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Documento BOE-A-1999-20063

Ley 32/1999, de 8 de octubre, de Solidaridad con las vctimas del terrorismo.

TEXTO

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Mediante la presente Ley, la sociedad espaola rinde tributo de honor a cuantos han sufrido la violencia terrorista. Los Grupos Parlamentarios del Congreso de los Diputados y del Senado –por unanimidad– quieren hacer de esta iniciativa una expresin de reconocimiento y solidaridad en orden a ofrecer a las vctimas del terrorismo la manifestacin de profundo homenaje que, sin duda, merece su sacrificio.

Las vctimas del terrorismo han sido, con su contribucin personal, el exponente de una sociedad decidida a no consentir que nada ni nadie subvierta los valores de la convivencia, de la tolerancia y de la libertad. Por eso las vctimas constituyen el ms limpio paradigma de la voluntad colectiva de los ciudadanos en pro de un futuro en paz que se ha de construir desde el dilogo, el consenso y el respeto recproco entre las diversas opciones polticas que ostentan la representacin legtima de la ciudadana.

La recuperacin de la democracia afirm un proyecto de convivencia decidido a superar los viejos conflictos de nuestra Historia. Un proyecto asentado en el respeto a la ley, a la voluntad popular y al libre y pacfico ejercicio de cualquier reivindicacin poltica. Nada, pues, justifica el uso de forma alguna de violencia ni cabe argumento para que unos pocos hayan quebrado la paz.

Sin embargo, hoy las expectativas de un maana sin violencia tienen un horizonte ms esperanzado que en otros momentos. ste es, sin duda, un logro colectivo del conjunto de nuestra sociedad y del que slo esa sociedad es su autntico protagonista. Por eso mismo, en ese contexto, la referencia a las vctimas supondr siempre el incontrovertible lugar de encuentro en el que hacer converger a todos los demcratas desde la pluralidad y desde la natural diferencia ideolgica.

Durante las dos ltimas dcadas el Estado ha prestado una singular y constante atencin hacia las vctimas del terrorismo. En los ltimos veinte aos la accin de todos los gobiernos democrticos se ha orientado a definir normativamente un amplio sistema singular de proteccin. Paralelamente la accin de los Tribunales ha ido depurando las responsabilidades derivadas de hechos que estremecen a cualquier sensibilidad an cuando quedan pendientes todava numerosos delitos por esclarecer. La actuacin de la Justicia se ha vertebrado a travs de sentencias en las que, junto a las penas correspondientes a espantosos y ciegos delitos, se reconocen y establecen indemnizaciones diversas a favor de las vctimas o de sus familias que, sin embargo, nunca han sido satisfechas hasta ahora. Por eso la presente Ley no pretende mejorar o perfeccionar las ayudas o prestaciones otorgadas al amparo de la legislacin vigente, sino hacer efectivo –por razones de solidaridad– el derecho de los damnificados a ser resarcidos o indemnizados en concepto de responsabilidad civil, subrogndose el Estado frente a los obligados al pago de aqullas. Ello, no obstante, la Ley extiende tambin su proteccin a todas las vctimas del terrorismo, tanto si las mismas tuvieron reconocido su derecho en virtud de sentencia firme como en aquellos otros supuestos en los que no concurriere tal circunstancia.

No se trata de sustituir el dolor padecido por las vctimas por el efecto de una mera compensacin material porque ello resultara, de suyo, inaceptable. El dolor de las vctimas es –y ser para siempre– un testimonio que ha de servir para que la sociedad espaola no pierda nunca el sentido ms autntico de lo que significa convivir en paz. Para las vctimas slo el destierro definitivo de la violencia puede llegar a ser su nica posible compensacin. Quienes en s mismos han soportado el drama del terror nos piden a todos que seamos capaces de lograr que la intolerancia, la exclusin y el miedo no puedan sustituir nunca a la palabra y la razn.

Esta Ley es, pues, expresin del acuerdo del conjunto de los representantes legtimos de los espaoles para contribuir a que la paz sea fruto de la conciliacin y de la justicia y para que las vctimas del terrorismo reciban, una vez ms, la manifestacin de respeto, admiracin y afecto que por siempre les ha de guardar y les guardar nuestro pueblo.

Artculo 1. Objeto.

Mediante la presente Ley, el Estado rinde testimonio de honor y reconocimiento a quienes han sufrido actos terroristas y, en consideracin a ello, asume el pago de las indemnizaciones que le son debidas por los autores y dems responsables de tales actos.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. Las vctimas de actos de terrorismo o de hechos perpetrados por persona o personas integradas en bandas o grupos armados o que actuaran con la finalidad de alterar gravemente la paz y seguridad ciudadana tendrn derecho a ser resarcidas por el Estado, que asumir con carcter extraordinario el abono de las correspondientes indemnizaciones, en concepto de responsabilidad civil y de acuerdo con las previsiones de la presente Ley.

2. Slo sern indemnizables los daos fsicos o psicofsicos sufridos por tales vctimas siempre que los actos o hechos causantes hayan acaecido entre el 1 de enero de 1968 y la fecha de entrada en vigor de esta Ley.

3. Las indemnizaciones otorgadas al amparo de esta disposicin se concedern por una sola vez y no implican la asuncin por el Estado de responsabilidad subsidiaria alguna.

Artculo 3. Beneficiarios.

Sern beneficiarios de las indemnizaciones previstas en el artculo anterior:

1. Las vctimas de actos de terrorismo o de hechos perpetrados por persona o personas integradas en bandas o grupos armados o que actuaran con la finalidad de alterar gravemente la paz y seguridad ciudadana.

2. En el supuesto de fallecimiento de las vctimas:

a) Las personas que hubiesen sido designadas derechohabientes en la correspondiente sentencia firme o sus herederos.

b) Cuando no hubiera recado sentencia, el cnyuge no separado legalmente o, en su caso, la persona que hubiera venido conviviendo con la vctima de forma permanente con anloga relacin de afectividad a la del cnyuge, durante al menos los dos aos anteriores al momento del fallecimiento, salvo que hubieran tenido descendencia en comn, en cuyo caso, bastar la mera convivencia, y los herederos en lnea recta descendente o ascendente hasta el segundo grado de parentesco. El orden de prelacin y los principios de concurrencia de los distintos beneficiarios sern los establecidos en el Reglamento de Ayudas y Resarcimientos a las Vctimas de Delitos de Terrorismo, aprobado por Real Decreto 1211/1997, de 18 de julio.

Artculo 4. Distinciones honorficas.

1. Con el fin de honrar a las vctimas del terrorismo, se crea la Real Orden de Reconocimiento Civil a las Vctimas del Terrorismo.

2. El Gobierno, a propuesta del Ministro de la Presidencia y en el plazo mximo de tres meses a contar desde la entrada en vigor de la presente Ley, aprobar el Reglamento de la Real Orden de Reconocimiento Civil a las Vctimas del Terrorismo.

3. El Gobierno, previa solicitud de los interesados o de sus herederos, conceder las condecoraciones contempladas en este artculo en el grado de Gran Cruz, a ttulo pstumo, a los fallecidos en actos terroristas y, en el grado de Encomienda, a los heridos y secuestrados en actos terroristas.

Artculo 5. Requisitos para el reconocimiento de las indemnizaciones.

1. Proceder el abono a los interesados de las indemnizaciones reguladas en la presente Ley:

a) Cuando, en virtud de sentencia firme, se les hubiere reconocido el derecho a ser indemnizados en concepto de responsabilidad civil por los hechos y daos contemplados en el artculo 2 de esta Ley.

b) Cuando, sin mediar tal sentencia, se hubiesen llevado a cabo las oportunas diligencias judiciales o incoado los procesos penales para el enjuiciamiento de los delitos. En estos casos, la condicin de vctima o derechohabiente, la entidad de los daos sufridos, la naturaleza de los actos o hechos causantes y los dems requisitos legalmente exigidos podrn acreditarse ante la Administracin General del Estado por cualquier medio de prueba admisible en derecho.

2. Las resoluciones administrativas por las que se hubiese reconocido a los interesados la condicin de vctimas del terrorismo tendrn eficacia, en todo caso, para la tramitacin y resolucin de los correspondientes expedientes administrativos.

Artculo 6. Cuantificacin de las indemnizaciones y compensaciones.

1. Las obligaciones asumidas por el Estado, en virtud de lo dispuesto en el artculo 1 de esta Ley, se extienden al pago de las indemnizaciones o compensaciones establecidas por daos fsicos o psicofsicos causantes de las siguientes contingencias:

a) Fallecimiento.

b) Gran invalidez.

c) Incapacidad permanente absoluta.

d) Incapacidad permanente total.

e) Incapacidad permanente parcial.

f) Lesiones permanentes no invalidantes.

2. La cuanta de las indemnizaciones o compensaciones a que se refiere el prrafo anterior se determinarn de la siguiente manera:

a) Cuando exista sentencia firme reconociendo una indemnizacin en concepto de responsabilidad civil, bien sea por fallecimiento o por daos fsicos o psicofsicos, se abonar la cantidad fijada en la misma, actualizada segn el ndice del valor constante de la peseta. Si la cantidad as establecida fuese inferior a la que se determina para cada supuesto en el anexo a la presente Ley, el Estado compensar la diferencia.

b) Cuando no exista sentencia firme, o si esta no reconociese o no permitiese reconocer una cantidad en concepto de responsabilidad civil por daos fsicos o psicofsicos, se abonar la cuanta prevista en el anexo de esta Ley.

3. Dentro de cada supuesto, las indemnizaciones o compensaciones sern de idntica cuanta, independientemente del tiempo en que el acto o hecho causante del dao hubiera tenido lugar.

4. Las vctimas de secuestros sern indemnizadas en los trminos que reglamentariamente se determinen, siendo la cuanta mxima que pueda corresponderles la prevista en el anexo de la presente Ley para la incapacidad permanente parcial.

5. Las indemnizaciones otorgadas conforme a las disposiciones de esta Ley sern compatibles con las pensiones, ayudas, compensaciones o resarcimientos que se hubieran percibido, o pudieran reconocerse en el futuro, al amparo de las previsiones contenidas en la legislacin de Ayudas a las Vctimas del Terrorismo u otras disposiciones legales.

Artculo 7. Otras ayudas.

1. Las distintas autoridades educativas adoptarn, en el ejercicio de sus competencias respectivas, las medidas necesarias para asegurar la exencin de todo tipo de tasas acadmicas en los centros oficiales de estudios de todos los niveles de enseanza a las vctimas de actos terroristas as como a sus cnyuges y sus hijos.

2. Con independencia de las indemnizaciones o compensaciones reguladas en el artculo anterior, se conceder a las vctimas de los actos mencionados en el artculo 2, ayudas especficas destinadas a financiar tratamientos mdicos, prtesis e intervenciones quirrgicas, siempre que se acreditare la necesidad actual de los mismos y no hubieran sido cubiertos bien por un sistema pblico o privado de aseguramiento, bien por el rgimen pblico de resarcimientos o ayudas a las vctimas de actos terroristas.

Artculo 8. Transmisin de la accin civil al Estado.

1. El Estado se subrogar en los derechos que asisten a los beneficiarios contra los obligados inicialmente al resarcimiento como autores de los delitos, de acuerdo con lo previsto en el presente artculo.

2. Con carcter previo a la percepcin de las indemnizaciones establecidas en esta Ley, los beneficiarios debern transmitir al Estado las acciones civiles de las que fuesen titulares.

3. Si no hubiere recado sentencia firme, la vctima o, en su caso, los derechohabientes transmitirn al Estado su expectativa de derecho fundada en la futura fijacin judicial de responsabilidad civil.

Artculo 9. Efectos de las distintas situaciones procesales.

1. Si la responsabilidad civil hubiera sido fijada mediante sentencia firme, la vctima o sus derechohabientes slo percibirn las indemnizaciones previstas en esta Ley en la medida en que dicha responsabilidad no se hubiera hecho efectiva.

2. La pendencia o incoacin de un procedimiento judicial sobre los hechos generadores de responsabilidad civil no ser obstculo para la tramitacin y, en su caso, concesin de los resarcimientos que correspondan con arreglo a la presente Ley.

3. La fijacin sobrevenida de una indemnizacin por responsabilidad civil, en virtud de sentencia judicial, tendr los efectos previstos en los artculos 6.2.a) y 8.1 de la presente Ley. Si la indemnizacin establecida en la sentencia, en concepto de daos fsicos o psicofsicos, fuese de superior cuanta a la que hubiere percibido el beneficiario, el Estado abonar al interesado la diferencia.

Artculo 10. Tramitacin de los expedientes y recursos.

1. Corresponder al Ministerio del Interior la tramitacin y resolucin de los procedimientos y el pago de las indemnizaciones que se establecen en esta Ley.

2. Las personas que se consideren beneficiarias podrn solicitar, en el plazo de seis meses contados a partir de la entrada en vigor del Reglamento de esta Ley, la concesin de las cantidades que pudieran corresponderles.

3. El plazo mximo para notificar la resolucin de las solicitudes ser de doce meses. En aquellos procedimientos en los que no recaiga resolucin dentro del plazo sealado, se entendern estimadas las solicitudes.

4. La resolucin estimatoria o desestimatoria pondr fin a la va administrativa, pudiendo interponerse contra la misma recurso contencioso-administrativo.

Artculo 11. Relacin con los Tribunales.

El Ministerio del Interior podr recabar de los Tribunales de Justicia los antecedentes, datos o informes que resulten necesarios para la tramitacin de los expedientes.

Artculo 12. Comisin de Evaluacin.

Se crear en el Ministerio del Interior una Comisin de Evaluacin que, bajo la presidencia del Secretario general Tcnico del Departamento e integrada por representantes de los Ministerios de Justicia, de Economa y Hacienda, del Interior y de Trabajo y Asuntos Sociales, elaborar y propondr las propuestas de resolucin de los expedientes que se tramiten al amparo de la presente Ley.

Artculo 13. Exenciones tributarias.

1. Las cantidades percibidas como consecuencia de las indemnizaciones a que se refiere la presente Ley estarn exentas del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de cualquier impuesto personal que pudiera recaer sobre las mismas.

2. En particular, las indemnizaciones contempladas en esta Ley se considerarn prestaciones pblicas extraordinarias por actos de terrorismo, a los efectos de la exencin prevista en el artculo 7.a) de la Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y otras normas tributarias.

DISPOSICIN ADICIONAL
nica.

Las pensiones de viudedad y orfandad causadas por personas que hubieran tenido reconocidas pensiones de incapacidad permanente o de jubilacin por incapacidad permanente, derivadas unas y otras de actos terroristas, tendrn tambin la consideracin de pensiones extraordinarias derivadas de tales actos.

DISPOSICIN DEROGATORIA
nica.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente Ley.

DISPOSICIONES FINALES
Primera. Desarrollo reglamentario.

El Gobierno, en el plazo de tres meses a partir de la entrada en vigor de esta Ley, y a propuesta conjunta de los Ministros de Justicia, de Economa y Hacienda, del Interior y de Trabajo y Asuntos Sociales, desarrollar reglamentariamente lo dispuesto en la misma.

Segunda. Crdito extraordinario y necesidades presupuestarias futuras.

1. El Gobierno elevar a las Cortes Generales, en el plazo ms breve posible, un proyecto de ley de concesin de un crdito extraordinario para financiar los pagos previsibles a lo largo de 1999.

2. Las posteriores necesidades presupuestarias se consignarn en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.

Tercera. Normas supletorias.

En lo no previsto en la presente Ley, ser de aplicacin la legislacin sobre resarcimiento a las vctimas de delitos de terrorismo o de bandas armadas, las disposiciones sobre subvenciones y ayudas pblicas y, en su caso, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Cuarta. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley.

Madrid, 8 de octubre de 1999.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOSE MARA AZNAR LPEZ

ANEXO
Indemnizaciones por daos fsicos y psicofsicos

TABLA I

Indemnizaciones por fallecimiento e incapacidades

Supuestos

Cuanta

Pesetas

Fallecimiento

23.000.000

Gran invalidez

65.000.000

Incapacidad permanente absoluta

16.000.000

Incapacidad permanente total

8.000.000

Incapacidad permanente parcial

6.000.000

TABLA II

Indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes

Las cuantas de estas indemnizaciones sern las que resulten de la aplicacin del baremo de lesiones permanentes no invalidantes establecido por la Ley de Responsabilidad Civil y Seguro del Automvil.

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 08/10/1999
  • Fecha de publicación: 09/10/1999
  • Entrada en vigor: 9 de octubre de 1999.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE AMPLIA:
    • el mbito temporal de aplicacin, segn redaccin dada a la disposicin adicional 9 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, BOE-A-2000-24357, por LEY 2/2008, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2008-20744).
    • el mbito temporal de aplicacin, segn redaccin dada a la disposicin adicional 9 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, BOE-A-2000-24357, por LEY 51/2007, de 26 de diciembre (Ref. BOE-A-2007-22295).
    • el mbito temporal de aplicacin, segn redaccin dada a la disposicin adicional 9 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, BOE-A-2000-24357, por LEY 42/2006, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-2006-22865).
  • SE DECLARA la vigencia de lo indicado del art. 13, por Ley 35/2006, de 28 de noviembre de 2006 (Ref. BOE-A-2006-20764).
  • SE AMPLIA el mbito temporal de aplicacin, segn redaccin dada a la disposicin adicional 9 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, BOE-A-2000-24357, por LEY 30/2005, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2005-21525).
  • SE PRORROGA el plazo indicado, por Real Decreto-ley 4/2005, de 11 de marzo (Ref. BOE-A-2005-4110).
  • SE AMPLIA:
    • el mbito temporal de aplicacin, segn redaccin dada a la disposicin adicional 9 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, BOE-A-2000-24357, por LEY 2/2004, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2004-21688).
    • el mbito temporal de aplicacin, segn la redaccin dada a la disposicin adicional 9 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, BOE-A-2000-24357, por LEY 62/2003, de 30 de diciembre (Ref. BOE-A-2003-23936).
  • SE MODIFICA el art. 4 y SE AADE un art. 4 bis y una disposicin adicional 2, por Ley 2/2003, de 12 de marzo (Ref. BOE-A-2003-5175).
  • SE AMPLIA:
    • el ambito temporal de aplicacin, segn redaccin dada a la disposicin adicional 9 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, BOE-A-2000-24357, por LEY 53/2002, de 30 de diciembre (Ref. BOE-A-2002-25412).
    • el ambito temporal de aplicacin, segn redaccin dada a la disposicin adicional 9 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, BOE-A-2000-24357, por LEY 24/2001, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2001-24965).
  • SE ACTUALIZA, sobre conversin a euros de las cuantas indicadas: Resolucin de 22 de octubre de 2001 (Ref. BOE-A-2001-20475).
  • SE MODIFICA el art. 9 y SE AMPLIA el mbito temporal de aplicacin, por Ley 14/2000, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2000-24357).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD:
    • con el art. 4, aprobando el Reglamento de la Real Orden de Reconocimiento Civil a las Vctimas: Real Decreto 1974/1999, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-1999-24430).
    • aprobando Reglamento de desarrollo: el Real Decreto 1912/1999, de 17 de diciembre (Ref. BOE-A-1999-24267).
Referencias anteriores
  • CITA Reglamento aprobado por Real Decreto 1211/1997, de 18 de julio (Ref. BOE-A-1997-17305).
Materias
  • Ayudas
  • Indemnizaciones
  • Terrorismo

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