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Documento BOE-A-1995-22381

Ley 28/1995, de 11 de octubre, de incorporacin al derecho espaol de la Directiva 93/83/CEE del Consejo, de 27 de septiembre de 1993, sobre coordinacin de determinadas disposiciones relativas a los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en el mbito de la radiodifusin va satlite y de la distribucin por cable.

TEXTO

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Uno de los medios ms importantes para lograr la supresin de obstculos a la libre circulacin de servicios y para garantizar la libre competencia dentro del mercado comn, condiciones stas necesarias para eliminar las barreras que dividen a Europa, es la armonizacin y coordinacin de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al acceso y ejercicio de actividades no asalariadas. Desde esa perspectiva, presenta inters singular la regulacin de las emisiones transfronterizas de radiodifusin dentro de la Unin Europea, en especial va satlite, y su distribucin por cable, dado el alto grado de inseguridad jurdica que ofrece el desarrollo de esta actividad, entre otros, por los siguientes motivos:

La incertidumbre relativa a si, para la difusin va satlite cuya seal pueda ser recibida directamente, deben ser adquiridos los derechos slo en el pas de emisin o tambin acumulativamente en todos los dems pases receptores. Esta indeterminacin resulta manifiesta en muchos contratos de coproduccin internacional, que no contemplan expresamente la comunicacin al pblico va satlite como una forma especial de explotacin.

La diferente consideracin jurdica, desde el punto de vista de los derechos de autor, de los satlites de difusin directa y los de telecomunicacin.

La no sujecin de las partes de igual forma en todos los Estados miembros, en las negociaciones sobre la adquisicin de los derechos necesarios para la distribucin por cable, a la prohibicin de rehusar, sin razn vlida, el inicio de negociaciones y a la prohibicin de dejar que dichas negociaciones fracasen.

Por otra parte, en el marco de la creacin del espacio audiovisual europeo, es preciso reducir al mnimo las dificultades que pueden plantearse en el mbito de la adquisicin contractual de derechos mediante autorizacin, dificultades que se manifiestan, por ejemplo, cuando se conectan y distribuyen programas por cable a travs de varios pases. Asimismo se evidencian, en lo que respecta a los distribuidores por cable, cuando stos no tienen la seguridad de haber adquirido realmente todos los derechos relativos a los programas objeto de las relaciones contractuales. Slo con la supresin de los obstculos generadores de inseguridad jurdica podr conseguirse un marco audiovisual unitario en la Unin Europea que permitir:

Evitar el riesgo para los titulares de derechos de que sus obras se sometan a explotacin econmica sin la consiguiente remuneracin.

Evitar el riesgo de que determinados titulares de derechos exclusivos bloqueen en los Estados miembros la explotacin de sus obras, lo que supondra en definitiva un obstculo inmediato para la libre circulacin de programas dentro de la Unin Europea.

Evitar el riesgo de que la proteccin dispensada a los autores, artistas intrpretes o ejecutantes, productores de fonogramas y entidades de radiodifusin se someta a un rgimen de licencias legales, impidiendo con ello que las diferencias del nivel de proteccin en el Mercado Comn den lugar a distorsiones de la competencia.

Evitar el riesgo de que la diversidad entre las legislaciones de los Estados miembros, en el nivel de proteccin a los autores, artistas intrpretes o ejecutantes, productores de fonogramas y entidades de radiodifusin permita que una de stas ltimas se aproveche de esa diferencia en el nivel de proteccin trasladando el centro de sus actividades, en detrimento de la proteccin audiovisual.

El nuevo marco audiovisual permitir adoptar una solucin equivalente en toda la Unin Europea en relacin con la posibilidad de comunicacin pblica de obras y otros bienes protegidos.

Un paso en este sentido ya lo ha dado la Directiva 89/552/CEE, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva, con las consiguientes normas orientadas a fomentar la distribucin y produccin europea de programas, as como a regular los mbito de la publicidad, el patrocinio, la proteccin de los jvenes y el derecho de rplica.

Sin embargo, es necesario completar los planteamientos precedentes desde el punto de vista de la propiedad intelectual, a fin de crear ese marco audiovisual unitario.

A cubrir tal objetivo se orienta la Directiva 93/83/CEE del Consejo, de 27 de septiembre de 1993, sobre coordinacin de determinadas disposiciones relativas a los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en el mbito de la radiodifusin va satlite y de la distribucin por cable. Con ella se suprimen las diferencias existentes en los distintos Estados miembros de la Unin Europea en cuanto al reconocimiento de los derechos de autor y de los derechos afines a los derechos de autor que se generan por la radiodifusin va satlite y por la distribucin por cable.

En nuestro pas, la regulacin de la proteccin de tales derechos se contiene, en la actualidad, en la Ley 22/1987, de 11 de noviembre, de Propiedad Intelectual.

A travs de la presente Ley se incorpora a nuestro ordenamiento jurdico el contenido de la Directiva mencionada, a la vez que se armoniza dicho ordenamiento con las legislaciones de los otros Estados miembros de la Unin Europea.

La Ley consta de dos ttulos, adems de dos disposiciones adicionales, una transitoria nica, una derogatoria nica y dos finales.

El primer ttulo se ocupa de la radiodifusin va satlite. Fundamenta sus previsiones en el principio de libertad contractual, el cual facilita el control de la explotacin de los derechos, sobre todo en lo que se refiere a determinados mtodos tcnicos de transmisin o a determinadas versiones lingsticas.

El ttulo II se ocupa de los efectos que produce la distribucin por cable en el rgimen de la propiedad intelectual. En su articulado se establece, exclusivamente a tales efectos, la sujecin de la distribucin por cable a lo previsto en la Ley 22/1987, de Propiedad Intelectual, y a los acuerdos contractuales.

La disposicin adicional segunda modifica el artculo 143 de la vigente Ley de Propiedad Intelectual con la finalidad de posibilitar el ejercicio de la funcin arbitral junto con el de la estrictamente mediadora, que es la exigida por la Directiva.

La disposicin transitoria nica regula, entre otros aspectos, las especificidades de aplicacin a los contratos de coproduccin internacional celebrados antes del 1 de enero de 1995 entre un coproductor de un Estado miembro y uno o varios coproductores de otros Estados miembros o de pases terceros; y el plazo de proteccin de los derechos contemplados en la presente Ley. El criterio del que se ha partido para regular la aplicacin de la Ley a estos supuestos se fundamenta en que los contratos de coproduccin internacional existentes deben interpretarse en funcin de la finalidad econmica y del mbito de aplicacin previsto por las partes en el momento de su firma. Por tanto se ofrece una solucin transitoria que permite conciliar los intereses de los diversos coproductores respecto a las coproducciones vigentes con anterioridad al 1 de enero de 1995, dado que la concepcin subyacente en muchos de estos contratos es que los derechos inherentes a la coproduccin son ejercidos por separado y de manera independiente por cada uno de los coproductores, mediante el reparto entre ellos de los derechos de explotacin con arreglo a una delimitacin territorial, y que, con la aprobacin de esta Ley, se implanta, en lo que se refiere a comunicacin al pblico va satlite, un sistema diferente al territorial.

TITULO I

Radiodifusin va satlite

Artculo 1. Disposiciones generales aplicables al derecho de emisin va satlite.

1. A efectos del presente ttulo, se entender por:

a) Satlite: Cualquier satlite que opere en bandas de frecuencia reservadas por la legislacin de telecomunicaciones a la difusin de seales para la recepcin por el pblico o para la comunicacin individual no pblica. No obstante, en este ltimo caso las circunstancias en las que se lleve a cabo la recepcin individual de las seales debern ser comparables a las que se aplican en el primer caso.

b) Comunicacin al pblico va satlite: El acto de introducir, bajo el control y la responsabilidad de la entidad radiodifusora, las seales portadoras de programas destinadas a la recepcin por el pblico en una cadena ininterrumpida de comunicacin que vaya al satlite y desde ste a La Tierra.

2. A efectos de lo dispuesto en el presente ttulo, la comunicacin al pblico va satlite se producir nicamente en el Estado miembro de la Unin Europea en que, bajo el control y responsabilidad de la entidad radiodifusora, las seales portadoras de programas se introduzcan en una cadena ininterrumpida de comunicacin que vaya al satlite y desde ste a La Tierra. Los procesos tcnicos normales relativos a las seales difusoras de programas no se considerarn interrupciones de la cadena de comunicacin.

3. Cuando las seales portadoras de programas se emitan de manera codificada existir comunicacin al pblico va satlite siempre que se pongan a disposicin al pblico por la entidad radiodifusora, o con su consentimiento, medios de decodificacin.

4. Cuando la comunicacin al pblico va satlite se produzca en el territorio de un Estado no perteneciente a la Unin Europea donde no exista el nivel de proteccin que para dicho sistema de comunicacin al pblico establece la presente Ley, se tendr en cuenta lo siguiente:

a) Si las seales portadoras de los programas se transmiten al satlite desde una estacin de seal ascendente situada en un Estado miembro se considerar que la comunicacin al pblico va satlite se ha producido en dicho Estado miembro.

En tal caso, los derechos que se establecen en los artculos siguientes, relativos a la radiodifusin va satlite, podrn ejercitarse frente a la persona que opere la estacin que emite la seal ascendente.

b) Si no se utiliza una estacin de seal ascendente situada en un Estado miembro pero una entidad de radiodifusin establecida en un Estado miembro ha encargado el acto de comunicacin al pblico va satlite, se considerar que dicho acto se ha producido en el Estado miembro en el que la entidad de radiodifusin tenga su establecimiento principal.

En tal caso, los derechos establecidos en los artculos siguientes, relativos a la radiodifusin va satlite, podrn ejercerse frente a la entidad de radiodifusin.

Artculo 2. Proteccin del derecho del autor en la emisin va satlite.

Corresponde a los autores, segn lo previsto en el artculo 17 de la Ley de Propiedad Intelectual, el derecho exclusivo de autorizar la comunicacin al pblico va satlite de obras protegidas por los derechos de autor, que se regir por las disposiciones del presente ttulo.

Artculo 3. Proteccin de los derechos de los titulares de derechos afines en la emisin va satlite.

Los derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes, de los productores de fonogramas y de las entidades de radiodifusin quedarn protegidos, en lo relativo a comunicacin al pblico va satlite, con arreglo a las disposiciones de los artculos 5, 6, 7 y 9 de la Ley 43/1994, de 30 de diciembre, de incorporacin al Derecho espaol de la Directiva 92/100/CEE del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, sobre derechos de alquiler y prstamo y otros derechos afines a los derechos de autor en el mbito de la propiedad intelectual. A tales efectos se entender que la expresin emisin inalmbrica que se contiene en la Ley 43/1994, de 30 de diciembre, de incorporacin al Derecho espaol de la Directiva 92/100/CEE, incluye la comunicacin al pblico va satlite.

Respecto al ejercicio de los derechos a los que se refiere el prrafo anterior, se estar, en lo que corresponda, a lo dispuesto en el artculo 7.3 de la Ley 43/1994, de 30 de diciembre, de incorporacin al Derecho espaol de la Directiva 92/100/CEE.

Artculo 4. Adquisicin de derechos de emisin va satlite.

1. La autorizacin de comunicacin al pblico va satlite a que se refiere el artculo 2 se adquirir exclusivamente mediante contrato.

2. La comunicacin al pblico va satlite autorizada por un coproductor exigir autorizacin previa de los dems coproductores a quienes pudiera perjudicar por razones de exclusividad lingstica, o anlogas en caso de que la obra consista meramente en imgenes.

TITULO II

Distribucin por cable

Artculo 5. Disposiciones generales aplicables al derecho de distribucin por cable.

1. La distribucin por cable en territorio espaol de programas procedentes de otros Estados miembros de la Unin Europea se realizar, en lo relativo a los derechos de autor y derechos afines, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 22/1987, de 11 de noviembre, de Propiedad Intelectual, y con arreglo a lo establecido en los acuerdos contractuales, individuales o colectivos, firmados entre los titulares de ambas categoras de derechos y las empresas de distribucin por cable.

2. A efectos de la presente Ley, se entender por distribucin por cable la retransmisin simultnea, inalterada e ntegra, por medio de cable para su recepcin por el pblico, de emisiones primarias provenientes de otro Estado miembro de la Unin Europea, almbricas o inalmbricas, incluidas las realizadas por satlite, de programas de televisin o de radiodifusin destinados a ser recibidos por el pblico.

Artculo 6. Ejercicio del derecho de distribucin por cable.

1. El derecho que asiste a los titulares de derechos de autor y, en su caso, a los titulares de derechos afines de prohibir o autorizar la distribucin por cable de una emisin se ejercer, exclusivamente, a travs de una entidad de gestin de derechos de propiedad intelectual.

2. En el caso de titulares que no hubieran encomendado la gestin de sus derechos a una entidad de gestin de derechos de propiedad intelectual, los mismos se harn efectivos a travs de la entidad que gestione derechos de la misma categora.

Cuando existiera ms de una entidad de gestin de los derechos de la referida categora, sus titulares podrn encomendar la gestin de los derechos a cualquiera de las entidades.

Los titulares a que se refiere el presente nmero gozarn de los derechos y quedarn sujetos a las obligaciones derivadas del acuerdo celebrado entre la distribuidora por cable y la entidad en la que se considere hayan delegado la gestin de sus derechos, en igualdad de condiciones con los titulares de derechos que hayan encomendado la gestin de los mismos a tal entidad. Asimismo, podrn reclamar, a la entidad de gestin a la que se refiere el primer prrafo de este nmero, sus derechos dentro de los tres aos, contados a partir de la fecha en que se distribuy por cable su obra u otras prestaciones protegidas.

3. Cuando un titular de derechos autorice la transmisin inicial en territorio espaol de una obra u otras prestaciones protegidas, se presumir que consiente ejercer sus derechos para distribucin por cable con arreglo a lo dispuesto en la presente Ley y que renuncia a ejercerlos a ttulo individual.

Artculo 7. Excepcin al ejercicio del derecho de distribucin por cable.

Lo dispuesto en el artculo anterior no se aplicar a los derechos ejercidos por las entidades de radiodifusin respecto de sus propias transmisiones, con independencia de que los referidos derechos sean suyos o les hayan sido transferidos por otros titulares de derechos de autor y/o por titulares de derechos afines.

Artculo 8. Mediacin.

1. Cuando, por falta de acuerdo entre las partes, no se llegue a celebrar un contrato para la autorizacin de la distribucin por cable de una emisin de radiodifusin, las partes podrn acceder, por va de mediacin, a la Comisin prevista en el artculo 143 de la Ley de Propiedad Intelectual.

2. Ser aplicable a la mediacin contemplada en el presente artculo lo previsto en el artculo 143 de la Ley de Propiedad Intelectual y sus normas de desarrollo reglamentario.

Artculo 9. Prevencin del abuso de posiciones negociadoras.

Cuando alguna de las partes, en abuso de su posicin negociadora, impida la iniciacin o prosecucin de buena fe de las negociaciones para la autorizacin de la distribucin por cable de una emisin de radiodifusin, u obstaculice, sin justificacin vlida, las negociaciones o la mediacin a que se refiere el artculo anterior, se aplicar lo dispuesto en el ttulo I, captulo I, de la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia.

Disposicin adicional primera. Relacin entre derechos de autor y derechos afines.

La proteccin de los derechos afines con arreglo a la presente Ley no afectar a la proteccin de los derechos de autor.

Disposicin adicional segunda. Funciones de la Comisin Mediadora y Arbitral de la Propiedad Intelectual.

El artculo 143 de la Ley de Propiedad Intelectual queda redactado como sigue:

Artculo 143.

Se crea en el Ministerio de Cultura, para el ejercicio de las funciones de mediacin y arbitraje que le atribuye la presente Ley y con el carcter de rgano colegiado de mbito nacional, la Comisin Mediadora y Arbitral de la Propiedad Intelectual.

1. La Comisin actuar en su funcin de mediacin:

a) Colaborando en las negociaciones, previo sometimiento de las partes, para el caso de que no llegue a celebrarse un contrato para la autorizacin de la distribucin por cable de una emisin de radiodifusin por falta de acuerdo entre los titulares de los derechos de autor y derechos afines y las empresas de distribucin por cable.

b) Presentando, en su caso, propuestas a las partes.

Se considerar que todas las partes aceptan la propuesta a que se refiere el prrafo anterior, si ninguna de ellas expresa su oposicin en un plazo de tres meses. En este supuesto, la resolucin de la Comisin surtir los efectos previstos en la Ley 36/1988, de 5 de diciembre, de Arbitraje, y ser revisable ante el orden jurisdiccional civil.

La propuesta y cualquier oposicin a la misma se notificar a las partes, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 58 y 59 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

El procedimiento mediador, as como la composicin de la Comisin a efectos de mediacin, se determinarn reglamentariamente, teniendo derecho, en todo caso, a formar parte de la misma, en cada asunto en que intervengan, dos representantes de las entidades de gestin de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor objeto de negociacin y otros dos de las empresas de distribucin por cable.

2. La Comisin actuar en su funcin de arbitraje:

a) Dando solucin, previo sometimiento de las partes, a los conflictos que, en aplicacin de lo dispuesto en el apartado 1 del artculo anterior, puedan producirse entre las entidades de gestin y las asociaciones de usuarios de su repertorio o entre aqullas y las entidades de radiodifusin. El sometimiento de las partes a la Comisin ser voluntario y deber constar expresamente por escrito.

b) Fijando una cantidad sustitutoria de las tarifas generales, a los efectos sealados en el apartado 2 del artculo anterior, a solicitud de una asociacin de usuarios o de una entidad de radiodifusin, siempre que stas se sometan, por su parte, a la competencia de la Comisin con el objeto previsto en la letra a) de este apartado.

3. Reglamentariamente se determinarn para el ejercicio de su funcin de arbitraje, el procedimiento y composicin de la Comisin teniendo derecho, en todo caso, a formar parte de la misma, en cada asunto en que intervengan, dos representantes de las entidades de gestin y otros dos de la asociacin de usuarios o de la entidad de radiodifusin.

La decisin de la Comisin tendr carcter vinculante y ejecutivo para las partes.

Lo determinado en este artculo se entender sin perjuicio de las acciones que puedan ejercitarse ante la jurisdiccin competente. No obstante, el planteamiento de la controversia sometida a decisin arbitral ante la Comisin, impedir a los Jueces y Tribunales conocer de la misma hasta tanto haya sido dictada la resolucin y siempre que la parte interesada lo invoque mediante excepcin.

Disposicin transitoria nica. Aplicacin temporal de las disposiciones relativas a radiodifusin va satlite.

1. Las disposiciones relativas a radiodifusin va satlite sern de aplicacin a todos los fonogramas, actuaciones, emisiones y primeras fijaciones de grabaciones audiovisuales que el 1 de julio de 1994 estuviesen an protegidas por la legislacin de los Estados miembros sobre derecho de autor y derechos afines o que en dicha fecha cumplan los criterios necesarios para la proteccin en virtud de la presente Ley.

2. La aplicacin de lo previsto en el artculo 3 de la presente Ley se entender sin perjuicio de los pactos de explotacin realizados y contratos celebrados antes de su entrada en vigor.

3. La presente Ley no ser de aplicacin a los contratos vigentes en la fecha de su entrada en vigor cuya extincin se produzca antes del 1 de enero del ao 2000. En dicha fecha las partes podrn renegociar las condiciones del contrato con arreglo a lo dispuesto en la presente Ley.

4. A los contratos de explotacin vigentes el 1 de enero de 1995 les ser plenamente aplicable lo establecido en esta Ley, en relacin con el derecho de emisin y su adquisicin, a partir del 1 de enero del 2000.

5. El derecho exclusivo a que se refiere el artculo 3 de esta Ley se regir, en lo que resulte aplicable, por la disposicin transitoria primera de la Ley 43/1994, de 30 de diciembre, de incorporacin al Derecho espaol de la Directiva 92/100/CEE del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, sobre derechos de alquiler y prstamo y otros derechos afines a los derechos de autor en el mbito de la propiedad intelectual.

6. En los contratos de coproduccin internacional celebrados antes del 1 de enero de 1995 entre un coproductor de un Estado miembro y uno o varios coproductores de otros Estados miembros o de pases terceros, el coproductor, o su cesionario, que desee otorgar autorizacin de comunicacin al pblico va satlite deber obtener el consentimiento previo del titular del derecho de exclusividad, con independencia de que este ltimo sea un coproductor o un cesionario, si se dan conjuntamente las siguientes circunstancias:

a) Que el contrato establezca expresamente un sistema de divisin de los derechos de explotacin entre los coproductores por zonas geogrficas para todos los medios de difusin al pblico sin establecer distincin entre el rgimen aplicable a la comunicacin va satlite y a los dems medios de comunicacin.

b) Que la comunicacin al pblico va satlite de la coproduccin implique un perjuicio para la exclusividad, en particular para la exclusividad lingstica, de uno de los coproductores o de sus cesionarios en un territorio determinado.

7. Los derechos de autor, los derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes, productores de fonogramas, productores de primeras fijaciones de grabaciones audiovisuales, y entidades de radiodifusin, estarn protegidos durante los plazos correspondientes previstos en la Ley de incorporacin al derecho espaol de la Directiva 93/98/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, relativa a la armonizacin del plazo de proteccin del derecho de autor y de determinados derechos afines.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo establecido en esta Ley.

Disposicin final primera. Habilitacin legislativa al Gobierno.

Las disposiciones de la presente Ley habrn de ser incorporadas por el Gobierno al texto refundido que, en materia de propiedad intelectual, habr de dictar antes del da 30 de junio de 1996, en virtud de la habilitacin expresa efectuada por la disposicin final segunda de la Ley 27/1995 de incorporacin al Derecho espaol de la Directiva 93/98/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, relativa a la armonizacin del plazo de proteccin del derecho de autor y de determinados derechos afines.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor de la Ley.

La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades que guarden y hagan guardar esta Ley.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

FELIPE GONZALEZ MARQUEZ

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 11/10/1995
  • Fecha de publicación: 13/10/1995
  • Entrada en vigor: 14 de octubre de 1995.
  • Fecha de derogación: 23/04/1996
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril (Ref. BOE-A-1996-8930).
Referencias anteriores
Materias
  • Artistas
  • Comisin Arbitral de la Propiedad Intelectual
  • Comisin Mediadora y Arbitral de la Propiedad Intelectual
  • Derechos de autor
  • Fonogramas
  • Material audiovisual
  • Ministerio de Cultura
  • Organizacin de la Administracin del Estado
  • Propiedad Intelectual
  • Radiodifusin
  • Telecomunicaciones
  • Telecomunicaciones por cable
  • Telecomunicaciones por satlite
  • Televisin

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