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Documento BOE-A-1972-531

Decreto 801/1972, de 24 de marzo, sobre ordenacin de la actividad de la Administracin del Estado en materia de Tratados Internacionales.

TEXTO

Las normas contenidas en la Ley Orgnica del Estado de diez de enero de mil novecientos sesenta y siete, en la Ley Constitutiva de las Cortes de diecisiete de julio de mil novecientos cuarenta y dos y en su Reglamento y en otras Leyes Fundamentales sealan la especial posicin que en las relaciones internacionales corresponde al Jefe del Estado en cuanto representante supremo de la Nacin y personificacin de la Soberana Nacional.

En lo que concierne a la actividad de la Administracin del Estado en este mbito, los preceptos fundamentales se contienen en la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado de veinte de julio de mil novecientos cincuenta y siete, as como en diversas disposiciones de distinto rango y alcance, que configuran las funciones y competencias del Ministerio de Asuntos Exteriores, en lo relativo a promover, proyectar, dirigir y ejecutar la poltica exterior del Estado y concertar las relaciones entre Espaa y otros Estados u Organismos internacionales.

Estas normas, dispersas en distintas disposiciones, no regulan de forma completa y sistemtica la actividad de la Administracin del Estado en materia de tratados internacionales y, en consecuencia, la prctica administrativa no ofrece la uniformidad deseada, producindose con frecuencia contradicciones y disparidades de interpretacin.

Como se indica en el dictamen del Pleno del Consejo de Estado de diecinueve de noviembre de mil novecientos setenta y uno, emitido a peticin del Ministerio de Asuntos Exteriores, la falta de una normativa clara y suficiente enturbia el entendimiento del sistema y puede servir de base para interpretaciones diferentes. Por lo cual estima este Consejo que es una exigencia de la seguridad jurdica que se dicte un cuerpo normativo del rango necesario en que se resuelvan los problemas hoy da planteados y se d una ordenacin lgica al sistema, pudiendo servir de gua a tal efecto las consideraciones y conclusiones establecidas en este dictamen.

De acuerdo con las conclusiones del citado dictamen, el presente Decreto ordena y sistematiza todo el complejo proceso de la celebracin de un tratado internacional y aclara y precisa, en especial, dos puntos que no estn suficientemente desarrollados en la normativa existente y han tenido que ser completados por la prctica: la firma de los tratados, a los fines de distinguir las distintas funciones que la firma posee en la esfera internacional y la adhesin, como forma de manifestarse el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado, de valor anlogo al de la ratificacin.

Sobre estos dos puntos, las conclusiones del citado dictamen del Consejo de Estado son bien rotundas: a) El Consejo de Ministros es por s solo competente para adoptar la decisin de comprometer internacionalmente la voluntad del Estado espaol cuando la materia objeto del tratado no afecte a la competencia de las Cortes; y b) stas deben ser odas para la ratificacin, y asimismo, con carcter previo, para la adhesin del Estado a tratados internacionales cuya materia sea de su competencia.

Al mismo tiempo, en la ordenacin de la actividad de los rganos administrativos en materia de tratados hay que tener debidamente en cuenta la evolucin de la prctica internacional, as como las exigencias de la Administracin del Estado en orden a la coordinacin de sus rganos, en todo lo referente a su actividad en el mbito de las relaciones internacionales, para el mejor cumplimiento de los fines que les atribuyen las Leyes.

Esta necesidad sentida por la Administracin de que se establezca una normativa que ordene este sector de su actividad, se ha hecho ms apremiante a causa del proceso de desarrollo progresivo y codificacin de las normas internacionales que regulan el rgimen de los tratados y que ha culminado en la adopcin de la Convencin de Viena de veintitrs de mayo de mil novecientos sesenta y nueve, texto que contiene las principales normas sobre el Derecho de los tratados celebrados entre Estados.

Por todo ello, es obligado dictar una disposicin que, teniendo en cuenta tanto las exigencias de la prctica internacional como las que son propias a la Administracin del Estado, ordene de forma precisa la actividad de los rganos de la Administracin espaola en materia de tratados internacionales.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da diecisiete de marzo de mil novecientos setenta y dos,

DISPONGO:

TTULO PRIMERO
Disposiciones generales
Artculo uno.

La ordenacin de la actividad administrativa en materia de tratados internacionales es de competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores, sin perjuicio de las facultades especficamente atribuidas a otros rganos de la Administracin por el presente Decreto u otras disposiciones legales.

Artculo dos.

A los fines de lo dispuesto en el presente Decreto:

a) Se entiende por tratado internacional el acuerdo regido por el Derecho Internacional y celebrado por escrito entre Espaa y otro u otros Estados, o entre Espaa y un Organismo u Organismos internacionales de carcter gubernamental, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular.

b) Se entiende por Estado negociador un Estado que ha participado en la elaboracin y adopcin del texto de un tratado.

c) Se entiende por adopcin del texto de un tratado, la expresin del acuerdo sobre dicho texto de todos los Estados participantes en su elaboracin o, si se trata de un texto elaborado en el seno de una conferencia internacional, de una mayora de dos tercios de los Estados presentes y votantes, a menos que dichos Estados hayan decidido por igual mayora aplicar una regla diferente.

d) Se entiende por autenticacin del texto de un tratado el acto internacional mediante el cual los Estados negociadores certifican que ese texto es correcto y autntico y lo establecen de forma definitiva.

e) Se entiende por Estado contratante un Estado que ha consentido en obligarse por un tratado, haya o no entrado en vigor el tratado.

f) Se entiende por Estado parte en un tratado un Estado que ha consentido en obligarse por un tratado y con respecto al cual el tratado est en vigor.

g) Se entiende por reserva una declaracin unilateral, cualquiera que sea su enunciado o denominacin, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado, o al adherirse a l, con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de determinadas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado.

TTULO II
Representacin internacional de Espaa en materia de tratados
Artculo tres.

El nombramiento de los representantes de Espaa para la ejecucin de cualquier acto internacional relativo a un tratado ser hecho por el Ministro de Asuntos Exteriores, a propuesta, en su caso, del Ministerio o Ministerios interesados.

Artculo cuatro.

Para negociar un tratado, adoptar y autenticar su texto, expresar el consentimiento de Espaa en obligarse por un tratado o ejecutar cualquier otro acto internacional relativo a la celebracin de un tratado, la persona o personas que los lleven a cabo debern estar provistas de una plenipotencia que los acredite como representantes de Espaa.

Artculo cinco.

En virtud de sus funciones y sin necesidad de plenipotencia, se considerar que representan a Espaa:

a) El Jefe del Estado, el Presidente del Gobierno y el Ministro de Asuntos Exteriores, para llevar a cabo cualquier acto internacional relativo a un tratado.

b) Los Jefes de las misiones diplomticas y de las misiones permanentes ante Organismos internacionales, para la negociacin, adopcin y autenticacin el texto de un tratado entre Espaa y el Estado u Organismo internacional ante el que se encuentren acreditados.

c) Los Jefes de las misiones especiales enviadas a uno o varios Estados extranjeros para la negociacin, adopcin y autenticacin del texto de un tratado entre Espaa y cualquiera de los Estados a los que ha sido enviada la misin.

d) Los representantes acreditados ante una conferencia internacional o ante un Organismo internacional o uno de sus rganos, para la negociacin, adopcin y autenticacin del texto de un tratado elaborado en tal conferencia, Organismo u rgano.

Artculo seis.

La plenipotencia por la que se acredite a una o varias personas como representantes de Espaa para llevar a cabo cualquier acto internacional relativo a un tratado, ser extendida por el Ministro de Asuntos Exteriores en nombre del Jefe del Estado.

Artculo siete.

La plenipotencia otorgada a un representante de Espaa expresar el acto o actos relativos a la celebracin de un tratado para cuya ejecucin esa persona ha sido autorizada. Se entiende que la plenipotencia extendida para negociar un tratado incluye asimismo la facultad de adoptar su texto y autenticarlo.

Artculo ocho.

Los representantes de Espaa que hayan llevado a cabo cualquier acto internacional relativo a un tratado lo comunicarn de inmediato al Ministerio de Asuntos Exteriores, al que enviarn los documentos originales adoptados o suscritos, o ejemplar autorizado de los mismos en caso de no disponer del original.

TTULO III
Negociacin, adopcin y autenticacin del texto de un tratado
Artculo nueve.

Uno. La negociacin de un tratado es de la competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores.

Dos. De conformidad con lo establecido en el artculo diez, apartado quinto, de la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, es de la competencia del Consejo de Ministros autorizar la negociacin de un tratado. Corresponde al Ministro de Asuntos Exteriores solicitar la oportuna autorizacin.

Artculo diez.

En el desempeo de sus funciones, los representantes de Espaa se atendrn en la negociacin de un tratado al contenido y alcance de la autorizacin otorgada por el Consejo de Ministros, as como a las instrucciones que les d el Ministro de Asuntos Exteriores, al que tendrn informado del desarrollo de la negociacin.

Artculo once.

Una vez elaborado y adoptado por los Estados negociadores el texto de un tratado, el representante de Espaa lo autenticar mediante la rbrica puesta en el texto del tratado o mediante la firma del acta final de la conferencia internacional en que figure dicho texto.

Artculo doce.

Se entiende que la firma de un tratado por el representante de Espaa, debidamente autorizado para ello de conformidad con las disposiciones del ttulo IV, implica la autenticacin de su texto.

TTULO IV
Firma de un tratado
Artculo trece.

De conformidad con lo establecido en el artculo diez, apartado quinto, de la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, es de la competencia del Consejo de Ministros autorizar la firma de un tratado. Corresponde al Ministro de Asuntos Exteriores solicitar dicha autorizacin.

Artculo catorce.

Excepcionalmente, el Ministro de Asuntos Exteriores podr firmar o autorizar la firma ad referendum de un tratado, recabando ulteriormente del Consejo de Ministros su aprobacin. El Ministro de Asuntos Exteriores comunicar dicha aprobacin al Estado o Estados negociadores. Una vez aprobada por el Consejo de Ministros, la firma ad referendum de un tratado equivaldr a su firma definitiva.

Artculo quince.

El consentimiento de Espaa en obligarse por un tratado se manifestar mediante la firma de su representante cuando: a) El tratado disponga que la firma tendr dicho efecto o conste de otro modo, o se sobreentienda, que los Estados negociadores han convenido que la firma tenga dicho efecto, y b) El tratado, por la materia objeto del mismo, no requiera la intervencin de las Cortes a los fines de lo dispuesto en el artculo catorce de su Ley Constitutiva.

TTULO V
Ratificacin de un tratado
Artculo diecisis.

Uno. El consentimiento de Espaa en obligarse por un tratado se manifestar mediante la ratificacin cuando el tratado disponga que dicho consentimiento debe manifestarse mediante la ratificacin o conste de otro modo, o se sobreentienda, que los Estados negociadores han convenido que se exija la ratificacin.

Dos. Todo tratado ha de ser firmado antes de someterse a ratificacin.

Artculo diecisiete.

Uno. Cuando el tratado, por la materia objeto del mismo, requiera la intervencin de las Cortes, a los fines de lo dispuesto en el artculo catorce de su Ley Constitutiva, se deber establecer en el texto el requisito de la ratificacin.

Dos. Si por las razones que fueren no se estableciere expresamente este requisito, se entender que la firma se pone a reserva de ratificacin.

Artculo dieciocho.

En el supuesto del artculo diecisis, si por la materia objeto del tratado se requiere la intervencin de las Cortes, despus de firmado el tratado se proceder del modo siguiente:

Uno. El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores, acordar el envo del tratado a las Cortes, a los fines de lo dispuesto en el artculo catorce de su Ley Constitutiva.

Dos. Una vez comunicado al Gobierno el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo catorce de la Ley Constitutiva de las Cortes, el Ministerio de Asuntos Exteriores extender el correspondiente instrumento de ratificacin, que ser firmado por el Jefe del Estado y refrendado por el Ministro de Asuntos Exteriores.

Tres. El Ministerio de Asuntos Exteriores adoptar las medidas pertinentes para proceder al canje o al depsito del instrumento de ratificacin del tratado.

Artculo diecinueve.

En el supuesto del artculo diecisis, si por la materia objeto del tratado no se requiriese la intervencin de las Cortes, despus de firmado el tratado se proceder del modo siguiente:

Uno. El Ministerio de Asuntos Exteriores extender el correspondiente instrumento de ratificacin, que ser firmado por el Jefe del Estado y refrendado por el Ministro de Asuntos Exteriores.

Dos. El Ministerio de Asuntos Exteriores adoptar las medidas pertinentes para proceder al canje o al depsito del instrumento de ratificacin del tratado.

Artculo veinte.

La comunicacin por la que, de conformidad con el artculo dieciocho, se remite a las Cortes el tratado, contendr los extremos siguientes:

Uno. Una copia autorizada del texto del tratado, con indicacin del Estado o Estados negociadores y de los que ya son contratantes o partes en el mismo, o, en su caso, del Organismo u Organismos internacionales que fueran negociadores, contratantes o partes en el tratado.

Dos. Cualquier documento anejo al tratado o complementario del mismo suscrito por los Estados negociadores, as como cualquier otro acto internacional relativo a la aplicacin provisional del tratado, si se hubiera convenido por los Estados negociadores que el tratado se aplicara provisionalmente en todo o en parte, antes de su entrada en vigor.

Tres. Las reservas o declaraciones que se proponga formular Espaa al ratificar el tratado, as como, en su caso, las formuladas por los dems Estados contratantes al firmar el tratado u obligarse por el mismo.

Cuatro. La indicacin del lugar y de la fecha de la firma del tratado, as como de las personas que han intervenido como representantes de Espaa.

Artculo veintiuno.

Uno. El instrumento de ratificacin contendr el texto de las reservas o declaraciones formuladas por Espaa, as como tambin, en su caso, las objeciones hechas por Espaa a las reservas formuladas por otros Estados contratantes.

Dos. El instrumento de ratificacin de un tratado que afecte a materias cuya regulacin sea de la competencia de las Cortes deber consignar expresamente el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo catorce de su Ley Constitutiva.

TTULO VI
Adhesin a un tratado
Artculo veintids.

El consentimiento de Espaa en obligarse por un tratado se manifestar mediante la adhesin cuando: a) El tratado disponga que dicho consentimiento puede manifestarse mediante la adhesin o conste de otro modo, o se sobreentienda, que los Estados negociadores han convenido que se pueda manifestar mediante la adhesin, y b) el tratado no haya sido previamente firmado o ratificado por Espaa, segn los casos.

Artculo veintitrs.

De conformidad con lo establecido en el artculo diez, apartado quinto, de la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, es de la competencia del Consejo de Ministros autorizar la adhesin a un tratado. Corresponde al Ministro de Asuntos Exteriores solicitar dicha autorizacin.

Artculo veinticuatro.

Autorizada por el Consejo de Ministros la adhesin a un tratado que afecte a materias cuya regulacin sea de competencia de las Cortes segn su Ley Constitutiva, se proceder de la forma siguiente:

Uno. El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores, acordar el envo del tratado a las Cortes para la aplicacin de lo dispuesto en el artculo catorce de su Ley Constitutiva, como en el caso de la ratificacin.

Dos. Una vez comunicado al Gobierno el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo catorce de la Ley Constitutiva de las Cortes, el Ministerio de Asuntos Exteriores redactar el correspondiente instrumento de adhesin, que ser firmado por el Jefe del Estado y refrendado por el Ministro de Asuntos Exteriores.

Tres. El Ministerio de Asuntos Exteriores adoptar las medidas pertinentes para proceder al depsito del instrumento de adhesin al tratado.

Artculo veinticinco.

Autorizada por el Consejo de Ministros la adhesin a un tratado que no afecte a materias cuya regulacin sea de competencia de las Cortes, segn su Ley Constitutiva, se proceder de la forma siguiente:

Uno. El Ministerio de Asuntos Exteriores redactar el correspondiente instrumento de adhesin, que ser firmado por el Ministro de Asuntos Exteriores.

Dos. El Ministerio de Asuntos Exteriores adoptar las medidas pertinentes para proceder al depsito del instrumento de adhesin al tratado.

Artculo veintisis.

La comunicacin por la que, de conformidad con el apartado uno del artculo veinticuatro, se remite a las Cortes el tratado, contendr los extremos mencionados en los apartados uno a tres del artculo veinte.

Artculo veintisiete.

Uno. El instrumento de adhesin contendr el texto de las reservas o declaraciones formuladas por Espaa, as como tambin, en su caso, las objeciones hechas a las reservas formuladas por otros Estados contratantes.

Dos. El instrumento de adhesin a un tratado que afecte a materias cuya regulacin sea de la competencia de las Cortes deber consignar expresamente el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo catorce de su Ley Constitutiva.

TTULO VII
Registro y publicacin de los tratados
Artculo veintiocho.

El Ministerio de Asuntos Exteriores adoptar las medidas pertinentes para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo ciento dos de la Carta de las Naciones Unidas respecto al registro en la Secretara de la Organizacin de los tratados celebrados por Espaa.

Artculo veintinueve.

Los tratados en los cuales Espaa sea parte se publicarn en el Boletn Oficial del Estado. La publicacin se llevar a cabo:

Uno. Mediante la insercin del texto ntegro del instrumento de ratificacin o de adhesin de Espaa a dicho tratado.

Dos. Mediante la insercin del texto integro del tratado, ya conste ste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos, as como, en su caso, de las reservas o declaraciones formuladas, y de cualquier otro documento anejo al tratado o complementario del mismo, en el caso de que Espaa se hubiere obligado por la firma de su representante.

Artculo treinta.

Si se hubiere convenido por los Estados negociadores la aplicacin provisional, en todo o en parte, de un tratado, su texto se publicar en el Boletn Oficial del Estado. Posteriormente se publicar la fecha de su entrada en vigor o, en su caso, la de terminacin de su aplicacin provisional.

Artculo treinta y uno.

Asimismo se publicar en el Boletn Oficial del Estado, a continuacin de los textos sealados en los artculos veintinueve y treinta, una comunicacin suscrita por el Secretario general tcnico del Ministerio de Asuntos Exteriores, en la que se indique la fecha en que el tratado obliga a Espaa y debe, por tanto, procederse a su aplicacin.

Artculo treinta y dos.

El Ministerio de Asuntos Exteriores adoptar las medidas pertinentes para publicar en el Boletn Oficial del Estado, comunicaciones suscritas por el Secretario general tcnico del Ministerio de Asuntos Exteriores relativas a:

Uno. La participacin de otros Estados en aquellos tratados multilaterales en los que sea parte Espaa, con inclusin, en su caso, de las reservas formuladas por esos Estados y de las objeciones a las mismas hechas por Espaa.

Dos. La retirada de las reservas formuladas por Espaa o por otros Estados a los tratados multilaterales en los que sea parte Espaa.

Tres. Cualquier otro acto internacional relativo a la enmienda, modificacin, terminacin o suspensin de la aplicacin de los tratados en los que sea parte Espaa.

Artculo treinta y tres.

Los textos originales de los tratados celebrados por Espaa o, en su caso, ejemplares autorizados de los mismos, y cualquier instrumento o comunicacin relativa a un tratado, sern custodiados en el Registro de Tratados del Ministerio de Asuntos Exteriores.

Artculo treinta y cuatro.

Sin perjuicio de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, para facilitar a todos los rganos de la Administracin y a los particulares el debido conocimiento de las obligaciones internacionales asumidas por Espaa, corresponde al Ministerio de Asuntos Exteriores adoptar las medidas pertinentes para llevar a cabo:

a) La publicacin peridica de colecciones de los tratados en los que sea parte Espaa.

b) La publicacin peridica de una lista de los tratados en vigor y obligatorios para Espaa.

c) El establecimiento de sistemas de ordenacin de datos relativos a los tratados.

Disposicin final.

Queda autorizado el Ministro de Asuntos Exteriores para adoptar cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicacin del presente Decreto.

As lo dispongo por el presente Decreto, dado en Madrid a veinticuatro de marzo de mil novecientos setenta y dos.

FRANCISCO FRANCO

El Ministro de Asuntos Exteriores,

GREGORIO LPEZ BRAVO DE CASTRO

Análisis

  • Rango: Decreto
  • Fecha de disposición: 24/03/1972
  • Fecha de publicación: 08/04/1972
  • Fecha de derogación: 18/12/2014
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA, por Ley 25/2014, de 27 de noviembre (Ref. BOE-A-2014-12326).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD, con el art. 32, sobre la ordenacin de la actividad de la AGE en materia de tratados internacionales: Resolucin de 4 de marzo de 2009 (Ref. BOE-A-2009-4509).
Referencias anteriores
  • CITA:
    • carta de las Naciones Unidas, de 26 de junio de 1945.
    • Convencin de Viena, de 23 de mayo de 1969.
    • Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, texto refundido aprobado por Decreto de 26 de julio de 1957 (Gazeta) (Ref. BOE-A-1957-10111).
Materias
  • Acuerdos internacionales
  • Consejo de Ministros
  • Ministerio de Asuntos Exteriores

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