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Legislación consolidada

Instruccin 2/2012, de 20 de septiembre, de la Junta Electoral Central, sobre interpretacin del artculo 75.4 de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General en lo referente a la validez de los votos por correo de los electores inscritos en el Censo Electoral de Residentes Ausentes que se remitan directamente por el elector a la Junta Electoral competente, en lugar de hacerlo a los Consulados.

Publicado en: BOE núm. 229, de 22/09/2012.
Entrada en vigor: 22/09/2012
Departamento: Junta Electoral Central
Referencia: BOE-A-2012-11896
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/ins/2012/09/20/2

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 22/09/2012

1. Con anterioridad a la reforma llevada a cabo mediante la Ley Orgnica 2/2011, el artculo 75 de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General (LOREG) dispona que los electores inscritos en el Censo Electoral de Residentes Ausentes (CERA) podan optar por entregar personalmente los sobres de votacin en los Consulados en que estuvieran inscritos, o enviarlos por correo certificado a la Junta Electoral competente para su escrutinio (artculo 75.3).

2. La reforma llevada a cabo por la Ley Orgnica 2/2011 ha modificado este procedimiento. El nuevo artculo 75 mantiene la opcin entre el envo por correo de los sobres de votacin y la entrega personal en el Consulado en el que est inscrito, si bien en este ltimo caso con la novedad de que se haga mediante el depsito del voto en urna. Sin embargo, en lo que se refiere al envo del voto por correo, se ha introducido una reforma sustancial consistente en que el sobre dirigido a la Junta Electoral escrutadora debe ser enviado por correo certificado al Consulado en la que el elector est inscrito, en lugar de hacerlo directamente a la referida Junta Electoral como suceda antes de la reforma.

3. Tras la aprobacin de esta reforma legal, con motivo de las elecciones autonmicas de 22 de mayo de 2011, se plante consulta a la Junta Electoral Central sobre la tramitacin de los sobres de votacin de los electores inscritos en el CERA que en lugar de ser enviados a los Consulados se remitieran directamente a las Juntas Electorales Provinciales. El mismo da de la votacin, la Junta Electoral Central adopt el siguiente acuerdo: Vista la novedad del procedimiento de voto por correo de los electores CERA establecido en el artculo 75 de la LOREG, en su nueva redaccin dada por la Ley Orgnica 2/2011, en el que se dispone que la documentacin electoral sea remitida por los electores a su correspondiente Consulado en lugar de hacerlo como hasta ahora a la Junta Electoral competente para el escrutinio general; en aras de una interpretacin ms favorable al ejercicio efectivo del derecho fundamental de participacin poltica, esta Junta entiende que en el presente proceso electoral las Juntas Electorales Provinciales debern considerar como una irregularidad excepcionalmente no invalidante el supuesto en que el voto de los electores inscritos en el CERA sea remitido directamente a la Junta Electoral Provincial competente. En estos supuestos, las citadas Juntas procedern a su escrutinio, previa comprobacin de la identidad del elector y de los dems requisitos establecidos en el artculo 75 de la LOREG. En particular, verificarn que conste en el sobre en el que se remite la documentacin electoral un matasellos u otra inscripcin oficial de una Oficina de Correos del Estado en el que resida el elector que certifique, de modo indubitable, que ha sido remitido no ms tarde del quinto da anterior al da de la eleccin, de conformidad con lo dispuesto en los apartados 4 y 9 del referido artculo 75 de la LOREG.

Este mismo criterio fue reiterado por la Junta Electoral Central el 20 de noviembre de 2011, respecto a las elecciones generales celebradas ese da, y mediante Resolucin de la Presidencia de la Junta Electoral Central de 27 de marzo de 2012, en relacin a las elecciones a la Junta General del Principado de Asturias.

4. La sentencia del Tribunal Constitucional 105/2012, de 11 de mayo, resolutoria de los recursos de amparo electoral formulados por diversas candidaturas en las elecciones a la Junta General del Principado de Asturias celebradas el 25 de marzo de 2012, se ha pronunciado sobre la interpretacin que debe darse del artculo 75.4 de la LOREG. Cabe recordar que el recurso de amparo se plante contra la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Asturias que haba ordenado la repeticin de la votacin en la Mesa correspondiente a los electores inscritos en el CERA en una de las circunscripciones, por entender que el criterio mantenido por la Junta Electoral Central era contrario a la previsin del legislador.

En la citada Sentencia 105/2012, el Tribunal Constitucional indica, en su Fundamento Jurdico 12, que es evidente que una lectura atenta y sistemtica de las normas contenidas en el nuevo artculo 75 LOREG lleva a la conclusin de que el voto por correo de los electores inscritos en el CERA debe hacerse, en todo caso, a travs de la Oficina Consular de Carrera o Seccin Consular de la Misin Diplomtica a la que el elector estuviera adscrito, y no por remisin directa del elector a la Junta Electoral, de modo tal que puede y debe afirmarse que esa remisin directa de dicho voto por el elector a la Junta Electoral correspondiente constituye una clara irregularidad (artculo 75.4 LOREG). Y ms adelante se indica que tampoco merece reproche alguno la consecuencia de nulidad o de invalidez del voto que el incumplimiento de esa imposicin legal conlleva, por ms que dicho efecto no quede explcitamente recogido en la propia LOREG (artculo 96). Nada puede objetarse, por consiguiente, a la invalidacin de los sufragios remitidos sin mediacin consular directamente a la Junta Electoral, en cuanto que incumplen lo exigido en el artculo 75.4 LOREG.

En relacin a la Resolucin del Presidente de la Junta Electoral Central de 27 de marzo de 2012, la indicada Sentencia del Tribunal Constitucional 105/2012, en su Fundamento Jurdico 13 declar que frente a la reseada modificacin cuya novedad necesariamente ha de relativizarse y la supuesta duda interpretativa, ha de alzarse, en primer trmino, la consideracin de que ha sido el legislador, (…), quien ha configurado en el extremo que ahora importa el procedimiento del ejercicio del derecho del voto por correo de los electores residentes ausentes y que dicha configuracin, como ya hemos sealado, no merece reproche constitucional alguno desde la perspectiva de los derechos fundamentales en juego. Si alguna duda pudiera suscitar su regulacin como pudiera poner de manifiesto una prctica contra legem como la aqu considerada, es al propio legislador a quien, ante todo le corresponde despejar aquellas dudas o clarificar los preceptos cuya redaccin pueda provocar alguna confusin, y, en ltima instancia, a los rganos judiciales en el ejercicio de la funcin jurisdiccional conferida.

5. En consecuencia, los votos remitidos desde el extranjero directamente a las Juntas Electorales escrutadoras en lugar de a los Consulados deben entenderse como nulos por resultar contrarios a lo dispuesto en el artculo 75.4 de la LOREG.

Con el fin de dejar claro este criterio interpretativo, la Junta Electoral Central, en el ejercicio de sus competencias previstas en el artculo 19.1.c) y a) de la LOREG, en su reunin celebrada en el da de hoy, ha aprobado la siguiente instruccin:

Primero.

Las Juntas Electorales competentes computarn como votos nulos los contenidos en los sobres de votacin remitidos desde el extranjero por los electores inscritos en el Censo Electoral de Residentes Ausentes (CERA) que no hayan sido recibidos a travs de los correspondientes Consulados, por haberse enviado por el elector directamente a las Juntas Electorales encargadas del escrutinio.

Segundo.

La Oficina del Censo Electoral, en la informacin que acompae a la documentacin electoral remitida a los electores inscritos en el CERA, deber hacer constar expresamente y de forma destacada este criterio.

Tercero.

Dado el carcter general del contenido de la presente Instruccin, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 18.6 de la LOREG, se proceder a su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Palacio del Congreso de los Diputados, 20 de septiembre de 2012.–El Presidente de la Junta Electoral Central, Carlos Granados Prez.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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