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Legislación consolidada

Real Decreto 422/2011, de 25 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones bsicas para la participacin de las personas con discapacidad en la vida poltica y en los procesos electorales.

Publicado en: BOE núm. 76, de 30/03/2011.
Entrada en vigor: 19/04/2011
Departamento: Ministerio de la Presidencia
Referencia: BOE-A-2011-5714
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/rd/2011/03/25/422

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 30/03/2011

La Constitucin Espaola de 1978 establece en su artculo 9.2 que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad e igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas. Asimismo, en su artculo 49 dispone que los poderes pblicos realizarn una poltica de integracin de las personas con discapacidad para el disfrute de los derechos que el Ttulo I de la Constitucin Espaola otorga a todos los ciudadanos. Entre estos derechos se halla el reconocido en el artculo23, que establece que todos los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.

En cumplimiento de los mencionados preceptos constitucionales se dict la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos, que recogi una serie de medidas tendentes a impulsar el proceso de inclusin de las personas con discapacidad. Posteriormente se aprob la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (LIONDAU) que introdujo un nuevo concepto de accesibilidad universal basado en el diseo para todos y la autonoma personal. Este concepto va unido al modelo de vida independiente que, como se manifiesta en la exposicin de motivos de la ley, defiende una participacin ms activa de estas personas en la comunidad sobre unas bases nuevas: como ciudadanos titulares de derechos; sujetos activos que ejercen el derecho a tomar decisiones sobre su propia existencia y no meros pacientes o beneficiarios de decisiones ajenas.

La Ley 51/2003, de 2 de diciembre, contena en su disposicin final quinta un mandato dirigido al Gobierno para el establecimiento de las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin que deben reunir los entornos, productos y servicios necesarios para la participacin de las personas con discapacidad en la vida poltica y en los procesos electorales.

En esta lnea de hacer efectiva la accesibilidad, la Ley Orgnica 9/2007, de 8 de octubre, de modificacin de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, modific el apartado segundo del artculo 87 de la mencionada ley estableciendo que el Gobierno, previo informe de la Junta Electoral Central, regular sobre un procedimiento de votacin para las personas ciegas o con discapacidad visual que les permita ejercer su derecho de sufragio, garantizando el secreto del voto. El Real Decreto 1612/2007, de 7 de diciembre, por el que se regula el procedimiento de voto accesible que facilita a las personas con discapacidad visual el ejercicio del derecho de sufragio, desarroll ese mandato legal, amparndose, a su vez, en la habilitacin prevista en la disposicin adicional segunda de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio.

Por su parte, la Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las lenguas de signos espaolas y se regulan los medios de apoyo a la comunicacin oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordo ciegas, hace referencia en sus artculos 13 y 22 a la accesibilidad y la participacin poltica de dichas personas.

Asimismo, cabe destacar la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, ratificada por Espaa el 23 de noviembre de 2007 y en vigor desde el da 3 de mayo de 2008, que establece en su artculo 29 que los Estados Partes garantizarn a las personas con discapacidad el ejercicio de los derechos polticos en igualdad de condiciones, entre otras formas, mediante la garanta de que los procedimientos, instalaciones y materiales sean adecuados, accesibles y fciles de entender y utilizar.

En cumplimiento del mandato contenido en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, y sin perjuicio de las competencias que corresponden a las comunidades autnomas, a las Entidades locales y a la Administracin electoral, el presente real decreto aprueba el Reglamento por el que se regulan las condiciones bsicas para la participacin de las personas con discapacidad en la vida poltica y en los procesos electorales.

El Reglamento aprobado por el presente real decreto se estructura en tres captulos. En el Captulo I se contienen las disposiciones generales; el Captulo II establece, por un lado, una serie de previsiones y medidas para lograr la accesibilidad de las personas con discapacidad en los procesos electorales, sin perjuicio de la realizacin de los ajustes razonables que procedan y, por otro lado, medidas de accin positiva. Asimismo, el Captulo II se divide en dos Secciones: la primera se refiere a las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin exigibles en todos los procesos electorales y la segunda seccin se ocupa de las condiciones especficas de los procesos electorales cuya gestin compete a la Administracin General del Estado. El Captulo III dispone las medidas que pueden ser tenidas en cuenta por las organizaciones polticas con el fin de promover la accesibilidad y la no discriminacin para la participacin de las personas con discapacidad en la vida poltica.

El presente real decreto ha sido elevado para informe al Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica, al Consejo Nacional de Discapacidad y a la Junta Electoral Central. En su elaboracin han participado mediante consultas las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias, as como las comunidades autnomas y las organizaciones ms representativas de Entidades locales a escala nacional.

En su virtud, a propuesta conjunta del Ministro del Interior y de la Ministra de Sanidad, Poltica Social e Igualdad, con la aprobacin previa del Ministro de Poltica Territorial y Administracin Pblica, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 25 de marzo de 2011,

DISPONGO:

Artculo nico. Aprobacin del Reglamento.

Se aprueba el Reglamento sobre las condiciones bsicas para la participacin de las personas con discapacidad en la vida poltica y en los procesos electorales, cuyo texto se incluye a continuacin.

Disposicin adicional primera. Concurrencia de procesos electorales y consultas populares.

En el supuesto de que se celebren de manera concurrente procesos electorales o consultas populares cuya gestin competa a la Administracin General del Estado y uno o varios procesos electorales o consultas populares cuya gestin corresponda a las Administraciones autonmicas, ambas administraciones pblicas colaborarn para garantizar que las condiciones bsicas para la participacin de las personas con discapacidad en los procesos electorales y consultas populares se cumplan de manera homognea, eficaz y eficiente.

Disposicin adicional segunda. Informes, estudios y guas de buenas prcticas.

En el ao posterior a la celebracin de cada proceso electoral o consulta popular cuya gestin competa a la Administracin General del Estado se elaborar un informe de evaluacin sobre la aplicacin del presente real decreto. El mencionado informe se elevar al Pleno del Consejo Nacional de la Discapacidad y a la Junta Electoral Central.

Tras cada celebracin de las elecciones al Parlamento Europeo se realizar un estudio integral sobre accesibilidad en los procesos electorales y consultas populares que hayan tenido lugar durante el periodo de tiempo transcurrido.

Tanto el informe de evaluacin como el estudio integral contendrn referencias a indicadores cuantitativos y cualitativos.

A la luz de las conclusiones alcanzadas en los informes y estudios realizados se elaborarn guas de buenas prcticas en materia de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad con el fin de conseguir la participacin de las personas con discapacidad en la vida poltica y en los procesos electorales.

Disposicin adicional tercera. Divulgacin.

El Ministerio del Interior elaborar materiales divulgativos en formato accesible para informar, tanto a los gestores electorales como a los electores con discapacidad, sobre las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin contenidas en este Reglamento.

Disposicin transitoria nica. Plazos.

1. Los entornos, productos y servicios nuevos, relacionados con la participacin de las personas con discapacidad en la vida poltica y en los procesos electorales, debern cumplir las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin contenidas en el Reglamento aprobado por el presente real decreto a partir de la entrada en vigor de ste.

2. Los entornos, productos y servicios existentes en el momento de entrada en vigor de este Real Decreto y toda disposicin, criterio o prctica relacionada con la participacin de las personas con discapacidad en la vida poltica y en los procesos electorales, debern cumplir las condiciones bsicas previstas en el mismo para las personas con discapacidad en la celebracin de las prximas elecciones de diputados y senadores a Cortes Generales.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

1. Este real decreto se dicta al amparo de lo previsto en el artculo 149.1.1. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva para regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

2. Las Administraciones autonmicas y la Administracin local, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn establecer cuantas condiciones de accesibilidad y medidas especficas adicionales estimen pertinentes para favorecer la accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad en los procesos electorales y las consultas populares.

Disposicin final segunda. Facultades de desarrollo.

Se habilita a los Ministros del Interior y de Sanidad, Poltica Social e Igualdad a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecucin de lo dispuesto en este real decreto.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente Real Decreto entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial de Estado.

Dado en Madrid, el 25 de marzo de 2011.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de la Presidencia,

RAMN JUREGUI ATONDO

REGLAMENTO SOBRE LAS CONDICIONES BSICAS PARA LA PARTICIPACIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA VIDA POLTICA Y EN LOS PROCESOS ELECTORALES

CAPTULO I

Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto.

El objeto de este Reglamento es regular las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin que deben reunir los entornos, productos y servicios necesarios para la participacin de las personas con discapacidad en la vida poltica y en los procesos electorales.

Artculo 2. Igualdad de oportunidades y no discriminacin.

La Administracin velar por el respeto al derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad en el acceso a los locales y a las mesas electorales, y por su no discriminacin.

CAPTULO II

Condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para la participacin de las personas con discapacidad en los procesos electorales

Seccin 1. Condiciones bsicas exigibles en todos los procesos electorales

Artculo 3. Accesibilidad de los locales electorales.

1. Se garantiza el acceso a las personas con discapacidad a los locales y mesas electorales.

2. En todo proceso electoral los ayuntamientos propondrn a las Delegaciones Provinciales de la Oficina del Censo Electoral locales accesibles para ubicar en ellos las secciones y las mesas electorales. En el supuesto de que no exista ningn local accesible y tal extremo se justifique por la Delegacin Provincial de la Oficina del Censo Electoral correspondiente ante la Junta Electoral competente, sta adoptar las medidas necesarias para que los locales disponibles sean accesibles durante la jornada electoral.

3. Los electores podrn presentar reclamaciones respecto a locales electorales que incumplan los requisitos legales de accesibilidad dentro de los plazos y segn el procedimiento previsto en el artculo 24.3 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio.

Artculo 4. Mesas electorales, apoyos complementarios e intrpretes de las lenguas de signos.

1. Las Administraciones pblicas proporcionarn a las personas sordas o con discapacidad auditiva, usuarias de la lengua de signos espaola o, en su caso, de las lenguas de signos propias de las comunidades autnomas, que hayan sido designadas miembros de mesa electoral, un servicio gratuito de interpretacin de lengua de signos a travs del correspondiente intrprete, como apoyo complementario durante la jornada electoral, sin perjuicio del derecho de dichas personas a excusar la aceptacin del cargo de miembro de una mesa electoral en los trminos establecidos en el artculo 27.3 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio.

2. Dichas personas podrn solicitar a la Junta Electoral de Zona dicho servicio gratuito de interpretacin de lengua de signos, por escrito y en el plazo de siete das fijado por el artculo 27.3 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio.

3. Los miembros de las mesas electorales velarn por que los electores con discapacidad puedan ejercer su derecho de voto con la mayor autonoma posible adoptando para ello los ajustes razonables que resulten necesarios.

Artculo 5. Accesibilidad a la informacin electoral de carcter institucional.

1. Las pginas de internet de las Administraciones pblicas con informacin sobre procesos electorales debern cumplir los criterios generales de accesibilidad al contenido recogidos en el artculo 5 del Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones bsicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologas, productos y servicios relacionados con la sociedad de la informacin y medios de comunicacin social.

2. Toda la informacin institucional y los procedimientos cuya gestin compete a la Oficina del Censo Electoral habrn de ser accesibles.

Artculo 6. Actos pblicos de campaa electoral.

1. Los locales oficiales y lugares pblicos, o cualesquiera otros espacios o recintos autorizados que los ayuntamientos reserven para la realizacin gratuita de actos de campaa electoral en los procesos electorales cuya gestin competa a la Administracin General del Estado habrn de ser accesibles.

2. Los candidatos, partidos polticos, federaciones, coaliciones y las agrupaciones de electores que concurran a un proceso electoral procurarn que los actos de campaa electoral sean accesibles.

Artculo 7. Propaganda electoral.

1. Los candidatos, partidos polticos, federaciones, coaliciones y las agrupaciones de electores procurarn que la propaganda electoral sea accesible.

2. En los soportes de espacios gratuitos de propaganda electoral elaborados por los candidatos, partidos polticos, federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores se procurar atender las necesidades especficas de accesibilidad de las personas con discapacidad. Las emisoras de televisin y de radio de titularidad pblica y de mbito nacional cedern dichos espacios de acuerdo con la legislacin vigente.

Seccin 2. Condiciones de accesibilidad especficas de los procesos electorales cuya gestin competa a la Administracin General del Estado

Artculo 8. Accesibilidad de los locales electorales.

1. En todo proceso electoral cuya gestin competa a la Administracin General del Estado los locales electorales donde se desarrolle la votacin debern reunir las siguientes condiciones:

a) Ser preferentemente locales de titularidad pblica y, de entre stos, tendrn prioridad los centros docentes, culturales, deportivos y recreativos;

b) Ser accesibles segn lo dispuesto en este Reglamento; y

c) Disponer de una adecuada sealizacin de las secciones y mesas electorales, atendiendo a las condiciones tcnicas fijadas en la norma UNE 170002 Requisitos de accesibilidad para la rotulacin, o norma que la sustituya.

2. Los locales electorales debern disponer de un espacio concreto, accesible y adecuado, que garantice la privacidad del elector y que se encuentre lo ms cerca posible de la mesa en la que le corresponda ejercer su derecho de sufragio.

3. La Administracin General del Estado disear y proveer sistemas de sealizacin accesible para los locales electorales correspondientes a cada seccin y mesa electoral.

Artculo 9. Miembros de mesas electorales e intrpretes de la lengua de signos.

En los procesos electorales y consultas populares cuya gestin competa a la Administracin General del Estado, el Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad proporcionar los intrpretes de lengua de signos a los que se refiere el artculo 4 de este Reglamento y establecer el sistema de financiacin de los servicios prestados por los mismos a los correspondientes miembros de mesa electoral.

Artculo 10. Accesibilidad a la informacin electoral de carcter institucional.

1. Las campaas de carcter institucional a las que se refiere el artculo 50.1 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, y que la Administracin General del Estado difunda en soporte audiovisual utilizarn los servicios de subtitulado, de audio descripcin, as como de emisin o interpretacin en la lengua de signos espaola o, en su caso, en las lenguas de signos propias de las comunidades autnomas.

2. Los servicios de atencin telefnica que, en su caso, la Administracin General del Estado ponga en marcha sern accesibles para todas las personas con discapacidad, en especial se atendern las necesidades de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas.

Artculo 11. Transporte de electores.

En los procesos electorales cuya gestin sea competencia de la Administracin General del Estado y se constate la ausencia de transporte pblico accesible al local electoral, la Administracin General del Estado proporcionar medios de transporte gratuitos adecuados para las personas con discapacidad motriz que lo soliciten, siempre y cuando existan disponibilidades presupuestarias.

CAPTULO III

Condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para la participacin de las personas con discapacidad en la vida poltica

Artculo 12. Participacin poltica.

A los efectos de este Reglamento se considerarn organizaciones polticas las citadas en el artculo 44 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio.

Artculo 13. Actos pblicos e informacin proporcionada por las organizaciones polticas.

1. Las organizaciones polticas velarn por que sus actividades pblicas sean accesibles para las personas con discapacidad.

2. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, las organizaciones polticas procurarn facilitar informacin accesible, siempre que les sea posible, entre otros por los siguientes medios:

a) Pginas de Internet.

b) Documentacin impresa que contenga sus programas electorales o propuestas polticas en formatos accesibles para las personas con discapacidad.

c) Servicios de atencin telefnica.

d) Soportes audiovisuales.

Artculo 14. Comunicacin sobre buenas prcticas.

Las organizaciones polticas podrn poner en conocimiento del Consejo Nacional de la Discapacidad las buenas prcticas que en materia de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad hayan hecho efectivas.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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