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Documento BOE-A-1984-13488

Orden de 13 de junio de 1984 sobre normas para la elaboracin de los planes de explotacin y restauracin del espacio natural afectado por las explotaciones de carbn a cielo abierto y el aprovechamiento racional de estos recursos energticos.

TEXTO

El Real Decreto 1116/1984, de 9 de mayo, sobre restauracin del espacio natural afectado por las explotaciones de carbn a cielo abierto y el aprovechamiento racional de estos recursos energticos dispone que por el Ministro de Industria y Energa se dictarn las normas a que deben ajustarse la elaboracin y aprobacin de los planes de explotacin y restauracin que debern ser presentados para estas explotaciones, dada la necesidad de adaPtar. en su caso, los planes actuales y ajustar los nuevos a estos condicionantes.

En la normativa se sealan, de forma sistemtica, todos aquellos aspectos que, con carcter general, deben tenerse en cuenta para elaborar planes adecuados a las exigencias del Real Decreto, a la vez que se proporciona la debida unidad en el desarrollo y presentacin de los mismos, para su aceptacin por los rganos administrativos competentes en minera.

Entre los diversos criterios que la presente disposicin recoge, en orden al aprovechamiento racional de estos yacimientos, figuran: Clculo indicativo del ratio medio considerado como mnimo en cada corta, a los efectos exclusivos da delimitar el volumen de excavacin ms favorable a este fin, con la exigencia de realizar la excavacin de forma adecuada para evitar en el desarrollo de la explotacin desequilibrios anuales que den como resultado ejercicios econmicos desfavorables; exigencia de una malla equivalente mnima para el conocimiento de las reservas; planteamiento de aprovechamientos mixtos de minera subterrnea y a cielo abierto para su realizacin conjunta y sucesiva; emplazamiento de escombreras exteriores que no perjudique la extraccin de otras reservas y explotacin conjunta de reservas en concesiones colindantes mediante acuerdo entre sus titulares o formacin de un coto minero.

Asimismo, en lo referente a la restauracin y proteccin del medio ambiente se concretan las exigencias sobre todas aquellas cuestiones que se presume puedan presentarse con carcter general, sin perjuicio de otras particulares que el rgano administrativo competente en minera estime necesarias.

Respecto a la posibilidad de restaurar o corregir, al menos en parte, los efectos negativos ocasionados anteriormente por labores a cielo abierto, con una incidencia limitada, en general, habida cuenta lo reciente de este tipo de minera en el carbn, se reconoce su coste en el clculo del ratio medio econmico, sin perjuicio de lo sealado en el articulo 10 del Real Decreto 2994/1982, de 15 de octubre.

En cuanto a los niveles de tolerancia de aquellos elementos que puedan incidir negativamente en el medio natural, se estar a lo que determinen en cada momento las disposiciones vigentes.

La planificacin de la restauracin queda debidamente coordinada dentro de la general de la explotacin, tanto a los efectos de su aprobacin y seguimiento como de las modificaciones que esta ltima pueda introducir en ella.

Se establecen las garantas o fianzas exigibles para el cumplimiento del plan de restauracin que, pudiendo ser variables en el transcurso de la explotacin, tengan en cuenta los daos pendientes de correccin en cada momento.

En su virtud, este Ministerio ha tenido a bien disponer:

Primero.-Los planes de explotacin y restauracin que, a los efectos del Real Decreto 1116/1984, habrn de ser presentados, para su aprobacin, por los titulares de las explotaciones de carbn a cielo abierto ante la Direccin Provincial del Ministerio de Industria y Energa o en su caso, el rgano correspondiente de la Comunidad Autnoma competente en, minera debern ajustarse, para su elaboracin, a la expresa normativa de la presente Orden ministerial.

La presentacin de estos planes deber ser simultnea y su aprobacin conjunta por el rgano competente en minera.

Segundo.-Normas para la elaboracin de los planes de explotacin en la minera del carbn a cielo abierto. Los planes de explotacin que habrn de ser presentados. tanto para las explotaciones de carbn a cielo abierto que se encuentren en actividad -en orden a la necesidad de adaptar sus planes actuales a la restauracin del espacio natural dentro del aprovechamiento racional de estos recursos energticos para iniciar nuevas explotaciones o reanudar las que se encuentren temporalmente inactivas, se elaborarn cumplimentando la siguiente normativa:

1. Introduccin.

Titular de la explotacin que presenta el plan y razones del mismo.

2. Antecedentes.

2,1 Situacin geogrfica de la explotacin.-Descripcin de la misma acompaada de plano topogrfico. referido a la proyeccin UTM, a escala suficiente para su correcta interpretacin -mnimo 1/5.000 con curvas de nivel y accidentes principales del terreno. que abarque el rea de explotacin y su entorno. En l figurarn:

Los accesos, ncleos de poblacin, edificaciones aisladas, vas de transporte, lneas elctricas y dems infraestructura de la zona, terrenos afectados identificando los de propiedad pblica y privada -con indicacin del nmero de parcelas y propietarios- y los lmites de las concesiones de explotacin sobre dicho plano se situar la corta con su zona de seguridad, pistas de acceso y transporte, escombreras e instalaciones auxiliares

2.2 Situacin actual.-En el caso de explotaciones en actividad se describir en forma resumida su situacin actual, que comprender necesariamente la siguientes informacin:

Fecha de aprobacin del proyecto de explotacin en base al cual se desarrollan las operaciones, as como fecha de confrontacin del ltimo plan de labores.

Plano actualizado de la situacin de la explotacin, con expresin del rea afectada, delimitacin y profundidad de la corta, escombreras interiores y exteriores, huecos existentes, etctera.

Fecha del comienzo de la explotacin. Datos histricos de los ltimos cinco aos, referentes a producciones, estril removido ratios, plantillas, jornales y horas trabajadas, mtodo de laboreo, mercado y rgimen de la explotacin si se realiza por administracin o contrata.

3. Estudios bsicos del yacimiento y de la zona en explotacin o a explotar.

Los planes, tanto de nuevas minas como de las que se encuentren en actividad, tendrn una base suficiente de conocimientos para la interpretacin del yacimiento. el clculo de reservas, la definicin de parmetros de diseo de corta y escombreras, eleccin del mtodo de explotacin y planificacin de la produccin

3.1 Estudios geolgicos e investigaciones realizadas.-Estudio geolgico general del yacimiento y descripcin de las labores de investigacin realizadas, incluyendo los datos ms significativos obtenidos en las campaas previas de prospeccin, afloramientos, calicatas, pocillos, sondeos, labores subterrneas llevadas a cabo por cualquier explotador -distinguiendo las abandonadas de las que se encuentren en actividad-, cortas prximas, etc.

El plan deber aportar una informacin para el clculo de las reservas que se definan como muy probables, de tal forma que los datos puntuales en cada zona equivalgan a una malla no mayor de 200 x 200 metros sobre capa, segn sea la regularidad de la formacin.

3.2 Estudios geotcnicos.-Definicin de taludes de corta y escombreras. Los ngulos de los taludes se calcularn teniendo en cuenta los siguientes factores:

Parmetros geomtricos de la explotacin y escombreras, propiedades litolgicas y estructurales, propiedades geomecnicas de los materiales, caractersticas hidrogeolgicas c;ie la zona, sismicidad de la regin, duracin prevista de los taludes de corta en caso de ser cubiertos por rellenos de estril, caractersticas de la base de apoyo de las escombreras y efectos de los minados .

A efectos de justificar los datos bsicos anteriores se realizarn los estudios geotcnicos necesarios. En cualquier caso los taludes finales debern satisfacer un factor de seguridad superior a 1,20 con datos tanto ms precisos cuanto mayor sea la profundidad de la corta, las dimensiones de las escombreras y las caractersticas desfavorables de los materiales, sealando la distancia final de sus respectivos lmites a instalaciones y/o edificios.

Asimismo se realizarn los estudios geotcnicos necesarios para el clculo de las balsas de decantacin.

3.3 Estudios hidrogeolgicos e hidrolgicos de superficie.Se harn con la exactitud requerida segn las dimensiones de corta y escombreras y la importancia de las aportaciones acuferas.

Niveles freticos de los acuferos permanentes o de cierta entidad, aportes superficiales de agua.

Parmetros para el drenaje o bombeo de aguas.

Datos para el clculo de las defensas contra aguas superficiales.

Situacin y posibles aportes de minados antiguos.

3.4 Otros estudios.-Si el volumen de la operacin y caractersticas desfavorables de los materiales lo requieren debern aportarse los estudios especficos que se determinen, tales como: Estudios ssmicos, testificaciones geofsicas, etc.

4. Caractersticas de la zona del yacimiento a explotar. Estratigrafa y disposicin estructural

Resumen de los datos mineros extrados de la investigacin:

Relacin y caractersticas de las capas explotables a cielo abierto: Potencias con desglose suficiente para la aplicacin de los criterios de selectividad disposicin estructural, rumbos y buzamientos, anlisis completos del carbn bruto de cada capa, densidad, caractersticas de los hastiales y facilidad de despegue con vistas a la selectividad.

Caractersticas del estril intercapas y de recubrimiento: Definicin de los diversos tramos, potencias, caractersticas litolgicas y fsicas en relacin con el mtodo de arranque. Coeficientes de esponjamiento del estril suelto y compactado en vertedero.

Si se trata de nuevas explotaciones, se justificara la eleccin del rea a explotar. caso de existir otras posibilidades dentro de la concesin minera

5. Diseo de la explotacin y clculo de las reservas a explotar.

5.1 Criterios de selectividad. Definicin de carbn explotable.-Fijacin de criterios para definir las potencias mnimas de carbn explotable, carbn recuperado en cada capa y estril que se le incorpora y calidades mnimas de carbn a explotar en relacin con el mercado. Coeficientes para la conversin de reservas <in situ>, a carbn bruto extrado y de ste a vendible, 5.2 Criterios para la delimitacin geomtrica de la explotacin.-Con objeto de verificar si el plan responde a criterios racionales de aprovechamiento, se aportarn los siguientes estudios:

Para conocimiento del conjuntO del yacimiento en, Ia zona a explotar, se disear un modelo geomtrico de corta, aplicando los parmetros previamente adoptados, que optimice el aprovechamiento; sobre este diseo se determinar la curva de ratio-recursos, para valores crecientes del ratio, con suficiente amplitud para poder determinar qu parte de los recursos son econmicamente explotables a cielo abierto.

Si la corta proyectada no consigue la total explotacin lateral de la unidad geolgica, al estar situada parte de ella en concesiones colindantes, se facilitar la informacin disponible para que el rgano competente en minera pueda decidir sobre la conveniencia de que se realice una explotacin ms racional para el conjunto mediante acuerdo entre los titulares de las explotaciones colindantes o formacin de un coto minero.

5.3 Datos bsicos econmicos.-Para establecer el modelo econmico de la explotacin y calcular su ratio medio -relacin del total de metros cbicos de estril <in situ> a remover dividido por el total de toneladas a extraerse determinarn los siguientes datos bsicos:

Coste total medio del metro cbico de estril <in situ> movido y transportado a vertedero.

Coste total medio de la tonelada de carbn vendible movida transportada a planta de tratamiento, tratada y puesta en centro de comercializacin.

Repercusin por tonelada vendible de los costes de restauracin y proteccin del espacio natural.

Precio medio de venta por tonelada, en funcin del de las diversas fracciones comerciales y sus calidades, en punto de comercializacin.

5.4 Determinacin de los limites y profundidad de la corta. Ratio medio econmico.

5 4.1 A los efectos de estimar los limites aproximados de corta, en especial su profundidad, para el aprovechamiento racional de estos recursos energticos y dentro de unos criterios indicativos generales, se har el clculo del ratio medio econmico de la explotacin igualando los costes de produccin, en funcin del ratio, con el precio de venta por tonelada disminuido en el 15 por 100 de la inversin realizada por tonelada/ao, de acuerdo con la siguiente frmula:

CtmTV (en funcin del ratio) = Pmv/TV-0,15 i.

Ctm/TV = Coste total medio por tonelada vendible, considerando variable el ratio.

Pmv/TV = Precio medio de venta por tonelada.

i= Inversin fija total a realizar, dividida por la produccin anual de rgimen en toneladas vendibles.

De ella se obtendr el ratio econmico medio, que se considerar mnimo para determinar el diseo de corta o excavacin.

En el coste total medio por tonelada vendible, a pesetas constantes, en funcin del ratio se incluirn:

Coste total del metro cbico de estril <in situ> removido que ser multiplicado por el ratio.

Coste total de la tonelada de carbn vendible producida, tratada y transportada hasta punto de comercializacin.

Repercusin, por tonelada vendible, de los costes totales de restauracin y proteccin del espacio natural afectado por la explotacin, incluidos, en su caso, los correspondientes a la restauracin de los efectos negativos que se hubieran ocasionado anteriormente por labores a cielo abierto.

Gastos generales de la explotacin a cielo abierto por tonelada vendible.

Amortizacin por tonelada vendible de los activos correspondientes a la explotacin a cielo abierto no incluidos en los costes totales anteriores.

Gastos financieros totales por tonelada vendible. Sern calculados por aplicacin del tipo de inters bsico del Banco de Espaa a los valores del inmovilizado bruto, excluido el inmovilizado financiero, realizada para la explotacin a cielo abierto.

A los efectos exclusivos de este clculo, en el caso de explotaciones arrendadas a tanto alzado o canon por tonelada. estas cifras no se considerarn gastos para determinar el coste por tonelada.

En la inversin por tonelada ao producida se considerar el total de las inversiones acreditadas en el Plan de Explotacin, sin incluir las de reposicin, con las cuales se determinar un ratio medio provisional) de la explotacin, que deber ser actualizado una vez realizadas y debidamente justificadas ante el rgano competente en minera las inversiones definitivas.

Este clculo del rateo medio no ser exigido en el caso de las explotaciones de lignito pardo.

5.4.2 El rateo medio calculado anteriormente se considerar mnimo para todas las explotaciones de carbn a cielo abierto salvo en aquellos casos que se consiga la extraccin total de las reservas energticas con un rateo inferior, como pudiera ser los debidos a una disposicin ventajosa del yacimiento o limitacin obligada por labores subterrneas ya realizadas.

Asimismo podr no considerarse mnimo dicho ratio medio, en los casos que el titular de la explotacin proponga un proyecto de aprovechamiento racional del yacimiento mediante una explotacin mixta, subterrnea y a cielo abierto, para su realizacin conjunta y sucesiva con la debida programacin en el tiempo, que pueda ser aceptado por el rgano competente en minera, determinndose tcnicamente cul de los dos tipos de explotacin deba llevarse adelantada.

5.5 Delimitacin de la explotacin.-Se disear la solucin final ms adecuada de la corta, desde el punto de vista del aprovechamiento de las reservas, correspondiente al ratio medio antes calculado, como resultado de la aplicacin de los taludes generales, anchura de fondo y pistas de transporte adoptadoS y los criterios de selectividad y coeficientes de conversin del carbn bruto a vendible, determinando la altura de los bancos y bermas de transporte y seguridad.

Diseada esta corta, bajo el punto de vista econmico del ratio medio, se planificar la secuencia de la extraccin del carbn y estril, de forma que se consiga en la extraccin de este ltimo un reparto uniforme a lo largo del tiempo. con el adelanto necesario, sin limitarlo exclusivamente al descubrimiento del carbn, a fin de evitar, en caso de no seguirse esta prctica, desequilibrios anuales en la produccin que den como resultado ejercicios econmicos negativos.

No obstante, si por circunstancias especiales del yacimiento se justificara la eliminacin de determinadas zonas o capas de carbn marginales, al producir su explotacin resultados claramente antieconmicos, el rgano competente en minera podr aceptar un ratio medio inferior al calculado anteriormente. Del mismo modo, los planes de labores anuales podrn ajustar los parmetros tcnicos y econmicos de la corta, si se produjeran modificaciones significativas, con sujecin al mtodo general establecido .

Se aportarn los siguientes planos de la explotacin delimitada, a escala suficiente para su correcta interpretacin:

Plano topogrfico con situacin de afloramientos, labores de investigacin, explotaciones subterrneas, etc.

Plano de planta de la corta diseada con posicin final, borde superior y fondos.

Cortes verticales representativos de cada una de las zonas diferenciadas de la corta, en nmero suficiente para su comparacin y cubicacin.

5.6 Cubicacin del carbn y estril.-Cubicacin detallada y razonada por zonas y profundidades, en toneladas, del carbn bruto y vencible, utilizando el mtodo ms apropiado. Calidades medias del carbn bruto y de las diversas fracciones del vendible .

Cubicacin en mtros cbicos <in situ> del estril a remover y su distribucin segn el mtodo de arranque.

5.7 Coexistencia de labores subterrneas con las de cielo abierto.-En este caso se estudiarn, para ser tenidos en cuenta, los efectos recprocos entre ambas, incluidos los relativos a las aguas proponindose las oportunas medidas .de proteccin y seguridad En el caso de coincidencia temporal de estas explotaciones se llevarn a efecto los estudios pertinentes a juicio del rgano competente.

6. Estudio minero.

6.1 Datos bsicos.-Niveles de produccin. Produccin de carbn bruto y vendible en toneladas ao. Justificacin del ritmo elegido. Movimiento de estril en metros cbicos/ao <in situ> y esponjados .

Organizacin del trabajo. Das laborables/ao relevos /da horas/relevo horas/ao. Modalidad segn se trate de administracin, contrata o mixta.

6.2 Mtodo de explotacin.

6.2.1 Descripcin del sistema elegido.

6.2.2 Equipo de maquinaria. Determinacin del tipo y nmero de mquinas necesarias para el conjunto de las operaciones a realizar.

6.2.3 Plantilla total necesaria, desglosada la propia y la contratada, horas /da, relevos/da, horas /ao y rendimientos.

6.2.4 Apertura de la mina. Clculo del movimiento de estril necesario para descubrir el carbn y asegurar la produccin programada, con un adelanto mnimo de un mes.

6. 2. 5 Disposicin del estril.

a) Vertederos interiores. Huecos de la explotacin a rellenar, volmenes y disposicin en ellos del estril (modalidad de la deposicin. compactacin, taludes, etc.)

b) Escombreras exteriores. Para cada una de ellas

Justificacin de su emplazamiento, teniendo muy en cuenta que su ubicacin no impida o perjudique la futura extraccin de otras reservas del mismo o diferentes concesionarios de derechos mineros

Formacin da la escombrera, justificando su capacidad, as como el diseo, distinguiendo las escombreras definitivas de aquellas otras con carcter temporal para las que se determinar su duracin.

Estabilidad, taludes considerados y caractersticas de su base de apoyo.

Modalidad de deposicin del escombro y recubierto (compactacin, proteccin de taludes, drenajes, etc.).

Almacenamiento y deposicin de la tierra vegetal para su acondicionamiento final. Proteccin mientras est almacenada.

Huecos finales. Definicin de los huecos finales caso de producirse .

7. Acciones para la restauracin del espacio natural y ,proteccin del medio ambiente.

El artculo 4. del Real Decreto 1116/1984 establece que los trabajos correspondientes al Plan de Restauracin sern realizados, en cualquier caso, por el titular de la explotacin; por ello el Plan de Explotacin debe tener en cuenta, para su ejecucin coordinada, las acciones de restauracin y prot eccin que son objeto de su plan especifico y programarse ie forma que los trabajos de restauracin se lleven tan adelantados como sea posible, a medida que se efecte la explotacin.

Por ello, se enunciarn aqu, a modo de resumen todas las acciones propuestas por el explotador para proteger y restaurar el impacto de las labores en el medio natural y que son necesarias para hacer una planificacin de la explotacin, calcular sus costes y programar sus inversiones.

Huecos de la explotacin. Reconstruccin del terreno; otras alternativas.

Escombreras. Acciones para evitar la erosin, facilitar su posible utilizacin posterior y que queden, dentro de lo posible, integradas en el paisaje.

Reconstruccin estabilizada del suelo y su revegetacin.

Proteccin de las aguas subterrneas y superficiales, y recuperacin cuando sea posible de las captaciones afectadas. Depuracin, si fuera necesario de las aguas contaminadas como consecuencia de la explotacin, en especial de las aguas residuales procedentes de las plantas de tratamiento y balsas de decantacin.

Soluciones para aminorar en lo posible otras alteraciones temporales o definitivas del medio ambiente o socio-econmico tales como polvo, ruidos, vibraciones, etc.

Otras actuaciones de proteccin del espacio natural

8. Infraestructura necesaria.

8.1 Obras a realizar:

Obras de desvo y proteccin de la infraestructura existente. cursos de agua, viviendas, etc.

Obras de drenaje y desage.

Pistas de acceso a la corta y de transporte a los vertederos, instalaciones auxiliares y enlaces de la mina con la red viara. Todas ellas quedarn reflejadas en el plano de la explotacin.

8.2 Instalaciones auxiliares principales. Breve descripcin de las mismas.

Planta de tratamiento del carbn, parques de almacenamiento y balsas de decantacin.

Talleres y estacin de servicio (disposicin y superficie).

Oficinas, almacenes, aseos, botiqun (disposicin y superficie).

Alimentacin elctrica (capacidad y descripcin).

Alimentacin de agua industrial y potable (necesidades y descripcin) .

Desages y bombeos cuando sean precisos y acondicionamiento de las aguas previa entrega a la red fluvial, cuando sea necesario.

Otras instalaciones.

9. Planificacin de la explotacin.

La planificacin de los planes de explotacin durante el tiempo previsible de duracin de la corta, hasta el agotamiento de los recursos explotables, ser desarrollada en perodos claramente definidos, como mnimo de cinco aos, siempre que su duracin sea superior.

En ella se incluir la planificacin general de la mina y escombreras, as como de las reservas a explotar con su definicin, producciones brutas y vendibles, metros cbicos de estril removidos y ratios previstos. La programacin del estril removido se realizar, con el adelanto necesario sobre la produccin, uniformemente a lo largo de la vida de la explotacin.

Se desarrollar el primer perodo con el detalle suficiente para su completa definicin a modo de proyecto definitivo de explotacin correspondiente a dicho perodo. Posteriormente y con el adelanto sucesivo necesario debern presentarse para su aprobacin los desarrollos de detalle de los perodos siguientes.

Se realizar la planificacin detallada para cada uno de los aos del primer perodo, de idntica forma, incluyendo las fases de desmonte inicial.

En las planificaciones anteriores se incluirn las operaciones referentes al plan de restauracin.

10. Inversiones, valoracin y calendario.

10.1 Terrenos.

10.2 Obras de desvo y proteccin.

10.3 Pistas de acceso y transporte.

10.4 Investigacin inicial: Valoracin de los estudios y labores de investigacin previos al plan

10.5 Maquinara: Enumeracin y valoracin de la descrita anteriormente.

10.8 Planta de tratamiento del carbn, parques de almacenamiento y balsas de decantacin.

10.7 Otras instalaciones auxiliares.

10.8 Desmonte inicial. Valoracin del movimiento de estril deducido en el punto 8.2.4.

10.9 Otras inversiones.

11. Previsin de costes.

Previsin de costes por tonelada vendible, adaptados al Plan General de Contabilidad para la minera del carbn a pesetas constantes del ao en que se establece el plan y para la situacin y situaciones de rgimen.

12. Rgimen de la operacin.

El titular de la explotacin facilitar toda la informacin y datos prec isos, aun cuando la totalidad o parte de las labores se realicen en rgimen de contrata. En este supuesto aportar separadamente la correspondiente al contratista y a la propia Empresa.

Tercero.-Normas para la elaboracin de los planes de restauracin en la minera del carbn a cielo abierto. Dada su importancia, y en cumplimiento del Real Decreto 1116/1984, el plan de restauracin, que afecta tanto a las nuevas explotaciones como a las que se encuentren en actividad o para reanudar las temporalmente inactivas, se elaborar simultneamente y como un anexo del plan de explotacin, en cuya planificacin general ya se habr tenido en cuenta las secuencias de los trabajos de proteccin y restauracin y en sus costes de produccin se encontrarn incluidos los correspondientes a estas operaciones. Las explotaciones en actividad con actuaciones sobre restauracin y proteccin ambiental ya implantadas estn en cualquier caso obligadas a la elaboracin del presente plan.

La restauracin exigible se graduar en funcin de la fisonoma, configuracin caractersticas, valor y usos del suelo con anterioridad al inicio de las labores, procurando devolver a los terrenos las posibilidades de utilizacin que tuvieran antes de la explotacin. En el caso de que ello supusieran coste econmico que hiciera inviable el aprovechamiento, la Administracin podr aceptar un acondicionamiento que confiera al terreno una utilizacin distinta a la que tuviera con anterioridad a la explotacin. El mismo criterio se seguir cuando pueda darse al terreno un tratamiento que mejore sus posibilidades de utilizacin.

La restauracin proceder en todo caso en las reas previstas explotar en el plan de explotacin, debindose tener en cuenta adems la posibilidad, si procede, de restaurar o corregir, al menos parcialmente, los efectos negativos que, en su caso, se hubieran ocasionado anteriormente por labores a cielo abierto a los espacios naturales afectados, siempre con los condicionantes econmicos previstos en el punto 5.4.1 del apartado segundo. A tal efecto el titular de la explotacin propondr en el plan las soluciones oportunas, pudiendo el rgano competente en minera imponer las medidas necesarias para la restauracin de zonas afectadas por las labores ya realizadas.

Para la elaboracin del plan de restauracin se seguir .a siguiente normativa:

1. Informacin sobre el medio fsico, socioeconmico y cultural afectado Por las labores mineras en su entorno.

Este apartado, meramente informativo tiene un doble objeto: servir de base para la preparacin del plan y dejar constancia de las condiciones objetivas medio ambientales antes del comienzo de la explotacin. Teniendo un carcter no exhaustivo de datos especificados en esta normativa, el titular de la explotacin habr de complementarlos con aquellos otros necesarios a los fines indicados, incluyendo los que ya figuren en el plan de explotacin.

1,1 Area de la explotacin y su entorno.

Plano de situacin a escala l/50.000 referido a la proyeccin UTM.

Descripcin de la misma y plano topogrfico del rea y su entorno a escala suficiente para su correcta interpretacin -mnimo 1/5.000-, referido a la proyeccin UTM, con curvas de nivel y accidentes principales del terreno. En l figurarn la situacin de la corta, con su zona de seguridad, obras de proteccin y desvo, pistas de acceso y transporte, instalaciones auxiliares, vertederos interiores y exteriores-temporales y definitivos-, zonas a restaurar y, en su caso, huecos finales.

1.2 Descripcin del medio fsico.

Informacin geolgica que debe incluir: estructura geolgica de la zona, propiedades fsicas de cada formacin litolgica del recubrimiento e intercalaciones estriles, capas de carbn que la componen y sus caractersticas fsicas.

Anlisis qumico de las capas de carbn y de los horizontes que puedan generar acidez, toxicidad o alcalinidad, tales como contenido en azufre uranio, sales, etc.

Caractersticas hidrogeolgicas de la zona incluyendo: Nivel fretico de los acuferos permanentes o de cierta entidad y sus caractersticas.

Caractersticas hidrolgicas de superficie que comprenda: Nombre, ubicacin, calidad y usos de las aguas de aquellos cauces superficiales, manantiales y pozos que puedan verse afectados por la explotacin. Sistema de drenaje de la cuenca o cuencas afectadas.

Climatologa, incluyendo: Precipitacin media anual y su distribucin, precipitaciones mximas diarias previsible. Direccin y velocidad de los vientos dominantes. Rango de temperaturas estacionales.

Suelo, flora, fauna, vegetacin, cultivos y paisaje: Figurarn en un plano adecuado el uso de los terrenos afectados y los distintos tipos de flora, fauna y vegetacin; se sealarn los distintos tipos de suelos identificados por estudios edafolgicos.

Se describirn asimismo las caractersticas ms importantes del paisaje, tanto por su calidad absoluta como por la significacin que posee para la zona, debiendo efectuarse un anlisis de visibilidad en el que se ponga de relieve la superficie desde la cual es visible la explotacin minera.

1.3 Medio socioeconmico y cultural.

Para definir el medio socioeconmico afectado por el plan minero se aportarn los planos necesarios y la documentacin relativa a las siguientes cuestiones:

Limit de los terrenos afectados por el conjunto de la explotacin, al tiempo de redactar el plan, identificando los de propiedad pblica y privada, con indicacin del nmero de parcelas y propietarioS Cultivos predominantes en la zona y sus productividad. Ncleos de poblacin, monumentos, edificios y viviendas prximas. Infraestructura existente tanto de superficie como subterrnea. Abastecimientos de agua a poblaciones o para cualquier otro uso. Zonas de inters pblico, recreativas, culturales, etc.

Asimismo se indicar los regmenes especiales. urbansticos, industriales, servidumbres, etc., que existan en la zona y, en general, cuanta informacin se considere de inters.

2. Estudio de impacto ambiental.

Se realizar un estudio de impacto ambiental dirigido a identificar y predecir los efectos debidos a la explotacin minera sobre los recursos naturales, el medio ambiente y socioeconmico de la zona, as como sobre el paisaje, evalundose los efectos transitorios y definitivos con el fin de tomar las medidas de prevencin posibles y planificar la restauracin y proteccin ambiental necesaria.

Las explotaciones de carbn a cielo abierto en actividad que hubieran presentado el estudio ambiental previsto en el Real Decreto 2994/1982, lo reproducirn en el presente plan adaptndolo en su caso. a est normativa.

3. Programa de restauracin.

3.1 Medidas de proteccin y acondicionamiento.

En este apartado. el titular de la explotacin definir la futura utilizacin e integracin en el medio natural de los terrenos afectados por la explotacin, as como una enumeracin de las restantes medidas de prevencin y proteccin previstas en orden a evaluar la situacin ambiental durante y al trmino del plan de restauracin.

3.2 Acciones de restauracin.

Comprender todas aquellas acciones vinculantes para el titular de la explotacin, as como su calendario, que sean precisas para el acondicionamiento de los terrenos afectados y la proteccin ambiental; quedarn recogidas como mnimo las referentes a las siguientes cuestiones:

3.2.1 Cuidados ambientales en la etapa de investigacin geolgico-minera.Se programarn los trabajos con la menor alteracin ambiental compatible con los mismos, evitndose en lo posible la erosin de las tierras y la contaminacin de las aguas. Una vez finalizados los trabajos de campo se restaurarn los efectos negativos causados al medio.

3.2.2 Proteccin de las aguas.

Desvo temporal o definitivo de los cursos de agua limpia o manantiales existentes, si ello fuera posible fuera de las zonas a explotar u ocupar.

Recogida y/o tratamiento, en su caso, de las aguas contaminadas procedentes de la explotacin, escombreras, lavaderos, parques de almacenamiento y balsas de decantacin; calidad de estas aguas y posibles aprovechamiento industriales.

Aislamiento de materiales contaminantes de forma que no entren en contacto con las aguas superficiales y subterrneos.

Medidas para restablecimiento de los acuferos. si ello es posible

Protecciones para evitar la erosin producida por las aguas sobrantes y de escorrenta.

3.2.3 Otras protecciones a la poblacin (polvo, ruidos y vibraciones).

Prevista la incidencia del polvo en relacin con los vientos dominantes, los ruidos provocados por la explotacin y las vibraciones producidas por las voladuras, sobre todo en las zonas o edificios prximos habitados, se especificarn las medidas previstas encaminadas a su reduccin a los lmites que determinen en cada caso las disposiciones vigentes.

3 2.4 Reconstruccin del terreno y proteccin del paisaje.

Reconstruccin del terreno. Se analizarn tcnica y econmicamente todas las posibilidades de utilizacin de los estriles como relleno de los huecos de la explotacin para devolver a los terrenos las posibilidades de utilizacin que tuvieran antes de la explotacin, siempre que ello no suponga un coste econmico que haga inviable el aprovechamiento.

Escombreras. En caso de que la solucin anterior no sea posible de forma inmediata o definitiva se estudiarn otros usos de estos estriles o se elegirn cuidadosamente el emplazamiento y diseo de escombreras para que su incidencia sea mnima en el paisaje.

Adems de los problemas ya estudiados en ellas, tales como su asiento, estabilidad, drenaje externo e interno, etc., se analizarn su aprovechamiento, previsiones contra la erosin y la posible implantacin de una cubierta vegetal, distinguiendo en todo ello las provisionales, con su tiempo previsto de duracin, de las definitivas.

Edificios e instalaciones. Se cuidar su emplazamiento, tratando de reducir su impacto negativo en el paisaje, as como el de las obras civiles definitivas.

3.2.5 Hueco final. Cuando no sea posible, tcnica o econmicamente, el relleno total o parcial de los huecos de la explotacin, se estudiarn otras alternativas para su utilizacin. nuevo perfil topogrfico de la zona integrado en el paisaje, usos recreativos, ecolgicos vertederos para residuos urbanos o industriales etc. En cualquier caso se establecern las necesarias medidas de seguridad.

3.2.6 Reconstruccin estabilizada del suelo.

Para ello se tendr en cuenta:

La tierra vegetal debe ser levantada y almacenada hasta su uso posterior en el acondicionamiento de los terrenos; cuando su utilizacin no sea inmediata deber ser protegida de la erosin y lavado.

Una vez reconstruido el suelo con la tierra vegetal, se le dar los tratamientos de preparacin agrcola necesarios para la revegetacin prevista.

3.2.7 Revegetacin: Incluir un programa de fases y tiempos del desarrollo del plan de revegetacin, especies y cantidades por hectrea de semilla o implantaciones que sean necesarias, as como su nmero y espacio de tiempo entre cada una de ellas, tcnicas a emplear en la siembra y plantacin, abonado, riego si es necesario, etc.

3 2.8 Correccin de otras agresiones al medio fsico, socioeconmico o cultural.

3.2.9 Acciones posteriores a la explotacin

Desmantelamiento de edificios e instalaciones, limpieza, restauracin y revegetacin de 105 terrenos previstos en el Plan que no haya sido realizada durante la explotacin, incluidos los correspondientes a pistas, parques de almacenamiento, balsas. instalaciones auxiliares, etc.

Establecimiento de la infraestructura necesaria para el uso previsto de los terrenos, en sustitucin de la que exista anteriormente.

Mantenimiento de la vigilancia y tareas de revegetacin previstas hasta que finalice el plazo de garanta que se establezca para el Plan.

4. Costes de la restauracin y de las medidas de proteccin.

Se especificarn los costes de todas las operaciones del Plan de Restauracin a pesetas constantes del ao del Plan.

Verificados tales costes, habrn de servir de base para la fijacin de garantas por parte del Organo administrativo competente en minera, al tiempo de aprobar, si procede, los Planes de Explotacin y Restauracin.

5. Planificacin de la restauracin.

Planificacin general de las diversas fases del Plan de Restauracin, coordinada con la del Plan de Explotacin en perodos claramente definidos, como mnimo de cinco aos, siempre que su duracin sea superior.

Se desarrollar el primer perodo con el detalle suficiente para su completa definicin a modo de proyecto definitivo de restauracin correspondiente a dicho perodo. Posteriormente y con el adelanto sucesivo necesario, deber presentarse para su aprobacin los desarrollos de detalle de los perodos si guientes.

Se realizar la planificacin detallada para cada uno de los aos del primer perodo.

En las planificaciones anteriores se incluirn las principales operaciones referentes al Plan de Explotacin.

6. Rgimen de la operacin.

El titular de la explotacin facilitar toda la informacin y datos precisos del Plan de Restauracin, aun cuando la totalidad o parte de los trabajos se realicen en rgimen de contrata. En est supuesto desglosar los correspondientes al contratista y a la propia empresa.

7. Plan de garanta del Plan.

El rgano administrativo competente en minera establecer un perodo de garanta sobre la ejecucin del Plan de Restauracin en funcin de los criterios tcnicos derivados de los diversos trabajos de restauracin a efectuar. Para las fases de acondicionamiento de la tierra vegetal y revegetacin est plazo no ser inferior a tres aos ni superior a cinco.

Una vez concluido dicho plazo, que puede establecerse por zonas dentro del conjunto de terrenos a restaurar, y comprobado por el rgano competente en minera la correcta realizacin del Plan, los titulares de la explotacin quedarn libres de los compromisos adquiridos como consecuencia de la explotacin realizada.

Cuarto.-1. Aprobacin de los Planes de Explotacin y Restauracin.

La Direccin Provincial del Ministerio de Industria y Energa o, en su caso, el rgano correspondiente de la Comunidad Autnoma competente en minera podr aprobar estos Planes, exigir ampliaciones o introducir modificaciones en los mismoS, sin perjuicio de solicitar, en su caso, informe de otros Organismos competentes. Para los Planes de Restauracin, su aprobacin requerir un informe previo del Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza o, en su caso, del rgano ambiental competente de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de otras autorizaciones que sean procedentes, con arreglo a la legislacin vigente.

Los trabajos correspondientes al Plan de Restauracin y su inspeccin final debern estar supervisados por el Organo administrativo competencia en minera con la colaboracin del Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza o, en su caso, del Organo ambiental competente de la Comunidad Autnoma.

2. Desarrollo y modificaciones de los Planes.

Una vez aprobados los Planes de Explotacin y Restauracin los sucesivos Planes de Labores, que anualmente los desarrollan en virtud de la vigente Ley de Minas, se ajustarn al programa de actividades y calendario previstos en aquellos.

Si ms adelante, a juicio del rgano administrativo competente en minera o a instancia del titular de la explotacin procediera a modificarse el Plan de Explotacin, por razones del yacimiento, circunstancias ambientales, tecnolgicas o cualquier otra, dando origen a las necesarias autorizaciones administrativas, stas sern recabadas en los Planes de Labores anuales si las modificaciones son de poca entidad o sometiendo a nueva aprobacin un Plan reformado si las circunstancias han alterado sustancialmente el Plan anterior. En estos casos, el Plan de Restauracin habr de adaptarse y coordinarse simultneamente a las modificaciones aprobadas.

3. Informacin sobre los Planes.

A efectos informativos, las Direcciones Provinciales del Ministerio de Industria y Energa o, en su caso, el rgano correspondiente de la Comunidad Autnoma competente remitirn una copla de los Planes de Explotacin y Restauracin aceptados a la Direccin General de Minas del Ministerio de Industria y Energa, con expresin detallada de los datos bsicos econmicos utilizados en la delimitacin de la explotacin y los ratios medios aprobados.

Quinto.-Fianzas y dems garantas para la ejecucin del Plan de Restauracin.

Para la constitucin de las garantas establecidas en el Real Decreto 1116/1984, artculo 6., apartados 2 y 3, se seguirn las siguientes normas:

1. Los titulares de las explotaciones de carbn a cielo abierto debern presentar, ante el Organo administrativo competente en minera, para afianzar el cumplimiento del Plan de Restauracin y proteccin ambiental afectado por las labores mineras, una garanta suficiente que podr constituirse mediante depsito en metlico, o ttulos de Emisin Pblica, o aval solidario e incondicionado prestado por Banco inscrito en el Registro General de Bancos y Banqueros, Cajas de Ahorros Confederadas, o entidad de Seguros debidamente autorizada. Excepcionalmente el Organo administrativo competente en minera podr aceptar avales suficientes, a su juicio, de otras entidades distintas de las enumeradas anteriormente.

En todo caso la firma del avalista deber estar legitimada por fedatario pblico.

2. Las garantas sealadas en el nmero anterior se constituirn en la Caja Central de Depsitos, en sus sucursales o, en su caso, en los Organos correspondientes de la respectiva Comunidad Autnoma

Ser requisito inexcusable para la aprobacin de los planes de explotacin y restauracin acompaar justificante acreditativo del ingreso de la fianza o, en su caso, de la constitucin del correspondiente aval, por el importe que se seala a continuacin.

3. Cuando se trate de la correccin de los efectos negativos a ocasionar en el medio debido a labores de explotacin en proyecto, el importe de la garanta no ser inferior al coste total de la restauracin y proteccin, estimados en el Plan de Restauracin aprobado, correspondiente, como mnimo, a los trabajos de explotacin a realizar durante el siguiente ao, sin olvidar las acciones posteriores a la explotacin.

En el caso de los efectos negativos ocasionados por labores ya realizadas con anterioridad al Real Decreto 1116/1984, incluidos en el Plan de Restauracin aprobado, las garantas podrn constituirse segn el programa que presente el titular de la explotacin y acepte el Organo administrativo competente en minera.

No podr autorizar la realizacin de labores mineras en tanto no haya sido debidamente garantizado el coste de restauracin del espacio natural y las medidas de proteccin del medio ambiente al que afecten.

4. El importe de las garantas deber ser actualizado al comienzo de cada ejercicio, mediante la aplicacin del ndice nacional de precios al consumo.

La actualizacin que proceda deber ser realizada dentro del plazo de treinta das de la publicacin de dicho indice, debiendo justificarse ante el Organo administrativo competente en minera el importe de la actualizacin efectuada.

5. Una vez completados los trabajos de restauracin o de alguna de las fases previstas en el Plan y cumplido el perodo de garanta establecido los titulares de la explotacin podrn solicitar la cancelacin total o parcial de la fianza

El Organo administrativo competente en minera previa comprobacin del cumplimiento del Plan correspondiente, resolver dentro del plazo de tres meses a contar de la correspondiente solicitud si ha lugar, en su caso, a la liberacin total o parcial de la fianza, oficiando en el sentido oportuno a la entidad depositaria.

6. Cuando no se iniciaran o complementaran los trabajos de restauracin y proteccicn ambiental en la forma prevista en el correspondiente Pian y hubieran transcurrido treinta das desde el requerimiento administrativo en tal sentido, con independencia de .as sanciones previstas en la Ley de Mlnas, se proceder a ejecutar la fianza, a cuyo fin el Organo edministrativo ccmpetente en mineria oficiar en este sentido a la Entidad depositaria.

7. Sern de aplicacin subsidiaria las disposiciones que sobre constitucin, ampliacin, sustitucin, cancelacin y ejecucin de fianzas y otras garantas se contienen en el Reglamento General de Contratos del Estado.

Madrid, 13 de junio de 1984-SOLCHAGA CATALAN.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 13/06/1984
  • Fecha de publicación: 15/06/1984
  • Fecha de derogación: 14/06/2009
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  • Medio ambiente
  • Minas
  • Ministerio de Industria y Energa

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