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Legislación consolidada

Ley 8/2018, de 8 de octubre, de medidas frente al cambio climtico y para la transicin hacia un nuevo modelo energtico en Andaluca.

Publicado en: BOJA núm. 199, de 15/10/2018, BOE núm. 269, de 07/11/2018.
Entrada en vigor: 15/01/2019
Departamento: Comunidad Autnoma de Andaluca
Referencia: BOE-A-2018-15238
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es-an/l/2018/10/08/8/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 15/10/2018


[Bloque 2: #pr]

LA PRESIDENTA DE LA JUNTA DE ANDALUCA

A todos los que la presente vieren, sabed: Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente Ley de medidas frente al cambio climtico y para la transicin hacia un nuevo modelo energtico en Andaluca

Exposicin de motivos

I

El cambio climtico tiene consecuencias en las esferas ambiental, econmica y social. El cambio climtico aparece como resultado del modelo de civilizacin industrial que se ha expandido por todo el mundo a lo largo del siglo XX. Por primera vez en la historia, la perturbacin procedente de las actividades humanas ha alcanzado una magnitud tal que ha comenzado a degradar peligrosamente la capacidad del planeta para autorregular la biosfera, incluyendo pero no limitndose al clima. Por tanto, ya no es cuestionable la necesidad de avanzar con decisin hacia una economa baja en carbono, aprovechando ms eficazmente los recursos, sustituyendo decididamente la energa fsil por la renovable y generalizando la aplicacin de medidas de ahorro y eficiencia energtica.

En este contexto de transicin se encuadran, por una parte, las polticas de mitigacin, que persiguen reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y aumentar la capacidad de sumidero de dixido de carbono; por otra parte, las polticas de adaptacin, que persiguen reducir los riesgos que origina el cambio climtico para el medioambiente, la economa y la sociedad en su conjunto; y las polticas de transicin energtica, que persiguen transitar de un modelo energtico basado en fuentes de energa contaminantes a otro sistema basado en las energas renovables y en la mejora de la eficiencia energtica.

La constatacin de que las emisiones a nivel mundial aumentaban de forma insostenible, as como la creciente sensibilidad de la opinin pblica y las personas con responsabilidad poltica respecto a la realidad del peligro que supone el cambio climtico (fundamentalmente gracias a la evidencia inmediata en forma de incendios, sequas, incrementos palpables de la temperatura, aumento de la frecuencia y la violencia de eventos meteorolgicos extremos, etc.), motivaron el Acuerdo Climtico de Pars, adoptado en diciembre de2015 por195 pases, que regula las emisiones de gases de efecto invernadero a partir del ao2020 con el objetivo de mantener el incremento medio de la temperatura del planeta muy por debajo de los2 C en el ao2100 respecto a niveles preindustriales. Adems, teniendo en cuenta que este aumento de temperatura excedera la capacidad de adaptacin de muchos pases, especialmente los ms vulnerables, los gobiernos firmantes del Acuerdo de Pars tambin se comprometen a hacer lo posible para limitar el incremento medio de temperatura en la Tierra a1,5 C.

La Unin Europea se comprometi, en el marco del Protocolo de Kioto, a una reduccin global del8% de las emisiones de gases de efecto invernadero en el perodo2008-2012 en relacin con los niveles del ao base (1990 para dixido de carbono, metano y xido nitroso y1995 para tres grupos de gases fluorados). En el Consejo Europeo de15 y16 de junio de1998 se lleg a un acuerdo poltico sobre el reparto de este objetivo entre los Estados miembros de la Unin Europea, cifrndose el compromiso de Espaa en limitar el crecimiento de sus emisiones a un mximo del15% respecto al ao base.

Posteriormente, la Unin Europea asumi compromisos propios hasta el ao2020, como consecuencia de las conclusiones del Consejo Europeo de8 y9 de marzo de2007 y otros relacionados, que se materializaron en un conjunto de directivas y decisiones que forman el Paquete energa y clima2020, integradas en una ruta hacia la economa hipocarbnica competitiva en2050. El objetivo en el ao2020 para la Unin Europea es la reduccin de las emisiones un20% como mnimo con respecto a las emisiones de1990. Este objetivo se reparte entre emisiones de los sectores industriales, afectados por el rgimen del comercio de derechos de emisin, y emisiones difusas. El esfuerzo de reduccin en la UE en emisiones difusas se asigna a los Estados miembros en funcin de su PIB per cpita.

Esta opcin estratgica se refuerza ms tarde en la reunin del Consejo Europeo de23 y24 de octubre de2014, donde se adoptaron las conclusiones sobre el nivel de ambicin para2030, cifradas en una reduccin de emisiones totales de, al menos, el40% con respecto a1990, que se corresponde con una reduccin de emisiones difusas del30% con respecto a2005 para el conjunto de la Unin, objetivo este ltimo que luego se distribuir entre los Estados miembros segn el PIB relativo, como se establezca en el Reglamento europeo sobre reducciones anuales vinculantes, actualmente en fase de propuesta.

En paralelo se han celebrado en la ltima dcada reuniones anuales de la Conferencia de las Partes (COP) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), con el objetivo de tomar decisiones sobre las medidas a adoptar despus de2012, una vez finalizado el primer horizonte temporal del Protocolo de Kioto. Sin resultados satisfactorios en un principio, en la COP21, celebrada del30 de noviembre al11 de diciembre de2015 en Pars, se lleg a un acuerdo para una accin universal en cambio climtico a partir de2020, acuerdo calificado de histrico por la propia Organizacin de Naciones Unidas. Tambin en el marco de Naciones Unidas la Asamblea aprob en septiembre de2015 la Agenda2030 para el Desarrollo Sostenible, con17 objetivos de alcance mundial y de aplicacin universal, entre los que se incluye el objetivo especfico sobre adopcin de medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos (objetivo13).

En el mbito europeo, en2015 la Comisin Europea propuso que la Unin de la Energa y la transicin hacia una economa baja en carbono se convirtiesen en objetivos prioritarios. En noviembre de2016, la Comisin Europea present el paquete legislativo Energa limpia para todos los europeos, con el fin de profundizar en la articulacin de la Estrategia de la Unin de la Energa y garantizar el cumplimiento de compromisos globales como los del Acuerdo de Pars. Dicho paquete incluye, entre otras, importantes reformas de la Directiva2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de23 de abril de2009, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas2001/77/CE y2003/30/CE; de la Directiva2009/72/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de13 de julio de2009, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se deroga la Directiva2003/54/CE; y de la Directiva2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de25de octubre de2012, relativa a la eficiencia energtica, por la que se modifican las Directivas2009/125/CE y2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas2004/8/CE y2006/32/CE, en los tres casos con el objetivo de avanzar en la transicin energtica. En cumplimiento de este compromiso, se ha aprobado la Directiva2018/844/UE, de30 de mayo de2018, que modifica las Directivas2010/31/UE y2012/27/UE.

II

En lo que se refiere a la presente ley, una dilatada y prolfica produccin de normativa jalona el camino hasta su alumbramiento, normativa emanada tanto de las instituciones europeas como dictada con carcter bsico por el Estado, a las que se une la propia de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

La Constitucin Espaola en su artculo148.1.9. reconoce que las comunidades autnomas podrn asumir competencias en materia de gestin de la proteccin del medioambiente. De acuerdo con ello, el artculo204 del Estatuto de Autonoma para Andaluca exige que los poderes pblicos adopten medidas y estrategias dirigidas a evitar el cambio climtico, siendo clave para ello procurar la utilizacin racional de los recursos energticos. Por otra parte, el artculo149.1.23. de la Constitucin determina la competencia de las comunidades autnomas de establecer normas adicionales de proteccin del medioambiente. En el caso de la Comunidad Autnoma de Andaluca, esta previsin constitucional tiene su reflejo en el artculo57.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca. A mayor abundamiento, el artculo49.1.a) otorga a la Comunidad Autnoma de Andaluca competencias compartidas sobre las instalaciones de produccin, distribucin y transporte de energa, cuando este transporte no salga de Andaluca y su aprovechamiento no afecte a otro territorio.

En el mbito competencial del Estado, por citar solo la principal norma con rango de ley orientada a la lucha contra el cambio climtico que se ha dictado con carcter bsico, se ha de hacer referencia a la Ley1/2005, de9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, modificada, entre otras disposiciones, por la Ley13/2010, de5 de julio. Estas leyes transponen la Directiva2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de13 de octubre, por la que se establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en la Comunidad, dentro del Programa Europeo de Cambio Climtico y sus posteriores modificaciones.

En cuanto a las iniciativas propias de la Comunidad Autnoma, cabe hacer mencin, en primer lugar, del Acuerdo del Consejo de Gobierno de3 de septiembre de2002, por el que se aprob la Estrategia Andaluza ante el Cambio Climtico, documento que ha servido de gua para la accin del Gobierno de Andaluca en este mbito. En desarrollo de esta Estrategia, se aprob por Acuerdo del Consejo de Gobierno, el5 de junio de2007, el Plan Andaluz de Accin por el Clima2007-2012 y su Programa para la Mitigacin de Emisiones para la Transicin Energtica, en el que se contenan los objetivos que deba cubrir Andaluca en lo relativo a reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero y a fomento de la capacidad de sumidero. El objetivo principal de este programa fue la reduccin del19% de las emisiones per cpita de gases de efecto invernadero en Andaluca en2012, respecto a las registradas en el ao2004. Este objetivo se cumpli, alcanzndose el21% de reduccin. Como segundo paso, el3 de agosto de2010 el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca aprob el Programa Andaluz de Adaptacin al Cambio Climtico, en el que se plante como objetivo general minimizar la vulnerabilidad neta del territorio andaluz ante los efectos negativos del cambio climtico mediante la integracin de medidas de adaptacin en la planificacin sectorial de las polticas de la Junta de Andaluca. Ms recientemente, por Acuerdo del Consejo de Gobierno de31 de enero de2012, se aprob el Programa de Comunicacin, con el principal objetivo de trasladar a la sociedad andaluza la necesidad de realizar un viraje hacia un desarrollo socioeconmico compatible con una reduccin significativa de gases de efecto invernadero, previniendo asimismo las consecuencias negativas de los efectos del cambio del clima. Sin embargo, los datos reflejados anteriormente dejan claro que las medidas adoptadas hasta ahora respecto a la mitigacin del cambio climtico han resultado insuficientes.

Por otra parte, en materia tan vital como la energa, la Comunidad Autnoma ya tiene una ley propia, la Ley2/2007, de27 de marzo, de fomento de las energas renovables y del ahorro y eficiencia energtica de Andaluca.

Las emisiones de gases de efecto invernadero se pueden separar en dos grandes bloques. Uno de ellos lo forman las emisiones de algunos gases de los sectores y actividades industriales bajo el Rgimen Europeo del Comercio de Derechos de Emisin, regulado por la ya citada Ley estatal1/2005, de9 de marzo, y sus modificaciones posteriores. El otro lo forman el resto de las emisiones, que provienen de los denominados sectores difusos, que son, fundamentalmente, el transporte, el sector residencial, comercial e institucional, el sector agrario, la gestin de los residuos, los gases fluorados y los sectores y actividades industriales no incluidos en el rgimen del comercio de derechos de emisin. El conjunto de legislacin aplicable a las emisiones dentro del Sistema Europeo de Comercio es especialmente amplio, por lo que no es necesaria ms legislacin en este campo. Por el contrario, no existe suficiente regulacin de las emisiones de los sectores difusos. Este vaco legal justifica la presente ley, que tiene como una de sus finalidades el fomento de las medidas de mitigacin en dichos sectores.

III

Para cumplir los compromisos del Acuerdo de Pars hay que movilizar al sector pblico, a las empresas y a la sociedad civil. No cabe duda de que la importante reduccin de emisiones a alcanzar en2050 o los impactos del clima futuro tendrn una fuerte incidencia en la vida de la ciudadana europea y de todas las empresas. Cuanto antes se aborden los problemas, menor ser su impacto a nivel ambiental, social y econmico y menos coste tendr la solucin.

La ley reconoce que en materia de cambio climtico la Administracin pblica debe asumir un papel ejemplarizante, y considera que tambin es crucial el papel de las empresas, que, a travs de la incorporacin de tecnologas y prcticas avanzadas, pueden facilitar la transicin hacia una economa baja en carbono, o la resiliencia al cambio climtico de los sectores socioeconmicos. Adems, la ley atribuye importancia decisiva a la promocin de la cultura climtica y, al mismo tiempo, a la transparencia, sin la cual no es posible disear y aplicar polticas efectivas.

En consecuencia, la puesta en marcha de polticas efectivas de lucha contra el cambio climtico es, ms all de su dimensin puramente ambiental, una cuestin de justicia social. Puesto que, en ausencia de medidas adecuadas, el cambio climtico solo conducir a un agravamiento de la preocupante desigualdad social actual, es deber de las Administraciones tomar medidas para proteger a la poblacin de sus efectos, y hacerlo bajo el principio fundamental de responsabilidad ambiental de que quien contamina paga, segn est recogido en la legislacin internacional y primaria europea, y de acuerdo con el cual la responsabilidad por la degradacin medioambiental debe recaer principalmente en quien la causa. Adems, como corolario del principio anterior se desprende el principio de transicin justa, de acuerdo con el cual debe protegerse adecuadamente a aquellos que, sin ser responsables de la degradacin ambiental, se vean perjudicados por las medidas necesarias para corregirla, evitando que la transicin de modelo energtico se convierta en una nueva fuente de injusticia y desigualdad.

IV

Partiendo de la constatacin de que el cambio climtico es una materia de alcance transversal, la presente ley tiene como objeto establecer un marco normativo para estructurar y organizar la lucha contra el cambio climtico en el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Esto resulta necesario para incidir en todo el conjunto de reas de mitigacin y repartir el esfuerzo entre ellas en un contexto de equidad, integridad y equilibrio financiero entre lo pblico y lo privado, teniendo en consideracin la relacin coste-eficiencia y con reconocimiento de la accin temprana.

Por otra parte, se puede afirmar tambin que la ley resulta oportuna en materia de adaptacin al cambio climtico, cuya incorporacin en la planificacin sectorial necesita ser regulada teniendo en cuenta las sinergias y efectos cruzados entre reas.

V

Para la definicin de este marco jurdico, la presente ley se estructura en un ttulo preliminar y siete ttulos.

El ttulo preliminar contiene las disposiciones de carcter general relativas al objeto de la ley, su mbito de aplicacin y los principios rectores en los que se basa.

En el ttulo I se regulan los aspectos competenciales y organizativos. Se crea la Comisin Interdepartamental de Cambio Climtico como rgano colegiado de coordinacin y colaboracin entre las Consejeras de la Junta de Andaluca para la preparacin del Plan Andaluz de Accin por el Clima, y asimismo, se crea la Oficina Andaluza de Cambio Climtico como unidad administrativa de apoyo y fomento de las polticas de mitigacin, adaptacin y comunicacin en cambio climtico.

El ttulo II contiene tres captulos y est dedicado a la planificacin en materia de cambio climtico. El captulo I regula el Plan Andaluz de Accin por el Clima, que constituye el instrumento general de planificacin para las actuaciones de lucha contra el cambio climtico en la Comunidad Autnoma de Andaluca, estableciendo su naturaleza jurdica y su contenido, y determinando la competencia y el procedimiento para la tramitacin de su aprobacin. Este captulo tambin trata de los tres programas que componen el citado Plan, determinando las reas estratgicas de mitigacin y adaptacin, y el contenido de cada uno de los programas. El captulo II est dedicado a los planes municipales contra el cambio climtico, que constituyen instrumentos de planificacin complementarios al Plan Andaluz de Accin por el Clima, todo ello en el mbito de las competencias propias de los municipios. Finalmente, el captulo III de este ttulo establece los instrumentos de referencia para la planificacin, como los Escenarios Climticos de Andaluca y el Inventario Andaluz de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

El ttulo III tiene por objeto la adaptacin al cambio climtico y se divide en dos captulos. En el captulo I se recoge la integracin de la adaptacin al cambio climtico en los instrumentos de planificacin, para lo que determina los contenidos especficos en esta materia que deben incluirse en los planes con incidencia en materia de cambio climtico y su procedimiento de evaluacin, as como una disposicin sobre los impactos del cambio climtico que deben recibir atencin prioritaria en los instrumentos de planificacin en Andaluca. El captulo II establece el rgimen jurdico la huella hdrica con especial atencin a su Registro.

El ttulo IV se dedica a la mejora del conocimiento y la participacin pblica. El captulo I, sobre la mejora del conocimiento, incluye la creacin de la Red de Observatorios de Cambio Climtico de Andaluca, cuyo objeto es incorporar el conocimiento cientfico generado en los centros de investigacin de Andaluca a la toma de decisiones y a la planificacin socioeconmica. Trata tambin este captulo sobre la organizacin de la recogida y tratamiento de la informacin necesaria para la toma de decisiones y el diseo de las polticas pblicas de mitigacin y de adaptacin al cambio climtico. Un artculo sobre el fomento, la investigacin, el desarrollo y la innovacin contiene, entre otras determinaciones, una relativa a los convenios de colaboracin entre la Consejera competente en cambio climtico y las empresas, para buscar conjuntamente soluciones innovadoras en el campo de la mitigacin de emisiones y la adaptacin, y finalmente se completa el captulo con determinaciones para la integracin del cambio climtico en los estudios universitarios y no universitarios. En el captulo II se incluyen disposiciones relativas a la sensibilizacin y la participacin pblica, el acceso a la informacin en materia de cambio climtico, la remisin de informacin al Parlamento de Andaluca y la creacin del Consejo Andaluz del Clima.

En el ttulo V, dividido en dos captulos, se regula la incidencia del cambio climtico en la contratacin pblica y en los presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

El ttulo VI consta de cuatro captulos. En el primero de ellos se establece que los objetivos de reduccin para la Comunidad Autnoma en emisiones difusas sern iguales o superiores a los que resulten de la regla europea de reparto del esfuerzo, proporcional al PIB per cpita. Esto supone para Andaluca un18% de reduccin para el ao2030 con respecto al ao2005, mientras que para el Estado en su conjunto la reduccin aplicable es del26% con la misma referencia, segn los clculos de la normativa europea en vigor. La reduccin se aplicar a las emisiones difusas por habitante, con objeto de corregir el efecto del incremento de poblacin en Andaluca en los aos iniciales del periodo de cumplimiento, incremento que se mantiene hasta el fin de dicho periodo. El captulo primero tambin contiene las medidas de mitigacin de aplicacin al conjunto de polticas pblicas con especial incidencia en la lucha contra el cambio climtico, distinguiendo entre medidas generales de aplicacin transversal y medidas especficas por reas estratgicas. Son destacables las determinaciones sobre transporte y movilidad, dirigidas a reducir la emisin de gases de efecto invernadero, que paralelamente, disminuyen la repercusin en la salud pblica de la contaminacin generada por el trfico rodado, y cabe tambin en este punto hacer consideracin del elevado potencial a este respecto que tiene la electrificacin del transporte acoplada con la generacin con fuentes renovables. Igualmente en este primer captulo se incluyen determinaciones sobre los proyectos de compensacin y de autocompensacin de emisiones. Reconociendo la importancia de la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca (RENPA) para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico, y que en ella se concentra una parte muy importante de los sumideros de carbono andaluces, como los humedales y los bosques, en este captulo se incluyen determinaciones para la gestin de estos espacios desde un punto de vista climtico. Termina este captulo con la regulacin de la figura del Municipio de Baja Emisin de Carbono, y estableciendo una va para la valoracin de este reconocimiento en la concesin de ayudas o subvenciones de la Junta de Andaluca. En el captulo II, la ley crea el Sistema Andaluz de Emisiones Registradas, de carcter obligatorio, con dos modalidades, la de seguimiento y notificacin, y la modalidad de reduccin de emisiones. En esta ltima modalidad, reservada a las actividades con mayor nivel de emisin, adems de ser aplicables las obligaciones de seguimiento y notificacin, se deben reducir las emisiones que corresponden a las desviaciones sobre el nivel de excelencia de su categora. Siendo un instrumento para la mitigacin, el Sistema Andaluz de Emisiones Registradas persigue principalmente fomentar la cultura climtica e impulsar la transparencia en lo que respecta a las emisiones de toda la cadena de valor. En el captulo III, la ley crea el Sistema Andaluz de Compensacin de Emisiones (SACE) como un instrumento voluntario especfico dirigido a actividades radicadas en Andaluca que quieran asumir compromisos similares a los del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero, habilitndose una opcin de compensacin, basada en la entrega de unidades de absorcin debidamente certificadas. En el captulo IV se regula el rgimen jurdico de la huella de carbono de productos y servicios.

El ttulo VII est dedicado al rgimen sancionador, coherente con el enfoque de esta ley y con los principios que la inspiran.

La ley tiene cuatro disposiciones adicionales y siete disposiciones finales.

Mediante las disposiciones adicionales primera, segunda y tercera se establecen los plazos para la aprobacin del Plan Andaluz de Accin por el Clima y de los planes municipales contra el cambio climtico, y los plazos para la redaccin de los reglamentos del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas y del Inventario Andaluz de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. La disposicin adicional cuarta trata sobre la tramitacin electrnica de los procedimientos derivados de esta norma.

Por las disposiciones finales primera, segunda, tercera y cuarta se modifican la Ley7/2007, de9 de julio, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental; la Ley1/1994, de11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca; la Ley2/1989, de18 de julio, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca, y la Ley9/2010, de30 de julio, de Aguas de Andaluca.

Por otra parte, por la disposicin final quinta se determina que el cambio climtico se incluir como objetivo especfico en los Planes Estadsticos y Cartogrficos de Andaluca. Por la disposicin final sexta, se habilita al Consejo de Gobierno para el desarrollo normativo.

Se completan las disposiciones finales con la sptima, sobre la entrada en vigor de la ley, determinando que las previsiones relativas a la reduccin de emisiones del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas producirn efectos a la entrada en vigor del Reglamento previsto en el artculo41.4, y que las reguladas en el artculo42.2 sern exigibles al ao de la entrada en vigor de dicho Reglamento, con objeto de facilitar que empresas y Administracin tengan tiempo de prepararse para cumplir estas obligaciones.

Finalmente, la ley incluye un anexo con las definiciones de los diferentes trminos que se utilizan a lo largo del texto.


[Bloque 3: #tp]

TTULO PRELIMINAR

Disposiciones generales


[Bloque 4: #ar]

Artculo1. Objeto de la ley.

La presente ley tiene como finalidad la lucha frente al cambio climtico y hacia un nuevo modelo energtico en Andaluca, y a tales efectos su objeto es:

a) Establecer los objetivos y medidas de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero e incrementar la capacidad de los sumideros de CO2, todo ello teniendo en cuenta los objetivos que al respecto marquen la Unin Europea y el Gobierno de Espaa, para llevar a cabo una transformacin ordenada de nuestra economa hacia una economa baja en carbono y resiliente al clima.

b) Reducir el riesgo de los impactos del cambio climtico, minimizando sus efectos.

c) Definir, en el mbito de las competencias de la Administracin de la Junta de Andaluca, el marco normativo para la incorporacin de la lucha contra el cambio climtico en las principales polticas pblicas afectadas, de acuerdo con los conocimientos tcnicos y cientficos disponibles.

d) Impulsar la transicin energtica justa hacia un futuro modelo social, econmico y ambiental en el que el consumo de combustibles fsiles tienda a ser nulo, basada en la promocin de un sistema energtico andaluz descentralizado, democrtico y sostenible cuya energa provenga de fuentes de energa renovables y preferentemente de proximidad.

e) Reducir la vulnerabilidad de la sociedad andaluza ante los impactos adversos del cambio climtico, as como crear los instrumentos necesarios que ayuden a reforzar las capacidades pblicas de respuesta a estos impactos.

f) La adaptacin de los sectores productivos e incorporar el anlisis de la resiliencia a los efectos adversos del cambio climtico en la planificacin del territorio, los sectores y actividades, las infraestructuras y las edificaciones.

g) Fomentar la educacin, investigacin, el desarrollo y la innovacin en materia de adaptacin y mitigacin del cambio climtico.

h) Promover la participacin ciudadana y la informacin pblica de la sociedad andaluza en la elaboracin y evaluacin de las polticas contenidas en la presente ley.

i) Fijar los objetivos de reduccin de emisiones difusas en Andaluca.

j) El fomento y la difusin del mejor conocimiento tcnico-cientfico en materia climtica y la incorporacin de las externalidades en los procesos de anlisis coste-beneficio.


[Bloque 5: #ar-2]

Artculo2. Definiciones.

A efectos de la presente ley, los trminos que en ella se emplean tendrn el sentido que se establece en el anexo.


[Bloque 6: #ar-3]

Artculo3. mbito de aplicacin.

Las disposiciones de la presente ley son de aplicacin en el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca a aquellos sectores y actividades de cualquier naturaleza que incidan en la consecucin de los fines marcados en esta ley. Quedan excluidas del mbito de aplicacin de esta ley las emisiones de los gases incluidos en el mbito de la Ley1/2005, de9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero.


[Bloque 7: #ar-4]

Artculo4. Principios rectores.

Las actuaciones derivadas de esta ley en la lucha contra el cambio climtico se regirn por los siguientes principios:

a) Precaucin ante los riesgos potenciales no conocidos.

b) Prevencin de los riesgos conocidos.

c) Mejora continua, de acuerdo con el mejor conocimiento cientfico disponible.

d) Desarrollo sostenible, basado en la proteccin del medioambiente, el desarrollo social y el econmico.

e) Proteccin de la competitividad de la economa andaluza.

f) Coordinacin y cooperacin administrativa.

g) Responsabilidad compartida de las Administraciones pblicas, de las empresas y de la sociedad en general.

h) Participacin pblica e informacin ciudadana.


[Bloque 8: #ti]

TTULO I

Competencias y organizacin administrativas


[Bloque 9: #ar-5]

Artculo5. Ejercicio de las competencias de las Administraciones pblicas.

Las Administraciones pblicas con competencias en materia de lucha contra el cambio climtico cooperarn y colaborarn entre s con objeto de prestarse mutuamente cuanto apoyo sea necesario para el desempeo eficaz de sus funciones.


[Bloque 10: #ar-6]

Artculo6. Comisin Interdepartamental de Cambio Climtico.

1. El Consejo de Gobierno crear la Comisin Interdepartamental de Cambio Climtico como rgano colegiado de la Administracin de la Junta de Andaluca para la coordinacin y colaboracin en materia de cambio climtico.

2. Su composicin y funcionamiento se regularn mediante decreto del Consejo de Gobierno, estando representadas todas las Consejeras competentes en las materias correspondientes a las reas estratgicas para la mitigacin de emisiones y para la adaptacin, a travs de personas titulares de rganos directivos con rango al menos de viceconsejera, o en su caso, de secretara general.

3. La Comisin Interdepartamental de Cambio Climtico ejercer las siguientes funciones en relacin con el Plan Andaluz de Accin por el Clima:

a) Impulsar las polticas de mitigacin de emisiones, adaptacin y comunicacin del cambio climtico en la Junta de Andaluca.

b) Coordinar la actuacin de las Consejeras de la Junta de Andaluca en la lucha contra el cambio climtico.

c) Supervisar que se mantenga el equilibrio econmico, ambiental y social entre las acciones de mitigacin, adaptacin y comunicacin.

d) Emitir informe de valoracin con carcter previo a la aprobacin del Plan Andaluz de Accin por el Clima y sus revisiones para el fomento de un nuevo modelo energtico.

e) Colaborar, a instancias de la Consejera competente, en la redaccin del Plan Andaluz de Accin por el Clima.

f) Impulsar la transferencia de informacin, estableciendo canales de comunicacin desde los centros productores de conocimiento hasta los responsables de gestin.

4. La Comisin Interdepartamental contar con representacin en el Consejo Andaluz del Clima, en los trminos que prevea el reglamento que desarrolle el artculo26.4.


[Bloque 11: #ar-7]

Artculo7. Oficina Andaluza de Cambio Climtico.

1. Adscrita a la Consejera competente en materia de cambio climtico, se crea la Oficina Andaluza de Cambio Climtico, con naturaleza de unidad administrativa, conforme al artculo14 de la Ley9/2007, de22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, mediante la correspondiente modificacin de la relacin de puestos de trabajo.

2. La Oficina Andaluza de Cambio Climtico desempear las siguientes funciones:

a) Elaborar los informes de seguimiento de los objetivos, medidas y actuaciones establecidas en el Plan Andaluz de Accin por el Clima, proponiendo, en su caso, los mecanismos de correccin que sean necesarios.

b) Elaborar la propuesta de Inventario Andaluz de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del artculo18.

c) Realizar actividades de formacin y asesoramiento para el desarrollo y planificacin de actividades en materia de mitigacin, comunicacin y adaptacin al cambio climtico.

d) Formular los criterios para la elaboracin de proyectos de fijacin de carbono en espacios naturales protegidos.

e) Servir de plataforma para la transferencia de informacin, estableciendo canales de comunicacin desde los centros productores de conocimiento hasta los responsables de gestin.


[Bloque 12: #ti-2]

TTULO II

Planificacin frente al cambio climtico e impulso para la transicin energtica


[Bloque 13: #ci]

CAPTULO I

Del Plan Andaluz de Accin por el Clima


[Bloque 14: #ar-8]

Artculo8. Objeto y naturaleza jurdica del Plan Andaluz de Accin por el Clima.

1. El Plan Andaluz de Accin por el Clima constituye el instrumento general de planificacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca para la lucha contra el cambio climtico. Sus determinaciones obligan a las distintas Administraciones pblicas que ejerzan sus funciones en el territorio andaluz y a las personas fsicas o jurdicas titulares de actividades incluidas en el mbito de la ley.

2. El Plan tendr la consideracin de plan con incidencia en la ordenacin del territorio, a los efectos previstos en la Ley1/1994, de11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.


[Bloque 15: #ar-9]

Artculo9. Alcance y contenido del Plan Andaluz de Accin por el Clima.

1. En la formulacin del Plan Andaluz de Accin por el Clima se procurar la integracin efectiva en la planificacin autonmica y local de las acciones de mitigacin, adaptacin y comunicacin del cambio climtico y que se aprovechen las sinergias entre dichas acciones, tomando en consideracin los objetivos y directrices establecidos por la Unin Europea y el Gobierno de Espaa en sus planes especficos de lucha contra el cambio climtico.

2. El Plan Andaluz de Accin por el Clima, sin perjuicio de lo establecido en el artculo17 de la Ley1/1994, de11 de enero, tendr, al menos, el siguiente contenido:

a) Anlisis y diagnstico de la situacin referida al momento de la aprobacin del Plan y previsiones sobre la tendencia de las emisiones de gases de efecto invernadero y de las fijaciones de carbono en Andaluca basadas en la evolucin del inventario por fuentes y sumideros y en las proyecciones a medio plazo del artculo18.

b) Determinaciones para la elaboracin de los Escenarios Climticos de Andaluca previstos en el artculo17.

c) Determinacin del alcance de los impactos del cambio climtico ya identificados y de los previsibles a medio y largo plazo en el territorio andaluz, basada en el conocimiento cientfico existente.

d) Determinacin de la informacin relevante en materia de cambio climtico, as como su alcance, procedimientos y requisitos de calidad y almacenamiento y de las entidades pblicas y privadas con obligaciones de informacin en materia de cambio climtico segn el artculo23.

e) Medidas para fomentar la participacin ciudadana en la lucha contra el cambio climtico, as como la valoracin y publicidad de los resultados del proceso de participacin pblica en la elaboracin del Plan.

f) Estrategias en materia de mitigacin y de adaptacin, con identificacin de la distribucin competencial para la lucha contra el cambio climtico.

g) Evaluacin estratgica de necesidades y determinacin de lneas de investigacin, desarrollo e innovacin prioritarias en materia de cambio climtico, segn lo dispuesto en el artculo24.

h) Acciones de comunicacin, participacin, formacin y educacin ambiental.

i) Actuaciones de fomento de la cooperacin interterritorial.

j) Sistema de seguimiento y evaluacin del Plan.

k) Medidas para colectivos especialmente vulnerables a los efectos del cambio climtico.

l) El marco estratgico de transicin hacia un nuevo modelo energtico.

m) Medidas para la integracin de la perspectiva de gnero, tanto en sus evaluaciones y previsin de impactos como en las medidas propuestas.

n) Actuaciones de colaboracin, fomento y promocin para la adaptacin del tejido empresarial y productivo andaluz.

3. El Plan Andaluz de Accin por el Clima incluir los siguientes programas, con el alcance y contenido establecidos en esta ley:

a) Programa de Mitigacin de Emisiones para la Transicin Energtica.

b) Programa de Adaptacin.

c) Programa de Comunicacin y Participacin.


[Bloque 16: #ar-10]

Artculo10. Del Programa de Mitigacin de Emisiones para la Transicin Energtica.

1. El Programa de Mitigacin de Emisiones para la Transicin Energtica tiene por objeto establecer las estrategias y acciones necesarias para alcanzar los objetivos globales de reduccin de emisiones establecidos en esta ley, as como la coordinacin, seguimiento e impulso de las polticas, planes y actuaciones que contribuyan a dicha reduccin y la transicin hacia un nuevo modelo energtico.

2. Se consideran reas estratgicas para la mitigacin de emisiones las siguientes:

a) Industria.

b) Agricultura, ganadera, acuicultura y pesca.

c) Edificacin y vivienda.

d) Energa.

e) Residuos.

f) Transporte y movilidad.

g) Usos de la tierra, cambios de uso de la tierra y silvicultura.

h) Turismo.

i) Comercio.

j) Administraciones pblicas.

3. El Programa de Mitigacin de Emisiones para la Transicin Energtica incluir al menos:

a) La estrategia de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero y de transicin energtica de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

b) El anlisis econmico, social y ambiental de los impactos de la transicin energtica por reas estratgicas.

c) La planificacin energtica de la Comunidad Autnoma de Andaluca para al menos las prximas dos dcadas.

d) La estrategia de mejora de eficiencia energtica.

e) Las estrategias de movilidad limpia y sostenible.

f) Los presupuestos de carbono plurianuales, que especificarn los objetivos de emisin por reas estratgicas.

g) Los objetivos que deban adoptar las personas fsicas y jurdicas titulares de actividades a las que resulten de aplicacin los artculos42 y43 de esta ley.

h) Las medidas generales y especficas de mitigacin de emisiones para la transicin energtica para cada una de las reas estratgicas, de conformidad con lo previsto en los artculos35 y36, respectivamente.

i) Los resultados esperados de la aplicacin de los instrumentos de mitigacin de emisiones y transicin energtica establecidos por esta ley.

j) Las lneas de investigacin e innovacin prioritarias para la mitigacin de emisiones y la transicin energtica.

k) La previsin financiera y la programacin temporal de las medidas de mitigacin de emisiones y de transicin energtica.

l) Los instrumentos para el seguimiento del programa y el cumplimiento de los objetivos de reduccin de emisiones y de la planificacin energtica, as como los mecanismos de correccin previstos en el caso de desvo de dichos objetivos.

m) Las medidas de transicin acordes a la jerarqua del modelo de gestin de residuos establecidos en la Directiva Marco de Residuos: prevencin, reutilizacin, reciclado, otro tipo de valorizacin, incluida la valorizacin energtica, y eliminacin, estimulando las opciones que proporcionen el mejor resultado medioambiental global.


[Bloque 17: #ar-11]

Artculo11. Del Programa de Adaptacin.

1. El Programa de Adaptacin tiene por objeto reducir los riesgos econmicos, ambientales y sociales derivados del cambio climtico mediante la incorporacin de medidas de adaptacin en los instrumentos de planificacin autonmica y local y en particular persigue:

a) Orientar y establecer la programacin de actuaciones de adaptacin al cambio climtico de la sociedad andaluza, el tejido empresarial y productivo andaluz, la Administracin de la Junta de Andaluca y las entidades locales, segn una evaluacin de riesgos asumibles basada en un escenario comn.

b) Ampliar la base de conocimiento acerca de los impactos del cambio climtico en el territorio de la Comunidad Autnoma.

c) Incentivar la participacin de los sectores privados en la identificacin de oportunidades y amenazas.

2. Se considerarn reas estratgicas para la adaptacin las siguientes:

a) Recursos hdricos.

b) Prevencin de inundaciones.

c) Agricultura, ganadera, acuicultura, pesca y silvicultura.

d) Biodiversidad y servicios ecosistmicos.

e) Energa.

f) Urbanismo y ordenacin del territorio.

g) Edificacin y vivienda.

h) Movilidad e infraestructuras viarias, ferroviarias, portuarias y aeroportuarias.

i) Salud.

j) Comercio.

k) Turismo.

l) Litoral.

m) Migraciones asociadas al cambio climtico.

3. El Programa de Adaptacin incluir, al menos:

a) El anlisis econmico, social y ambiental de los impactos por reas estratgicas.

b) Las medidas de adaptacin para cada una de las reas estratgicas y los mbitos territoriales considerados vulnerables.

c) Las medidas de fomento para la participacin de la iniciativa privada en las acciones de adaptacin.

d) Las lneas de investigacin e innovacin prioritarias en materia de adaptacin.

e) El programa de trabajo de la Red de Observatorios de Cambio Climtico de Andaluca del artculo22.2.

f) La previsin financiera y la programacin temporal de las medidas de adaptacin.

g) Los instrumentos para el seguimiento, evaluacin del programa y el cumplimiento de los objetivos de adaptacin, as como los mecanismos de correccin previstos en el caso de desvo de dichos objetivos.


[Bloque 18: #ar-12]

Artculo12. Del Programa de Comunicacin y Participacin.

1. El Programa de Comunicacin y Participacin tiene por objeto fomentar las acciones de informacin, formacin y corresponsabilizacin para la participacin activa de la sociedad en la lucha contra el cambio climtico, y promover e impulsar la participacin ciudadana en el desarrollo de las polticas en esta materia.

2. El Programa de Comunicacin y Participacin incluir al menos:

a) Acciones de comunicacin para la sensibilizacin y mejora del conocimiento sobre cambio climtico en Andaluca en aplicacin del artculo27.1.

b) Acciones de educacin ambiental, formacin y transferencia de conocimiento en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Se prestara especial atencin a las acciones formativas del sistema educativo andaluz en lnea con el artculo25.

c) Acciones de voluntariado ambiental en materia de cambio climtico.

d) Herramientas y procedimientos para el acceso pblico a la informacin sobre cambio climtico y sus efectos segn se establece en el artculo27.2.

e) Lneas de colaboracin de la sociedad civil en la lucha contra el cambio climtico, segn lo dispuesto en el artculo27.2.

f) La previsin financiera y la programacin temporal de las medidas de comunicacin y participacin.

g) Los instrumentos para el seguimiento y evaluacin del programa, incluyendo los de la incorporacin de los principios de igualdad de gnero.

3. Las actividades de comunicacin se basarn preferentemente en el empleo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y con el apoyo de los medios audiovisuales de la Radio y Televisin de Andaluca (RTVA), donde se disearn campaas especficas de informacin y formacin a la ciudadana.


[Bloque 19: #ar-13]

Artculo13. Tramitacin y aprobacin del Plan Andaluz de Accin por el Clima.

1. Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera competente en materia de cambio climtico, la formulacin y aprobacin mediante decreto del Plan Andaluz de Accin por el Clima.

2. Corresponde a la Comisin Interdepartamental de Cambio Climtico emitir el informe de valoracin del Plan con carcter preceptivo y previo a su aprobacin.

3. Corresponde a la Consejera competente en materia de cambio climtico la elaboracin del Plan, garantizando la participacin real y efectiva de la ciudadana, de los agentes econmicos y sociales, as como de las Administraciones pblicas afectadas.

4. El Plan Andaluz de Accin por el Clima tendr carcter permanente, revisndose su contenido, total o parcialmente, cuando se produzca alguna alteracin sustancial de las condiciones de entorno, segn se determine en el propio Plan y, en todo caso, cada cuatro aos. Para la tramitacin y aprobacin de las revisiones del Plan se estar a lo dispuesto en los apartados anteriores.


[Bloque 20: #ar-14]

Artculo14. Seguimiento del Plan Andaluz de Accin por el Clima.

1. Las Consejeras de la Junta de Andaluca presentarn anualmente a la Consejera competente en materia de cambio climtico un informe sobre las iniciativas adoptadas en desarrollo del Plan Andaluz de Accin por el Clima en el mbito de sus competencias, que servir de base para la elaboracin de la memoria a que se refiere el apartado siguiente.

2. La persona titular de la Consejera competente en materia de cambio climtico presentar anualmente al Consejo de Gobierno y ante el Parlamento de Andaluca una memoria sobre el grado de desarrollo y cumplimiento del Plan Andaluz de Accin por el Clima y sus programas. Dicha memoria ser pblica.


[Bloque 21: #ci-2]

CAPTULO II

Otros instrumentos de planificacin


[Bloque 22: #ar-15]

Artculo15. Planes municipales contra el cambio climtico.

1. Los municipios andaluces elaborarn y aprobarn planes municipales contra el cambio climtico, en el mbito de las competencias propias que les atribuye el artculo9 de la Ley5/2010, de11 junio, de Autonoma Local de Andaluca, y en el marco de las determinaciones del Plan Andaluz de Accin por el Clima.

2. Los planes municipales recaern sobre las reas estratgicas en materia de mitigacin de emisiones y adaptacin establecidas en la presente ley y tendrn al menos el siguiente contenido:

a) Anlisis y evaluacin de las emisiones de gases de efecto invernadero del municipio y, en particular, de las infraestructuras, equipamientos y servicios municipales.

b) Identificacin y caracterizacin de los elementos vulnerables y de los impactos del cambio climtico sobre el territorio municipal, basado en el anlisis de los Escenarios Climticos regionales, incluyendo el anlisis de eventos meteorolgicos extremos.

c) Objetivos y estrategias para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico e impulso de la transicin energtica.

d) Actuaciones para la reduccin de emisiones, considerando particularmente las de mayor potencial de mejora de la calidad del aire en el medio urbano, en el marco de las determinaciones del Plan Andaluz de Accin por el Clima.

e) Actuaciones que permitan incorporar las medidas de adaptacin al cambio climtico e impulso de la transicin energtica en los instrumentos de planificacin y programacin municipal, especialmente en el planeamiento urbanstico general.

f) Actuaciones para el fomento de la investigacin, el desarrollo y la innovacin (I+D+i) para la aplicacin de medidas de mitigacin, adaptacin y transicin energtica en el mbito de su competencia.

g) Actuaciones para la sensibilizacin y formacin en materia de cambio climtico y transicin energtica a nivel local, con incorporacin de los principios de igualdad de gnero.

h) Actuaciones para la sustitucin progresiva del consumo municipal de energas de origen fsil por energas renovables producidas in situ.

i) Actuaciones en materia de construccin y rehabilitacin energtica de las edificaciones municipales al objeto de alcanzar los objetivos de eficiencia y ahorro energtico establecidos en el plan municipal.

j) Medidas para impulsar la transicin energtica en el seno de los planes de movilidad urbana.

k) Actuaciones para optimizar el alumbrado pblico, de tal suerte que, de acuerdo con la legislacin aplicable, se minimice el consumo elctrico, se garantice la mxima eficiencia energtica y se reduzca la contaminacin lumnica en funcin de la mejor tecnologa disponible.

l) Programacin temporal de las actuaciones previstas, su evaluacin econmica y ejecucin.

3. Los planes municipales se sometern al trmite de informacin pblica por un plazo no inferior a treinta das y se aprobarn segn lo dispuesto para las ordenanzas en la normativa de rgimen local. Se debern revisar, en todo caso, cuando se proceda a la revisin del Plan Andaluz de Accin por el Clima.

4. Los ayuntamientos debern elaborar y aprobar, cada dos aos, un informe sobre el grado de cumplimiento de sus planes.

5. Se podrn elaborar y aprobar planes contra el cambio climtico para ms de un municipio, a travs de las entidades e instrumentos de cooperacin territorial que se enumeran en el artculo62 de la Ley5/2010, de11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca.

6. Las Diputaciones Provinciales, en el mbito de sus competencias, podrn prestar apoyo a los municipios para la elaboracin de los planes contra el cambio climtico.

7. Para la elaboracin, as como para el correcto desarrollo de los planes municipales, la Administracin de la Junta de Andaluca acordar la dotacin de recursos econmicos en el marco de lo establecido en el artculo25 de la Ley5/2010, de11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca.


[Bloque 23: #ar-16]

Artculo16. De la colaboracin con la Administracin General del Estado en materia de cambio climtico.

La Administracin de la Junta de Andaluca promover la colaboracin con la Administracin General del Estado, en el mbito de sus competencias, para impulsar las medidas de mitigacin, adaptacin y comunicacin establecidas en el Plan Andaluz de Accin por el Clima mediante instrumentos de cooperacin especficos.


[Bloque 24: #ci-3]

CAPTULO III

Instrumentos de referencia para la planificacin


[Bloque 25: #ar-17]

Artculo17. Escenarios Climticos de Andaluca.

1. La Consejera competente en materia de cambio climtico elaborar y aprobar los Escenarios Climticos de Andaluca segn se determine en el Plan Andaluz de Accin por el Clima. Estos escenarios se tomarn como referencia en la planificacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca y se actualizarn segn los avances cientficos que se vayan produciendo.

2. Para la evaluacin de los efectos del cambio climtico, los Escenarios Climticos se calcularn con los horizontes temporales que se determinen en el Plan Andaluz de Accin por el Clima.


[Bloque 26: #ar-18]

Artculo18. Inventario Andaluz de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

1. La Consejera competente en materia de cambio climtico elaborar y aprobar el Inventario Andaluz de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, con periodicidad anual, no prorrogable, cuyo alcance, contenido y criterios de calidad aplicables se regularn reglamentariamente.

2. Este inventario incluir las emisiones naturales y antropognicas por fuentes de emisin y la absorcin por sumideros. Tambin especificar las proyecciones de dichas emisiones de acuerdo con los criterios y escenarios vigentes de mbito internacional.

3. El Inventario ser pblico y accesible por va telemtica en la pgina web de la Consejera competente en materia de cambio climtico y a travs del Portal de Transparencia.


[Bloque 27: #ti-3]

TTULO III

Adaptacin al cambio climtico


[Bloque 28: #ci-4]

CAPTULO I

Integracin de la adaptacin al cambio climtico en los instrumentos de planificacin


[Bloque 29: #ar-19]

Artculo19. Planes con incidencia en materia de cambio climtico y evaluacin ambiental.

1. Las actividades de planificacin autonmica y local relativas a las reas estratgicas para la adaptacin al cambio climtico establecidas en el artculo11 tendrn, a efectos de esta ley, la consideracin de planes con incidencia en materia de cambio climtico.

2. Los planes y programas con incidencia en materia de cambio climtico y transicin energtica, sin perjuicio de los contenidos establecidos por la correspondiente legislacin o por el acuerdo que disponga su formulacin, incluirn:

a) El anlisis de la vulnerabilidad al cambio climtico de la materia objeto de planificacin y su mbito territorial, desde la perspectiva ambiental, econmica y social y de los impactos previsibles, conforme a lo dispuesto en esta ley.

b) Las disposiciones necesarias para fomentar la baja emisin de gases de efecto invernadero y prevenir los efectos del cambio climtico a medio y largo plazo.

c) La justificacin de la coherencia de sus contenidos con el Plan Andaluz de Accin por el Clima. En el caso de que se diagnosticaran casos de incoherencia o desviacin entre los instrumentos de planificacin y los resultados obtenidos, se proceder a su ajuste de manera que los primeros sean coherentes con la finalidad perseguida.

d) Los indicadores que permitan evaluar las medidas adoptadas, teniendo en cuenta la informacin estadstica y cartogrfica generada por el Sistema Estadstico y Cartogrfico de Andaluca.

e) El anlisis potencial del impacto directo e indirecto sobre el consumo energtico y los gases de efecto invernadero.

3. Para los planes y programas con incidencia en materia de cambio climtico sometidos a evaluacin ambiental estratgica, la valoracin del cumplimiento de las determinaciones del apartado anterior se llevar a cabo en el procedimiento de evaluacin ambiental.

4. El procedimiento de valoracin del cumplimiento de las determinaciones del apartado2 para las actividades no sometidas a evaluacin ambiental estratgica ser objeto de desarrollo reglamentario.


[Bloque 30: #ar-20]

Artculo20. Impactos principales del cambio climtico.

Para el anlisis y evaluacin de riesgos por los instrumentos de planificacin autonmica y local se considerarn al menos los siguientes impactos, segn el rea estratgica de adaptacin que se trate:

a) Inundaciones por lluvias torrenciales y daos debidos a eventos climatolgicos extremos.

b) Inundacin de zonas litorales y daos por la subida del nivel del mar.

c) Prdida de biodiversidad y alteracin del patrimonio natural o de los servicios ecosistmicos.

d) Cambios en la frecuencia, intensidad y magnitud de los incendios forestales.

e) Prdida de calidad del aire.

f) Cambios de la disponibilidad del recurso agua y prdida de calidad.

g) Incremento de la sequa.

h) Procesos de degradacin de suelo, erosin y desertificacin.

i) Alteracin del balance sedimentario en cuencas hidrogrficas y litoral.

j) Frecuencia, duracin e intensidad de las olas de calor y fro y su incidencia en la pobreza energtica.

k) Cambios en la demanda y en la oferta turstica.

l) Modificacin estacional de la demanda energtica.

m) Modificaciones en el sistema elctrico: generacin, transporte, distribucin, comercializacin, adquisicin y utilizacin de la energa elctrica.

n) Migracin poblacional debida al cambio climtico. Particularmente su incidencia demogrfica en el medio rural.

) Incidencia en la salud humana.

o) Incremento en la frecuencia e intensidad de plagas y enfermedades en el medio natural.

p) Situacin en el empleo ligado a las reas estratgicas afectadas.


[Bloque 31: #ci-5]

CAPTULO II

Huella hdrica


[Bloque 32: #ar-21]

Artculo21. Del Registro de la huella hdrica de productos, servicios y organizaciones.

1. Se crea el Registro pblico de la huella hdrica de productos, servicios y organizaciones, adscrito a la Consejera competente en materia de cambio climtico, que tendr por objeto la inscripcin voluntaria de la huella de hdrica de los productos, servicios y organizaciones, entendida como herramienta para calcular y comunicar el consumo de recursos hdricos asociados al ciclo de vida de un producto, servicio u organizacin. El clculo de la huella hdrica se regir por los estndares aceptados internacionalmente.

2. Podrn inscribirse en el Registro las personas fsicas o jurdicas tanto pblicas como privadas que produzcan, distribuyan o comercialicen un producto o servicio en la Comunidad Autnoma de Andaluca.

3. Reglamentariamente se determinarn la organizacin y el funcionamiento del Registro. Se regular el procedimiento de inscripcin y las Consejeras competentes para resolver sobre el alta o la baja en el Registro segn las categoras de productos, servicios u organizacin. El procedimiento de inscripcin se desarrollar de acuerdo con lo previsto en la Ley39/2015, de1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, y dems normativa aplicable.

4. Reglamentariamente se regular el logotipo y sus condiciones de uso, las obligaciones vinculadas a su utilizacin, la metodologa de clculo de la huella hdrica y el procedimiento de renovacin o retirada.

5. La inscripcin en el Registro otorgar el derecho a utilizar el logotipo de la huella hdrica en el establecimiento o en la etiqueta del producto.

6. Los productos deben incorporar una evaluacin de la huella hdrica visible en el etiquetado y el embalaje. Los resultados de la huella deben ser legibles. Reglamentariamente se determinarn las condiciones que debe cumplir el etiquetado o publicidad comercial del servicio u organizacin para recoger la huella hdrica emitida en la fabricacin del producto, prestacin del servicio o mera actividad de la organizacin.

7. La inscripcin en el Registro tendr una validez por un periodo de tiempo mnimo de dos aos, que podr ser prorrogado segn se establezca reglamentariamente.

8. La Consejera competente en materia de medioambiente deber elaborar, con una periodicidad no superior a dos aos, la huella hdrica de Andaluca.


[Bloque 33: #ti-4]

TTULO IV

Mejora del conocimiento y participacin pblica


[Bloque 34: #ci-6]

CAPTULO I

Mejora del conocimiento


[Bloque 35: #ar-22]

Artculo22. Red de Observatorios de Cambio Climtico de Andaluca.

1. Se crea la Red de Observatorios de Cambio Climtico de Andaluca, con el objeto de incorporar a la toma de decisiones y a la planificacin socioeconmica en el mbito de la Comunidad Autnoma el conocimiento cientfico generado en los centros de investigacin de Andaluca.

2. La Red de Observatorios estar constituida por un conjunto interrelacionado de agentes de generacin de conocimiento del Sistema Andaluz del Conocimiento, de conformidad con lo establecido en la Ley16/2007, de3 de diciembre, Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento, que actuarn en el marco del programa de trabajo comn previsto en el artculo11.3.e) de la presente ley, segn se regule en el Plan Andaluz de Accin por el Clima.

3. El mbito de actuacin de la Red de Observatorios ser el relativo a las reas estratgicas para la adaptacin a que se refiere el artculo11.2, correspondindole las siguientes funciones:

a) Gestionar un sistema de informacin y conocimiento compartido entre los diferentes centros de investigacin asociados que sirva de referente para el diseo de las polticas pblicas andaluzas de adaptacin al cambio climtico.

b) Generar informacin para el anlisis de los impactos del cambio climtico y de las medidas a adoptar segn los Escenarios Climticos de Andaluca.

c) Contribuir a la mejora del conocimiento en esta materia en las facetas de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i).

d) Proponer estrategias de gestin que contribuyan a la mitigacin y a la adaptacin al cambio climtico.

e) Colaborar en la elaboracin de los Escenarios Climticos de Andaluca previstos en el artculo17.


[Bloque 36: #ar-23]

Artculo23. Actividades estadsticas en materia de cambio climtico.

1. Se considerar informacin relevante en materia de cambio climtico la necesaria para hacer posible el control del cumplimiento de las obligaciones de esta ley y el desarrollo y seguimiento de sus objetivos. La informacin relevante en materia de cambio climtico se determinar en el Plan Andaluz de Accin por el Clima, as como su alcance, procedimientos y requisitos de calidad y almacenamiento.

2. En aplicacin del apartado anterior, las empresas distribuidoras de productos energticos, los operadores del ciclo del agua y las entidades pblicas y privadas que se determinen, en funcin de la relevancia de la informacin que posean en relacin con las reas estratgicas de mitigacin y adaptacin, procedern a la obtencin, recopilacin y ordenacin sistemtica de la informacin y la facilitarn a la Consejera competente en esta materia.

3. Los planes estadsticos de Andaluca incorporarn el cambio climtico como objetivo especfico.

4. La informacin en materia de cambio climtico ser pblica, con los lmites derivados de la proteccin de datos de carcter personal o la salvaguarda del secreto industrial, correspondiendo su difusin a la Consejera competente en esta materia.


[Bloque 37: #ar-24]

Artculo24. Fomento de la investigacin, el desarrollo y la innovacin.

1. La Administracin de la Junta de Andaluca, en aplicacin del principio de mejora continua, promover la adquisicin y transferencia de conocimiento en materia de cambio climtico basada en la observacin sistemtica del medio natural y del entorno socioeconmico y la investigacin de la percepcin y los comportamientos sociales.

2. La Administracin de la Junta de Andaluca procurar la mejora de las prcticas tomando en consideracin el cambio climtico y el impulso de la transicin energtica y, en particular, fomentar la investigacin, el desarrollo y la innovacin (I+D+i) en todos aquellos mbitos que contribuyan a:

a) La reduccin de las emisiones netas de gases de efecto invernadero asociadas a sistemas, procesos, productos o servicios. En particular, la I+D+i se orientar hacia la economa circular, el ecodiseo y la generacin, distribucin y utilizacin de energa con baja emisin de carbono, as como otras materias como la electrificacin del transporte y redes inteligentes.

b) La mejora de la capacidad de adaptacin de los sistemas naturales y socioeconmicos a los efectos del cambio climtico y el impacto positivo que sobre ellos puede tener la transicin energtica.

c) La mejora de la capacidad de adaptacin de las ciudades a los efectos del cambio climtico.

d) El desarrollo de tecnologas de generacin de electricidad con bajas emisiones de gases de efecto invernadero.

e) El desarrollo de tcnicas industriales para el aprovechamiento de materiales secundarios y la mejora en eficiencia de materiales y agua de los procesos productivos.

f) El perfeccionamiento de las tecnologas de almacenamiento.

g) La promocin de sistemas energticos con alta penetracin de fuentes renovables.

h) El desarrollo de sistemas de movilidad sostenible, en particular el vehculo elctrico.

i) La implantacin de tcnicas agrcolas mejor adaptadas al cambio climtico, ms eficientes en el uso de agua y energa y con menor utilizacin de fertilizantes que causen contaminacin por nitratos.

j) El avance de las investigaciones biomdicas relacionadas con las nuevas enfermedades animales y humanas, as como plagas vegetales, y con los vectores de propagacin asociados a las nuevas condiciones climticas.

3. Las actuaciones a las que se refiere el apartado anterior se coordinarn y debern cumplir las directrices de la planificacin general en materia de I+D+i cuya aprobacin sea competencia de la Administracin de la Junta de Andaluca.

4. La Consejera competente en materia de cambio climtico podr suscribir convenios de colaboracin con empresas, organizaciones empresariales sectoriales o intersectoriales afectadas por la presente norma, para definir y desarrollar propuestas y medidas singularizadas tendentes a reducir la emisin de los gases de efecto invernadero, paliar los efectos del calentamiento global e impulsar un modelo energtico de proximidad, sostenible y racional.


[Bloque 38: #ar-25]

Artculo25. El cambio climtico en los estudios universitarios y no universitarios.

1. Las universidades pblicas y privadas de Andaluca incorporarn, en los planes de estudios de las titulaciones oficiales de grado y postgrado, contenidos sobre las causas y los efectos del cambio climtico, as como de las medidas que puedan adoptarse para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico.

2. En el marco de la educacin no universitaria, se introducirn en los planes de estudios contenidos para la formacin del alumnado en materia de cambio climtico.

3. La Administracin autonmica fomentar la implantacin de titulaciones de formacin profesional en las materias especficas objeto de esta ley.

4. La Administracin de la Junta de Andaluca promover que, a travs de los distintos organismos pblicos de formacin, los colectivos de las reas estratgicas reciban formacin especfica relacionada con las tcnicas de gestin para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

5. En los distintos mbitos educativos se promover y facilitara la participacin del alumnado y personal docente en actividades vinculadas a la sensibilizacin en materia de cambio climtico.


[Bloque 39: #ci-7]

CAPTULO II

Participacin pblica y transparencia


[Bloque 40: #ar-26]

Artculo26. Consejo Andaluz del Clima.

1. Se crea el Consejo Andaluz del Clima, como rgano de participacin ciudadana de los contemplados en el artculo32 de la Ley9/2007, de22 de octubre, adscrito a la Consejera competente en materia de cambio climtico, para facilitar la participacin de la sociedad civil en el diseo y seguimiento de las polticas en materia de cambio climtico, en el que estarn representados, entre otros, la Comisin Interdepartamental de Cambio Climtico, los gobiernos locales y los agentes econmicos y sociales con intereses relacionados con el objeto de la presente ley.

2. Corresponden al Consejo Andaluz del Clima las funciones de conocer las polticas de lucha frente al cambio climtico y el estado de la Comunidad Autnoma en esta materia, as como la de formular recomendaciones en relacin con planes, programas y lneas de actuacin.

3. En el marco del Consejo Andaluz del Clima y en el ejercicio de sus funciones, se crear un grupo de trabajo formado por especialistas de probada independencia en diversos campos del conocimiento, con la finalidad de asesorar cientficamente al mismo, proveyndole de apoyo cientfico, tcnico y organizacional.

4. Reglamentariamente se regular su composicin y rgimen de funcionamiento.


[Bloque 41: #ar-27]

Artculo27. Informacin y participacin pblica.

1. Las Administraciones pblicas, en desarrollo de las medidas previstas en el Programa de Comunicacin y Participacin del Plan Andaluz de Accin por el Clima, llevarn a cabo acciones y campaas que tengan por finalidad informar y concienciar a la ciudadana en materia de cambio climtico.

2. La Consejera competente en materia de cambio climtico establecer canales de informacin (plan de seguimiento de emisiones anuales, indicadores de seguimiento sectorial, etc.) para los agentes econmicos y sociales implicados, la ciudadana y la Administracin pblica, que permitan el conocimiento del estado de situacin y la puesta en marcha de instrumentos de participacin y colaboracin.


[Bloque 42: #ar-28]

Artculo28. Acceso a la informacin en materia de cambio climtico.

1. La Consejera competente en materia de cambio climtico impulsar los canales de difusin de la informacin en esta materia, en particular, aquellos que estn basados en las nuevas tecnologas, con la finalidad de fomentar la participacin de la ciudadana en el diseo de las polticas pblicas de mitigacin y adaptacin.

2. El derecho de acceso pblico a la informacin se ejercer con arreglo a lo establecido en la legislacin de transparencia y de acceso a la informacin ambiental, publicndose cuanta informacin se considere relevante o demande la ciudadana en el Portal de Transparencia de la Junta de Andaluca.

3. La Consejera competente en materia de cambio climtico, al objeto de facilitar la informacin y participacin ciudadana, incorporar en los distintos procesos de participacin las medidas de accesibilidad fsica, sensorial y cognitiva y de adaptacin de medios y lenguajes a las distintas funcionalidades, respondiendo al principio de facilidad y comprensin.


[Bloque 43: #ar-29]

Artculo29. Informe al Parlamento de Andaluca.

Bienalmente, el Consejo de Gobierno remitir al Parlamento de Andaluca una memoria con la informacin sobre el grado de cumplimiento de los objetivos que en relacin con el cambio climtico se establecen en esta ley. Igualmente, esta memoria ser publicada en el Informe de Medio Ambiente de Andaluca, siendo accesible por va telemtica.


[Bloque 44: #tv]

TTULO V

Contratacin pblica y presupuestos


[Bloque 45: #ci-8]

CAPTULO I

Contratacin pblica


[Bloque 46: #ar-30]

Artculo30. Contratacin pblica verde.

De conformidad con la legislacin bsica estatal, las entidades del sector pblico a las que son de aplicacin la Ley9/2017, de8 de noviembre, de Contratos del Sector Pblico, promovern la adaptacin y mitigacin al cambio climtico y la transicin haca un nuevo modelo energtico mediante, al menos, las siguientes medidas:

a) La incorporacin, siempre que el contrato lo permita, de criterios de sostenibilidad y eficiencia energtica de acuerdo con los objetivos de la presente ley.

b) El establecimiento de criterios de adjudicacin y condiciones especiales de ejecucin que tengan debidamente en cuenta el impacto ambiental que genera cada producto o servicio durante todo el ciclo de vida.

c) El establecimiento de criterios de adjudicacin que valoren preferentemente los procesos de reduccin, reutilizacin y reciclaje de los productos, y la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en los procesos de produccin, comercializacin y distribucin de los mismos.

d) La contratacin de suministro elctrico de energa certificada de origen renovable.

e) En los contratos de servicios de hostelera, cterin y restauracin, as como en los contratos de suministros de carcter alimentario, en especial en centros educativos y de salud, se promovern criterios de adjudicacin que incidan en el origen ecolgico y de proximidad de los productos y procesos productivos.

f) En los contratos de obra y suministros del sector pblico se promovern, al menos, la mejor relacin coste-eficacia, usndose el clculo del coste del ciclo de vida para la determinacin de los costes; el consumo energtico casi nulo en los nuevos proyectos de construccin de instalaciones y edificaciones; la incorporacin de fuentes de energa renovable en las instalaciones y edificaciones o terrenos colindantes o adyacentes; la sostenibilidad de los materiales de construccin, y la optimizacin del consumo de recursos hdricos en todas las fases de construccin y funcionamiento.

g) En los contratos de alquiler o adquisicin de inmuebles se tendrn en cuenta criterios de adjudicacin que incidan en la eficiencia, el ahorro energtico y en el uso de energas renovables. De igual forma, para valorar la oferta econmica ms ventajosa incluirn necesariamente la cuantificacin econmica del consumo energtico correspondiente a la calificacin energtica del edificio o instalacin. A tal efecto, los pliegos especificarn la forma de clculo de dicho criterio, que siempre ir referido a la vida til del inmueble o el periodo de alquiler.

h) La adquisicin o alquiler de vehculos hbridos o elctricos, siempre que sea tcnicamente viable.


[Bloque 47: #ci-9]

CAPTULO II

Presupuestos


[Bloque 48: #ar-31]

Artculo31. Perspectiva climtica de los presupuestos.

En el Proyecto de Ley de Presupuestos de la Comunidad Autonmica de Andaluca se incorporar un informe sobre la incidencia de los indicadores presupuestarios en el cambio climtico.


[Bloque 49: #ar-32]

Artculo32. Seguimiento presupuestario de las actuaciones de la Junta de Andaluca en materia de cambio climtico.

La Consejera con competencia en materia presupuestaria elaborar un informe anual sobre el presupuesto en materia de cambio climtico y su grado de ejecucin. Dicho informe ser pblico.


[Bloque 50: #tv-2]

TTULO VI

Mitigacin de emisiones


[Bloque 51: #ci-10]

CAPTULO I

Objetivos y medidas de mitigacin de emisiones


[Bloque 52: #ar-33]

Artculo33. Objetivos de mitigacin de emisiones difusas.

1. Los objetivos de mitigacin de emisiones difusas para Andaluca se fijarn como mnimo en funcin de los objetivos de la Unin Europea y de la normativa bsica estatal, adoptando el criterio de reparto proporcional del esfuerzo segn el tramo que le corresponda al PIB relativo de la Comunidad Autnoma, y aplicando el esfuerzo as determinado a las emisiones de CO2 equivalente per cpita, o, en su caso, el criterio que en el futuro le pueda sustituir.

2. Se establece como objetivo para Andaluca para el ao2030 la reduccin como mnimo del18% de emisiones difusas de gases de efecto invernadero por habitante con respecto a2005. Este objetivo servir de referencia para la elaboracin de los presupuestos de carbono, a fin de contribuir al cumplimiento de los compromisos del Estado espaol, en trminos de equidad, y de acuerdo con los criterios establecidos por la Unin Europea para el reparto de los esfuerzos de mitigacin de emisiones difusas entre los Estados miembros.

A estos efectos, en relacin con las emisiones difusas de Andaluca en el ao2005, se adopta el valor de33.321 kilotoneladas equivalentes de CO2, que se corresponden con4,21 toneladas equivalentes de CO2 per cpita.

3. El Consejo de Gobierno establecer los objetivos para periodos posteriores en funcin de los compromisos o de la normativa de mbito internacional, de los objetivos de la Unin Europea y del reparto del esfuerzo entre Estados miembros, de la normativa bsica estatal, de la reduccin de emisiones conseguida, o de los impactos econmicos y sociales generados por la adopcin de las medidas previstas en la presente ley. Asimismo, podr revisar el objetivo del apartado anterior si cambiaran las condiciones de entorno citadas.


[Bloque 53: #ar-34]

Artculo34. Objetivos para la transicin hacia un nuevo modelo energtico.

1. Las medidas que se adopten como desarrollo de la presente ley o de la Ley2/2007, de27 de marzo, de fomento de las energas renovables y del ahorro y la eficiencia energtica de Andaluca, deben ir encaminadas a la transicin energtica hacia un modelo energtico renovable y descarbonizado, neutro en emisiones de gases de efecto invernadero, que reduzca la vulnerabilidad del sistema energtico andaluz y garantice el derecho al acceso a la energa como bien comn. En particular, debern enfocarse a:

a) Impulsar polticas de ahorro y eficiencia energticos, con el objetivo de reducir el consumo tendencial de energa primaria en el ao2030, como mnimo el30%, excluyendo los usos no energticos.

b) Promover las energas renovables y un modelo energtico en el que el consumo de combustibles fsiles tienda a ser nulo, para que en2030 se pueda aportar con energas renovables, como mnimo, el35% del consumo final bruto de energa.

c) Adoptar medidas de carcter normativo que favorezcan el autoconsumo energtico a partir de energas renovables y la participacin de actores locales en la produccin y distribucin de energa renovable, as como la simplificacin normativa en la tramitacin de los proyectos renovables.

d) Difundir los principios del nuevo modelo energtico a travs de actuaciones de sensibilizacin e informar a la ciudadana, incluyendo acciones formativas dirigidas al sistema educativo andaluz.

2. El Consejo de Gobierno establecer los objetivos para periodos posteriores en funcin de los compromisos o de la normativa de mbito internacional, de los objetivos de la Unin Europea y de la normativa bsica estatal, o de los resultados de la aplicacin de las medidas previstas en la presente ley en el mbito econmico, ambiental o social. Asimismo, podr revisar los objetivos del apartado anterior si cambiaran las condiciones de entorno citadas.

3. La Consejera competente en materia energtica, en colaboracin con el resto de Consejeras y las Administraciones locales, deber impulsar y realizar los programas y actuaciones necesarios en materia de energas renovables y de ahorro y eficiencia energtica para alcanzar los objetivos establecidos por la presente ley y la Ley2/2007, de27 de marzo.


[Bloque 54: #ar-35]

Artculo35. Medidas de mitigacin de aplicacin transversal.

En el mbito del Programa de Mitigacin de Emisiones para la Transicin Energtica del Plan Andaluz de Accin por el Clima, sern medidas generales destinadas a la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, de aplicacin en todas las reas estratgicas de mitigacin a que se refiere el artculo10.2, las siguientes:

a) El ahorro y la eficiencia energtica.

b) El fomento de las energas renovables y la progresiva eliminacin del uso de combustibles fsiles.

c) La descarbonizacin del consumo elctrico mediante la compra de electricidad verde en el marco del Sistema de Garanta de Origen de la Electricidad.

d) El uso racional y sostenible de recursos naturales, en especial de los recursos hdricos.

e) La utilizacin racional, sostenible e inteligente de las materias primas.

f) La gestin eficiente de los residuos.

g) El aumento de la capacidad de fijacin de carbono y de los sumideros de gases.

h) El fomento de una economa baja en carbono.


[Bloque 55: #ar-36]

Artculo36. Medidas especficas de mitigacin por reas estratgicas.

1. En el mbito del Programa de Mitigacin de Emisiones para la Transicin Energtica del Plan Andaluz de Accin por el Clima, tomando como base las medidas generales del artculo anterior, se establecern medidas especficas para la mitigacin de emisiones por reas estratgicas, como mnimo con el alcance al que se refieren los apartados siguientes.

2. En materia de industria se adoptarn las acciones necesarias para la reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero no regulada por el rgimen del comercio de derechos de emisin y, en particular, las siguientes:

a) Control e inspeccin de instalaciones con elevada carga o almacenamiento de gases fluorados.

b) Fomento de la economa circular ligada al residuo cero y del ecodiseo en la fabricacin y distribucin de productos industriales.

c) Fomento de la produccin, el transporte y la comercializacin en el entorno local, e impulso a los acortamientos de los circuitos de mercado.

d) Formacin a personal directivo y trabajadores en materia de reduccin de emisiones.

e) Incremento de la vida til de productos.

3. En materia de agricultura, ganadera, acuicultura y pesca se tomarn medidas para:

a) La reduccin de emisiones procedentes de la fermentacin entrica, de la gestin de los estircoles, de la fertilizacin nitrogenada y de los arrozales, y, en general, el fomento de la economa circular para el aprovechamiento de residuos y subproductos agrcolas y ganaderos.

b) La conservacin y aumento de la biomasa area y el carbono orgnico en el suelo.

c) El fomento prioritario de las medidas dirigidas a la intensificacin de las modernizaciones de regados que comporten un aprovechamiento del agua mejor y ms racional, con la mxima eficiencia energtica.

d) La valorizacin de especies o variedades propias, principalmente autctonas, que tengan ms capacidad para adaptarse a las nuevas condiciones climticas de acuerdo con trabajos genticos y ecofisiolgicos.

e) La promocin de los productos agroganaderos ecolgicos y de proximidad.

f) La elaboracin de un mapa de vulnerabilidades de los cultivos y las especies animales de inters productivo ms susceptibles de sufrir los impactos climticos previstos.

g) Mejora del tratamiento de purines en la agricultura, cerrando el ciclo productivo.

h) El desarrollo de nuevos herbicidas y plaguicidas compatibles con el medioambiente, as como de nuevos tratamientos de lucha biolgica contra las plagas y enfermedades compatibles con el respeto a los ecosistemas.

i) El fomento de sistemas de produccin agrcola y ganadera extensivos.

4. En materia de edificacin y vivienda se adoptarn medidas para:

a) El impulso de la rehabilitacin sostenible del parque edificatorio residencial y no residencial.

b) La minimizacin de la huella de carbono de las nuevas construcciones y la introduccin de la economa circular en los nuevos proyectos de edificacin.

c) El fomento de la eficiencia energtica y las energas renovables en las instalaciones de alumbrado pblico, agua y residuos, y de la gestin inteligente de espacios urbanos.

5. En materia de energa se adoptarn las medidas necesarias para:

a) La reduccin de la dependencia de combustibles fsiles.

b) La integracin de las energas renovables en los procesos productivos.

c) La incorporacin de las energas renovables en la edificacin de uso residencial, comercial e institucional, y la rehabilitacin para mejorar la eficiencia energtica.

d) La promocin de agrupaciones voluntarias de usuarios de edificios, para la implantacin y utilizacin conjunta de sistemas de generacin de energa.

e) La produccin de energa elctrica de alta eficiencia para autoconsumo.

f) La gestin energtica inteligente.

g) La adopcin de medidas de carcter normativo que favorezcan el autoconsumo energtico a partir de energas renovables y la participacin de actores locales en la produccin y distribucin de energa renovable.

h) El fomento de la generacin de energa distribuida y nuevas opciones en distribucin y contratacin de suministros, y la implantacin de redes de distribucin de energa inteligentes y redes cerradas.

i) El cambio en el modelo de suministro de los edificios pblicos, con el objetivo de que el mismo proceda de fuentes energticas de origen renovable.

j) El fomento de la ampliacin de los sistemas de energas renovables existentes.

k) El fomento de un tejido empresarial de pequeas y medianas empresas de aprovechamiento y transformacin bsica de biomasa, en aquellos territorios con alto potencial de generacin de biomasa.

6. En materia de residuos se tomarn medidas para:

a) La reduccin de la generacin de residuos, con especial atencin al fomento de la prevencin de su produccin y a la preparacin para la reutilizacin.

b) La promocin de la recogida selectiva.

c) La valorizacin de residuos, lo que incluye la reutilizacin, el reciclado y la recuperacin de materiales o energa.

d) Sustitucin progresiva de plsticos no biodegradables.

e) Investigacin sobre nuevos materiales biodegradables para la fabricacin de envases.

f) La sustitucin de materias primas por subproductos o materiales procedentes de la valorizacin de residuos para favorecer la creacin de economa circular.

g) La reutilizacin y la recuperacin de materiales o energa.

h) La reduccin de los desechos de alimentos.

i) Implantar de forma generalizada la recogida selectiva de residuos orgnicos.

7. En materia de transporte y movilidad se adoptarn medidas para:

a) El fomento de los modos de transporte con menor huella de carbono.

b) La racionalizacin de las infraestructuras y servicios del transporte desde principios de sostenibilidad, economa y eficiencia.

c) La progresiva sustitucin de los vehculos ms contaminantes que prestan servicio en la Administracin de la Junta de Andaluca por modelos que utilicen tecnologas de impulsin ms limpias que las tradicionales.

d) Fomento de la electrificacin del transporte mediante el apoyo a la instalacin de una red de puntos de recarga para vehculos elctricos.

e) El fomento del uso del vehculo compartido.

f) El impulso al ferrocarril electrificado para el transporte de mercancas y de personas.

8. En materia de usos de la tierra, cambios de uso de la tierra y silvicultura se tomarn medidas para:

a) La gestin de tierras agrcolas abandonadas.

b) La conservacin y fomento de la cubierta forestal y del carbono orgnico en el suelo.

c) La lucha contra incendios forestales, plagas y enfermedades.

d) La lucha contra la desertizacin, erosin y degradacin del suelo.

9. En materia de turismo y comercio, se adoptarn las siguientes medidas:

a) La sustitucin progresiva del uso de energas de origen fsil por energas limpias en el sector turstico y del comercio.

b) Uso racional y sostenible de los recursos hdricos en el sector turstico y del comercio.


[Bloque 56: #ar-37]

Artculo37. Proyectos de compensacin de emisiones.

1. Los proyectos de compensacin tienen por objeto el incremento de la capacidad de sumidero de carbono en terrenos de dominio pblico.

2. Se considerarn proyectos de fijacin de carbono los de forestacin, reforestacin, restauracin y conservacin de masas forestales existentes, de ecosistemas litorales, de dehesas y de monte mediterrneo, los de conservacin o restauracin de humedales, praderas de fanergamas marinas u otros espacios de naturaleza anloga, y los de conservacin o aumento del contenido de materia orgnica del suelo, en el mbito de la silvicultura o de la agricultura, que formen parte del Catlogo de Proyectos de Compensacin.

3. La Consejera competente en materia de cambio climtico elaborar y aprobar el Catlogo de Proyectos de Compensacin en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley.

4. Los compromisos de compensacin del Sistema Andaluz de Compensacin de Emisiones regulado en el artculo50 se materializarn a travs de proyectos ejecutados directamente por el titular de la actividad.

5. Los proyectos de compensacin debern inscribirse en el Registro del Sistema Andaluz de Compensacin de Emisiones previsto en el artculo51.

6. Reglamentariamente se regular el sistema de certificacin de las unidades de absorcin (UDA) generadas a travs de los proyectos y los estndares aplicables.

7. Los proyectos de compensacin se sometern a un control y seguimiento que ser regulado reglamentariamente.


[Bloque 57: #ar-38]

Artculo38. Proyectos de autocompensacin de emisiones.

1. Las personas fsicas o jurdicas titulares de actividades incluidas en el Sistema Andaluz de Compensacin de Emisiones podrn ejecutar proyectos de autocompensacin para sus propias emisiones, en terrenos sobre los que tengan derechos reales que les autoricen para ello, de la forma que se determine reglamentariamente, conforme a la normativa de aplicacin.

2. Los proyectos de autocompensacin podrn pertenecer a cualquiera de las categoras enumeradas en el apartado2 del artculo37, y estarn sometidos a los mismos requisitos de inscripcin en el Sistema Andaluz de Emisiones Registradas y certificacin de unidades de absorcin que los proyectos de compensacin.


[Bloque 58: #ar-39]

Artculo39. Sumideros de carbono en espacios naturales protegidos.

1. La planificacin en espacios naturales protegidos incluir entre sus objetivos prioritarios el incremento de la capacidad de fijacin de carbono.

2. Se considerarn proyectos de fijacin de carbono en espacios naturales los que pertenezcan a las tipologas enumeradas en el apartado segundo del artculo37.

3. Para aquellos proyectos que supongan cambio de uso de suelo o estn relacionados con la silvicultura en espacios naturales protegidos, y que requieran la aplicacin de instrumentos de prevencin ambiental, se exigir la justificacin de un balance de carbono neutro a lo largo de toda la vida del proyecto para poder culminar el procedimiento correspondiente. Para lograr este balance se podrn entregar unidades de absorcin provenientes de los proyectos de compensacin o autocompensacin regulados en los artculos37 y38.

4. Reglamentariamente se determinar la metodologa aplicable a la evaluacin del balance de carbono del apartado anterior.


[Bloque 59: #ar-40]

Artculo40. Municipios de Baja Emisin de Carbono.

1. Reglamentariamente se establecern los requisitos para la calificacin de Municipio de Baja Emisin de Carbono, reconocimiento que ser otorgado por la Consejera competente en materia de cambio climtico en atencin a las iniciativas pblicas puestas en marcha sobre esta materia a nivel municipal. Este reconocimiento podr otorgarse tambin a las entidades de cooperacin territorial tipificadas en el artculo62 de la Ley5/2010, de11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca.

2. Ser requisito indispensable para esta calificacin que los municipios tengan aprobado el Plan Municipal contra el Cambio Climtico y que en todo caso hayan dado cumplimiento, segn se establece en la normativa vigente, a las obligaciones de comunicacin a la Junta de Andaluca de sus acuerdos y actos en relacin con la aprobacin de los planes municipales de cambio climtico y sus revisiones, y de los informes sobre el grado de cumplimiento de los mismos a que se refiere el artculo15.4.

3. Las bases reguladoras de ayudas o subvenciones a municipios para aquellas iniciativas relacionadas con las reas estratgicas de mitigacin podrn incorporar la valoracin de la calificacin de Municipio de Baja Emisin de Carbono.


[Bloque 60: #ci-11]

CAPTULO II

Sistema Andaluz de Emisiones Registradas


[Bloque 61: #ar-41]

Artculo41. Rgimen jurdico del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas.

1. Se crea el Sistema Andaluz de Emisiones Registradas (SAER) como instrumento para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en Andaluca.

2. Sern sujetos de las obligaciones exigidas por el Sistema Andaluz de Emisiones Registradas los titulares de las actividades pblicas y privadas radicadas en Andaluca que superen los umbrales de consumo energtico determinados en los artculos42 y43.

3. El Sistema Andaluz de Emisiones Registradas tendr dos modalidades:

a) Reduccin de emisiones.

b) Seguimiento y notificacin.

4. Lo establecido en este captulo ser objeto de desarrollo por el Reglamento del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas.

5. El Sistema Andaluz de Emisiones Registradas no ser de aplicacin:

a) A las actividades a que se refiere el anexo I de la Ley1/2005, de9 de marzo.

b) A las actividades de defensa o seguridad nacionales, cuando ello resulte justificado por razones de seguridad pblica o de proteccin de los intereses esenciales de seguridad del Estado.


[Bloque 62: #ar-42]

Artculo42. Modalidad de reduccin de emisiones del SAER.

1. La modalidad de reduccin de emisiones del SAER ser de aplicacin a las actividades con un consumo elctrico anual superior a3 GWh. Para la determinacin del consumo se utilizarn reglas de valoracin individual por establecimiento, salvo que la Administracin de la Junta de Andaluca justifique de forma motivada la necesidad de emplear otro tipo de reglas mediante un procedimiento de justificacin que, en todo caso, deber dar audiencia a la entidad operadora afectada, conforme se establezca en el desarrollo reglamentario.

2. Las personas fsicas o jurdicas titulares de las actividades tendrn las obligaciones siguientes:

a) Implantar y mantener un sistema de seguimiento de emisiones de gases de efecto invernadero, segn los principios y metodologa que se aprueben reglamentariamente, basado en estndares reconocidos internacionalmente, y elaborar un informe anual de emisiones para la totalidad de las actividades bajo un mismo nmero de identificacin fiscal.

b) Elaborar un plan de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero para el conjunto de actividades bajo un mismo nmero de identificacin fiscal, con el objetivo de alcanzar, en el ao2030 y en los que se determine, el valor de referencia de su categora de actividad establecido en el artculo45, segn se disponga en el Plan Andaluz de Accin por el Clima. El plan de reduccin de emisiones deber identificar las medidas a adoptar, su coste, su priorizacin y el calendario para su implantacin.

c) Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero hasta el valor de referencia de su categora de actividad.

d) Presentar anualmente a la Consejera competente en materia de cambio climtico el informe de emisiones, el informe sobre resultados de la aplicacin del plan de reduccin y sobre las medidas correctoras previstas para el siguiente periodo anual, acompaado, en su caso, de la auditora energtica realizada en cumplimiento de la normativa de aplicacin.

e) Los informes a que se refiere el apartado anterior se debern acompaar de un informe de verificacin emitido por un organismo de verificacin acreditado, de los regulados en el artculo48.

f) Custodiar los registros del sistema durante un periodo de cinco aos.


[Bloque 63: #ar-43]

Artculo43. Modalidad de seguimiento y notificacin del SAER.

1. La modalidad de seguimiento y notificacin del SAER ser de aplicacin a las actividades que tengan instalaciones que superen un umbral de consumo elctrico anual de1 GWh, a excepcin de las actividades a las que sea de aplicacin el artculo42.

2. Las personas fsicas o jurdicas titulares de las actividades tendrn las obligaciones siguientes:

a) Implantar y mantener un sistema de seguimiento de emisiones de gases de efecto invernadero segn los principios y metodologa que se aprueben reglamentariamente, basados en estndares reconocidos internacionalmente.

b) Presentar anualmente el informe de sus emisiones a la Consejera competente en materia de cambio climtico, acompaado de una declaracin responsable sobre la veracidad del informe y, en su caso, de la auditora energtica realizada en cumplimiento de la normativa de aplicacin.

c) Custodiar los registros del sistema durante un periodo de cinco aos.


[Bloque 64: #ar-44]

Artculo44. Lmites y alcance del informe de emisiones.

1. Los lmites de las actividades emisoras de gases de efecto invernadero se determinarn mediante las reglas de los artculos42.1 y43.1.

2. Los lmites operativos sern los siguientes:

a) Emisiones directas debidas a emisiones de proceso, a consumo de combustibles o carburantes y a consumo o reposicin de gases fluorados.

b) Emisiones indirectas debidas a consumo de electricidad o importacin de calor. Se reconocer la reduccin de emisiones de CO2 debida a la compra de electricidad verde en el marco del Sistema de Garanta de Origen.

c) Emisiones externalizadas, segn se determine reglamentariamente.


[Bloque 65: #ar-45]

Artculo45. Valores de referencia.

1. Los valores de referencia se fijarn en el Plan Andaluz de Accin por el Clima. Estos valores representan el objetivo para la eficiencia expresado en emisiones especficas para cada una de las categoras de actividades, con desarrollo hasta sector, subsector o rama de actividad.

2. Los valores de referencia podrn ser de productos, servicios o procesos y debern permitir la comparacin de la eficiencia en condiciones homogneas.

3. Se podr proceder a la actualizacin de los valores de referencia por orden de la Consejera competente en materia de cambio climtico, contando con la participacin previa del Consejo Andaluz del Clima.


[Bloque 66: #ar-46]

Artculo46. Registro del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas.

1. Se crea el Registro del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas, que estar adscrito a la Consejera competente en materia de cambio climtico.

2. El registro tendr por objeto la inscripcin de todos los datos necesarios para la comprobacin del cumplimiento de lo establecido en el presente captulo y, como mnimo, contendr los datos referidos a las personas fsicas o jurdicas titulares de las actividades, los informes de emisiones y los planes de reduccin.

3. La inscripcin y la gestin del registro se realizarn de acuerdo con lo previsto en la Ley39/2015, de1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones pblicas, y dems normativa aplicable.

4. El registro ser pblico, sin perjuicio de lo establecido en la normativa vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal o de la salvaguarda del secreto industrial.


[Bloque 67: #ar-47]

Artculo47. Inspeccin del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas.

1. La Consejera competente en materia de cambio climtico podr ordenar inspecciones de las actividades o establecimientos incluidos en el Sistema Andaluz de Emisiones Registradas con objeto de comprobar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en este captulo. El personal funcionario en actuaciones de inspeccin tendr la consideracin de agente de la autoridad.

2. Anualmente la Consejera competente en materia de cambio climtico y transicin energtica elaborar un plan sectorial de inspeccin para el cumplimiento de la presente ley, en el que se verificar la adecuacin de los sujetos obligados a los requisitos que les sean de aplicacin a consecuencia de su aprobacin.


[Bloque 68: #ar-48]

Artculo48. Organismos de verificacin.

A los efectos previstos en el artculo42.2.e):

1. Para la actuacin como organismo de verificacin ser requisito la acreditacin por el organismo nacional de acreditacin en el campo de actuacin verificacin del rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, o en otros campos de actuacin asimilables.

2. En el caso de actividades de titularidad pblica, la verificacin podr realizarse por tcnicos competentes de sus propios servicios.


[Bloque 69: #ar-49]

Artculo49. Certificado del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas.

Reglamentariamente se establecer el modelo de certificado del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas para cada una de las modalidades establecidas en los artculos42 y43, que tendr por objeto acreditar el cumplimiento de las obligaciones establecidas por esta ley. Este certificado se deber exhibir pblicamente en todos los establecimientos incluidos en el sistema.


[Bloque 70: #ci-12]

CAPTULO III

Sistema Andaluz de Compensacin de Emisiones


[Bloque 71: #ar-50]

Artculo50. Rgimen voluntario del Sistema Andaluz de Compensacin de Emisiones.

1. Se crea el Sistema Andaluz de Compensacin de Emisiones (SACE) como instrumento voluntario para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero y para la compensacin en su caso mediante los proyectos regulados en los artculos37 y38.

2. Las personas fsicas o jurdicas titulares de las actividades en rgimen voluntario del SACE suscribirn un convenio con la Consejera competente en materia de cambio climtico, por el que adquirirn compromisos de seguimiento, notificacin y reduccin de emisiones, no resultando exigible que los informes anuales de emisiones se presenten acompaados de un informe de verificacin emitido por un organismo acreditado.

3. Los objetivos de reduccin de emisiones se podrn alcanzar, parcialmente o en su totalidad, mediante la compensacin de emisiones, que se materializar mediante la entrega de unidades de absorcin (UDA) generadas por la ejecucin de proyectos incluidos en el Catlogo de Proyectos de Compensacin del artculo37 o por la ejecucin de proyectos de autocompensacin del artculo38.

4. La Junta de Andaluca promover la adhesin a las iniciativas de carcter autonmico, nacional o de la Unin Europea que tengan por objeto la reduccin o compensacin voluntaria de las emisiones de gases de efecto invernadero. Asimismo, promover medidas de fomento que faciliten el cumplimiento de los compromisos que se suscriban en el marco de estas iniciativas.


[Bloque 72: #ar-51]

Artculo51. Registro del Sistema Andaluz de Compensacin de Emisiones.

1. Se crea el Registro del Sistema Andaluz de Compensacin de Emisiones, que estar adscrito a la Consejera competente en materia de cambio climtico.

2. El registro tendr por objeto la inscripcin de todos los datos necesarios para la comprobacin del cumplimiento de lo establecido en los convenios del rgimen voluntario regulados en el artculo50 de esta ley y, como mnimo, contendr los datos referidos a las personas fsicas o jurdicas titulares de las actividades, las auditoras, los planes de reduccin, los informes anuales, los proyectos de compensacin y las unidades de absorcin (UDA) generadas y compensadas.

3. La inscripcin y la gestin del registro se realizarn de acuerdo con lo previsto en la Ley39/2015, de1 de octubre, y dems normativa aplicable.

4. El registro ser pblico, sin perjuicio de lo establecido en la normativa vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal y de salvaguarda del secreto industrial.


[Bloque 73: #ci-13]

CAPTULO IV

Huella de carbono de productos y servicios


[Bloque 74: #ar-52]

Artculo52. Del Registro de la huella de carbono de productos y servicios.

1. Se crea el Registro de la huella de carbono de productos y servicios, adscrito a la Consejera competente en materia de cambio climtico, que tendr por objeto la inscripcin voluntaria de la huella de carbono de los productos y servicios. Se configura el mismo como herramienta para calcular y comunicar el total de las emisiones de gases de efecto invernadero asociados a un producto o servicio. El clculo de la huella de carbono se regir por los estndares aceptados internacionalmente.

2. Podrn inscribirse en el Registro las personas fsicas o jurdicas tanto pblicas como privadas que produzcan, distribuyan o comercialicen un producto o servicio en la Comunidad Autnoma de Andaluca.

3. Reglamentariamente se determinarn la organizacin y el funcionamiento del Registro. Tambin se regular el procedimiento de inscripcin y las Consejeras competentes para resolver sobre el alta o la baja en el Registro segn las categoras de productos y servicios. El procedimiento de inscripcin se desarrollar de acuerdo con lo previsto en la Ley39/2015, de1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, y dems normativa aplicable.

4. Reglamentariamente se regular el logotipo y sus condiciones de uso, las obligaciones vinculadas a su utilizacin, los requisitos para la certificacin, para la regla de categora de producto, la metodologa de clculo de la huella de carbono y el procedimiento de renovacin o retirada.

5. La inscripcin en el Registro otorgar el derecho a utilizar el logotipo de la huella de carbono en el establecimiento o en la etiqueta del producto.

6. Los productos deben incorporar una evaluacin de la huella de carbono visible en el etiquetado y el embalaje. Los resultados de la huella deben ser legibles y fcilmente visibles. Reglamentariamente se determinarn las condiciones que debe cumplir el etiquetado o publicidad comercial del servicio u organizacin para recoger la huella de carbono emitida en la fabricacin del producto o prestacin del servicio.

7. La inscripcin en el Registro tendr una validez por un periodo de tiempo mnimo de dos aos que podr ser prorrogado segn se establezca reglamentariamente.

8. La Consejera competente en materia de cambio climtico deber elaborar, con una periodicidad no superior a dos aos, la huella de carbono de Andaluca, basada en el inventario de emisiones de gases de efecto invernadero.


[Bloque 75: #ar-53]

Artculo53. Huella de carbono de productos, servicios y suministros en la contratacin pblica.

1. En las licitaciones que lleven a cabo la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entes Instrumentales, los pliegos de clusulas administrativas particulares podrn incluir en cualquier fase del procedimiento la necesidad de disponer de la huella de carbono de los productos, servicios y suministros objeto de las licitaciones en el sentido indicado en la normativa de contratacin pblica. A estos efectos, los licitadores podrn justificar la disposicin de la huella de carbono mediante la acreditacin de la vigencia de la inscripcin en el Registro de la huella de carbono de productos, servicios y organizaciones de la Junta de Andaluca u otros medios de prueba de medidas equivalentes de gestin medioambiental.

2. Lo establecido en el apartado anterior tendr carcter obligatorio una vez transcurridos dos aos de la entrada en vigor de la presente ley.


[Bloque 76: #tv-3]

TTULO VII

Rgimen sancionador y medidas de ejecucin forzosa


[Bloque 77: #ar-54]

Artculo54. De las infracciones y de los sujetos responsables.

1. Constituyen infracciones administrativas las acciones u omisiones de los distintos sujetos responsables de las infracciones administrativas tipificadas y sancionadas en la presente ley.

2. Pueden ser sujetos responsables de las infracciones reguladas en este ttulo tanto las personas fsicas como jurdicas.

3. Las infracciones no podrn ser objeto de sancin sin previa instruccin del oportuno expediente, tramitado de conformidad con la legislacin bsica estatal, sin perjuicio de las responsabilidades de otro orden que puedan concurrir.

4. Las infracciones se califican como leves, graves y muy graves, de conformidad con lo establecido en la presente ley.


[Bloque 78: #ar-55]

Artculo55. Infracciones leves.

Constituyen infracciones leves:

a) No presentar la documentacin exigida en los artculos42.2.d) o43.2.b).

b) No presentar el informe de verificacin del artculo42.2.e).

c) No custodiar los registros durante el plazo que se establece en los artculos42.2.f) y43.2.c).

d) No exhibir pblicamente el certificado del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo49.

e) El incumplimiento de cualquier obligacin recogida en los artculos42.2 y43.2 que no est tipificado como infraccin grave.

f) El incumplimiento del deber de inscripcin en el Registro del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas.


[Bloque 79: #ar-56]

Artculo56. Infracciones graves.

Son infracciones graves:

a) El incumplimiento de lo ordenado mediante apercibimiento a causa de una infraccin leve.

b) La falsedad, as como la alteracin de los datos contenidos en los documentos referidos en los artculos42.2.d) y43.2.b).

c) La reincidencia en una infraccin leve cuando se haya sido sancionado en los dos aos anteriores a la comisin de esta.

d) La obstruccin o la negativa a suministrar datos o facilitar las funciones de informacin, vigilancia o inspeccin que practique la Administracin de la Junta de Andaluca.


[Bloque 80: #ar-57]

Artculo57. Infracciones muy graves.

Son infracciones muy graves:

a) El incumplimiento del deber de reduccin de emisiones que se establece en el artculo42.2.c).

b) La reincidencia en una infraccin grave cuando se haya sido sancionado en los dos aos anteriores a la comisin de esta.


[Bloque 81: #ar-58]

Artculo58. Graduacin de sanciones.

Para la determinacin de las correspondientes sanciones se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, con consideracin de los siguientes criterios como atenuantes o agravantes para la graduacin de la sancin:

a) La existencia de intencionalidad.

b) El beneficio ilcito obtenido.

c) La reiteracin por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza, cuando as haya sido declarado por resolucin firme en va administrativa.

d) La magnitud de la diferencia entre los datos facilitados por parte de las personas fsicas o jurdicas titulares de instalaciones y los reales.

e) La adopcin de medidas correctoras por parte de la persona o entidad infractora con anterioridad a la incoacin del procedimiento sancionador.

f) La reparacin espontnea por parte de la persona o entidad infractora del dao causado.


[Bloque 82: #ar-59]

Artculo59. Sanciones.

1. La comisin de las infracciones tipificadas en los artculos anteriores dar lugar a la imposicin de las siguientes sanciones:

a) En el caso de la comisin de una infraccin leve, multa de hasta30.000 euros.

b) En el caso de la comisin de una infraccin grave:

1. Multa de30.001 hasta60.000 euros.

2. Imposibilidad de obtencin durante dos aos de prstamos, subvenciones o ayudas pblicas en materia de medioambiente.

c) En el caso de la comisin de una infraccin muy grave:

1. Multa de60.001 hasta120.000 euros.

2. Imposibilidad de obtencin durante cuatro aos de prstamos, subvenciones o ayudas pblicas en materia de medioambiente.

2. En el caso de infracciones del artculo57 a), el pago de la sancin impuesta no exime de la obligacin de hacer efectiva la reduccin de emisiones.


[Bloque 83: #ar-60]

Artculo60. Procedimiento sancionador.

El plazo mximo para notificar la resolucin del procedimiento sancionador se atendr a lo dispuesto en la Ley39/2015, de1 de octubre.


[Bloque 84: #ar-61]

Artculo61. Prescripcin.

1. Las infracciones muy graves y graves previstas en este captulo prescribirn a los cuatro aos de su comisin, y a los dos aos las leves.

Los plazos de prescripcin de las infracciones se computarn segn lo establecido en la Ley40/2015, de1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.

2. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves y graves prescribirn a los cuatro aos, y las impuestas por infracciones leves, a los dos aos.

Para el cmputo del plazo de prescripcin de las sanciones se estar a lo dispuesto en la Ley40/2015, de1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.


[Bloque 85: #ar-62]

Artculo62. Concurrencia de sanciones.

Cuando por unos mismos hechos y fundamentos jurdicos la persona fsica o jurdica infractora pudiese ser sancionada con arreglo a esta ley y a otra u otras leyes que fueran de aplicacin, de las posibles sanciones se le impondr la de mayor gravedad.


[Bloque 86: #ar-63]

Artculo63. Potestad sancionadora.

1. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponder a la Consejera competente en materia de cambio climtico.

2. La competencia para disponer el inicio y la resolucin de los procedimientos sancionadores previstos en la presente ley corresponder a las personas titulares de las delegaciones territoriales de la Consejera competente en materia de cambio climtico, o, cuando los hechos constitutivos de infraccin excedan del mbito provincial, al rgano directivo central con competencia en materia de cambio climtico.

3. En el acuerdo de inicio se nombrar instructor del procedimiento, nombramiento que recaer en personal funcionario adscrito a las delegaciones territoriales de la Consejera competente en materia de cambio climtico.


[Bloque 87: #ar-64]

Artculo64. Multas coercitivas.

1. En caso de incumplimiento de las obligaciones impuestas por los artculos42.2 y43.2, y de acuerdo con la normativa bsica del procedimiento administrativo comn, la autoridad competente, con independencia de las sanciones que correspondan, podr imponer multas coercitivas cuando prosiguiera la conducta infractora y en el caso de no atender al requerimiento de cese en la misma.

2. Las multas se impondrn por un importe que no superar los30.000 euros, ni puede ser inferior a600 euros.

3. La imposicin de multas coercitivas exigir que en el requerimiento se indique el plazo de que se dispone para el cumplimiento de la obligacin y la cuanta de la multa que puede ser impuesta. En todo caso, el plazo deber ser suficiente para cumplir la obligacin y no inferior a tres meses. En el caso de que una vez impuesta la multa coercitiva se mantenga el incumplimiento que la ha motivado, podr reiterarse las veces que sean necesarias hasta el cumplimiento de la obligacin, sin que, en ningn caso, el plazo fijado en los nuevos requerimientos pueda ser inferior al fijado en el primero. Las multas coercitivas son independientes y compatibles con las que se puedan imponer en concepto de sancin.


[Bloque 88: #da]

Disposicin adicional primera. Plan Andaluz de Accin por el Clima.

1. En el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de esta ley, las Consejeras de la Junta de Andaluca aportarn a la Consejera competente en materia de cambio climtico, en su mbito competencial respectivo, la informacin relativa a la previsin de sus actuaciones en materia de cambio climtico en los prximos cuatro aos, para su consideracin en la redaccin del Plan Andaluz de Accin por el Clima.

2. Se establece un plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley para la aprobacin del Plan Andaluz de Accin por el Clima.


[Bloque 89: #da-2]

Disposicin adicional segunda. Planes municipales contra el cambio climtico.

La aprobacin de los planes municipales contra el cambio climtico establecidos en el artculo15 de esta ley se realizar dentro del ao siguiente a la aprobacin del Plan Andaluz de Accin por el Clima.


[Bloque 90: #da-3]

Disposicin adicional tercera. Plazos para elaboracin de los reglamentos de desarrollo de esta ley.

1. Con carcter general se fija el plazo mximo de dos aos desde la entrada en vigor de esta norma para la aprobacin de los reglamentos necesarios para el desarrollo de esta ley.

2. El Reglamento del Sistema Andaluz de Emisiones Registradas deber ser aprobado en el plazo mximo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley.

3. El Reglamento del Inventario Andaluz de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero deber ser aprobado en el plazo mximo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley.


[Bloque 91: #da-4]

Disposicin adicional cuarta. Tramitacin electrnica.

Los procedimientos que se deriven de esta norma se tramitarn segn lo previsto en la Ley39/2015, de1 de octubre, y dems normativa aplicable.


[Bloque 92: #df]

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley7/2007, de9 de julio, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental.

Se introducen las siguientes modificaciones en la Ley7/2007, de9 de julio:

Uno. Se modifica la letra d) del apartado1 del artculo38, que queda redactada como sigue:

d) Los potenciales impactos ambientales.

Dos. Se aade una nueva letra e) al apartado1 del artculo38, con la siguiente redaccin:

e) La incidencia en materia de cambio climtico, segn lo dispuesto en el artculo19 de la Ley de medidas frente al cambio climtico y para la transicin hacia un nuevo modelo energtico en Andaluca.

Tres. La actual letra e) del apartado1) del artculo38 pasa a ser la letra f).

Cuatro. Se modifica la letra i) del apartado1 del artculo39, que queda redactada del siguiente modo:

i) Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, corregir cualquier efecto negativo relevante en el medioambiente de la aplicacin del plan o programa.

Cinco. Se aade una nueva letra j) al apartado1 del artculo39, con la siguiente redaccin:

j) La incidencia en materia de cambio climtico, segn lo dispuesto en la Ley de medidas frente al cambio climtico y para la transicin hacia un nuevo modelo energtico en Andaluca.

Seis. La actual letra j) del apartado1 del artculo39 pasa a ser la letra k).


[Bloque 93: #df-2]

Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley1/1994, de11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Se modifica el anexo II, Actividades de planificacin e intervencin singular en el mbito de la Comunidad Autnoma, de la Ley1/1994, de11 de enero, en los siguientes trminos:

Uno. Se aade un nuevo punto16 al apartado l, con el siguiente texto:

16. Plan Andaluz de Accin por el Clima.

Dos. El actual punto16 del apartado l, pasa a ser el punto16 bis.


[Bloque 94: #df-3]

Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley2/1989, de18 julio, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca y se establecen medidas adicionales para su proteccin.

Se modifica el artculo11.2, con el siguiente texto:

2. Queda prohibida la actividad cinegtica en los parajes naturales, sin perjuicio de lo establecido en el artculo17 de la Ley8/2003, de28 de octubre, de la flora y la fauna silvestres. No obstante, la Consejera competente en materia de medioambiente podr autorizar las actividades cinegticas tradicionales en aquellos parajes naturales que alcancen la superficie mnima para tener un plan tcnico de caza, segn lo especificado en el artculo46.3 de la Ley8/2003, de28 de octubre, siempre y cuando el desarrollo de dicha actividad se ajuste y sea compatible con los valores por los que se declararon dichos espacios.


[Bloque 95: #df-4]

Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley9/2010, de30 de julio, de Aguas de Andaluca.

Se introduce una nueva disposicin adicional decimosexta a la Ley9/2010, de30 de julio, de Aguas de Andaluca, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional decimosexta. Derecho humano al agua como mnimo vital.

Los principios de utilizacin solidaria del agua, de igualdad de trato y de proteccin de la salud de los usuarios contemplados en el artculo5 de esta ley, unidos a la finalidad de atender las necesidades bsicas de consumo domstico a un precio asequible a la que se refiere el artculo111 bis.2 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, amparan la garanta y proteccin del derecho humano al agua entendido como el acceso universal, de carcter domiciliario y a un precio accesible y unitario, de un volumen de agua apta para el consumo humano para atender las necesidades bsicas, as como al saneamiento.

Las condiciones de prestacin y acceso al derecho humano al agua, concebido como mnimo vital, sern objeto de desarrollo reglamentario en la disposicin administrativa de carcter general que contemple las relaciones entre las entidades que prestan los distintos servicios que componen el ciclo integral del agua de uso urbano y los usuarios de los mismos.

Las personas en situacin de pobreza y riesgo de exclusin social que acrediten dicha condicin ante la Administracin responsable de la gestin de los servicios del ciclo integral podrn ser objeto de bonificacin al suministro mnimo vital de agua y al saneamiento bsico en los trminos que reglamentariamente se determinen.


[Bloque 96: #df-5]

Disposicin final quinta. El cambio climtico como objetivo especfico de los Planes Estadsticos y Cartogrficos de Andaluca.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo23, en los Planes Estadsticos y Cartogrficos de Andaluca se incluir el cambio climtico como objetivo especfico a partir de la aprobacin del Plan Andaluz de Accin por el Clima, donde se establecer la informacin relevante en materia de cambio climtico.


[Bloque 97: #df-6]

Disposicin final sexta. Habilitacin para el desarrollo normativo.

Se habilita al Consejo de Gobierno para dictar las disposiciones que fueran precisas para el desarrollo y ejecucin de esta ley.


[Bloque 98: #df-7]

Disposicin final sptima. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor tres meses despus de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.

No obstante, las previsiones relativas al Sistema Andaluz de Emisiones Registradas producirn efectos a la entrada en vigor del Reglamento al que se refiere el artculo41.4, y las relativas al artculo42.2, al ao de la entrada en vigor de dicho Reglamento.


[Bloque 99: #fi]

Sevilla, 8 de octubre de2018.–La Presidenta de la Junta de Andaluca, Susana Daz Pacheco.


[Bloque 100: #an]

ANEXO

Definiciones

a) Balance de carbono neutro. Equilibrio que se produce cuando las emisiones de carbono igualan a las fijaciones.

b) Cambio climtico. Cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables.

c) Combustibles alternativos. Los combustibles o fuentes de energa que sustituyen, al menos en parte, a los combustibles fsiles clsicos como fuente de energa en el transporte y que pueden contribuir a la descarbonizacin de estos ltimos y a mejorar el comportamiento medioambiental del sector del transporte. Incluyen, entre otros, la electricidad; el hidrgeno; los biocarburantes, tal como se definen en el artculo2, apartado2, del Real Decreto1597/2011, de4 de noviembre, por el que se regulan los criterios de sostenibilidad de los biocarburantes y biolquidos, el Sistema Nacional de Verificacin de la Sostenibilidad y el doble valor de algunos biocarburantes a efectos de su cmputo; los combustibles sintticos y parafnicos; el gas natural, incluido el biometano, en forma gaseosa (gas natural comprimido, GNC), y en forma licuada (gas natural licuado, GNL) y el gas licuado del petrleo(GLP).

d) Compensacin de emisiones. En relacin con un servicio, proceso o producto cuya prestacin o elaboracin da lugar a una emisin neta de gases de efecto invernadero (GEI) durante su ciclo de vida, la compensacin se basa en otro proceso o mecanismo, ajeno a dicho ciclo de vida, que d lugar a una absorcin de carbono, que sea posible evaluar y certificar, en cantidad equivalente a las emisiones de GEI producidas por el primero.

e) Ecodiseo. Integracin de criterios ambientales en todas las etapas del diseo de productos, para lograr que generen el mnimo impacto ambiental posible a lo largo de todo su ciclo de vida. Engloba consideraciones sobre la eleccin y obtencin de las materias primas, la aplicacin de procesos de produccin eficientes, la distribucin y el transporte, la mejora de la funcin y el uso del producto, su mantenimiento, y el tratamiento del producto y sus residuos al final de su vida til.

f) Emisiones difusas. Las emisiones de gases de efecto invernadero no incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley1/2005, de9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero.

g) Emisiones externalizadas. Las que corresponden a procesos o servicios transferidos a terceros con formalizacin en un acuerdo contractual.

h) Escenarios climticos. Son las proyecciones de evolucin del clima para el siglo XXI para diferentes supuestos de emisin de gases de efecto invernadero. Estos supuestos se concretan en escenarios de emisin, que son una descripcin verosmil del tipo de desarrollo futuro, basada en un conjunto coherente e internamente consistente de hiptesis sobre la evolucin demogrfica, econmica, tecnolgica, social y ambiental.

i) Gases de efecto invernadero. Gases presentes en la atmsfera, de origen natural o debidos a actividades humanas, que provocan el efecto invernadero por absorcin de radiacin infrarroja. A efectos de esta ley, se consideran gases de efecto invernadero los que han sido objeto de regulacin en el Protocolo de Kioto: el dixido de carbono, el metano, el xido nitroso, los hidrofluorocarbonos, los perfluorocarbonos y el hexafluoruro de azufre.

j) Gases fluorados de efecto invernadero. Son los hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y el hexafluoruro de azufre (SF6), incluyndose en esta definicin todos los gases regulados en el Reglamento (CE) 842/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de17 de mayo de2006, sobre determinados gases fluorados de efecto invernadero; as como las sustancias reguladas en el Reglamento (CE) 1005/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de16 de septiembre de2009, sobre las sustancias que agotan la capa de ozono.

k) Garanta de Origen de la Electricidad. Es una acreditacin que asegura que una cantidad determinada de energa elctrica se ha obtenido a partir de fuentes renovables y cogeneracin de alta eficiencia en un periodo determinado. Las caractersticas de funcionamiento del Sistema de Garanta de Origen estn recogidas en la normativa comunitaria y nacional.

l) Huella de carbono. Total de las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a organizaciones, eventos o actividades o al ciclo de vida de un producto o servicio, cuantificadas con la finalidad de determinar su contribucin al cambio climtico. Se expresa en toneladas equivalentes de CO2.

m) Impactos del cambio climtico. Efectos del cambio climtico sobre los sistemas naturales y humanos.

n) Patrimonio natural. Conjunto de bienes y recursos de la naturaleza que tienen un valor relevante desde el punto de vista medioambiental, paisajstico, cientfico o cultural.

) Poblacin vinculada. Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), conjunto de personas censables (es decir, con residencia habitual en Espaa) que tienen algn tipo de vinculacin habitual con el municipio ya sea porque residen, trabajan o estudian all o porque, no siendo su residencia habitual, suelen pasar all ciertos periodos de tiempo (veraneos, puentes, fines de semana). Los datos de poblacin vinculada se pueden obtener de la base de datos de censos de poblacin y vivienda del INE.

o) Presupuesto de carbono. Cupo de emisiones de gases de efecto invernadero en un determinado periodo de tiempo. El presupuesto podr ser de emisiones totales, o desagregado por emisiones segn reas estratgicas.

p) Regla de categora de producto. Conjunto de directrices y normas propuestas por los fabricantes del producto, los expertos de la industria, y en su caso, usuarios y otros interesados, cuya finalidad es definir la metodologa que se utilizar para el examen y el anlisis del producto, a los efectos del clculo o evaluacin de su huella de carbono. La existencia de una regla de categora de producto contribuye a garantizar que productos similares sean evaluados de manera homognea, constituyendo el punto de partida para la evaluacin de su ciclo de vida.

q) Servicios ecosistmicos. Conjunto de beneficios directos o indirectos derivados del funcionamiento o regulacin de los ecosistemas, incluidos los intangibles.

r) Sumideros de carbono. Absorcin natural de dixido de carbono de la atmsfera, generalmente en suelos, bosques u ocanos.

s) Tonelada equivalente de dixido de carbono. Una tonelada mtrica de dixido de carbono, o la cantidad de otro gas de efecto invernadero que posea un potencial de calentamiento global equivalente. El potencial de calentamiento global, referido a un determinado gas de efecto invernadero, es un coeficiente numrico que tiene en cuenta la capacidad de ese gas para producir el efecto invernadero y el perodo de tiempo que permanece en la atmsfera. El dixido de carbono se toma como referencia, y a su potencial de calentamiento global se le asigna por convenio el valor de1.

t) Unidad de absorcin (UDA). La cantidad de CO2 absorbida certificada a travs de un proyecto de compensacin o autocompensacin, equivalente a una tonelada de dixido de carbono.

u) Vehculo elctrico. Vehculo de motor equipado de un grupo de propulsin con al menos un mecanismo elctrico no perifrico que funciona como convertidor de energa y est dotado de un sistema de almacenamiento de energa recargable, que puede recargarse desde el exterior.

v) Vulnerabilidad. Grado de incapacidad de un sistema de afrontar los impactos adversos del cambio climtico y, en particular, la variabilidad del clima y los fenmenos climticos extremos.

w) Transicin energtica. Paso a un sistema energtico cuyo fin ltimo es garantizar la sostenibilidad del mismo. Este sistema se caracteriza por el uso de energas renovables, la eficiencia energtica, el desarrollo sostenible, la movilidad sostenible y la democratizacin y descentralizacin de la energa.

x) Economa circular. Economa que promueve la eficiencia en el uso de los recursos para alcanzar un alto nivel de sostenibilidad, mediante el ecodiseo, la prevencin y minimizacin de la generacin de residuos, la reutilizacin, la reparacin, la remanufacturacin y el reciclaje de los materiales y productos, frente a la utilizacin de materias primas vrgenes.

y) Vehculos compartidos. La utilizacin en comn de un vehculo terrestre a motor por un conductor y uno o varios pasajeros, efectuado a ttulo no oneroso, excepto por la comparticin de gastos inherentes a un viaje en vehculo privado, en el marco de un desplazamiento que el conductor efecta por su propia cuenta. Las empresas que realizan actividades de intermediacin, con esta finalidad, pueden hacerlo a ttulo oneroso.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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