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Documento BOE-A-2001-7512

Resolucin de 9 de abril de 2001, de la Secretara General de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo de Consejo de Ministros, de 6 de abril de 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Descontaminacin y Eliminacin de Policlorobifenilos (PCB), Policloroterfenilos (PCT) y Aparatos que los Contengan (2001-2010).

TEXTO

El Consejo de Ministros, en su reunin del da 6 de abril de 2001, a propuesta del Ministro de Medio Ambiente, adopt, entre otros, un Acuerdo por el que se aprueba el Plan Nacional de Descontaminacin y Eliminacin de Policlorobifenilos (PCB), Policloroterfenilos (PCT) y Aparatos que los contengan (2001-2010).

Con el fin de asegurar la efectividad de su publicidad, esta Secretara General de Medio Ambiente ha resuelto disponer la publicacin en el "Boletn Oficial del Estado" del citado Acuerdo, como anexo a la presente Resolucin.

Madrid, 9 de abril de 2001.-La Secretaria general, Carmen Martorell Palls.

ANEXO

Plan Nacional de Descontaminacin y Eliminacin de Policlorobifenilos (PCB), Policloroterfenilos (PCT) y Aparatos que los Contengan (2001-2010)

ndice

1. Introduccin.

1.1 Situacin actual.

1.2 Datos estadsticos. Resumen del inventario.

1.3 Posibilidades tecnolgicas de descontaminacin y eliminacin de PCB y aparatos que lo contengan.

2. Principios de gestin de los PCB, objetivos ecolgicos.

2.1 Principios de gestin.

2.2 Objetivos ecolgicos.

2.3 Plan de Descontaminacin y Eliminacin.

2.4 Proyecto de recogida, descontaminacin y eliminacin.

2.5 Instrumentos.

3. Financiacin.

3.1 Presupuesto.

3.2 Formas de financiacin.

4. Seguimiento y revisin del Plan.

Anejo 1. Inventario.

Anejo 2. Cantidades estimadas de PCB y aparatos contaminados que lo contienen, por Comunidades Autnomas.

1. Introduccin

1.1 Situacin actual.-Actualmente la gestin de los policlorobifenilos (PCB), de los policloroterfenilos (PCT) y de los aparatos que los contienen est regulada por un esquema legal que, partiendo de la Ley 10/1998, de Residuos, tiene su desarrollo especfico en el Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen medidas para la eliminacin y gestin de las sustancias y aparatos mencionados, que tiene carcter bsico. (A partir de este punto y si no se indica de otra forma, el trmino PCB se utiliza en el sentido genrico que se le asigna tanto en las definiciones de la Directiva 96/59/CE, como del Real Decreto 1378/1999.) El citado Real Decreto 1378/1999 incorpora al derecho interno la Directiva 96/59/CE, de 16 de septiembre, que impone una serie de obligaciones no slo con los PCB usados y aparatos desechados que los contengan, sino tambin con los PCB no usados y aparatos en uso.

Se establece un nuevo rgimen sobre la eliminacin progresiva de los PCB bien de forma directa, incluyendo la eliminacin de los aparatos que los contengan, o bien mediante su descontaminacin.

De conformidad con la normativa comunitaria, se fija el ao 2010 como plazo mximo para llevar a cabo la eliminacin o descontaminacin de los PCB y aparatos que los contengan, con la excepcin de los transformadores elctricos dbilmente contaminados, que podrn estar operativos hasta el final de su vida til.

Como punto de partida para alcanzar dicho objetivo y para elaborar un plan que permita conseguirlo es necesario realizar un inventario de PCB y aparatos contaminados.

El Real Decreto 1378/1999 va ms all que la Directiva 96/59/CE ya que exige que el inventario a elaborar incluya los aparatos cuyo volumen de PCB sea superior a 5 decmetros cbicos y, en un listado complementario, los comprendidos entre 1 y 5 decmetros cbicos.

Para llevar a efecto la realizacin del inventario el Real Decreto establece un programa de forma que, partiendo de los datos suministrados por los poseedores, las Comunidades Autnomas elaboren anualmente inventarios de los aparatos relacionados en el artculo 4. Un resumen actualizado de dichos inventarios se remitir anualmente y antes del 1 de marzo de cada ao a la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente, a efectos de comunicacin a la Comisin Europea a travs del cauce correspondiente.

Segn se establece en el artculo 14 del Real Decreto, las Comunidades Autnomas, a partir de las previsiones de descontaminacin o eliminacin que realicen los poseedores, elaborarn los planes autonmicos de descontaminacin y eliminacin, que se debern revisar cada cuatro aos. Las Comunidades Autnomas, antes del 31 de agosto del ao 2001, remitirn a la Direccin General de Calidad Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente dichos planes autonmicos. Mediante la integracin de estos planes la Administracin General del Estado actualizar el Plan Nacional de Descontaminacin y Eliminacin.

Por lo expuesto, es necesario disponer de un inventario nacional y de un Plan Nacional de Descontaminacin y de Eliminacin de PCB y Aparatos Contaminados.

No conociendo por ahora la informacin que suministrarn las Comunidades Autnomas, por estar stas en proceso para su obtencin, el MIMAM ha procedido a recopilar los datos disponibles mediante diversas consultas a los agentes implicados (el extinto Ministerio de Industria y Energa, Comunidades Autnomas, empresas elctricas, SERCOBE, ASEGRE, empresas gestoras de PCB y aparatos contaminados, etc.), con objeto de realizar ese primer inventario y, a partir del mismo, elaborar el presente Plan.

Este Plan ser adoptado y modificado en su momento, si se considera necesario, a la vista de los nuevos datos que se vayan conociendo, para cumplir as lo previsto en el citado Real Decreto 1378/1999.

En funcin del programa previsto en el Real Decreto, la primera revisin deber estar terminada a finales de marzo de 2002.

A partir de ella, considerando la limitada fiabilidad de los datos actuales, este Plan se revisar cada ao con objeto de mantenerlo actualizado de acuerdo con los inventarios que se realizarn anualmente y con el grado de cumplimiento que se vaya logrando. Con ello se da cumplimiento y se supera el requisito de revisar los planes al menos cada cuatro aos, que establece la Ley 10/1998, de Residuos (artculo 5), y el Real Decreto 1378/1999 (artculo 13).

1.2 Datos estadsticos. Resumen del inventario.

-Este Plan se ha realizado de acuerdo con el alcance y contenido previstos en el artculo 5 de la Ley de Residuos, y con l se cumple, asimismo, lo previsto en la Directiva 96/59/CE.

Para confeccionar un primer inventario de PCB y aparatos contaminados en Espaa se han efectuado, como se ha expuesto en el apartado anterior, diversas consultas a los agentes implicados del sector. Con la informacin disponible se ha realizado un primer inventario, que se incluye como anejo 1 de este Plan, donde se detallan el clculo y las estimaciones llevadas a cabo.

A partir de las evaluaciones realizadas (ver apartado 6 del Inventario en el anejo 1) se deduce que las cifras ms probables son las siguientes:

Estimacin de la cantidad de PCB y aparatos con PCB * existentes actualmente en Espaa: 70.000 Tm.

En el anejo 2 de este documento se incluye una tabla en la que se desglosa, por Comunidades Autnomas, esta cantidad, contabilizando aparte la estimacin correspondiente de PCB en posesin del sector elctrico. En esta estimacin, y a falta de informacin que permita hacer hiptesis ms verosmiles, se asume que la distribucin porcentual de PCB por Comunidades Autnomas no ha variado mucho en los ltimos aos.

En estos momentos las Comunidades Autnomas estn elaborando sus inventarios de detalle, los cuales se incorporarn en el futuro al presente Plan.

Estimacin de la cantidad adicional de aceites dielctricos y aparatos potencialmente contaminados con PCB: 140.000 Tm.

Estimacin de la cantidad total de PCB, aparatos con PCB, aceites dielctricos y aparatos potencialmente contaminados con PCB **, obtenida por suma de las cantidades en los dos puntos anteriores: 210.000 Tm.

Cantidad que, a los efectos de facilitar la planificacin de la descontaminacin y eliminacin, conviene desglosar como sigue (ver apartados 7 y 8 del inventario):

a) Estimacin de transformadores con un volumen de PCB superior a 5 decmetros cbicos y concentracin superior a 500 ppm de PCB en peso, as como de aparatos con un volumen de PCB superior a 5 decmetros cbicos y de los PCB contenidos en los mismos, cuya descontaminacin o eliminacin se efectuar antes del 1 de enero del ao 2011 (artculo 3, apartado 2, del Real Decreto 1378/1999).

--------------- * Excluidos otros aceites dielctricos contaminados con ms de 50 ppm de PCB y los aparatos que los contienen, es decir, los aceites inicialmente sin PCB que fueron contaminados, o pudieron serlo, por alguna va, a lo largo de su uso.

** Se trata, por tanto, de la cantidad mxima ; la real ser probablemente menor.

SIGUE TABLA

(VER IMAGEN, PGINA 14077)

Estimacin media (Tm) Horquilla deestimacin (Tm)

Lquidos: PCB (incluyendo aceites dielctricos potencialmente contaminados con ms de 500 ppm) ..................................... 38.000 36.000 a 40.000

Slidos: Aparatos con ms de 5 decmetros cbicos de PCB, trafos con ms de 500 ppm ........................................... 78.000 73.000 a 83.000

Total .................................... 116.000 109.000 a 123.000

b) Resto de aceites dielctricos y aparatos contaminados con ms de 50 ppm de PCB (no incluidos en el artculo 3, apartado 2, del Real Decreto 1378/1999).

SIGUE TABLA (Ver imagen pgina 14077)

Estimacin media (Tm) Horquilla deestimacin (Tm)

Lquidos: Aceites dielctricos contaminados con menos de 500 ppm .................... 31.000 33.000 a 29.000

Slidos: Resto de aparatos ..................... 63.000 58.000 a 68.000

Total .................................... 94.000 101.000 a 87.000

1.3 Posibilidades tecnolgicas de descontaminacin y eliminacin de PCB y de aparatos que lo contengan.-Como tecnologa bsica para la eliminacin de PCB se considerar la incineracin en instalaciones adecuadas y autorizadas, de acuerdo con lo regulado en el Real Decreto 1217/1997, de 18 de julio, sobre incineracin de residuos peligrosos, y, a partir de su entrada en vigor, en la Directiva 2000/76/CE, relativa a la incineracin de residuos ("Diario Oficial de las Comunidades Europeas" de 28 de diciembre de 2000).

Actualmente no se dispone en Espaa de ninguna planta que pueda incinerar PCB. Por este motivo los destinados a eliminacin vienen siendo enviados a incinerar en plantas de otros pases, francesas en su mayora.

No obstante, podrn utilizarse otros mtodos de eliminacin de acuerdo con lo establecido en los artculos 19.1 de la Ley 10/1998, y 2.f) del Real Decreto 1378/1999, siempre que stos garanticen niveles de proteccin ambiental similares a los exigidos en el Real Decreto citado en el prrafo anterior y cumplan los requisitos tcnicos que permitan considerarlos como las mejores tcnicas disponibles.

Para la descontaminacin de los aparatos se utilizarn mtodos que podrn ser aplicados in situ o en una planta de tratamiento externa, pero que siempre sern aplicados por gestores especficamente autorizados por la Administracin competente para realizar el tratamiento escogido, conforme a lo establecido en los artculos 2.e) y 8.1 del Real Decreto 1378/1999.

2. Principios de gestin de los PCB.

Objetivos ecolgicos

2.1 Principios de gestin.-En todo plan de gestin de residuos es obligatorio respetar el llamado principio de jerarqua, contemplado en el artculo 1.1 de la Ley 10/1998, de Residuos. Este principio de orden general puede ser matizado en razn de los condicionamientos tecnolgicos y econmicos que se den en cada caso.

En el caso de los PCB, las medidas de prevencin se tomaron mediante las limitaciones a su comercializacin y uso establecidas en el Real Decreto 1405/1989, y la regulacin de su gestin, en tanto que residuos peligrosos, segn lo establecido primero en la Orden de 14 de abril de 1989, y ahora en el Real Decreto 1378/1999, que deroga a la anterior.

Las limitaciones impuestas a su comercializacin y uso dejan sin aplicacin la posibilidad de reutilizar o reciclar los PCB siendo la nica opcin la de su eliminacin, en la que s cabe priorizar la incineracin cuando se realice con aprovechamiento de la energa.

El caso de los aparatos contaminados por PCB s puede dar lugar a la reutilizacin o valorizacin de los mismos, previo un proceso de descontaminacin que cumpla con los requisitos de la normativa aplicable. En particular la descontaminacin de transformadores se llevar a cabo cumpliendo con las normas especiales establecidas en el artculo 8 del Real Decreto 1378/1999.

Se hace necesario contemplar medidas concretas para estimular a los poseedores de PCB y de aparatos contaminados y a los gestores para que se cumplan los objetivos establecidos en este Plan. En el apartado 2.4 se indican los instrumentos previstos, que implican la colaboracin de los agentes implicados y de la Administracin.

Por otra parte, en aplicacin de los artculos 5 y 6 de la Ley de Residuos, todo plan de gestin de residuos debe contemplar objetivos especficos, as como las medidas necesarias para alcanzarlos.

2.2 Objetivos ecolgicos.-En el presente Plan se fijan los siguientes objetivos:

1) La descontaminacin o eliminacin de transformadores con un volumen de PCB superior a 5 decmetros cbicos y concentracin superior a 500 ppm de PCB en peso, as como del resto de aparatos con un volumen de PCB superior a 5 decmetros cbicos y eliminacin de los PCB contenidos en los mismos. Este objetivo deber haber sido alcanzado antes del 1 de enero del ao 2011.

Los transformadores cuyos fluidos contengan una concentracin entre 50 y 500 ppm en peso de PCB se podrn mantener hasta el final de su vida til y posteriormente ser eliminados o descontaminados, en las condiciones que se establecen en el apartado 2 del artculo 8 del Real Decreto 1378/1999.

La recogida y posterior descontaminacin o eliminacin de todos los aparatos inventariados con un volumen de PCB comprendido entre 1 y 5 decmetros cbicos y, en la medida de lo posible, de los que contengan menos de 1 decmetro cbico de PCB.

2.3 Plan de descontaminacin y eliminacin.-La consecucin del primer objetivo establecido en el apartado anterior se plantea a travs de un Plan para cuya confeccin se parte de los siguientes datos e hiptesis:

Cantidad total de PCB y aparatos a descontaminar:

Estimacin media: 116.000 Tm. Horquilla de la estimacin: De 109.000 a 123.000 Tm.

Lquidos: PCB incluyendo los aceites dielctricos potencialmente contaminados:

Estimacin media: 38.000 Tm. Horquilla de la estimacin: De 36.000 a 40.000 Tm.

Slidos: Transformadores y otros aparatos contaminados:

Estimacin media: 78.000 Tm. Horquilla de la estimacin: De 73.000 a 83.000 Tm.

Perodo de ejecucin: Del ao 2000 a 2010, ambos inclusive.

La capacidad mxima de descontaminacin de las instalaciones actualmente disponibles en Espaa es de unas 9.000 Tm/ao, distribuidas en siete empresas autorizadas, cuyas plantas se encuentran ubicadas en las Comunidades Autnomas de Asturias, Andaluca, Castilla y Len, Catalua y Murcia.

Se podr disponer de una capacidad de eliminacin de PCB y aceites dielctricos contaminados con PCB de, por lo menos, igual al 50 por 100 de la capacidad de descontaminacin indicada en el punto anterior para, siguiendo el criterio de un tercio de peso de lquido por dos tercios de peso del aparato que lo contiene, adaptarse al ritmo de descontaminacin citado.

Criterios bsicos que inspiran este Plan:

Se trata de optimizar la utilizacin de las infraestructuras de tratamiento existentes en Espaa, y habida cuenta de la inexistencia de plantas de incineracin de PCB en nuestro pas, es necesario disponer de un cierto nmero de estas plantas, entre otras razones, en aplicacin del principio de autosuficiencia vigente en la Unin Europea.

Teniendo en cuenta las cantidades del PCB a eliminar y los plazos en que deben llevarse a cabo estas operaciones Espaa necesita disponer de una capacidad de incineracin de PCB de, al menos, 4.000-5.000 Tm/ao.

En el presente Plan se plantean dos hiptesis, segn se disponga o no en nuestro pas de esa capacidad de incineracin de PCB. Como es obvio, el ritmo de eliminacin ser ms rpido en el primer supuesto.

Dadas las fechas en las que probablemente entrar en vigor el presente Plan, y habida cuenta de que existir un perodo de transicin hasta alcanzar el ritmo deseado de entrega por parte de los productores, y de tratamiento por parte de los gestores, parece razonable suponer que la cadencia de eliminacin no ser lineal sino que, ms bien, en los primeros aos se eliminarn cantidades inferiores a la media lineal ; el desfase originado por esta causa tendr que ser compensado en los aos subsiguientes, probablemente en los ltimos aos del perodo establecido (2000-2010).

Para lograr la optimacin de utilizacin de infraestructuras de tratamiento y un ritmo de gestin apropiado, que evite una acumulacin de la gestin en los ltimos aos antes del lmite establecido y que podra poner en peligro el cumplimiento de los objetivos del Plan, ser necesario establecer medidas para promover el cumplimiento del programa que se establece.

Estas medidas se especifican en el apartado 2.4 del Plan.

Aceptando las hiptesis expuestas se han confeccionado las tablas que se muestran a continuacin y que reflejan ritmos posibles y razonables de descontaminacin y eliminacin para las cantidades correspondientes a la estimacin media y a los dos lmites de la horquilla.

Plan de Descontaminacin y Eliminacin para la estimacin media: 116.000 Tm

SIGUE TABLA

(VER IMAGEN, PGINA 14079)

Slidos:

Cantidad por ao (Tm/a)

Lquidos:

Cantidad por ao (Tm/a)

Total:

Cantidad por ao (Tm/a)

Total:

Cantidad acumulada (Tm) Aos

2000 4.000 2.000 6.000 6.000 2001 7.000 2.500 7.500 13.500 2002 6.000 3.000 9.000 22.500 2003 6.000 3.000 9.000 31.500 2004 7.000 3.500 10.500 42.000 2005 7.000 3.500 10.500 52.500 2006 9.000 4.000 12.000 64.500 2007 8.000 4.000 12.000 76.500 2008 8.375 4.125 12.500 89.000 2009 9.000 4.500 13.500 102.500 2010 9.000 4.500 13.500 116.000

Plan de Descontaminacin y Eliminacin para el lmite superior de la horquilla: 123.000 Tm

SIGUE TABLA

(VER IMAGEN, PGINA 14079)

Slidos:

Cantidad por ao (Tm/a)

Lquidos:

Cantidad por ao (Tm/a)

Total:

Cantidad por ao (Tm/a)

Total:

Cantidad acumulada (Tm) Aos

2000 4.261 2.099 6.360 6.360 2001 5.327 2.623 7.950 14.310 2002 6.392 3.148 9.540 23.850 2003 6.392 3.148 9.540 33.390 2004 7.458 3.672 11.130 44.520 2005 7.458 3.672 11.130 55.650 2006 8.523 4.197 12.720 68.370 2007 8.523 4.197 12.720 81.090 2008 8.878 4.372 13.250 94.340 2009 9.588 4.722 14.310 108.650 2010 9.615 4.735 14.350 123.000

Plan de Descontaminacin y Eliminacin para el lmite inferior de la horquilla: 109.000 Tm

SIGUE TABLA (Ver imagen pgina 14079)

Slidos:

Cantidad por ao (Tm/a)

Lquidos:

Cantidad por ao (Tm/a)

Total:

Cantidad por ao (Tm/a)

Total:

Cantidad acumulada (Tm) Aos

2000 3.815 1.879 5.694 5.694 2001 4.728 2.328 7.056 12.750 2002 5.662 2.788 8.450 21.200 2003 5.662 2.788 8.450 29.650 2004 6.606 3.254 9.860 39.510 2005 6.606 3.254 9.860 49.370 2006 7.551 3.719 11.270 60.640 2007 7.551 3.719 11.270 71.910 Slidos:

Cantidad por ao (Tm/a)

Lquidos:

Cantidad por ao (Tm/a)

Total:

Cantidad por ao (Tm/a)

Total:

Cantidad acumulada (Tm) Aos

2008 7.866 3.874 11.740 83.650 2009 8.496 4.184 12.680 96.510 2010 8.496 4.184 12.680 109.000

En el grfico siguiente se representa la progresin en la consecucin del primer objetivo ecolgico siguiendo el plan establecido para cada uno de los casos indicados: Lnea de trazo continuo grueso en color negro y siglas EM para la estimacin media ; en color rojo y siglas ESH para el extremo superior de la horquilla ; en color verde y siglas EIH para el extremo inferior de la horquilla.

En el mismo grfico se representan para cada uno de los casos los siguientes escenarios, con diferentes desviaciones postuladas con respecto al plan establecido:

Escenario de gestin "rpida". Desviacin + 10 por 100: Se acepta la hiptesis de una gestin (cadencia de eliminacin/descontaminacin) ms rpida que la prevista en un 10 por 100, por lo que la misma prcticamente quera completada en el ao 2009, ya que slo quedaran entre 2.041 y 3.485 Tm (segn los casos) a gestionar durante el mismo (lnea de trazo continuo fino).

Escenario de gestin "lenta". Desviacin - 20 por 100:

Se hace la hiptesis de una gestin (cadencia de eliminacin/descontaminacin) ms lenta que la prevista en un 20 por 100 en el perodo 2000 a 2005, lo que obliga a tomar medidas para incrementar el ritmo de descontaminacin y eliminacin para poder cumplir el plan. Estas medidas consistiran en el establecimiento por parte de las Administraciones de cuotas obligatorias de descontaminacin y eliminacin que permitieran alcanzar el objetivo previsto al final del ao 2010. Las cuotas anuales son iguales y se obtienen dividiendo la cantidad pendiente de gestionar al final del ao 2005 entre el nmero de aos que restan hasta el 2010 (lnea de trazo discontinuo fino).

Previsiblemente, la gestin realizada de los PCB y de los aparatos que los contienen, comprendidos dentro del objetivo 1 establecido, estar en cada momento representada por un punto situado en el interior del rea delimitada por las lneas de los escenarios de gestin "rpida" y de gestin "lenta" anteriormente definidos, y ello para cada uno de los casos considerados.

Para conseguirlo se podrn establecer cuotas obligatorias de eliminacin y descontaminacin por parte del MIMAM y de las Comunidades Autnomas si se da cualquiera de las siguientes situaciones:

Si en cualquier momento del perodo 2001-2005 se produce un dficit de descontaminacin y eliminacin mayor del 20 por 100 respecto al plan previsto.

Si al final del ao 2005 existe un dficit de descontaminacin y eliminacin mayor del 10 por 100 respecto al plan previsto.

(VER IMAGEN, PGINA 14080)

Las sucesivas revisiones que se realizarn del Plan, en las fechas que se indican en el propio grfico, permitirn actualizarlo de acuerdo con los inventarios que se realizarn anualmente y con el grado de cumplimiento de las previsiones de eliminacin y descontaminacin que se vaya logrando.

2.4 Proyecto de recogida, descontaminacin y eliminacin.-A los efectos de alcanzar el objetivo 2 anteriormente citado (captulo 2.2), se establece un Proyecto de Recogida, Descontaminacin y Eliminacin cuyo plazo de ejecucin y contenidos concretos se fijarn cuando se disponga de los inventarios de detalle confeccionados por las Comunidades Autnomas, previsiblemente en la primera revisin de este Plan en abril de 2002. En todo caso su ejecucin deber estar finalizada no ms tarde del 1 de enero de 2011.

Dicho proyecto tendr dos fases: En la primera se recogern los PCB y aparatos con cantidades comprendidas entre 1 y 5 decmetros cbicos, inventariados de acuerdo con lo previsto en el artculo 4.1.b) del Real Decreto 1378/1999. Estos PCB sern descontaminados o eliminados de la misma forma en que se har con las cantidades superiores a 5 decmetros cbicos. En una segunda fase se recogern y eliminarn los restantes, es decir, los comprendidos entre 0 y 1 decmetros cbicos de PCB.

Este proyecto involucrar tanto a las grandes empresas industriales como a las PYMES y a los particulares, y en l se precisarn la forma, fechas en que debern ser entregados/recogidos los PCB y su gestin posterior.

2.5 Instrumentos.-Se estima que aproximadamente el 35 por 100 de los aparatos con PCB fueron adquiridos por el sector elctrico, y que entre las grandes empresas de este sector y las grandes empresas del sector industrial poseen algo ms del 50 por 100 del total de aparatos con PCB o contaminados por los mismos. El resto, pues, se debe considerar en manos de empresas de menor tamao.

En el caso de los grandes productores de estos residuos, como compaas elctricas, grandes industrias, ferrocarriles, compaas telefnicas, aeropuertos, etc., se contempla la posibilidad de ejecutar el Plan mediante acuerdos voluntarios con la participacin de las Administraciones Estatal y Autonmica, que faciliten la consecucin del objetivo del Plan segn el programa previsto.

Estos acuerdos voluntarios debern ser firmados antes del final del ao 2001, de forma que debern ponerse en prctica no ms tarde del 1 de enero de 2002.

Si no se llegan a alcanzar y aprobar en la fecha establecida, a partir del 1 de enero de 2002 el Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, podr imponer cuotas de descontaminacin y eliminacin anuales a estos productores, de forma que se cumpla con el objetivo ecolgico previsto.

Por otra parte, y tal como se ha expuesto en el apartado anterior, se podrn imponer tambin cuotas de descontaminacin y eliminacin a los productores por parte del MIMAM y de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, si se producen desviaciones que pongan en peligro el logro de las metas ecolgicas previstas.

3. Financiacin

3.1 Presupuesto.-El presupuesto necesario para hacer frente a los costes de gestin y tratamiento se estima que est comprendido entre 13.440.000.000 y 25.000.000.000 de pesetas, dependiendo de las cantidades de PCB y de aparatos contaminados finalmente resultantes (para la estimacin se han utilizado los lmites de la horquilla indicada en el apartado 2.3, 112.000 y 140.000 Tm) y de la evolucin de los precios de mercado (se ha utilizado una banda de variacin entre un mnimo de 120.000 y un mximo de 150.000 pesetas por tonelada).

Esta estimacin del presupuesto incluye solamente los costes directos de descontaminacin y eliminacin.

3.2 Formas de financiacin.-En aplicacin de criterios bsicos de gestin de residuos y de las normas establecidas al respecto en la Ley 10/1998, de Residuos, los costes de eliminacin y descontaminacin de PCB y aparatos contaminados sern asumidos por los poseedores de los mismos.

Por parte de las Administraciones Pblicas y con cargo a los Planes Nacionales de Residuos Peligrosos (PNRP), se podrn cofinanciar aquellos programas de motivacin pblica y de concienciacin ciudadana tendentes al logro de los objetivos ecolgicos del Plan. Las cuantas y modalidades de las ayudas se establecern en el futuro II Plan Nacional de Residuos Peligrosos (2001-2006), en avanzado estado de elaboracin.

Con cargo al mismo Plan se contemplar asimismo la posibilidad de estimular la rpida eliminacin de PCB mediante ayudas econmicas en forma de adelantos o anticipos reembolsables para aquellos casos en que el ritmo de eliminacin previsto supere la cadencia media contemplada en el diagrama de progresin. En estas ayudas se tendr en cuenta la especial situacin de las PYMES, a las que se dar un trato preferencial.

4. Seguimiento y revisin del Plan

El Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con las Comunidades Autnomas y, en su caso, con otras Administraciones Pblicas, ser el encargado del seguimiento y cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Descontaminacin y Eliminacin de Policlorobifenilos (PCB), Policloroterfenilos (PCT) y Aparatos que los Contengan.

Como se ha indicado en la introduccin, este Plan ser revisado peridicamente de acuerdo con el artculo 5 de la Ley 10/1998, de Residuos. La primera revisin deber estar finalizada el 31 de marzo de 2002 y se realizar a la luz de los nuevos datos estadsticos que se vayan obteniendo.

A partir de ella el Plan se revisar cada ao con objeto de mantenerlo actualizado de acuerdo con los inventarios que realicen las Comunidades Autnomas y teniendo en cuenta el desarrollo y puesta en prctica del propio Plan.

ANEJO 1

Inventario

ndice

1. Introduccin.

2. Datos disponibles.

3. Resumen de estimaciones de las cantidades de PCB y aparatos con PCB. Anlisis y eleccin de la estimacin ms razonable.

4. Aceites dielctricos y aparatos contaminados con PCB durante su utilizacin.

5. Posible existencia de aceites usados contaminados.

6. Evaluaciones finales del inventario.

7. Resumen del inventario.

8. Desglose de las cantidades del inventario para su utilizacin en el Plan de Gestin.

1. Introduccin

Hasta ahora no se dispona en Espaa de un inventario de PCB y de aparatos contaminados por PCB.

Para llevarlo a cabo, entre otros objetivos, a iniciativa del Ministerio de Medio Ambiente, se promulg el Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen medidas para la eliminacin y gestin de los policlorobifenilos y aparatos que los contengan.

En el artculo 4 se especifican qu aparatos estn sometidos a inventario y en el artculo 5 se establecen las normas para la declaracin de posesin de aparatos sometidos a inventario y comunicacin de previsiones para descontaminar o eliminar los mismos y, entre ellas, la obligacin de los poseedores de efectuar la declaracin antes del 1 de septiembre del ao 2000.

Corresponde a las Comunidades Autnomas el control de las cantidades de PCB declarados.

En el artculo 6 se indica que, a partir de los datos suministrados por los poseedores, las Comunidades Autnomas elaborarn anualmente inventarios de los aparatos a los que aplicar los requisitos del artculo 4, inventarios que deben remitir anualmente y antes del 1 de marzo a la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental del MIMAM.

Muchos de estos inventarios de detalle an no han sido finalizados y estarn disponibles, previsiblemente, a lo largo del presente ao 2001. Con objeto de avanzar todo lo posible en el cumplimiento de los requisitos de la Directiva 96/59/CE de la Unin Europea, es intencin del MIMAM el disponer de la mejor estimacin posible de las cantidades de PCB y de aparatos que lo contienen existentes en Espaa, estimacin que constituir un primer inventario y, a partir de ste, confeccionar un plan de eliminacin y descontaminacin de los mismos. Este Plan ser revisado y adaptado a los datos ms precisos que se vayan obteniendo.

Para que tanto el inventario como el plan sean completos, y por tanto permitan planificar de forma eficiente la eliminacin y descontaminacin requeridas, es necesario tener en cuenta la definicin de PCB que se establece en el apartado a) del artculo 2 del Real Decreto 1378/1999, que incluye bajo esta denominacin cualquier mezcla cuyo contenido de las sustancias que se mencionan (PCB, PCT, monometiltetraclorodifenilmetano,

monometildiclorofenilmetano y monometildibromodifenilmetano)

sea superior a 0,005 por 100 en peso (50 ppm). Por tanto, dentro de las cantidades de PCB y de aparatos que los contienen, es necesario evaluar tambin las cantidades de otros aceites dielctricos que hayan podido resultar contaminados con PCB cuando estaban siendo utilizados, lo que tambin habr contaminado a los aparatos que lo contenan, por lo que stos tambin debern ser considerados.

Entre las causas de estas contaminaciones se pueden citar las adiciones de PCB al realizar reposiciones, las sustituciones de PCB por otros aceites, la utilizacin de pinturas que contienen PCB en los aparatos, la utilizacin de unidades de limpieza comunes para PCB y otros aceites dielctricos, etc.

En consecuencia, la evaluacin que se lleva a cabo en el presente documento para la confeccin del inventario contempla dos apartados:

Cantidades existentes de PCB y de aparatos que los contienen.

Cantidades existentes de aceites dielctricos contaminados con PCB y de aparatos que los contienen.

Y, como es lgico, se tiene en cuenta los requisitos del artculo 4 del Real Decreto 1378/1999, en el que se establece qu aparatos estn sometidos a inventario.

2. Datos disponibles

Se han consultado las fuentes que se citan a continuacin:

Ministerio de Industria y Energa (extinto).

Comunidades Autnomas.

Compaas elctricas (UNESA).

Asociacin Nacional de Fabricantes de Bienes de Equipos (SERCOBE).

Empresas gestoras de PCB asociadas en ASEGRE (AFESA, AGR/RYMOIL, EKONOR, ETRINSA y PECSA).

Estimacin realizada por la empresa hispano-alemana "Euroweca, Sociedad Annima".

Encuesta del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo de 1989.

Los datos que se han logrado reunir son incompletos, dispersos y de verosimilitud incierta. Con estas limitaciones, que se espera superar en breve plazo como ya se ha indicado, y a partir de estos datos, que se refieren tanto a existencias de PCB y de aparatos contaminados, como a cantidades de los mismos ya gestionadas o eliminadas a lo largo de la ltima dcada, se han realizado las evaluaciones que se reflejan en el siguiente apartado, utilizando las metodologas de cuantificacin y las fuentes que se indican:

1. Datos base suministrados por SERCOBE:

Hiptesis a): Cuantificacin estimada sobre la base del nmero de transformadores. Se acepta como peso unitario medio el calculado por las compaas elctricas.

Hiptesis b): Cuantificacin estimada por los gestores de PCB, tomando un peso unitario de transformador obtenido de sus propios datos.

2. Datos y evaluacin de las empresas gestoras de PCB asociadas en ASEGRE. Se parte del dato de cantidad de PCB utilizados en Espaa, aplicando el criterio de 1 a 3 para calcular el peso total, incluyendo el peso de los transformadores. Se suma el peso de los transformadores importados y de condensadores. De esta suma se deducen las cantidades de PCB (incluyendo los aparatos) entre 1990 y 1999.

3. Se parte de los datos obtenidos por la empresa "Euroweca, Sociedad Annima", en un estudio realizado en 1994. A la cantidad total obtenida en este estudio se le han restado las cantidades de PCB y aparatos gestionados desde dicho ao, segn datos de las empresas gestoras.

4. Se parte del resultado de una encuesta realizada por el entonces MOPU en el ao 1989, y se han deducido las cantidades de PCB y aparatos gestionados desde dicho ao, segn datos de las empresas gestoras.

3. Resumen de estimaciones de las cantidades de PCB y de aparatos que los contienen *. Anlisis y eleccin de la estimacin ms razonable

Sobre la base de las hiptesis expuestas, en la siguiente tabla se reflejan las estimaciones de las existencias actuales, expresadas en peso total de PCB y de aparatos que lo contienen, primero de los dos apartados establecidos en la "Introduccin" de este documento.

Es decir, no se incluyen ni los aceites contaminados por PCB, ni los aparatos que lo contienen, encuadrados en el segundo apartado.

----------------- * Excluidos otros aceites dielctricos contaminados con ms de 50 ppm de PCB y los aparatos que los contienen, es decir, los aceites inicialmente sin PCB que fueron contaminados, o pudieron serlo, por alguna va, a lo largo de su uso.

(VER IMAGEN, PGINA 14083)

Cantidad total (kg)Fuente de la estimacin

1. SERCOBE, hiptesis a) . .. ... .. ... .. ... . 80.193.000 2. SERCOBE, hiptesis b) . .. ... .. ... .. ... . 83.000.000 3. Gestores de ASEGRE . .. ... .. ... .. ... .. . 80.000.000 4. Proyecto CTZ. de "Euroweca, Sociedad Annima" .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. 90.700.000 5. Encuesta MOPU (1989) . .. ... .. ... .. .. 94.000.000

Como se puede observar las estimaciones estn comprendidas en una banda que vara desde 80.000 a 94.000 Tm. Es decir, difieren en menos del 18 por 100, lo cual da un cierto grado de fiabilidad.

A la hora de seleccionar la cifra ms verosmil se han tenido en cuenta los siguientes criterios:

Confianza en la experiencia de las empresas gestoras de PCB.

Prudencia a la hora de fijar la cantidad, ya que se sabe que ciertas partidas podran haber sido eliminadas sin control estadstico. Si se acepta esta hiptesis, parece razonable suponer que la cantidad real existente estar ms cerca del valor inferior que del valor superior de la banda. En consecuencia, se acepta, provisionalmente, la cantidad de 80.000 Tm de PCB y aparatos que lo contienen *.

En el apartado 6, "Evaluaciones finales del inventario", se lleva a cabo una estimacin de las partidas que han podido ser eliminadas, obteniendo al deducirlas una estimacin final para el inventario.

Es necesario insistir en que en esta cantidad no se contemplan los otros aceites dielctricos contaminados por PCB y los aparatos que los contienen, cuya evaluacin se realiza en el apartado 4.

4. Aceites dielctricos y aparatos contaminados con PCB durante su utilizacin

En el apartado 3 se ha realizado una evaluacin de los PCB y de los aparatos con PCB existentes en Espaa.

Pero para cumplir con los objetivos de la Directiva 96/59/CE y del Real Decreto 1378/1999 se hace necesario disponer de un inventario que incluya la existencia de aceites dielctricos y de aparatos que hayan resultado contaminados durante su utilizacin, bien por adicin en reposiciones efectuadas en los transformadores, bien por operaciones de filtrado en las que se hayan podido contaminar por haber efectuado la operacin tambin con PCB, o bien por otros motivos. Es decir, de aquellos aceites y aparatos encuadrados en el segundo apartado de los establecidos en la "Introduccin".

Adems, en estas operaciones los aceites dielctricos y los aparatos han podido resultar contaminados en diferentes proporciones: Con ms de 500 ppm ; entre 50 y 500 ppm, y con menos de 50 ppm. Esta diferencia cuantitativa los situar en diferentes apartados del Inventario y har que se les exijan diferentes requisitos de gestin.

Otra incertidumbre a la hora de evaluar las existencias actuales la aade el hecho de que se ignore la parte exacta de estos aceites y aparatos que han podido ser ya eliminados o descontaminados, tanto por vas legales, como irregulares.

------------- * Excluidos otros aceites dielctricos contaminados con ms de 50 ppm de PCB y los aparatos que los contienen, es decir, los aceites inicialmente sin PCB que fueron contaminados, o pudieron serlo, por alguna va, a lo largo de su uso.

Por lo tanto, a los efectos de mejorar la verosimilitud y fiabilidad del inventario, se deben utilizar otros instrumentos de control o comprobacin, tales como:

Las declaraciones de los poseedores de los aceites y aparatos, tal como est previsto en el Real Decreto 1378/1999.

Una posible exigencia legal que obligue a incluir la determinacin de la existencia de PCB en los controles que las OCA (Organismo de Control Autorizado) realizan peridicamente de los transformadores de acuerdo con la legislacin vigente.

Hasta tanto se dispone de mejores informaciones de base y como consecuencia de lo expuesto en la "Introduccin" de este documento, es necesario disponer de la mejor estimacin disponible. Para ello una buena fuente es, nuevamente, la experiencia de las empresas gestoras. Las empresas gestoras asociadas en ASEGRE han indicado que, segn sus clculos, la cantidad total de aceites y aparatos contaminados con PCB puede ser de dos veces a dos veces y media la cantidad estimada para los equipos con PCB.

Este criterio nos llevara a una banda con valores comprendidos entre 160.000 Tm y 200.000 Tm.

En el apartado 6 de "Evaluaciones finales del inventario" se hace una estimacin final de esta cantidad.

5. Posible existencia de aceites usados contaminados

Existe la posibilidad de que, en el pasado, se hayan eliminado PCB por diversos medios. En los ltimos aos se han constatado empricamente dos hechos:

En los datos analticos de que se dispone, se puede observar una disminucin continuada de la cantidad de PCB detectados en los aceites usados (siempre inferior a 50 ppm).

En los dos ltimos aos no se han detectado partidas de aceites usados contaminados con ms de 50 ppm de PCB.

Cabe, pues, pensar que la inclusin en las rdenes del MIMAM que regulan las subvenciones a la gestin de aceites usados de la obligacin de realizar controles analticos a las partidas para las que se solicitan las ayudas, as como las medidas de inspeccin y sancionadoras de las Administraciones, unida a la labor de concienciacin realizada sobre los poseedores de PCB, estn teniendo, entre otros resultados positivos, los citados.

No se tiene constancia de que en estos momentos existan partidas localizadas de aceites usados contaminados. Si algunas hay no pueden ser muy voluminosas y, en todo caso, la cantidad total (que no puede ser mayor de algunos cientos de toneladas) es poco relevante.

6. Evaluaciones finales del inventario

En el apartado 3 se ha establecido la cantidad aproximada de 80.000 Tm como la estimacin de existencias de PCB y aparatos con PCB * que podra haber en el momento actual en Espaa. Pero ya se indicaba que una parte podra haber sido ya eliminada por diversas vas.

La estimacin de las empresas gestoras asociadas en ASEGRE es que esta eliminacin podra significar entre un 5 y un 15 por 100. Considerando los casos extremos, es decir:

1. Que la eliminacin no registrada hubiera alcanzado el 15 por 100, y 2.o Que no hubiera habido eliminacin no registrada (0 por 100), se estima que las existencias actuales de PCB y de aparatos con PCB * estn comprendidas entre 68.000 Tm y 80.000 Tm.

Parece prudente situarse en la zona inferior de esta banda de variacin, por lo que la cantidad real de PCB y aparatos con PCB (excluidos otros aceites dielctricos contaminados con ms de 50 ppm de PCB y los aparatos que los contienen) sera del orden de 70.000 Tm.

Adems de esta cantidad, hay que cuantificar tambin la cantidad de aceites dielctricos y aparatos contaminados con PCB. En el apartado 3 se expuso el criterio, basado en la experiencia de las empresas gestoras de ASEGRE, de estimar esta cantidad entre dos veces y dos veces y media la cantidad de PCB y aparatos con PCB anteriormente establecida (70.000 Tm). Esto nos lleva a una banda de variacin situada entre 140.000 y 175.000 Tm. Nuevamente se estima prudente situarse en la zona inferior de esta banda, por lo que se establece como estimacin ms razonable de existencias actuales en Espaa la cantidad total de 140.000 Tm.

En la tabla siguiente se resumen las estimaciones obtenidas y su suma total:

Estimacin de existencias en Espaa de PCB y aparatos con PCB y de aceites dielctricos y aparatos contaminados con PCB en el momento actual

(VER IMAGEN, PGINA 14084)

Cantidades

(Tm)

PCB y aparatos con PCB ... .. ... .. ... .. ... .. ... . 70.000 Aceites dielctricos y aparatos contaminados con PCB .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... 140.000

Total . .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. . 210.000

La mayor parte de estas cantidades (en peso) est constituida por aparatos que contienen ms de 5 decmetros cbicos de PCB, teniendo en cuenta que, a efectos legales, se considera PCB cualquier mezcla cuyo contenido total de las sustancias mencionadas en el apartado a) del artculo 2 del Real Decreto 1378/1999 sea superior a 0,005 por 100 en peso (50 ppm).

Dado que este inventario se elabora a los efectos de prever la descontaminacin o eliminacin de los PCB, se hace necesario situarse en el supuesto ms desfavorable, es decir, la hiptesis de que las cantidades antes indicadas estn constituidas en su totalidad por el peso de aparatos con ms de 5 decmetros cbicos de PCB.

Siguiendo las directrices del Real Decreto 1378/1999, para los aparatos con un volumen de PCB superior a 5 decmetros cbicos debern distinguirse los dos grupos siguientes:

a) Aquellos que tengan una concentracin en el fluido aislante superior a 500 ppm de PCB en peso.

b) Aquellos cuya concentracin de PCB en su fluido aislante est comprendida entre 50 y 500 ppm de PCB en peso.

No se dispone, por ahora, de estudios de conjunto que permitan desglosar el total de PCB en los dos subgrupos indicados. A ttulo orientativo, y a falta de mejores informaciones tcnicas, puede utilizarse el resultado de un estudio estadstico llevado a cabo por una de las principales empresas elctricas, segn el cual aproximadamente el 33 por 100 de los equipos contaminados

---------------------

* Excluidos otros aceites dielctricos contaminados con ms de 50 ppm de PCB y los aparatos que los contienen, es decir, los aceites inicialmente sin PCB que fueron contaminados, o pudieron serlo, por alguna va, a lo largo de su uso.

por PCB tendra ms de 500 ppm de PCB, y el 67 por 100 menos de esa concentracin. Extrapolando esta proporcin al total nacional, y utilizando una horquilla de variacin de ms/menos el 5 por 100 adicional, se tendra:

De las 140.000 Tm de aceites contaminados con PCB se estima que entre 39.000 y 53.000 Tm, con un valor medio ms probable de 46.000 Tm, estaran contaminadas con ms de 500 ppm de PCB, y debern aadirse a las 70.000 Tm de PCB y de aparatos con PCB, para cuantificar el total correspondiente al grupo a) antes indicado: Aparatos con un volumen de PCB superior a 5 decmetros cbicos y una concentracin de PCB en peso superior a 500 ppm. Con lo que se obtiene una cantidad total comprendida entre 109.000 y 123.000 Tm, con un valor medio de 116.000 Tm para este subgrupo.

La parte restante de las 140.000 Tm, es decir, entre 87.000 y 101.000 Tm con un valor medio ms probable de 94.000 Tm, constituir la cantidad total correspondiente al subgrupo b) antes indicado: Aparatos con un volumen de PCB superior a 5 decmetros cbicos y una concentracin de PCB entre 50 y 500 ppm.

7. Resumen del inventario

Los resultados de los clculos que se han realizado se resume en el punto siguiente:

Aparatos con un volumen de PCB superior a 5 decmetros cbicos:

a) Con una concentracin de PCB en el fluido aislante superior a 500 ppm en peso: Estimacin media, 116.000 Tm (horquilla de la estimacin de 109.000 a 123.000 Tm).

b) Con una concentracin de PCB en el fluido aislante entre 50 y 500 ppm en peso: Estimacin media, 94.000 Tm (horquilla de la estimacin de 101.000 a 87.000 Tm).

Total: 210.000 Tm.

No se dispone, por ahora, de datos cuantitativos sobre la distribucin de esta cantidad entre los aparatos de ms y de menos de 5 decmetros cbicos. En todo caso, las 210.000 Tm representan la mxima cantidad total de PCB existente en Espaa, suma de la contenida en los de ms y los de menos de 5 decmetros cbicos ; es probable, incluso, que la cantidad real sea inferior.

8. Desglose de las cantidades del inventario para su utilizacin en el plan de gestin

Para planificar de forma adecuada la eliminacin o descontaminacin de las cantidades de PCB y de los aparatos que lo contienen establecidas en el inventario, es conveniente realizar un desglose de las mismas, distinguiendo entre la cantidad en peso de los fluidos aislantes (lquidos) y la cantidad en peso de los aparatos (slidos).

Mientras que los primeros sern destinados mayoritariamente a la eliminacin por incineracin, los segundos lo sern a un tratamiento de descontaminacin.

Este hecho es importante al hacer las previsiones de las capacidades de las instalaciones de las que ser necesario disponer en cada caso.

Para hacer este desglose se utiliza el criterio obtenido sobre la base de la experiencia acumulada hasta ahora en la gestin de aparatos con PCB, segn el cual del peso total de una unidad con su fluido aislante, un tercio se debe al peso de ste (lquido) y los otros dos tercios al peso del aparato (slido).

Aplicando este criterio a las cantidades obtenidas en el inventario se obtiene el siguiente desglose:

Aparatos con un volumen de PCB superior a 5 decmetros cbicos

SIGUE TABLA

(VER IMAGEN, PGINA 14085)

Lquido (Tm) Slido (Tm) Totales (Tm)

a) Con una concentracin de PCB en el fluido aislante superior a 500 ppm en peso:

Estimacin media ........................ 38.000 78.000 116.000 Horquilla de la estimacin .............. 36.000 73.000 109.000 a a a 40.000 83.000 123.000

b) Con una concentracin de PCB en el fluido aislante inferior a 500 ppm en peso:

Estimacin media ........................ 31.000 63.000 94.000 Horquilla de la estimacin .............. 33.000 68.000 101.000 a a a 29.000 58.000 87.000

Totales ............................ 69.000 141.000 210.000

Análisis

  • Rango: Resolucin
  • Fecha de disposición: 09/04/2001
  • Fecha de publicación: 18/04/2001
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • CORRECCIN de errores en BOE num. 111, de 9 de mayo de 2001 (Ref. BOE-A-2001-8868).
  • CORRECCION de erratas en BOE num. 107, de 4 de mayo de 2001 (Ref. BOE-A-2001-8613).
Referencias anteriores
Materias
  • Comunidades Autnomas
  • Gestin de residuos
  • Planificacin sobre residuos
  • Residuos
  • Sustancias peligrosas

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