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Documento BOE-A-2001-2423

Real Decreto-ley 2/2001, de 2 de febrero, por el que se modifica la disposicin transitoria sexta de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico, y determinados artculos de la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia.

TEXTO

El principal objetivo de la poltica econmica del Gobierno es lograr un ritmo de crecimiento econmico sostenible que permita continuar aproximando los niveles de renta per cpita y de empleo en Espaa a los de las economas ms desarrolladas. Para ello, es imprescindible el establecimiento de un rgimen de liberalizacin econmica adecuado. Dicho rgimen de liberalizacin, cuyo desarrollo y consolidacin motiv la promulgacin de los Reales Decretos-leyes de junio de 2000, pasa en todo caso por la definicin de las condiciones normativas bsicas para que la estructura y funcionamiento de los mercados haga de stos instrumentos eficientes de intercambio de bienes y servicios.

No cabe duda que el establecimiento de un marco que posibilite una mayor competencia entre los oferentes contribuye a reforzar el eficaz funcionamiento de los mercados, y, por ende, a la expansin y sostenibilidad del crecimiento econmico.

En el caso concreto del sector elctrico, hay que sealar que en estos tres ltimos aos se ha ido produciendo una aceleracin en la liberalizacin del suministro, estando previsto, de acuerdo con el Real Decreto-ley 6/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes de Intensificacin de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios, la total liberalizacin del suministro el 1 de enero del ao 2003.

A su vez, este ambicioso plan de liberalizacin ha producido que empresas, que hasta la fecha no haban considerado su implantacin en Espaa, estn interesadas en participar en la apertura del mercado del suministro de electricidad.

Para ello, el Gobierno considera imprescindible aclarar el marco aplicable a los costes de transicin al rgimen de mercado competitivo para los titulares de instalaciones de produccin de energa elctrica, impuesto por la disposicin transitoria sexta de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico, y sus sucesivas modificaciones ; igualmente, resulta necesaria una reforma de la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia, a fin de delimitar el contenido de los acuerdos que pueden ser adoptados por el Gobierno en expedientes de concentracin empresarial y de atribuir a los rganos competentes en materia de defensa de la competencia de instrumentos efectivos para velar por el cumplimiento de dichos acuerdos.

El presente Real Decreto-ley consta de dos artculos ; el primero da nueva redaccin a la disposicin transitoria sexta de la Ley 54/1997, modificada por el artculo 107 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, que reconoci los costes de transicin a la competencia (CTC) a las sociedades titulares de instalaciones de produccin de energa elctrica incluidas a 31 de diciembre de 1997 en el mbito de aplicacin del Real Decreto 1538/1987, de 11 de diciembre, sobre determinacin de la tarifa de las empresas gestoras del servicio. Adems, se excluye del pago de CTC a las importaciones de energa elctrica procedentes de otros Estados miembros de la Unin Europea, se explicita el incentivo por tecnologa GICC y se mantiene la rebaja prevista en el importe mximo de CTC a 31 de diciembre de 1997.

Por otro lado, es necesario extender el derecho de cobro de los costes de transicin a la competencia a las sociedades que adquieran posteriormente activos de generacin a los que se les concedi el derecho de cobro de los mismos. El proceso de venta de dichos activos de generacin explicitar el valor de mercado de las instalaciones, siendo necesario adaptar sus costes a la valoracin que terceros den en el proceso de desinversin a dichos activos. Por ello, se prev que el incremento de valor que el mercado atribuya a estas instalaciones de generacin sea descontado de los titulares iniciales de las mismas.

Por otra parte, el mecanismo de considerar que el exceso de venta de energa de dichas instalaciones en el mercado de produccin sobre las 6 pesetas/kWh, que fueron consideradas como ingresos a percibir en el nuevo mercado de generacin, ha sido un mecanismo adecuado para evitar incrementos de precios no justificados en el mercado. Por ello, resulta conveniente trasladar dicha limitacin a los nuevos titulares, junto con el derecho de cobro de los CTC asignados a las instalaciones.

Con ello, todas las sociedades titulares de activos a los que se consider que no podran recuperar sus costes estarn en igualdad de condiciones, con independencia de que fueran titulares iniciales o con posterioridad de dichas instalaciones.

Esta obligacin de transmitir los derechos de cobro debe hacerse partir de una fecha posterior a la entrada en vigor de la Ley del Sector Elctrico, dado que, en virtud de la obligacin establecida en el artculo 14 y en la disposicin transitoria quinta de la Ley 54/1997, el 31 de diciembre del ao 2000 es la fecha lmite para separar las actividades reguladas de las no reguladas.

El artculo segundo contiene dos medidas imprescindibles para la consecucin de un marco de defensa de la competencia adecuada a las necesidades derivadas del proceso de liberalizacin econmica. Por un lado, se establece una ntida diferencia entre las condiciones a que pueden subordinarse los acuerdos de autorizacin de concentraciones empresariales y los lmites que las normas sectoriales imponen en la participacin en los mercados y sectores regulados y en sus operadores, de modo que en los Acuerdos del Consejo de Ministros que subordinen las concentraciones al cumplimiento de condiciones puedan modificarse las restricciones establecidas con carcter general en las leyes sectoriales, durante la ejecucin de dichos Acuerdos.

De otro lado, se incorpora el instrumento de las multas coercitivas como medio de ejecucin forzosa de los acuerdos que autorizan operaciones de concentracin empresarial, sujetndolas al cumplimiento de determinadas condiciones. La adopcin de este tipo de medidas, ya previstas en otros preceptos de la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia, para compeler al cumplimiento forzoso de los acuerdos adoptados por el Tribunal de Defensa de la Competencia de remocin de conductas restrictivas o abusivas y reestablecimiento de la competencia efectiva y para obligar a notificar los acuerdos de concentracin que superan los umbrales previstos en la Ley, no est prevista como medida de ejecucin forzosa para el cumplimiento de las condiciones impuestas en los acuerdos de concentracin ; de este modo, se llena un vaco que, sin duda, permitir mayor celeridad y rigor en el grado de cumplimiento de los mencionados acuerdos.

Las citadas medidas requieren su inmediata aplicabilidad, en la medida en que contemplan regmenes e instrumentos necesarios para el fomento de la competencia en el marco de una economa en pleno proceso de liberalizacin, integrada dentro del Mercado nico y sujeta a riesgos permanentes de restriccin de la competencia, merced a las conductas de las empresas y grupos empresariales con fuerte presencia en los distintos mercados y sectores, cuyos efectos pueden llegar a ser de imposible o muy difcil reparacin. Por estas razones, el Gobierno considera de extraordinaria y urgente necesidad la inmediata puesta en prctica, tanto del nuevo marco regulador de los CTC como de los instrumentos relacionados con las operaciones de concentracin empresarial.

En su virtud, a propuesta del Vicepresidente Segundo del Gobierno para Asuntos Econmicos y Ministro de Economa, previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 2 de febrero de 2001 y en uso de la autorizacin concedida en el artculo 86 de la Constitucin,

D I S P O N G O :

Artculo primero. Modificacin de la disposicin transitoria sexta de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico.

Se modifica el contenido de la disposicin transitoria sexta de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico, que quedar redactada en los siguientes trminos:

"1. Se reconoce la existencia de unos costes de transicin al rgimen de mercado competitivo, previsto en la presente Ley, de las sociedades titulares de instalaciones de produccin de energa elctrica que a 31 de diciembre de 1997 estuvieran incluidas en el mbito de aplicacin del Real Decreto 1538/1987, de 11 de diciembre, sobre determinacin de la tarifa de las empresas gestoras del servicio. En consecuencia, se reconoce a dichas sociedades el derecho a percibir una compensacin por tales costes.

El importe base global de dichos costes, en valor a 31 de diciembre de 1997, nunca podr superar 1.736.778 millones de pesetas, descompuestos en un valor mximo de 1.441.502 millones de pesetas en concepto de costes de transicin a la competencia tecnolgicos y un valor mximo de 295.276 millones de pesetas en concepto de incentivos al consumo de carbn autctono a que hace referencia el prrafo primero de la disposicin transitoria cuarta, en la que se incluyen 49.267 millones de pesetas correspondientes al incentivo a la tecnologa GICC.

2. Hasta el 31 de diciembre de 2010, el Gobierno podr establecer anualmente el importe mximo de esta retribucin, con la distribucin que corresponda. No obstante, si las condiciones del mercado lo hacen aconsejable, una vez cumplidas las condiciones y compromisos establecidos en esta disposicin transitoria, el Gobierno podr anticipar la fecha sealada en este prrafo.

3. Si el coste medio de generacin a que se refiere el artculo 16.1 de la presente Ley de cada una de las sociedades titulares de instalaciones de generacin, resultara anualmente superior a 6 pesetas por kWh, este exceso se deducir del citado valor actual, establecindose anualmente por el Ministro de Economa las nuevas cantidades y porcentajes de costes de transicin a la competencia que correspondern a cada una de estas sociedades.

4. Los costes que se deriven de esta retribucin sern repercutidos a todos los consumidores de energa elctrica como costes permanentes del sistema, excluyendo la energa procedente de otros pases de la Unin Europea, en los trminos que establece el Real Decreto 2017/1997, de 26 de diciembre, por el que se organiza y regula el procedimiento de liquidacin de los costes de transporte, distribucin y comercializacin a tarifa, de los costes permanentes del sistema y de los costes de diversificacin y seguridad de abastecimiento.

5. En el caso de que las sociedades titulares procedieran a la venta de dichas instalaciones, se proceder a transmitir igualmente el derecho de cobro de los costes de transicin a la competencia asignados a la instalacin o instalaciones de generacin que se venden a la empresa adquirente, debiendo solicitar la empresa vendedora al Ministro de Economa la cuanta de los derechos de cobro por costes de transicin a la competencia de la central o centrales objeto de la venta. Una vez efectuada la operacin de venta e inscrito el cambio de titularidad en el Registro Administrativo de Produccin del Ministerio de Economa, se proceder a deducir de la sociedad vendedora y acreditar a la sociedad compradora los saldos pendientes por los derechos de cobro de los costes de transicin a la competencia.

Si en la venta de las instalaciones de produccin a las que se reconoci costes de transicin a la competencia, la sociedad vendedora obtuviera precios de venta de dichas instalaciones de produccin superiores a los costes que se tuvieron en cuenta para el clculo a 31 de diciembre de 1997 de los costes de transicin a la competencia tecnolgicos asignados a la misma y trasladados al momento de su transmisin, dicha diferencia ser deducida del saldo pendiente de los derechos de costes de transicin a la competencia de la sociedad vendedora.

El procedimiento detallado de clculo de las diferencias de dichos valores ser establecido por el Ministro de Economa.

Ser de aplicacin a las sociedades que hayan adquirido instalaciones de generacin a las que se les hubiera reconocido costes de transicin a la competencia la limitacin establecida en el apartado 3."

Artculo segundo. Modificacin de la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia.

Uno. Se da nueva redaccin al apartado b) del artculo 17.1, que pasa a tener el siguiente contenido:

"Subordinar su aprobacin a la observancia de condiciones que aporten al progreso econmico y social una contribucin suficiente para compensar los efectos restrictivos sobre la competencia.

Dichas condiciones podrn consistir, entre otras, en la obligacin de transmitir ciertos negocios o activos o en la imposicin de limitaciones. En el supuesto de que la legislacin sectorial correspondiente establezca algn tipo de limitacin, el Acuerdo del Consejo de Ministros podr autorizar su modificacin en tanto se ejecuta y en los trminos fijados en el mismo."

Dos. Se da nueva redaccin al prrafo 3 del artculo 18 y se aade un prrafo 4, pasando ambos prrafos a tener el siguiente contenido:

"3. El Servicio de Defensa de la Competencia vigilar la ejecucin y el cumplimiento de los Acuerdos adoptados por el Consejo de Ministros en aplicacin del artculo 17 a tal efecto y sin perjuicio de la adopcin de otras medidas de ejecucin forzosa previstas en el ordenamiento, podr proponer al Gobierno la imposicin de multas coercitivas de hasta 2.000.000 de pesetas, o 12.020 euros, por cada da que transcurra sin ejecutar las obligaciones que procedan en cumplimiento del Acuerdo.

4. Independientemente de lo previsto en el apartado anterior, el incumplimiento de lo ordenado en aplicacin del artculo 17 podr dar lugar a la imposicin por el Gobierno a cada una de las empresas afectadas de multas de hasta el 10 por 100 de su respectivo volumen de ventas en Espaa, en el ejercicio en que se hubiera producido la operacin de concentracin."

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente Real Decreto-ley.

Disposicin final primera. Facultad de desarrollo.

Se habilita al Gobierno para desarrollar reglamentariamente lo dispuesto en el presente Real Decreto-ley.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente Real Decreto-ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el "Boletn Oficial del Estado".

Dado en Madrid a 2 de febrero de 2001.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS MARA AZNAR LPEZ

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 02/02/2001
  • Fecha de publicación: 03/02/2001
  • Entrada en vigor: 3 de febrero de 2001.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 22 de febrero de 2001 (Ref. BOE-A-2001-3988).
Referencias anteriores
  • MODIFICA:
    • Disposicin transitoria 6 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre (Ref. BOE-A-1997-25340).
    • arts. 17.1 y 18 de la Ley 16/1989, de 17 de julio (Ref. BOE-A-1989-16989).
  • CITA Real Decreto-ley 6/2000, de 23 de junio (Ref. BOE-A-2000-11836).
Materias
  • Carbn
  • Consumidores y usuarios
  • Defensa de la competencia
  • Empresas
  • Energa elctrica
  • Inversiones
  • Produccin de energa
  • Tarifas

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