La Rioja para que puedan presentarse reclamaciones, las cuales sern resueltas por el mismo rgano.

Esta previsin no ser aplicable en el supuesto de que previamente se hubieran aprobado pliegos generales. Se podrn anunciar los pliegos de clusulas administrativas simultneamente con el anuncio para la presentacin de proposiciones. Si dentro del referido plazo se produjeran reclamaciones contra el pliego, se suspender la licitacin y el plazo para la presentacin de proposiciones, reanudndose el que reste a partir del da siguiente al de la resolucin de aqullas.

4. Ser potestativa la constitucin de Juntas de compras en aquellas entidades locales en las que la importancia de los suministros lo justifique. El acuerdo de constitucin lo adoptar el Pleno, que determinar tambin su composicin, en la que necesariamente debern figurar el secretario y el interventor de la Corporacin.

5. Los informes que la legislacin general de contratos de las Administraciones pblicas asigna a las asesoras jurdicas se emitirn por la Secretara de la Corporacin.

6. Los actos de fiscalizacin atribuidos a la Intervencin General del Estado se realizarn por el interventor de la Corporacin.

7. Salvo en el caso de los contratos menores, los contratos celebrados por las entidades locales se formalizarn en documento administrativo autorizado por el secretario de la Corporacin.

8. Las garantas exigidas a los contratistas debern depositarse en la Caja de la Corporacin contratante.

9. Por razn de la cuanta y salvo en los casos de contratos menores, el procedimiento negociado sin publicidad solo podr acordarse en los contratos de obras, gestin de servicios, de suministros y en los de consultora y asistencia, servicios y trabajos especficos cuando no excedan del diez por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto y sin que pueda superarse, en ningn caso, el lmite establecido para el procedimiento negociado sin publicidad en la legislacin general de contratos de las Administraciones pblicas.

10. A los efectos de la ejecucin de obras directamente por la propia entidad local, se considerar que las prestaciones personales o reales a que estn sujetos los vecinos son medios propios de la Administracin ejecutora de las obras.

11. A la recepcin de las obras, incluida la parcial de aquellas partes susceptibles de ser ejecutadas por fases que puedan ser entregadas al pblico, concurrirn el Presidente, el interventor o, en su caso, el secretario de la entidad, o miembro o miembros de la Corporacin o funcionarios en quienes deleguen, el facultativo encargado de la direccin, el contratista asistido, si lo estima oportuno, de su facultativo y un funcionario tcnico de la entidad local contratante o, si no lo hubiera en plantilla, un facultativo designado por la entidad.

TTULO X
Del personal al servicio de las entidades locales
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 231. Personal de las Entidades locales.

1. El personal al servicio de las Corporaciones locales estar formado por:

a) Funcionarios de carrera.

b) Personal interino.

c) Personal laboral.

d) Personal eventual.

2. Entre los funcionarios de carrera se incluyen los funcionarios con habilitacin de carcter nacional a quienes corresponde el desempeo de las funciones pblicas necesarias en todas las entidades locales, de acuerdo con la legislacin bsica de rgimen local y disposiciones de desarrollo que tengan esa naturaleza, as como de lo dispuesto en la presente Ley.

3. En todo lo no previsto por la legislacin bsica de rgimen local, por la legislacin bsica de funcionarios de las Administraciones pblicas o por la presente Ley de Administracin Local, la legislacin de funcin pblica de la Comunidad Autnoma ser aplicable a los funcionarios de carrera de las entidades locales.

Artculo 232. Competencias de las Corporaciones Locales.

1. Las entidades locales aprobarn anualmente con el presupuesto, e integrado como uno de sus anexos, la plantilla de personal que comprender todos los puestos de trabajo reservados a los funcionarios y los desempeados por el personal laboral y eventual.

2. Las Corporaciones locales formarn y aprobarn la relacin de puestos de trabajo existentes en su organizacin, de acuerdo con la legislacin bsica de funcin pblica de las Administraciones pblicas y de la legislacin de la funcin pblica de la Comunidad Autnoma de La Rioja. En la misma debern incluirse, en todo caso, la denominacin, caractersticas esenciales de los puestos, retribuciones complementarias que le correspondan y requisitos exigidos para su ejercicio.

3. Sin perjuicio de lo que disponga la legislacin bsica de rgimen local, cada entidad local enviar copia de la plantilla y de la relacin de puestos de trabajo a la Consejera competente en materia de rgimen local de la Comunidad Autnoma, en el plazo de treinta das desde su aprobacin.

4. En cada entidad local se llevar un registro de personal, en el que se inscribir todo el personal a su servicio y en el que se anotarn todos los actos que afecten a su carrera administrativa.

5. Las entidades locales podrn aprobar, mediante acuerdo del Pleno, planes de empleo referidos a su personal, tanto funcionario como laboral, en los trminos establecidos en la legislacin bsica de funcin pblica. A tal efecto, podrn suscribir convenios con otras Administraciones pblicas con el objeto de reasignar al personal que pueda verse afectado por el plan.

Artculo 233. Oferta de empleo.

1. Las entidades locales, en funcin de sus necesidades de personal, harn pblica su oferta de empleo, de acuerdo con los criterios fijados por la normativa bsica de la funcin pblica. El rgimen de seleccin y provisin de puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional se regir por su normativa especfica.

2. El acceso a la condicin de funcionario de carrera o de personal laboral de las entidades locales se efectuar, de acuerdo con la oferta de empleo, mediante convocatoria pblica. El proceso de seleccin garantizar el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como el de publicidad.

3. El anuncio de las convocatorias de pruebas de acceso a la funcin pblica local y de los concursos para la provisin de puestos de trabajo se publicarn en el Boletn Oficial de La Rioja, sin perjuicio de lo que disponga la legislacin bsica de rgimen local. La publicidad de los procesos de seleccin del personal interino y laboral deber quedar suficientemente garantizada.

Artculo 234. Retribuciones.

1. Las retribuciones bsicas de los funcionarios locales tendrn la misma estructura y cuanta que las establecidas con carcter general para toda la funcin pblica.

2. Las retribuciones complementarias respetarn la estructura y el criterio de valoracin objetiva de las del resto de funcionarios pblicos. Su cuanta ser fijada por el Pleno de la Corporacin, dentro de los lmites mximos y mnimos que seale la legislacin estatal.

Artculo 235. Rgimen estatutario de los funcionarios locales.

El rgimen estatutario de los funcionarios locales en cuanto a la adquisicin y prdida de su condicin, las situaciones administrativas, los derechos sindicales, de negociacin colectiva y participacin, derechos, deberes y responsabilidades y el rgimen disciplinario sern equivalentes a los de los funcionarios de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de las competencias de la Administracin General del Estado en el caso de la separacin del servicio de los funcionarios con habilitacin de carcter nacional.

Artculo 236. Formacin y perfeccionamiento del personal.

1. La Escuela Riojana de Administracin Pblica colaborar con las entidades locales en la formacin y perfeccionamiento de su personal.

Con tal fin, organizar cursos y actividades dirigidos especficamente al mismo, y abrir a la participacin de dicho personal aquellos otros cursos sobre materias que puedan ser de su inters. Dichos cursos sern objeto de valoracin, de acuerdo con su duracin y materias impartidas.

2. La Comunidad Autnoma de La Rioja podr establecer los convenios de colaboracin con el Instituto Nacional de Administracin Pblica y otras entidades para el desarrollo de cursos de perfeccionamiento, especializacin y promocin de los empleados pblicos al servicio de las entidades locales, a travs de la Escuela Riojana de Administracin Pblica.

CAPTULO II
De los funcionarios con habilitacin de carcter nacional
Artculo 237. Funciones pblicas necesarias.

1. Son funciones pblicas necesarias en todas las entidades locales cuyo desempeo est reservado a funcionarios con habilitacin de carcter nacional, las establecidas en la legislacin bsica de rgimen local y normas de desarrollo.

2. La seleccin, formacin y habilitacin de los funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional se realizar de acuerdo con lo dispuesto por la legislacin bsica de rgimen local y normas de desarrollo.

Artculo 238. Competencias de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

En relacin con los funcionarios de la Administracin local con habilitacin de carcter nacional, corresponden a la Comunidad Autnoma de La Rioja las siguientes competencias ejecutivas:

a) La creacin, supresin y clasificacin de los puestos de trabajo a ellos reservados, de acuerdo con los lmites de poblacin y presupuesto u otras circunstancias objetivas establecidos en la normativa bsica del Estado.

b) La constitucin y disolucin de las agrupaciones de entidades locales para el sostenimiento en comn de puestos de trabajo reservados a dichos funcionarios.

c) Declarar la exencin de la obligacin de mantener el puesto de Secretara en aquellas entidades locales cuya poblacin y el volumen de los recursos u otras circunstancias objetivas lo justifiquen de acuerdo con la normativa bsica del Estado.

d) Autorizar el desempeo del puesto de Tesorera por funcionario de la propia Corporacin local debidamente cualificado, de acuerdo con la normativa bsica aplicable.

e) Colaborar en la seleccin descentralizada y en la formacin de estos funcionarios, mediante convenios con el Instituto Nacional de Administracin Pblica.

f) La publicacin coordinada de las convocatorias de los concursos ordinarios de mritos para la provisin de puestos de trabajo, el establecimiento de los mritos cuya determinacin corresponde a la Comunidad Autnoma y la propuesta de un vocal en los tribunales de valoracin que deben constituirse en las entidades locales.

g) Aprobar los nombramientos provisionales, acumulaciones, comisiones de servicios y nombramientos interinos y autorizar las permutas.

Artculo 239. Cooperacin al desempeo de las funciones pblicas necesarias.

La Comunidad Autnoma de La Rioja cooperar con las entidades locales para garantizar el desempeo de las funciones pblicas necesarias reservadas a funcionarios con habilitacin de carcter nacional.

CAPTULO III
De los dems funcionarios de carrera
Artculo 240. Escalas y subescalas de funcionarios de carrera.

1. Los funcionarios de carrera de la Administracin local que no tengan habilitacin de carcter nacional se integrarn en las escalas de Administracin general y de Administracin especial de cada entidad local, conforme a lo dispuesto en la legislacin bsica de funcin pblica, en los grupos que sta determine, de acuerdo con la titulacin exigida para su ingreso.

2. La escala de Administracin General se subdivide en las subescalas siguientes:

a) Tcnica.

b) Gestin.

c) Administrativa.

d) Auxiliar.

e) Subalterna.

3. La escala de Administracin Especial se subdivide en las subescalas siguientes:

a) Tcnica.

b) Servicios especiales.

4. Corresponde a cada entidad local determinar las escalas, subescalas y clases de funcionarios y la clasificacin de los mismos dentro de cada una de ellas, de acuerdo con lo establecido en la legislacin bsica estatal de rgimen local y en la presente Ley.

Artculo 241. Movilidad funcional.

Con el objeto de facilitar la movilidad funcional entre Entidades Locales y la Administracin de la Comunidad Autnoma, se establecer un Catlogo de Equivalencias entre las escalas, subescalas y especialidades del personal funcionario y entre los niveles, grupos y categoras del personal laboral de las distintas Administraciones pblicas riojanas.

Artculo 242. Seleccin.

1. La seleccin de los funcionarios de carrera se efectuar de acuerdo con las reglas bsicas, los programas mnimos y la titulacin exigida por la normativa bsica del Estado, la legislacin de funcin pblica de la Comunidad Autnoma y por la presente Ley. El Alcalde-Presidente de la entidad local aprobar las bases de la convocatoria.

2. Las entidades locales, por acuerdo del Pleno, podrn encomendar la seleccin de sus funcionarios de carrera a la Comunidad Autnoma, a travs de la Escuela Riojana de Administracin Pblica. En tal caso, las plazas de las entidades locales acogidas a este sistema, reunidas segn grupos, cuerpos, escalas o subescalas, se ofertarn en convocatorias peridicas, cuyas bases aprobar el Gobierno de La Rioja.

Las entidades locales podrn, tambin, encomendar a la Comunidad Autnoma la seleccin del personal interino y laboral.

3. Una vez seleccionado el personal de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo anterior, corresponder a la entidad local su nombramiento.

4. Los funcionarios de las entidades locales que hayan sido seleccionados de acuerdo con el sistema anterior podrn participar en los concursos de provisin de puestos de trabajo que convoque la Comunidad Autnoma y las dems entidades locales acogidas a dicho sistema, de acuerdo con lo que se disponga reglamentariamente.

Artculo 243. Tribunales de seleccin.

1. Los tribunales que se constituyan para la seleccin de los funcionarios de las entidades locales estarn integrados por un presidente, que ser el Presidente de la Corporacin o miembro de la misma en quien delegue, y cuatro vocales, uno de los cuales podr actuar como secretario. De no ser as har de secretario el que lo sea de la Corporacin o funcionario en quien delegue. Los vocales habrn de ser funcionarios que posean una titulacin igual o superior a la requerida para los puestos de trabajo que deban proveerse en la misma rea de conocimientos especficos y pertenezcan al mismo grupo o grupos superiores.

2. Su nombramiento, que corresponder al Presidente de la entidad local, se ajustar a las siguientes reglas:

a) Uno de los vocales lo ser en representacin de la Comunidad Autnoma.

b) Uno de los vocales ser nombrado a propuesta de los sindicatos ms representativos en la funcin pblica local, salvo que existiese Junta de Personal, en cuyo caso corresponder a sta la propuesta.

3. Cuando la seleccin del personal de las entidades locales se realice de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 del artculo anterior, el nombramiento del tribunal corresponder a la Consejera correspondiente, que seguir estos mismos criterios de composicin de los tribunales.

4. Los tribunales o comisiones de seleccin no podrn aprobar ni declarar que han superado las pruebas un nmero superior de aspirantes al de plazas convocadas. Las propuestas que infrinjan esta norma sern nulas de pleno derecho.

Artculo 244. Provisin de puestos de trabajo.

1. La provisin de puestos de trabajo se realizar con arreglo a los procedimientos establecidos en la legislacin bsica de la funcin pblica.

2. Los funcionarios de otras entidades locales y Administraciones pblicas podrn presentarse a las convocatorias para proveer puestos de trabajo de las entidades locales, de acuerdo con lo que disponga la correspondiente relacin de puestos de trabajo de la entidad convocante.

La designacin para el puesto de trabajo convocado determinar simultneamente la integracin en la funcin pblica de la correspondiente entidad local, en igualdad de derechos y condiciones que los dems funcionarios de la entidad. Cuando se trate de funcionarios de la Comunidad Autnoma o de otras entidades locales, el funcionario quedar en situacin de excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.

CAPTULO IV
Del personal laboral y eventual
Artculo 245. Personal laboral.

1. El personal laboral ser seleccionado por la propia Corporacin, de acuerdo con la oferta pblica de empleo, a travs de sistemas que garanticen, en todo caso, los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como el de publicidad.

2. Su contratacin se ajustar a las modalidades previstas en la legislacin laboral. El rgimen de tales relaciones, en su integridad, ser el establecido en las normas de Derecho laboral.

Artculo 246. Personal eventual.

1. El nmero, caractersticas y retribucin del personal eventual ser determinado por el Pleno de cada entidad, al comenzar el mandato, siempre dentro de los crditos presupuestarios consignados al efecto. Estas determinaciones solo podrn modificarse con motivo de la aprobacin de los presupuestos anuales.

Los puestos de trabajo reservados a este tipo de personal debern figurar en la plantilla de personal de la entidad.

2. Determinados puestos de trabajo de personal directivo podrn ser desempeados por personal eventual. La relacin de puestos de trabajo de la Corporacin deber reservar expresamente dichos puestos a su cobertura mediante personal eventual. En estos supuestos, el personal eventual deber reunir las condiciones especficas que se exijan a los funcionarios que puedan desempear dichos puestos.

3. El personal eventual slo ejercer funciones expresamente calificadas de confianza o asesoramiento especial y su nombramiento y cese, que sern libres, correspondern exclusivamente al Presidente de la correspondiente entidad local. Cesar automticamente cuando cese o termine el mandato de la autoridad a la que preste su funcin de confianza o asesoramiento.

En ningn caso, el desempeo de un puesto de trabajo reservado a personal eventual constituir mrito para el acceso a la funcin pblica o la promocin interna.

CAPTULO V
Agrupaciones para sostenimiento de personal comn
Artculo 247. Clases.

1. Los municipios y entidades supramunicipales podrn constituir agrupaciones para sostener personal en comn.

2. La agrupacin podr referirse a puestos reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional, y a puestos de las escalas de Administracin General o Especial.

Artculo 248. Procedimiento de creacin.

1. La constitucin de dichas agrupaciones podr iniciarse a instancia de todas o alguna de las entidades locales interesadas, mediante acuerdo de su Pleno o Asamblea, o de oficio por la Comunidad Autnoma, cuando se acredite la imposibilidad de prestar correctamente las funciones pblicas necesarias de forma aislada.

2. La agrupacin se regir por unos estatutos, en los que se incluir, al menos:

a) Puesto o puestos de trabajo que se agrupen.

b) Distribucin del coste de los puestos de trabajo entre los entes locales agrupados.

c) Organizacin del trabajo y distribucin del horario laboral.

d) Plazo de vigencia y causas de disolucin.

e) Procedimiento de modificacin de los estatutos.

f) Composicin de la Junta de Gobierno de la agrupacin y normas de funcionamiento.

3. El expediente se someter a informacin pblica por plazo de un mes y a audiencia de las entidades locales interesadas, siendo resuelto por la Consejera correspondiente.

4. A propuesta de las entidades locales agrupadas, podr modificarse o suprimirse la agrupacin constituida, siempre que quede garantizada la prestacin de las funciones pblicas necesarias con arreglo al procedimiento previsto en el prrafo anterior.

Artculo 249. Agrupaciones de personal con sede administrativa comn.

1. Podrn constituirse agrupaciones para sostenimiento de personal con sede administrativa comn. En este tipo de agrupaciones, que precisarn el acuerdo de todas las entidades locales interesadas, el personal agrupado desempear habitualmente sus funciones en las oficinas de la cabecera de la agrupacin, atendiendo desde all los asuntos y tramitaciones administrativas del conjunto de las entidades integrantes de la agrupacin.

2. El secretario-interventor asistir personalmente a las sesiones que celebren los distintos, Ayuntamientos, Asambleas Vecinales y rganos de gobierno de las entidades agrupadas, con arreglo al calendario de sesiones establecido.

3. En la gestin de los asuntos ordinarios y en la relacin con los interesados se procurar la mxima utilizacin de los sistemas de comunicaciones que permitan una mejor y ms rpida atencin al pblico, haciendo innecesarios sus desplazamientos, siempre que se garantice la seguridad jurdica.

4. La Comunidad Autnoma de La Rioja prestar una especial colaboracin y ayuda a estas agrupaciones en cuanto supongan una mejora de la atencin administrativa al conjunto de la poblacin y de la gestin de las competencias de las Corporaciones locales.

Disposicin transitoria nica. Procedimientos de alteracin de trminos municipales en tramitacin.

Los procedimientos en trmite a la entrada en vigor de la presente Ley en relacin con los expedientes de alteracin de trminos municipales, debern ajustarse a lo previsto en esta Ley.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin expresa y por incompatibilidad.

1. Queda derogada la Ley 3/1993, de 22 de septiembre, de Rgimen Local de La Rioja.

2. Asimismo, quedan derogadas cualesquiera otras disposiciones de igual o inferior rango a la presente Ley, en cuanto se opongan a lo establecido en la misma.

Disposicin final primera. Habilitacin de desarrollo reglamentario.

1. Se faculta al Gobierno de La Rioja para dictar las disposiciones reglamentarias para el desarrollo de la presente Ley.

2. Hasta que se efecte el desarrollo reglamentario de la presente Ley, sern de aplicacin los Reglamentos del Estado sobre las distintas materias en todo aquello que no se oponga, contradiga o sea incompatible con la Ley. Aprobados los correspondientes Reglamentos por el Gobierno de La Rioja, las disposiciones reglamentarias estatales sern de aplicacin supletoria.

Disposicin final segunda. Mancomunidades de inters comunitario.

En tanto no se produzca la aprobacin de la demarcacin territorial de La Rioja en los trminos previstos en esta Ley, podr declararse de inters comunitario a una mancomunidad prescindiendo del requisito del artculo 60, siempre que se constate la concurrencia de las dems circunstancias y se justifique el especial inters en la asuncin de determinadas funciones, servicios o medios por parte de la mancomunidad.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial de La Rioja.

Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos cumplan y cooperen al cumplimiento de la presente Ley y a los Tribunales y Autoridades la hagan cumplir.

Logroo, 3 de marzo de 2003.

PEDRO SANZ ALONSO,

Presidente

(Publicada en el Boletn Oficial de La Rioja nmero 30, de 11 de marzo de 2003)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 03/03/2003
  • Fecha de publicación: 24/03/2003
  • Entrada en vigor: 11 de junio de 2003.
  • Publicada en el BOR nm. 30, de 11 de marzo de 2003.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA:
    • arts. 114, 177 y SE AADE una disposicin adicional nica, por Ley 7/2014, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2015-352).
    • el art. 59.2, por Ley 13/2013, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2014-404).
    • el art. 114, por Ley 11/2013, de 21 de octubre (Ref. BOE-A-2013-11692).
    • los arts. 182, 185, 193 y 194, por Ley 6/2009, de 15 de diciembre (Ref. BOE-A-2010-657).
Referencias anteriores
  • DEROGA la Ley 3/1993, de 22 de septiembre (Ref. BOE-A-1993-25247).
  • DE CONFORMIDAD con el art. 9.8 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 3/1982, de 9 de junio (Ref. BOE-A-1982-15030).
Materias
  • Administracin Local
  • Alcalde
  • Ayuntamientos
  • Bienes de las Entidades Locales
  • Comarcas
  • Delegacin de atribuciones
  • Encomienda de gestin
  • Entidades Locales Menores
  • Funcionarios pblicos
  • Haciendas Locales
  • La Rioja
  • Municipios
  • Obras y Servicios de las Corporaciones Locales
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Trabajadores

subir

Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid