Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Ministerio de la Presidencia Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Está Vd. en

Documento BOE-A-1990-30520

Ley 18/1990, de 17 de diciembre, sobre reforma del Cdigo Civil en materia de nacionalidad.

TEXTO

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:

PREMBULO

Las normas que regulan la nacionalidad son para cada Estado de una importancia capital, pues delimitan el elemento personal insustituible de aqul. Este carcter fundamental de las normas exige, ms an que en cualquier otra disposicin legal, la claridad y coherencia de criterios, de tal forma que la Administracin pueda saber en todo momento quines son sus ciudadanos y que stos no se vean sorprendidos por la aplicacin o interpretacin de preceptos oscuros o contradictorios. El propsito de la presente Ley es precisamente acabar con las dificultades hermenuticas que ha planteado la Ley 51/1992, de 13 de julio, y establecer un sistema ms armnico y claro, tanto en sus principios como en su aplicacin prctica.

Se respetan, desde luego, las lneas esenciales de la regulacin de 1982, en cuanto sta tuvo en cuenta, como no poda ser de otro modo, los preceptos de la Constitucin espaola y, sobre todo, su artculo 11, dedicado especficamente a la materia. No se observarn, pues, grandes diferencias en los principios inspiradores de la adquisicin originaria y sobrevenida de la nacionalidad espaola, o de su prdida, conservacin y recuperacin, pero en cada uno de estos grandes apartados se ha procurado corregir una serie de deficiencias, lagunas y contradicciones denunciadas por la experiencia.

As, en la atribucin de la nacionalidad espaola de origen, el nuevo artculo 17 del Cdigo Civil, adems de otros retoques tcnicos, busca solucionar el problema de los nacidos en Espaa, cuando su filiacin no pueda, por muy diversos motivos, inscribirse en Registro Civil Municipal competente. Para que la nacionalidad espaola sea atribuida a estas personas es preciso no slo que el nacimiento haya ocurrido, o as se presuma, en territorio espaol, sino tambin que la filiacin no est acreditada conforme a lo previsto en el artculo 113 del Cdigo. La expresin filiacin desconocida se prestaba a equvocos si se la equiparaba con filiacin no inscrita, pues no ha de ser espaol el hijo de padres extranjeros y que siga la nacionalidad de stos por la sola circunstancia de que la filiacin, aunque probada legalmente, no figure en el Registro.

Mencin especial merece el ltimo prrafo del artculo 17, que difiere radicalmente del hasta ahora vigente. Se estima que la atribucin automtica de la nacionalidad espaola por filiacin o por nacimiento en Espaa es una consecuencia excesiva, y perturbadora muchas veces para el interesado, cuando tales hechos se descubren despus de los dieciocho aos de edad, por poder afectar entonces a personas cuya vinculacin con Espaa sea inexistente o muy escasa. Ms respetuoso con la realidad y con el inters del afectado es limitar el derecho de ste a una eventual adquisicin de la nacionalidad espaola por opcin.

Este criterio de evitar cambios bruscos y automticos de la nacionalidad de una persona es el que inspira la redaccin del nuevo artculo 18. Si se llega a demostrar que, quien estaba beneficindose de la nacionalidad espaola iure sanguinis o iure soli, no era en realidad espaol, al ser nulo el ttulo de atribucin respectivo, no parece justo que la eficacia retroactiva de la nulidad se lleve a sus ltimas consecuencias en materia de nacionalidad. Para evitar este resultado se introduce una nueva forma de adquisicin de la ciudadana espaola por posesin de estado, lo que no es una novedad en Derecho comparado europeo. Tal posesin requiere las condiciones tradicionales de justo ttulo, prolongacin durante cierto tiempo y buena fe. Este ltimo requisito, por cierto, debe conectarse con el apartado 2 del artculo 25, y de su relacin resulta con claridad que la posesin de estado podr beneficiar tambin en ciertos casos a los que adquieran la nacionalidad espaola despus de su nacimiento.

En la regulacin de la opcin se mantiene, como uno de los presupuestos para su ejercicio, el caso de quien este o haya estado sujeto a la patria potestad de un espaol. Una vez suprimida desde 1982 la adquisicin por dependencia familiar, la sola voluntad de los interesados es el camino indicado, si se formula en ciertos plazos, para que consigan la nacionalidad espaola los hijos de quienes la hayan adquirido de modo sobrevenido. En cambio, no se ven motivos suficientes de conexin con Espaa para que esa sola voluntad baste para que beneficie la opcin a los sujetos a tutela de un espaol. Por ello, esta hiptesis pasa a integrar uno de los casos de plazo abreviado de residencia de un ao en territorio espaol, si bien se formula con una expresin ms amplia que comprende todas las formas de guarda. Por lo dems, se suprimen en la opcin las referencias a su mecnica registral, perfectamente regulada por las normas generales de la legislacin del Registro Civil; se sealan con mayor precisin los plazos de caducidad para su ejercicio y se permite, en fin, que el representante legal del menor de catorce aos o del incapacitado pueda optar en nombre de stos. Esta ltima posibilidad viene a colmar un vaco de la legislacin anterior y remediar una situacin injusta, pues no es comprensible que no existan trminos hbiles para que una persona, incapaz para emitir por s una declaracin de voluntad, no pueda adquirir la nacionalidad espaola que, quiz, es ya la de todos sus familiares. En cualquier caso, esta opcin en nombre de otro, por suponer un cambio profundo de su estado civil, queda sujeta a una autorizacin del encargado del Registro Civil, previo dictamen del Ministerio Fiscal, como ocurre ya en otros muchos casos de intervenciones semejantes del menor o incapaz.

En materia de prdida de la nacionalidad espaola por adquisicin de otra nacionalidad, la nueva redaccin del artculo 24 quiere resolver algunos de los graves problemas interpretativos a que daba lugar la regulacin anterior. No existen ya regmenes radicalmente diversos en atencin a la sola circunstancia de la edad del interesado en el momento en que adquiere la nacionalidad extranjera. El plazo que se establece de tres aos corre igual para unos y otros, aunque su momento inicial de cmputo haya de diferir, y, una vez transcurrido el trmino, la recuperacin de la nacionalidad espaola est especialmente facilitada para los emigrantes y sus hijos por virtud de la especial referencia a unos y otros que se contiene en el artculo 26. Por otra parte, el hecho de que la prdida requiera, en todo caso, la residencia habitual en el extranjero, responde a la finalidad de evitar declaraciones de renuncia formuladas en Espaa cuya eficacia admita la legislacin que ahora se deroga y que podan envolver propsitos cuasi fraudulentos.

Se respeta, en fin, como no poda ser de otro modo, el rgimen especial de prdida establecido por la Constitucin, respecto de los espaoles de origen que adquieren la nacionalidad de pases particularmente vinculados con Espaa, segn una lista que no difiere de la que ya haba fijado el artculo 23 del Cdigo en su anterior redaccin.

Por lo dems, la adquisicin de la nacionalidad espaola por carta de naturaleza y por residencia se mantiene con sus rasgos tradicionales. Hay, no obstante, algunas variaciones de fcil explicacin, como la posibilidad de que, con las debidas garantas, puedan menores e incapaces acogerse a una u otra forma de concesin, o la exigencia de que el matrimonio responda o haya respondido a una situacin normal de convivencia entre las cnyuges, para que el extranjero se beneficie con un plazo breve de residencia de la nacionalidad espaola de su consorte.

El rgimen de la recuperacin sigue igualmente los criterios hasta ahora vigentes, pero con una simplificacin de sus requisitos, que resulta patente con el simple cotejo de los respectivos textos. Es de destacar en este punto la eliminacin de las extraas dispensas obligatorias del requisito de la residencia legal en Espaa.

Alguna explicacin merecen las disposiciones transitorias que acompaan a la Ley.

Si el principio general de irretroactividad de las leyes constituye la regla (disposicin primera), sta queda matizada en las dos disposiciones siguientes, que obedecen al propsito de favorecer la adquisicin de la nacionalidad espaola para situaciones producidas con anterioridad. Como ya se ha apuntado, los emigrantes y sus hijos, cuando hayan llegado a ostentar la nacionalidad espaola, pueden recuperarla por el mecanismo privilegiado del artculo 26, pero esas dos disposiciones transitorias avanzan un paso ms porque benefician, sobre todo, a los hijos de emigrantes que, al nacer, ya no eran espaoles. Se estima as que, por medio de la opcin que se concede, quedarn solucionadas las ltimas secuelas perjudiciales de un proceso histrico –la emigracin masiva de espaoles–, hoy difcilmente repetible.

Con estas disposiciones transitorias y con los dems preceptos de la Ley se persigue, en definitiva, que la nacionalidad espaola quede regulada en lo sucesivo de un modo unitario y coherente, sin que se superpongan regmenes escalonados y de difcil encaje entre ellos.

Ha de sealarse, por ltimo, que la modificacin operada en el artculo 15 del Cdigo Civil es un complemento necesario de la reforma. Todo extranjero que adquiere la nacionalidad espaola ha de adquirir tambin determinada vecindad civil. Los criterios para fijar sta tendrn en cuenta, en lo sucesivo, en la medida de lo posible, la voluntad del interesado, suprimindose la preferencia injustificada hasta ahora otorgada a la vecindad civil comn.

Artculo nico.

Los artculos 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 26 del Cdigo Civil quedarn redactados del siguiente modo:

Artculo 15.

1. El extranjero que adquiera la nacionalidad espaola deber optar, al inscribir la adquisicin de la nacionalidad, por cualquiera de las vecindades siguientes:

a) La correspondiente al lugar de residencia.

b) La del lugar del nacimiento.

c) La ltima vecindad de cualquiera de sus progenitores o adoptantes.

d) La del cnyuge.

Esta declaracin de opcin se formular, atendiendo a la capacidad del interesado para adquirir la nacionalidad, por el propio optante, por s o asistido de su representante legal, o por este ltimo. Cuando la adquisicin de la nacionalidad se haga por declaracin o a peticin del representante legal, la autorizacin necesaria deber determinar la vecindad civil por la que se ha de optar.

2. El extranjero que adquiera la nacionalidad por carta de naturaleza tendr la vecindad civil que el Real Decreto de concesin determine, teniendo en cuenta la opcin de aqul, de acuerdo con lo que dispone el apartado anterior u otras circunstancias que concurran en el peticionario.

3. La recuperacin de la nacionalidad espaola lleva consigo la de aquella vecindad civil que ostentara el interesado al tiempo de su perdida.

4. La dependencia personal respecto a una comarca o localidad con especialidad civil propia o distinta, dentro de la legislacin especial o foral del territorio correspondiente, se regir por las disposiciones de este artculo y las del anterior.

Artculo 17.

1. Son espaoles de origen:

a) Los nacidos de padre o madre espaoles.

b) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros si, al menos, uno de ellos hubiera nacido tambin en Espaa. Se exceptan los hijos de funcionario diplomtico o consular acreditado en Espaa.

c) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, s ambos carecieren de nacionalidad o si la legislacin de ninguno de ellos atribuye al hijo una nacionalidad.

d) Los nacidos en Espaa cuya filiacin no resulte determinada. A estos efectos, se presumen nacidos en territorio espaol los menores de edad cuyo primer lugar conocido de estancia sea territorio espaol.

2. La filiacin o el nacimiento en Espaa, cuya determinacin se produzca despus de los dieciocho aos de edad, no son por s solos causa de adquisicin de la nacionalidad espaola. El interesado tiene entonces derecho a optar por la nacionalidad espaola de origen en el plazo de dos aos a contar desde aquella determinacin.

Artculo 18.

La posesin y utilizacin continuada de la nacionalidad espaola durante diez aos, con buena fe y basada en un ttulo inscrito en el Registro Civil, es causa de consolidacin de la nacionalidad, aunque se anule el ttulo que la origin.

Artculo 19.

1. El extranjero menor de dieciocho aos adoptado por un espaol adquiere, desde la adopcin, la nacionalidad espaola de origen.

2. Si el adoptado es mayor de dieciocho aos, podr optar por la nacionalidad espaola de origen en el plazo de dos aos a partir de la constitucin de la adopcin.

Artculo 20.

1. Tienen derecho a optar por la nacionalidad espaola las personas que estn o hayan estado sujetas a la patria potestad de un espaol, as como las que se hallen comprendidas en el ltimo apartado de los artculos 17 y 19.

2. La declaracin de opcin se formular:

a) Por el representante legal del optante, menor de catorce aos o incapacitado. En este caso la opcin requiere autorizacin del encargado del Registro Civil del domicilio del declarante, previo dictamen del Ministerio Fiscal. Dicha autorizacin se conceder en inters del menor o incapaz.

b) Por el propio interesado, asistido por su representante legal, cuando aqul sea mayor de catorce aos o cuando, aun estando incapacitado, as lo permita la sentencia de incapacitacin.

c) Por el interesado, por si solo, si est emancipado o es mayor de dieciocho aos. La opcin caducar a los veinte aos de edad, pero si el optante no estuviera emancipado segn su ley personal al llegar a los dieciocho aos, el plazo para optar se prolongar hasta que transcurran dos aos desde la emancipacin.

d) Por el interesado, por si solo, dentro de los dos aos siguientes a la recuperacin de la plena capacidad. Se excepta el caso en que haya caducado el derecho de opcin conforme al apartado c).

Artculo 21.

1. La nacionalidad espaola se adquiere por carta de naturaleza, otorgada discrecionalmente mediante Real Decreto, cuando en el interesado concurran circunstancias excepcionales.

2. La nacionalidad espaola tambin se adquiere por residencia en Espaa, en las condiciones que seala el artculo siguiente y mediante la concesin otorgada por el Ministro de Justicia, que podr denegarla por motivos razonados de orden pblico o inters nacional.

3. En uno y otro caso la solicitud podr formularla:

a) El interesado emancipado o mayor de dieciocho aos.

b) El mayor de catorce aos asistido por su representante legal.

c) El representante legal del menor de catorce aos.

d) El representante legal del incapacitado o el incapacitado, por si solo o debidamente asistido, segn resulte de la sentencia de incapacitacin.

En este caso y en el anterior, el representante legal slo podr formular la solicitud si previamente ha obtenido autorizacin conforme a lo previsto en la letra a) del apartado 2 del artculo anterior.

4. Las concesiones por carta de naturaleza o por residencia caducan a los ciento ochenta das siguientes a su notificacin, si en este plazo no comparece el interesado ante funcionario competente para cumplir los requisitos del artculo 23.

Artculo 22.

1. Para la concesin de la nacionalidad por residencia se requiere que sta haya durado diez aos. Sern suficientes cinco aos para los que hayan obtenido asilo o refugio, y dos aos cuando se trate de nacionales de origen de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal o de sefardes.

2. Bastar el tiempo de residencia de un ao para:

a) El que haya nacido en territorio espaol.

b) El que no haya ejercitado oportunamente la facultad de optar.

c) El que haya estado sujeto legalmente a la tutela, guarda o acogimiento de un ciudadano o institucin espaoles durante dos aos consecutivos, incluso si continuare en esta situacin en el momento de la solicitud.

d) El que al tiempo de la solicitud llevare un ao casado con espaol o espaola y no estuviere separado legalmente o de hecho.

e) El viudo o viuda de espaola o espaol, si a la muerte del cnyuge no existiera separacin legal o de hecho.

f) El nacido fuera de Espaa de padre o madre que originariamente hubieran sido espaoles.

3. En todos los casos la residencia habr de ser legal, continuada e inmediatamente anterior a la peticin.

A los efectos de lo previsto en la letra d) del nmero anterior, se entender que tiene residencia legal en Espaa el cnyuge que conviva con funcionario diplomtico o consular espaol acreditado en el extranjero,

4. El interesado deber justificar, en el expediente regulado por la legislacin del Registro Civil, buena conducta cvica y suficiente grado de integracin en la sociedad espaola.

5. La concesin o denegacin de la nacionalidad por residencia deja a salvo la va judicial contencioso-administrativa.

Artculo 23.

Son requisitos comunes para la validez de la adquisicin de la nacionalidad espaola por opcin, carta de naturaleza o residencia:

a) Que el mayor de catorce aos, y capaz para prestar una declaracin por s, jure o prometa fidelidad al Rey y obediencia a la Constitucin y a las Leyes.

b) Que la misma persona declare que renuncia a su anterior nacionalidad. Quedan a salvo de este requisito los naturales de pases mencionados en el apartado 2 del artculo 24.

c) Que la adquisicin se inscriba en el Registro Civil espaol.

Artculo 24.

1. Pierden la nacionalidad espaola los emancipados que, residiendo habitualmente en el extranjero, adquieran voluntariamente otra nacionalidad o utilicen exclusivamente la nacionalidad extranjera que tuvieran atribuida antes de la emancipacin.

2. La prdida se producir una vez que transcurran tres aos a contar, respectivamente, desde la adquisicin de la nacionalidad extranjera o desde la emancipacin.

La adquisicin de la nacionalidad de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal, no es bastante para producir, conforme a este apartado la prdida de la nacionalidad espaola de origen.

3. En todo caso, pierden la nacionalidad espaola los espaoles emancipados que renuncien expresamente a ella, si tienen otra nacionalidad y residen habitualmente en el extranjero.

4. No se pierde la nacionalidad espaola, en virtud de lo dispuesto en este precepto, si Espaa se hallare en guerra.

Artculo 25.

1. Los espaoles que no lo sean de origen perdern la nacionalidad:

a) Cuando por sentencia firme fueren condenados a su prdida, conforme a lo establecido en las leyes penales.

b) Cuando entren voluntariamente al servicio de las armas o ejerzan cargo poltico en un Estado extranjero contra la prohibicin expresa del Gobierno.

2. La sentencia firme que declare que el interesado ha incurrido en falsedad, ocultacin o fraude en la adquisicin de la nacionalidad espaola, produce la nulidad de tal adquisicin, si bien no se derivarn de ella efectos perjudiciales para terceros de buena fe. La accin de nulidad deber ejercitarse por el Ministerio Fiscal de oficio o en virtud de denuncia, dentro del plazo de quince aos.

Artculo 26.

1. El espaol que haya perdido esta condicin podr recuperarla cumpliendo con los requisitos siguientes:

a) Ser residente legal en Espaa.

Cuando se trate de emigrantes o hijos de emigrantes, este requisito podr ser dispensado por el Gobierno. En los dems casos, la dispensa slo ser posible si concurren circunstancias especiales.

b) Declarar ante el encargado del Registro Civil su voluntad de recuperar la nacionalidad espaola y su renuncia, salvo que se trate de naturales de los pases mencionados en el artculo 24, a la nacionalidad anterior, y

c) Inscribir la recuperacin en el Registro Civil.

2. No podrn recuperar la nacionalidad espaola, sin previa Habilitacin concedida discrecionalmente por el Gobierno:

a) Los que se encuentren incursos en cualquiera de los supuestos previstos en el artculo anterior.

b) Los que hayan perdido la nacionalidad sin haber cumplido el servicio militar espaol o la prestacin social sustitutoria. No obstante, la habilitacin no ser precisa cuando la declaracin de recuperacin se formule por varn mayor de cincuenta aos.

DISPOSICION ADICIONAL

El artculo 35 de la Ley del Notariado de 28 de mayo de 1862 quedar redactado en los siguientes trminos:

Salvo que otra cosa dispongan los Convenios Internacionales, las Comisiones rogatorias extrajudiciales, de carcter civil o mercantil, que tengan por objeto la notificacin o entrega de documentos, podrn practicarse notarialmente en los trminos que reglamentariamente se establezcan.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.

La adquisicin o la prdida de la nacionalidad espaola, conforme a la legislacin anterior, mantienen su efecto, aunque la causa adquisicin o de prdida no est prevista en la ley actual.

Segunda.

Quienes no sean espaoles a la entrada en vigor de esta Ley, y lo seran por aplicacin de los artculos 17 19 del Cdigo Civil, podrn optar por la nacionalidad espaola de origen en el plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, y en las dems condiciones previstas en los artculos 20 y 23 de dicho Cdigo

Tercera.

Las personas cuyo padre o madre hubiese sido originariamente espaol y nacido en Espaa podrn optar por la nacionalidad espaola en el plazo de tres aos, a contar desde la entrada en vigor de esta Ley. Para el ejercicio de este derecho ser necesario que el interesado resida igualmente en Espaa en el momento de la opcin. No obstante, este requisito podr ser dispensado en los trminos previstos en el artculo 26, 1, a), del Cdigo Civil para la recuperacin de la nacionalidad.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley.

Madrid, 17 de diciembre de 1990.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

FELIPE GONZLEZ MRQUEZ

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 17/12/1990
  • Fecha de publicación: 18/12/1990
  • Entrada en vigor: 7 de enero de 1991.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA la disposicin transitoria tercera, por la Ley 29/1995, de 2 de noviembre (Ref. BOE-A-1995-23931).
  • SE PRORROGA, hasta el 7 de enero de 1996, el plazo fijado en la disposicin transitoria tercera, por Ley 15/1993, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-1993-30620).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD, estableciendo la Dispensa Prevista en la disposicin transitoria tercera, por Orden de 11 de julio de 1991 (Ref. BOE-A-1991-19014).
Referencias anteriores
  • MODIFICA:
    • los arts. 15 y 17 a 26 del Cdigo Civil de 24 de julio de 1889 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1889-4763).
    • el art. 35 de la Ley del Notariado de 28 de mayo de 1862 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1862-4073).
  • CITA Ley 51/1982, de 13 de julio.
Materias
  • Cdigo Civil
  • Nacionalidad
  • Notaras
  • Registro Civil
  • Vecindad

subir

Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid