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Legislación consolidada

Decreto-ley 1/2017, de 14 de febrero, por el que se crea y se regula el Registro de grupos de inters de Catalua.

Publicado en: DOGC núm. 7310, de 16/02/2017, BOE núm. 77, de 31/03/2017.
Entrada en vigor: 16/02/2017
Departamento: Comunidad Autnoma de Catalua
Referencia: BOE-A-2017-3481
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es-ct/dl/2017/02/14/1/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 16/02/2017


[Bloque 1: #pr]

EL PRESIDENTE DE LA GENERALIDAD DE CATALUA

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Gobierno ha aprobado y yo, en nombre del Rey, y de acuerdo con lo que establece el artculo 67.6.a del Estatuto de autonoma de Catalua, promulgo el siguiente Decreto Ley.

PREMBULO

Catalua cuenta con una regulacin de la transparencia pblica y el buen gobierno propia de los pases ms avanzados. Esta regulacin est encabezada por la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, una norma ambiciosa y exigente, elaborada y aprobada por el Parlamento de Catalua con un amplsimo consenso. Con esta Ley –dice su prembulo– se pretende introducir un cambio en la cultura administrativa a fin de que la ciudadana pueda tener un conocimiento y una informacin amplia de la organizacin interna de la Administracin, de los elementos ms determinantes de acuerdo con los que toma las decisiones y de los motivos que justifican su actuacin.

Al servicio de esta finalidad, la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, dedic uno de sus ttulos –el cuarto– al Registro de grupos de inters, un instrumento que pretende, en palabras de la propia norma, dar conocimiento pblico de las personas que realizan la actividad de influencia o intermediacin ante las instituciones pblicas. En este Registro se tienen que inscribir obligatoriamente todas las personas fsicas o jurdicas que la Ley considera como grupos de inters, as como todas las actividades de influencia directa o indirecta que lleven a cabo estos grupos de inters. El registro de grupos de inters constituye, por lo tanto, un instrumento fundamental al servicio de la transparencia, la rendicin de cuentas y la prevencin de la corrupcin.

El artculo 45 de la Ley establece que este Registro de grupos de inters deben crearlo la Administracin de la Generalidad, los entes locales y un gran nmero de entidades que incluye todos los organismos integrantes del sector pblico cataln, las entidades de derecho pblico que actan con independencia funcional o con una autonoma especial reconocida por ley, las instituciones de la Generalidad a las que hace referencia el captulo V del ttulo II del Estatuto de autonoma, los colegios profesionales y las corporaciones de derecho pblico, los consorcios u otras formas asociativas y las universidades pblicas de Catalua y los entes que dependen de estas o estn vinculados o participados por las mismas. El precepto mencionado aade, adems, que es responsabilidad de cada ente obligado la incorporacin en su registro de los datos que deben ser incluidos de acuerdo con las previsiones de la Ley, sin perjuicio de que la Administracin de la Generalidad lleve a cabo una gestin centralizada.

Se apunta, as, hacia la existencia de una gran multiplicidad de registros de grupos de inters –ms de dos millares– que cada una de las administraciones y de las entidades del sector pblico cataln debe crear necesariamente.

Sin embargo, cuando la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, ya ha superado con creces el ao y medio de vigencia, existe una gran distancia entre estas previsiones legales y nuestra realidad institucional. En efecto, mediante el Decreto 171/2015, de 28 de julio, el Gobierno opt por crear el Registro de grupos de inters de la Administracin de la Generalidad y de su sector pblico, que entr en funcionamiento en octubre de aquel mismo ao y supera, hoy, los mil cuatrocientos grupos de inters inscritos. Asimismo, el Parlamento de Catalua previ la creacin de su Registro de grupos de inters, que cuenta con la regulacin actualmente recogida en el captulo tercero del ttulo sexto del texto refundido del Reglamento del Parlamento, aprobado el 28 de julio de 2015.

La situacin es muy diferente en el mbito de los entes locales y del resto de entidades obligadas por la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, a crear su propio registro. Como subraya el Sndic de Greuges en su primer Informe anual de transparencia, hecho pblico a mediados de 2016, prcticamente solo la Generalidad, entre las administraciones obligadas, haba cumplido la obligacin de tener un registro de grupos de inters. De acuerdo con el informe del Sndic, esta situacin se explica, por una parte, por la intencin expresada por un nmero muy significativo de entes locales de cumplir esta obligacin mediante la opcin de gestin centralizada del Registro por la Administracin de la Generalidad, en los trminos del artculo 45.3 de la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, y, por otra, por las dificultades existentes a la hora de articular esta opcin legal. En efecto, el Decreto 171/2015, de 28 de julio, anteriormente mencionado, recondujo esta singular previsin de la Ley relativa a la gestin centralizada de una pluralidad de registros hacia la figura del encargo de gestin, pero este encargo tiene que formalizarse mediante la suscripcin de un convenio con cada uno de los entes locales y de los organismos interesados y nicamente puede abarcar la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios, sin que se pueda extender a la responsabilidad de dictar las resoluciones de carcter jurdico, como las resoluciones de inscripcin registral. Estas limitaciones legales tambin han frustrado la voluntad manifestada por el Gobierno de la Generalidad, plenamente compartida por el mundo local, de avanzar hacia un Registro de grupos de inters compartido entre todas las administraciones.

Para poner fin al incumplimiento del marco legal vigente nicamente se puede optar por esta va de la gestin registral centralizada, solucin compleja y que exigira enormes esfuerzos de coordinacin interadministrativa, o por la creacin efectiva de un registro propio por parte de cada uno de los entes locales y del resto de organismos obligados. Pero esta ltima opcin tampoco puede considerarse satisfactoria, porque requerira a cada Administracin una gran inversin de recursos de todo tipo para crear y poner en funcionamiento su propio registro y porque desembocara fcilmente en la existencia de mltiples regulaciones registrales, no necesariamente coincidentes, as como en la exigencia de que los grupos de inters tuvieran que registrarse en tantos registros como Administraciones u organismos fueran objeto de sus actividades de influencia o intermediacin. En ltima instancia, es evidente que la existencia de una multiplicidad de registros de grupos de inters se traducira en una prdida de la transparencia que hay que garantizar respecto de la actividad de estos grupos de inters.

La experiencia alcanzada hasta ahora permite constatar que estas dificultades nos han situado ante el incumplimiento del mandato expresado por el Parlamento en el sentido de que las instituciones pblicas dispongan de un registro de grupos de inters y en la frustracin de la finalidad perseguida por la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de garantizar el conocimiento pblico de todas las actividades de influencia e intermediacin. Es necesario remarcar, adems, que el incumplimiento de la regulacin aplicable a los grupos de inters no solo afecta a uno de los cimientos de la Ley, sino que tiene un impacto muy negativo sobre todo el sistema de integridad pblica adoptado por las instituciones catalanas como expresin y garanta de su compromiso con la profundizacin democrtica.

A la vista de esta situacin, se considera inaplazable adoptar medidas extraordinarias y urgentes para garantizar la transparencia efectiva de las relaciones entre los grupos de inters y los servidores pblicos, y que esta transparencia se haga realidad con el mayor ahorro posible de recursos pblicos y de cargas para los ciudadanos. Con esta finalidad, el presente Decreto ley crea el Registro de grupos de inters de Catalua como registro de grupos de inters de la Administracin de la Generalidad, de los entes locales y del conjunto de instituciones y entidades obligadas a disponer de un registro de esta naturaleza por parte de la Ley 19/2014, de 29 de diciembre.

Esta medida tiene un carcter extraordinario porque se trata de implantar, por una nica vez y para todas las administraciones catalanas, una solucin institucional como el registro de grupos de inters, medida que no tiene un carcter meramente organizativo, sino la finalidad primordial de garantizar la transparencia de las actividades de influencia que se ejercen ante las administraciones pblicas. El registro se convierte, as, en un elemento esencial dentro del sistema de integridad pblica adoptado para profundizar y regenerar el sistema democrtico y para recuperar la confianza de la ciudadana en las instituciones pblicas. Se responde, al mismo tiempo, a una situacin de difcil previsin, como es la falta de creacin efectiva del registro de grupos de inters por parte de la gran mayora de administraciones obligadas, incluso por parte de las de mayor dimensin y capacidad, y que las frmulas de cooperacin previstas por el marco regulador de los grupos de inters, en las que confiaban legtimamente las diversas administraciones implicadas para cumplir sus obligaciones legales, se hayan revelado finalmente como mecanismos impracticables para asegurar el cumplimiento de la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, por parte de todos los sujetos obligados.

La intervencin normativa es, asimismo, urgente, porque si no se ofrece una solucin de carcter general de forma inmediata, se ha constatado que la voluntad de cumplir la ley llevar a algunas de las administraciones obligadas a la creacin de registros propios de grupos de inters. Esta iniciativa, que exige una gran inversin de recursos pblicos, podra resultar superflua con la creacin de un registro comn o compartido poco tiempo despus y tambin hara ms compleja la implantacin de este registro, por las dificultades que surgiran a la hora de garantizar la coordinacin y la interoperabilidad registrales.

Esta intervencin es igualmente inaplazable si se quiere evitar la situacin de desigualdad en que se encuentran actualmente el conjunto de personas fsicas y jurdicas que tienen la condicin legal de grupos de inters, las cuales tienen que asumir obligaciones y cargas sensiblemente diferentes a la hora de relacionarse con unas u otras instituciones pblicas, en funcin de que la institucin afectada disponga o no de un registro de grupos de inters. En el primer caso, se les puede exigir la inscripcin en este registro como requisito previo al establecimiento de cualquier contacto con el personal de la institucin, la asuncin obligatoria de un cdigo de conducta –cuyo incumplimiento puede ser objeto de sancin–, la declaracin peridica de sus actividades de influencia y la divulgacin pblica de estas actividades por medio de su constancia en las agendas oficiales de los cargos afectados. Reglas como estas han sido recogidas por la normativa de transparencia y por los cdigos de conducta adoptados por el Parlamento de Catalua y el Gobierno en los ltimos meses, en la misma lnea de la Propuesta de acuerdo interinstitucional del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin, de 28 de septiembre de 2016, sobre un Registro de transparencia obligatorio. En caso contrario, es decir, si no existe el registro, aunque la ley lo imponga, no es necesario asumir ninguna de estas cargas y obligaciones, una diferencia de trato que puede contradecir claramente el derecho a acceder en condiciones de igualdad a los servicios pblicos que el artculo 30 del Estatuto de autonoma de Catalua reconoce a todas las personas.

Por todo ello, y para evitar, asimismo, la inseguridad jurdica que genera, tanto a los servidores pblicos como a los propios grupos de inters, la existencia de una regulacin muy desigualmente implantada, se considera urgente la creacin y la puesta en funcionamiento inmediata del Registro de grupos de inters de Catalua.

Esta solucin tiene ventajas evidentes, dado que refuerza la transparencia de las relaciones entre los grupos de inters y las instituciones pblicas, al posibilitar que el conjunto de esta informacin se pueda consultar en un nico punto, permite un gran ahorro de recursos pblicos, aligera la carga de trabajo de las instituciones obligadas a disponer de un registro propio y exime a los grupos de inters de la carga de efectuar mltiples inscripciones y declaraciones en una pluralidad de registros. Todas estas ventajas se pueden perder, de forma irreversible, si la implantacin del nuevo registro no se produce de forma inmediata, objetivo inalcanzable a travs del procedimiento legislativo ordinario e incluso por medio de la elaboracin y aprobacin por el Gobierno de un proyecto de ley posteriormente sometido a tramitacin y aprobacin parlamentaria por la va de urgencia o por lectura nica.

Sin embargo, la regulacin que se adopta tiene presente que un decreto ley es un recurso extraordinario del Gobierno y que, por lo tanto, su uso debe ser prudente y limitado a las situaciones que realmente merecen la consideracin de urgentes y convenientes. La parte dispositiva de este Decreto ley contiene un artculo nico, tres disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una disposicin derogatoria y dos disposiciones finales. El artculo nico crea el Registro de grupos de inters de Catalua como registro de grupos de inters de la Administracin de la Generalidad, de los entes locales y del resto de organismos pblicos obligados a disponer de un registro de esta naturaleza y delimita las funciones que les corresponden. Tambin prev expresamente que la organizacin del Registro tiene que garantizar que se pueda tener conocimiento pblico de los grupos de inters que actan ante cada una de las administraciones o instituciones que lo integran, as como de las actividades de influencia o intermediacin que desarrollan ante ellas. Las disposiciones adicionales recogen las previsiones necesarias para garantizar la coordinacin, difusin y actualizacin de la informacin de acuerdo con los principios de autonoma, colaboracin, eficiencia, simplificacin administrativa y mxima transparencia, mientras que la disposicin derogatoria dispone de forma especfica la derogacin del artculo 45 de la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, al constituir la base legal de la situacin que se pretende enmendar.

La regulacin, adems, es respetuosa con la autonoma local y con la autonoma inherente a otras entidades obligadas hasta ahora a contar con un registro de grupos de inters, porque no impide que los entes locales y estas otras entidades puedan crear sus propios registros. Se sustituye, as, lo que hasta ahora era una obligacin legal, la creacin necesaria del registro, por una simple habilitacin legal, de forma que todos estos entes y entidades pueden cumplir sus obligaciones legales en esta materia por medio del Registro de grupos de inters de Catalua o por medio de un registro propio, siempre con la garanta del reconocimiento recproco de actuaciones, del principio de inscripcin nica y de la interconexin y la interoperabilidad registral.

Por todo ello, en uso de la autorizacin concedida por el artculo 64 del Estatuto de autonoma de Catalua, a propuesta del consejero de Justicia y de acuerdo con el Gobierno, Decreto:


[Bloque 2: #au]

Artculo nico. Creacin y rgimen jurdico del Registro de grupos de inters de Catalua.

1. Se crea el Registro de grupos de inters de Catalua, que acta como registro de grupos de inters de la Administracin de la Generalidad, de los entes locales y de los organismos pblicos a que hace referencia el artculo 3.1.b y c de la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.

2. El Registro tiene que organizarse de forma que se pueda tener conocimiento pblico de los grupos de inters que actan ante cada una de las administraciones o instituciones que lo integran, as como de las actividades de influencia o intermediacin que desarrollan ante ellas.

3. El Registro de grupos de inters de Catalua est organizado y gestionado por la Administracin de la Generalidad, que es la responsable de los actos de inscripcin y de las otras actuaciones previstas legalmente, sin perjuicio de las potestades de seguimiento, fiscalizacin, control y sancin que puedan corresponder a cada una de las administraciones e instituciones mencionadas en el apartado primero.


[Bloque 3: #da]

Disposicin adicional primera. Parlamento de Catalua.

El Registro de grupos de inters de Catalua tiene que prestar el apoyo que le requiera el Parlamento de Catalua para garantizar el intercambio de informacin, el reconocimiento recproco de actuaciones y la interoperabilidad registral con el Registro de grupos de inters del Parlamento.


[Bloque 4: #da-2]

Disposicin adicional segunda. Otros registros de grupos de inters.

1. Los entes locales, las entidades de derecho pblico que actan con independencia funcional o con una autonoma especial reconocida por ley y que ejercen funciones de regulacin o supervisin externa sobre un determinado sector o actividad, las instituciones de la Generalidad a que hace referencia el captulo V del ttulo II del Estatuto de autonoma, los colegios profesionales y las corporaciones de derecho pblico y las universidades pblicas de Catalua pueden crear sus propios registros de grupos de inters.

2. El acceso a los registros mencionados en el apartado anterior tiene que facilitarse desde el Registro de grupos de inters de Catalua, de una manera interconectada y que facilite la integracin y de acuerdo con el principio de reconocimiento recproco de las inscripciones y actuaciones respectivas, de forma que no se exija ms de una inscripcin a cada grupo de inters.

3. El rgano responsable del Registro de grupos de inters de Catalua tiene que adoptar los criterios de interoperabilidad necesarios para garantizar la transparencia de la actividad de los grupos de inters, el principio de inscripcin nica y la interconexin e integracin de registros.


[Bloque 5: #da-3]

Disposicin adicional tercera. Gestin de la informacin y cesin de datos.

1. El rgano responsable del Registro tiene que garantizar que la informacin relativa a los grupos de inters se difunda en formatos reutilizables a travs del Portal de la Transparencia y que las administraciones e instituciones que integran el Registro puedan difundir la informacin que les afecte de forma especfica a travs de sus propios portales.

2. La Administracin de la Generalidad tiene que promover que la informacin relativa a los grupos de inters que ya conste o se encuentre en poder de las instituciones pblicas sea actualizada, de oficio o a instancia de la persona interesada, en el Registro de grupos de inters de Catalua. Las obligaciones de aportacin de informacin aplicables a los grupos de inters tienen que ser adaptadas por parte del rgano responsable del Registro de acuerdo con el alcance y la efectividad de esta actualizacin.

3. La comunicacin de datos de carcter personal entre las instituciones pblicas obligadas a disponer de un registro de grupos de inters no requiere el consentimiento de las personas afectadas, siempre que la comunicacin de estos datos sea necesaria para el ejercicio de las funciones respectivas en el mbito de los grupos de inters.


[Bloque 6: #dt]

Disposicin transitoria.

Mientras no se modifique el Decreto 171/2015, de 28 de julio, las referencias que contiene al Registro de grupos de inters de la Administracin de la Generalidad y de su sector pblico se entienden hechas al Registro de grupos de inters de Catalua, y las referencias a la Administracin de la Generalidad y su sector pblico se entienden hechas a los entes pblicos, entidades y organismos incluidos en el artculo 3.1, letras a, b y c, de la Ley 19/2014, de 29 de diciembre.


[Bloque 7: #dd]

Disposicin derogatoria.

Quedan derogados el artculo 45 de la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, y cualquier otra disposicin de rango legal o reglamentario que se oponga o contradiga lo que establece este Decreto ley.


[Bloque 8: #df]

Disposicin final primera. Habilitacin para el desarrollo y la aplicacin de este Decreto ley.

Se autoriza al Gobierno para que dicte las disposiciones necesarias para desarrollar y aplicar este Decreto ley.


[Bloque 9: #df-2]

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

Este Decreto ley entra en vigor el mismo da de su publicacin en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Por lo tanto, ordeno que todos los ciudadanos a los que sea aplicable este Decreto ley cooperen en su cumplimiento y que los tribunales y las autoridades a los que corresponda lo hagan cumplir.

Barcelona, 14 de febrero de 2017.

El Consejero de Justicia,

El Presidente de la Generalidad de Catalua,

Carles Mund i Blanch.

Carles Puigdemont i Casamaj.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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