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Documento BOE-A-2001-22624

Real Decreto 1317/2001, de 30 de noviembre, por el que se desarrolla el artculo 81 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, en materia de prestacin de servicios de seguridad, por la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, en las comunicaciones a travs de medios electrnicos, informticos y telemticos con las Administraciones Pblicas.

TEXTO

El artculo 81 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, habilita a la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda para la prestacin de los servicios tcnicos y administrativos necesarios para garantizar la seguridad, la validez y la eficacia de las comunicaciones de las Administraciones pblicas y los organismos pblicos, a travs de tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos.

El presente Real Decreto, que deroga el Real Decreto 1290/1999, de 23 de julio, persigue fundamentalmente establecer un cauce jurdico apropiado que, adaptndose plenamente a la normativa vigente sobre firma electrnica y en el marco de lo establecido en el artculo 45 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y del Real Decreto 263/1996, que lo desarrolla, permita una pronta y mejor implantacin de los servicios necesarios para garantizar la seguridad, validez y eficacia a travs de tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos.

Debe entenderse que este Real Decreto en ningn caso confiere a la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda la facultad en exclusiva para la prestacin de estos servicios, sino que, al amparo del artculo 81 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, desarrolla el ejercicio de esta prestacin para la que se le habilita legalmente en rgimen de libre concurrencia con los operadores del sector.

El proyecto de Certificacin Electrnica Espaola (CERES) que ha venido desarrollando la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda se integra en el marco ms amplio del Plan de Accin INFO XXI, junto con otros proyectos cuyo objeto comn es el impulso de la sociedad de la informacin. Uno de los apartados de dicho Plan se refiere al desarrollo e implantacin de la identificacin electrnica de las personas con capacidad de firma digital. Merece destacarse en tal sentido, adems del ya citado proyecto CERES, la iniciativa relativa a la instauracin de un documento nacional de identidad electrnico. A tal respecto, considerando que el documento nacional de identidad electrnico representar la culminacin del rgimen de identificacin electrnica de las personas, una vez que dicho instrumento de identidad haya sido previsto por el Ordenamiento, el proyecto CERES converger en los extremos que resulten pertinentes hacia esa figura del documento nacional de identidad electrnico con capacidad de firma digital.

Este Real Decreto ha sido sometido al procedimiento de informacin en materia de normas y reglamentaciones tcnicas y de reglamentos relativos a los servicios de la sociedad de la informacin, previsto en la Directiva 98/34/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio, modificada por la Directiva 98/48/CE, de 20 de julio, as como en el Real Decreto 1337/1999, de 31 de julio, que incorpora estas Directivas al ordenamiento jurdico espaol.

En su virtud, a propuesta conjunta del Vicepresidente Segundo del Gobierno para Asuntos Econmicos y Ministro de Economa, del Ministro de Administraciones Pblicas y de la Ministra de Ciencia y Tecnologa, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 30 de noviembre de 2001,

D I S P O N G O :

CAPTULO I

Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto.

La presente disposicin tiene por objeto desarrollar reglamentariamente la prestacin, en rgimen de libre concurrencia con otros operadores del sector, por la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, de los servicios tcnicos y administrativos necesarios para garantizar la seguridad, la validez y la eficacia de las comunicaciones de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos, a travs de tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos (EIT), que se realizar de acuerdo con lo establecido en la normativa vigente sobre firma electrnica, al amparo del artculo 81 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. Se rige por este Real Decreto el ejercicio de la facultad atribuida a la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, para la prestacin de los servicios tcnicos y administrativos destinados a garantizar la seguridad, la validez y eficacia de los actos y documentos realizados con el concurso de tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos, as como de su emisin y envo a travs de los mismos, por:

a) Los rganos de la Administracin General del Estado en sus relaciones recprocas o con los organismos pblicos vinculados o dependientes de aqulla, as como las de estos organismos entre s.

b) Las personas fsicas y jurdicas, en sus relaciones con la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes de la misma.

c) Las Comunidades Autnomas, las Entidades Locales y las entidades de derecho pblico dependientes o vinculadas a las mismas.

d) Las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.

e) Los rganos jurisdiccionales, de acuerdo con los procedimientos previstos en la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y sus normas de desarrollo, las partes y dems intervinientes en el proceso, de conformidad con las reglas generales de postulacin, en relacin con los actos de comunicacin procesal que, de acuerdo con las leyes procesales, puedan practicarse.

2. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entender sin perjuicio del empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos que pudieran establecerse por las diferentes Administraciones pblicas y los organismos pblicos y entidades vinculadas o dependientes de ellas, con independencia de que el servicio de certificacin lo prestaran estos ltimos o las entidades pblicas o privadas que designen.

3. La prestacin de los referidos servicios tcnicos y administrativos en las comunicaciones que afecten a la informacin clasificada, a la defensa nacional o a la seguridad del Estado tendrn que cumplir las exigencias especficas tcnicas y de seguridad que expresamente se establezcan en estos mbitos por los Departamentos responsables en cada caso.

Artculo 3. Servicios tcnicos y administrativos de seguridad de las comunicaciones EIT.

1. Los servicios tcnicos y administrativos a que se refiere el artculo 1 de este Real Decreto permitirn, de conformidad con la normativa que regula la firma electrnica:

a) Acreditar la identidad del emisor y del receptor de la comunicacin, as como la autenticidad de su voluntad.

b) Garantizar, tanto en su emisin como en su recepcin, la integridad del documento, de tal forma que pueda detectarse cualquier modificacin del mismo, as como la conservacin de su contenido.

c) Acreditar la presentacin o, en su caso, la recepcin por el destinatario, de notificaciones, comunicaciones o documentacin.

d) Garantizar la confidencialidad en la emisin, transmisin y recepcin de las comunicaciones.

2. Los requisitos tcnicos para la prestacin de estos servicios se determinarn por el Consejo Superior de Informtica, de conformidad con el artculo 81, apartado 4, de la Ley 66/1997 y la normativa nacional y comunitaria aplicable.

Artculo 4. Validez y eficacia de los actos intervenidos por la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda.

Los escritos de los particulares y las notificaciones, comunicaciones u otros documentos administrativos, emitidos o recibidos a travs de tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos en el mbito de este Real Decreto, en relacin con los que la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda haya prestado los servicios previstos en el artculo anterior, gozarn de validez y eficacia, en los trminos previstos en la normativa sobre firma electrnica y en el artculo 45 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y dems normas de desarrollo.

Artculo 5. Certificados electrnicos.

1. Para la prestacin de los servicios previstos en el artculo 3, la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda proporcionar a cada usuario que lo solicite un certificado electrnico, que deber reunir las condiciones para tener el carcter de certificado reconocido de acuerdo con lo dispuesto en la normativa sobre firma electrnica.

2. Por Orden ministerial se regularn las condiciones bsicas de este certificado, que emitir la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, a fin de que pueda ser utilizado en las relaciones con la generalidad de las Administraciones pblicas usuarias del sistema.

3. La Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda acreditar la existencia de los servicios prestados en el ejercicio de su actividad de certificacin electrnica, a solicitud del usuario o de una autoridad judicial o administrativa.

CAPTULO II

Rgimen de prestacin de los servicios

Artculo 6. Convenios con las Administraciones pblicas.

1. La Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda podr convenir, en rgimen de libre concurrencia, la prestacin de los servicios regulados en este Real Decreto con cualquiera de las Administraciones, organismos pblicos o entidades de derecho pblico a las que se refiere el artculo 2.

2. En el mbito de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos, la prestacin efectiva de los servicios requerir la aprobacin previa por el Ministerio de Economa, previo informe favorable de los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Ciencia y Tecnologa, de un convenio tipo al que debern sujetarse los convenios particulares que celebren dichos rganos u organismos con la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin transitoria nica.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, podrn celebrarse, excepcionalmente, convenios que, por su singularidad, se aparten del contenido del convenio tipo. Estos convenios requerirn la aprobacin del Ministerio de Economa, previo informe favorable de los Ministerios de Ciencia y Tecnologa y de Administraciones Pblicas.

4. El Ministerio de Administraciones Pblicas mantendr a disposicin del pblico una relacin de las Administraciones, rganos y organismos pblicos a los que la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda preste los servicios aludidos en el artculo 3 en virtud de convenio o de disposicin legal.

Artculo 7. Convenios para la constitucin de oficinas de acreditacin.

La Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda podr celebrar convenios con las Administraciones pblicas o los organismos pblicos de ellas dependientes para la constitucin de las oficinas de acreditacin reguladas en el artculo 11 de este Real Decreto, a fin de facilitar a los ciudadanos la presentacin de solicitudes relativas a los certificados, la acreditacin de su identidad y la entrega de los correspondientes ttulos de usuario.

Los citados convenios, que incluirn la contraprestacin oportuna, se ajustarn a un modelo tipo que deber ser sometido a la aprobacin de los Ministerios de Economa y de Administraciones Pblicas.

Artculo 8. Dispositivos para la utilizacin del sistema.

La Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda deber poner a disposicin de los usuarios los dispositivos de creacin y verificacin de firma electrnica y dems elementos necesarios para que, en las comunicaciones realizadas a travs de tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos con la Administracin, puedan utilizarse sus servicios.

CAPTULO III

De los usuarios

Artculo 9. Usuarios privados.

1. Podrn solicitar el certificado electrnico las personas fsicas con capacidad de obrar ante las Administraciones pblicas, sin que pueda solicitarse y adquirirse ms de un certificado por persona.

2. La solicitud podr presentarse ante cualquiera de las oficinas de acreditacin a que se refiere el artculo 11, se ajustar al modelo que se apruebe por Orden ministerial e ir acompaada de la aceptacin de las condiciones de utilizacin de los sistemas EIT.

3. La admisin de la solicitud exigir la previa comprobacin de la identidad del interesado y, en su caso, de las dems circunstancias que se determinen mediante Orden ministerial.

4. Cumplidos los requisitos anteriores, la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda expedir el correspondiente certificado electrnico (ttulo de usuario), que estar vigente, salvo los supuestos previstos en el artculo 12, por un perodo de tres aos, renovable. La expedicin del certificado otorga a su titular el carcter de usuario privado.

Artculo 10. Usuarios pblicos.

1. Las Administraciones, rganos y organismos pblicos mencionados en el artculo 2 adquirirn la condicin de usuarios pblicos de los servicios prestados por la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda en el mbito de este Real Decreto, mediante la firma del convenio al que se refiere el artculo 6.1.

La celebracin de este convenio ser comunicada por la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda al Ministerio de Administraciones Pblicas, para la inclusin de la respectiva Administracin en la relacin pblica a que alude el artculo 6.4.

2. Los usuarios pblicos solicitarn, de conformidad con el artculo anterior, de la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda la expedicin de certificados para las personas fsicas concretas que hayan de utilizar la firma electrnica en el ejercicio de sus competencias, en la forma indicada en el artculo 9 de este Real Decreto.

3. Los rganos administrativos u organismos de los que dependan oficinas de acreditacin y que no tengan la condicin de usuario pblico tambin podrn solicitar los certificados a que se refiere el apartado anterior, sin perjuicio de los certificados necesarios que se puedan expedir para el funcionamiento del sistema.

Artculo 11. Oficinas de acreditacin.

1. Las Oficinas de acreditacin podrn estar a cargo de cualquier Administracin u organismo pblico que tenga potencialmente la condicin de usuario del sistema de certificacin conforme a las normas en vigor, incluso en el caso de que no hubiera adquirido sta.

Estas oficinas dependern orgnica y funcionalmente de la Administracin u organismo pblico a que pertenezcan, sin perjuicio de las funciones de comprobacin, coordinacin y control que ejercer la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda, en los trminos contemplados en este Real Decreto y los que se especifiquen en los correspondientes convenios de constitucin a que se refiere el artculo 7.

2. El Ministerio de Administraciones Pblicas mantendr a disposicin del pblico una relacin de oficinas de acreditacin.

Artculo 12. Extincin y suspensin de certificados electrnicos.

1. La Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda dejar sin efecto los certificados electrnicos otorgados a los usuarios privados cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Solicitud de revocacin del usuario.

b) Resolucin judicial o administrativa que lo ordene.

c) Fallecimiento del usuario o incapacidad sobrevenida.

d) Finalizacin del plazo de vigencia del certificado.

e) Solicitud de renovacin por prdida o inutilizacin por daos en el soporte del certificado.

f) Utilizacin indebida por un tercero.

g) Inexactitudes graves en los datos aportados por el usuario para la obtencin del certificado.

2. La extincin de la eficacia de un certificado producir efectos desde la fecha en que la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda tuviera conocimiento fehaciente de cualquiera de los hechos determinantes de la extincin previstos en el apartado anterior y as lo haga constar en el Registro de certificados a que se refiere el artculo 13. En el supuesto de expiracin del perodo de validez del certificado, la extincin surtir efectos desde que termine el plazo de validez.

3. La Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda suspender temporalmente la eficacia de los certificados si as lo solicita el usuario o lo ordena una autoridad judicial o administrativa, o cuando se produzca el supuesto contemplado en el artculo 14.1 de este Real Decreto. La suspensin se mantendr en tanto subsistan las causas que la motivaron, sin perjuicio de que si concurre alguna de las causas de extincin previstas en el apartado 1 de este artculo pueda dar lugar a la prdida de eficacia del certificado.

4. La extincin de la condicin de usuario pblico se regir por lo dispuesto en el correspondiente convenio, o lo que se determine, en su caso, por resolucin judicial o administrativa.

5. La Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda habr de proceder de manera inmediata a la publicacin de la extincin o la suspensin de la eficacia del certificado en el Registro de certificados, respondiendo de los posibles perjuicios que se causen a terceros de buena fe por el retraso en la publicacin.

Artculo 13. Registro de certificados.

1. La Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda mantendr, a efectos de publicidad de las Administraciones pblicas, un Registro de certificados, en el que quedar constancia de los emitidos y figurarn las circunstancias que afecten a la suspensin o prdida de vigencia de los mismos.

Los usuarios pblicos figurarn con tal carcter en el citado Registro, a los efectos administrativos oportunos.

2. A dicho Registro podr accederse por medios telemticos, y su contenido estar a disposicin de las Administraciones pblicas y de las personas que lo soliciten. En este ltimo caso, se requerir la autorizacin del titular del certificado.

3. Los usuarios estn obligados a poner en conocimiento de la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda cualquier variacin de los datos y documentos aportados.

Artculo 14. Proteccin de datos personales.

1. Las oficinas de acreditacin nicamente podrn recabar datos personales directamente del titular de los datos o previo consentimiento explcito de ste, y slo en la medida necesaria para la expedicin y mantenimiento del certificado electrnico. Cuando existan dudas razonables por parte de cualquier usuario pblico sobre la vigencia de los datos declarados, y si su verificacin requiriese la presencia fsica del interesado, la Direccin de la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda podr requerir de forma motivada su comparecencia ante una oficina de acreditacin, al efecto de la prctica de las comprobaciones que procedan. El incumplimiento de este requerimiento podr dar lugar a la suspensin del certificado.

2. El tratamiento de los datos personales que precise la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda para la prestacin de los servicios descritos en el artculo 3 de este Real Decreto estar sometido a la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de carcter personal.

CAPTULO IV

Precios pblicos

Artculo 15. Precios pblicos.

La Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda podr proponer al Ministerio de Economa la fijacin de precios pblicos en contraprestacin de la actividad de certificacin y dems servicios EIT adicionales.

Disposicin adicional primera. Realizacin de obligaciones econmicas a travs de tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos.

1. La Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda podr prestar los servicios previstos en este Real Decreto cuando, para el cumplimiento de las obligaciones tributarias o el pago de cualquier otro derecho econmico a favor de las Administraciones pblicas incluidas en su mbito de aplicacin o, en su caso, de la propia entidad jurdica, se empleen tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos.

Lo dispuesto en el prrafo anterior ser de aplicacin tanto si el pago se efecta directamente a las entidades destinatarias, como si se realiza a travs de entidades de crdito que acten como intermediarias.

2. Lo establecido en esta disposicin adicional se entiende sin perjuicio de lo que disponga la legislacin tributaria.

Disposicin adicional segunda. Publicidad de procedimientos.

La Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda publicar las normas tcnicas que regirn en relacin con los usuarios y la utilizacin de sus servicios.

Disposicin adicional tercera. Red de oficinas de acreditacin.

La Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda promover la realizacin de los convenios precisos para la constitucin de una red de oficinas de acreditacin, de la que formarn parte, en su caso, las Delegaciones y Subdelegaciones de Gobierno, las unidades que correspondan dependientes de las Delegaciones de Economa y Hacienda, de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y de la Seguridad Social y las oficinas de la sociedad estatal "Correos y Telgrafos, Sociedad Annima".

Disposicin adicional cuarta. Persona jurdica usuaria.

En los supuestos, condiciones y trminos admitidos por el ordenamiento jurdico, podrn ser usuarias de los servicios tcnicos y administrativos regulados en este Real Decreto las personas jurdicas mediante la solicitud, en su caso, de los correspondientes certificados electrnicos. La Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda dejar sin efecto los certificados otorgados a favor de personas jurdicas cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artculo 12.1 de este Real Decreto, o cuando se extinga la personalidad jurdica de las mismas.

Disposicin transitoria nica. Servicios de certificacin prestados con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto.

1. Los servicios de certificacin que preste la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda con rganos u organismos adscritos a la Administracin General del Estado, con anterioridad a la aprobacin del convenio tipo debern adaptarse a la solucin tcnica comn que, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 3.2, se adopte en el mismo, en el plazo de seis meses, a contar desde su aprobacin.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera se adaptar a la solucin tcnica comn que al efecto se adopte en el mbito comunitario, en el plazo de seis y tres meses, respectivamente, desde su aprobacin o, en su defecto, desde la aprobacin por el Ministerio de Economa del convenio que contenga la solucin tcnica comn a la que se refiere el apartado 1 de esta disposicin transitoria.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Queda derogado el Real Decreto 1290/1999, de 23 de julio, por el que se desarrolla el artculo 81 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, y cuantas disposiciones de igual o inferior rango, en lo que contradigan o se opongan a lo dispuesto en el presente Real Decreto.

Disposicin final primera. Desarrollo normativo.

El presente Real Decreto se desarrollar por Orden del Ministro de la Presidencia, a propuesta de los Ministros de Economa, de Administraciones Pblicas y de Ciencia y Tecnologa.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

La presente disposicin entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el "Boletn Oficial del Estado".

Dado en Madrid a 30 de noviembre de 2001.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de la Presidencia,

JUAN JOS LUCAS GIMNEZ

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 30/11/2001
  • Fecha de publicación: 04/12/2001
  • Entrada en vigor: 5 de diciembre de 2001.
Referencias anteriores
  • DEROGA Real Decreto 1290/1999, de 23 de julio (Ref. BOE-A-1999-17132).
  • DE CONFORMIDAD con el art. 81 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre (Ref. BOE-A-1997-28053).
Materias
  • Administracin de Justicia
  • Administracin electrnica
  • Administracin General del Estado
  • Administracin Local
  • Comunidades Autnomas
  • Consumidores y usuarios
  • Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda
  • Firma electrnica
  • Telecomunicaciones

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