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Legislación consolidada

Real Decreto 1188/2011, de 19 de agosto, por el que se establecen las funciones, composicin y funcionamiento del Consejo Superior Postal.

Publicado en: BOE núm. 218, de 10/09/2011.
Entrada en vigor: 11/09/2011
Departamento: Ministerio de Fomento
Referencia: BOE-A-2011-14557
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/rd/2011/08/19/1188/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 10/09/2011


[Bloque 1: #preambulo]

La Ley 43/2010, de 30 de diciembre, del Servicio Postal Universal, de los Derechos de los Usuarios y del Mercado Postal, por la que se transpone la Directiva 2008/6/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de febrero de 2008, por la que se modifica la Directiva 97/67/CE en relacin con la plena realizacin del mercado interior de servicios postales comunitarios, establece un nuevo marco jurdico de la actividad postal en Espaa.

En este marco, el artculo 51 de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, crea el Consejo Superior Postal como mximo rgano de participacin de las Administraciones Pblicas, los usuarios, los prestadores de servicios postales, los sindicatos ms representativos en los niveles estatal y autonmico y las asociaciones filatlicas.

Este Consejo, que viene a suceder al extinto Consejo Asesor Postal previsto en el artculo 38 de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales, derogada por la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, se dota de una composicin que refuerza la representacin sindical en el mismo a travs de la participacin de los sindicatos ms representativos en las Comunidades Autnomas, lo que redunda en una ms amplia presencia de los representantes de los trabajadores en este Consejo.

En segundo lugar, y en comparacin con su antecesor, el Consejo Superior Postal ve ampliadas sus competencias con el incremento de las funciones que le corresponden como rgano informador en materias clave para el sector postal espaol y, en particular, para el servicio postal universal. Entre estas nuevas competencias destacan el informe previo del plan de prestacin y del contrato regulador del servicio postal universal, conforme a lo previsto en el artculo 22.3 de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre y el informe sobre las reglas de la contabilidad analtica que van a permitir el posterior clculo de la carga financiera injusta que deba ser compensada al operador designado para prestar el servicio postal universal, de acuerdo con lo establecido en el artculo 26.5 de esa misma ley.

Cabe sealar, en tercer lugar, que el Consejo Superior Postal se dota de una estructura en el Pleno y en la Comisin Permanente dirigida a una mayor racionalidad, agilidad y flexibilidad en su funcionamiento, en la medida en que acerca la Presidencia y las Vicepresidencias del Consejo a los centros directivos del departamento que son directamente responsables de la definicin y ejecucin de la poltica postal. En esta misma lnea, se destaca el establecimiento de procedimientos alternativos de funcionamiento de este rgano colegiado que, yendo ms all de la tradicional exigencia de presencia fsica de los miembros del mismo en las deliberaciones y toma de decisiones, introduce la posibilidad de adoptar acuerdos a travs del procedimiento escrito, o por medios electrnicos, lo que inserta plenamente al nuevo Consejo en la realidad del sigloXXI.

En uso de la habilitacin normativa contenida en la disposicin final sexta de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, por la que se autoriza al Gobierno para dictar cuantas normas reglamentarias sean necesarias para su desarrollo, el presente real decreto tiene por objeto regular la composicin y funcionamiento del Consejo Superior Postal.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Fomento, con la aprobacin previa del Ministro de Poltica Territorial y Administracin Pblica, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 19 de agosto de 2011,

DISPONGO:


[Bloque 2: #ci]

CAPTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 3: #a1]

Artculo 1. Naturaleza y adscripcin.

1. El Consejo Superior Postal es el rgano de participacin de las Administraciones pblicas, los usuarios, los prestadores de servicios postales, los sindicatos ms representativos a nivel estatal y autonmico y las asociaciones filatlicas en materia postal, creado por el artculo 51 de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, del Servicio Postal Universal, de los Derechos de los Usuarios y del Mercado Postal.

2. El Consejo Superior Postal es un rgano colegiado integrado, sin perjuicio de su independencia funcional, en el Ministerio de Fomento a travs de la Subsecretara del Departamento.


[Bloque 4: #a2]

Artculo 2. Funciones.

1. Son funciones del Consejo Superior Postal:

a) Proponer al Ministro de Fomento cuantas medidas considere oportunas en materia de servicios postales.

b) Informar el proyecto de plan de prestacin y el contrato regulador del servicio postal universal, de conformidad con lo establecido en el artculo 22.3 de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre.

c) Informar, al amparo de lo previsto en el artculo 26.5 de la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, sobre los principios, criterios y sistema de imputacin de costes que deba observar la contabilidad analtica del operador designado por el Estado para prestar el servicio postal universal.

d) Informar sobre cuantas cuestiones en materia de servicios postales le someta a consulta el Gobierno, el Ministro de Fomento o el Presidente del Consejo.

e) Cualesquiera otras que, en materia postal, le atribuya la normativa vigente.

2. Las funciones atribuidas al Consejo Superior Postal se ejercern de manera ordinaria por su Comisin Permanente, salvo que su Presidente acuerde someterlas al Pleno.


[Bloque 5: #cii]

CAPTULO II

Composicin


[Bloque 6: #a3]

Artculo 3. Miembros del Consejo.

El Consejo Superior Postal est constituido por el Presidente, dos Vicepresidentes, un nmero de vocales que no exceda de veintiocho y el Secretario.


[Bloque 7: #a4]

Artculo 4. Presidente y Vicepresidentes.

Corresponde la Presidencia del Consejo Superior Postal al Subsecretario de Fomento, la Vicepresidencia primera al Secretario General Tcnico de Fomento y la Vicepresidencia segunda al Subdirector General de Rgimen Postal del Ministerio de Fomento.


[Bloque 8: #a5]

Artculo 5. Vocales.

1. Los vocales del Consejo Superior Postal, designados por el Presidente del Consejo sern:

a) En representacin de la Administracin General del Estado, a propuesta de los titulares de los departamentos respectivos, con categora, al menos, de Subdirector General o asimilado:

1. Dos representantes del Ministerio de Fomento, de los que uno corresponder a la Subsecretara.

2. Dos representantes del Ministerio de Economa y Hacienda, de los que uno de ellos corresponder a la Direccin General del Patrimonio del Estado.

3. Un representante del Ministerio del Interior.

4. Un representante del Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica.

5. Un representante del Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad, perteneciente a la Secretara General de Poltica Social y Consumo.

6. Un representante del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

b) En representacin de las Administraciones autonmica y local:

1. Un representante de las Comunidades autnomas, a propuesta de la Conferencia Sectorial de Consumo.

2. Un representante de las entidades locales, a propuesta de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias.

c) Dos representantes del operador que tenga encomendada la prestacin del servicio postal universal, a propuesta de ste.

d) Cuatro representantes de las asociaciones empresariales de prestadores de servicios postales, de los que al menos uno debe representar a los prestadores de servicios postales incluidos en el mbito del servicio postal universal, a propuesta de las asociaciones empresariales del sector postal.

e) En representacin de las organizaciones sindicales:

1. Dos en representacin de los sindicatos que tengan la consideracin de ms representativos a nivel estatal, a propuesta de stos.

2. Dos en representacin de los sindicatos que tengan la condicin de ms representativos a nivel autonmico, a propuesta de stos.

f) En representacin de los usuarios:

1. Un representante de las asociaciones de consumidores y usuarios, a propuesta del Consejo de Consumidores y Usuarios.

2. Un representante de las asociaciones de grandes usuarios de los servicios postales, a propuesta de stas.

g) En representacin de las asociaciones de comerciantes y de coleccionistas filatlicos:

1. Un representante de las asociaciones de comerciantes filatlicos, a propuesta de stas.

2. Un representante de las asociaciones de coleccionistas filatlicos, a propuesta de stas.

h) Hasta un mximo de cuatro vocales, designados por el Presidente del Consejo, entre personas de reconocido prestigio en el sector de los servicios postales o en el mbito de la proteccin de los usuarios, siempre que no mantengan ningn tipo de vinculacin con algn operador postal.

2. El funcionamiento del Consejo Superior Postal no supondr aumento del gasto pblico, y ser atendido con los medios personales, tcnicos y presupuestarios asignados a la Subsecretara del Ministerio de Fomento.


[Bloque 9: #a6]

Artculo 6. Secretara del Consejo.

1. La Secretara del Consejo Superior Postal es el rgano permanente de asistencia y apoyo al Consejo. Su titular ser designado por el Presidente del Consejo entre el personal de la Subdireccin General de Rgimen Postal.

2. Corresponde al Secretario el ejercicio de las siguientes funciones:

a) Asistir al Presidente, a los Vicepresidentes y a los vocales en la tramitacin de los asuntos y en la preparacin de las reuniones del Pleno y de la Comisin Permanente.

b) Organizar los servicios de apoyo tcnico y administrativo a los rganos del Consejo y dirigir el registro, archivo y dems servicios similares que sean precisos para el normal desenvolvimiento del Consejo, as como custodiar sus expedientes y documentos.

c) Preparar los trabajos del Pleno y de la Comisin Permanente, convocar sus sesiones por orden del Presidente y redactar y firmar las actas correspondientes.

d) Expedir las certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos adoptados por el Pleno y la Comisin Permanente.

e) Elaborar los estudios e informes requeridos para la toma de decisiones por el Consejo.

f) Tramitar y, en su caso, ejecutar los acuerdos del Consejo.

g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario del rgano colegiado, de conformidad con el artculo 25 la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

3. El Secretario es miembro del Consejo Superior Postal y asistir con voz y voto al Pleno y a la Comisin Permanente.


[Bloque 10: #a7]

Artculo 7. Suplentes de los vocales y del Secretario.

1. El Presidente del Consejo Superior Postal podr designar suplentes de los vocales y del Secretario, por el mismo procedimiento que a los titulares y entre personas que renan los mismos requisitos.

2. Los vocales suplentes solamente podrn asistir a las sesiones del Consejo en los casos previstos en el artculo 24 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

3. Los vocales titulares slo podrn ser sustituidos por su respectivo suplente.


[Bloque 11: #a8]

Artculo 8. Asistencia al Presidente y a los vocales del Consejo.

1. El Presidente podr acordar la participacin en las reuniones del Consejo de expertos independientes en atencin a la especificidad de las cuestiones que hayan de tratarse.

2. Los vocales podrn ser asistidos en el desempeo de sus funciones por un asesor de su eleccin. Los asesores solamente podrn asistir acompaando al vocal titular que les propuso o a su suplente. La asistencia de los asesores a la reunin deber ser comunicada a la Secretara del Consejo al menos veinticuatro horas antes de la celebracin de aqulla.

3. Los expertos y asesores tendrn voz pero no voto.


[Bloque 12: #a9]

Artculo 9. Cese de los vocales.

1. El Presidente acordar el cese de los vocales del Consejo por las siguientes causas:

a) Renuncia.

b) La solicitud de quien hubiera propuesto al vocal.

c) Incapacidad permanente o condena firme por delito doloso.

d) La falta o prdida de concurrencia de los requisitos que determinaron su designacin.

2. En el caso de cese de alguno de los vocales de los referidos en las letras a) a g) del apartado 1 del artculo 5 de este real decreto, deber efectuarse la propuesta de nombramiento de un nuevo vocal al Presidente del Consejo, asumiendo sus funciones el vocal suplente hasta su nombramiento.


[Bloque 13: #ciii]

CAPTULO III

Funcionamiento


[Bloque 14: #a10]

Artculo 10. Pleno y Comisin Permanente.

1. El Consejo Superior Postal podr constituirse en Pleno o en Comisin Permanente.

2. El Presidente podr acordar que las sesiones se celebren de forma presencial, por escrito o por medios electrnicos.

En el procedimiento escrito el Secretario remitir, siguiendo instrucciones del Presidente, la documentacin sobre la que los miembros del Pleno o de la Comisin Permanente debern expresar su acuerdo o realizar las alegaciones que estimen pertinentes. En caso de que la mayora de los miembros del Consejo manifiesten su acuerdo la propuesta se entender aprobada.

Si se formulasen alegaciones el Presidente, una vez valoradas las mismas, podr optar entre dar por finalizado el procedimiento escrito y convocar una sesin presencial del Pleno o de la Comisin Permanente; o circular una propuesta y continuar con el procedimiento escrito sometindola a votacin.

En este ltimo supuesto la propuesta ser aprobada con el voto favorable de la mayora de los miembros del Pleno o de la Comisin Permanente. El Presidente dirimir los empates con su voto de calidad.

El Secretario, siguiendo instrucciones del Presidente, concretar al inicio del procedimiento el plazo para manifestar la conformidad con la propuesta o formular las alegaciones que se estimen pertinentes.

En el caso de que el Presidente acuerde la utilizacin del procedimiento de reunin por medios electrnicos, previsto en la disposicin adicional primera de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, deber garantizarse una comunicacin confidencial multidireccional en tiempo real, la identificacin recproca del respectivo miembro y la autenticidad de su voto. En particular se asegurar el cumplimiento de las siguientes especialidades:

a) La realizacin efectiva de la convocatoria, el acceso a la informacin y la comunicacin del orden del da, con especificacin de los tiempos en los que se organizarn los debates, la formulacin y conocimiento de las propuestas y la adopcin de acuerdos.

b) El rgimen de constitucin y adopcin de acuerdos garantizar la participacin de los miembros del Consejo de acuerdo con sus normas de funcionamiento.

c) Las actas recogern la constancia de las comunicaciones producidas, as como el acceso de los miembros al contenido de los acuerdos adoptados.

3. El Consejo Superior Postal se regir por lo dispuesto en el captulo II del ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y por sus propias normas internas de funcionamiento.


[Bloque 15: #a11]

Artculo 11. El Pleno.

1. Componen el Pleno del Consejo Superior Postal el Presidente, los Vicepresidentes, los vocales y el Secretario.

2. El Pleno del Consejo se reunir una vez al ao en sesin ordinaria para ser informado sobre la evolucin del sector postal espaol y, particularmente, sobre la prestacin del servicio postal universal. Asimismo, se reunir en sesin extraordinaria cuando as lo decida su Presidente o cuando lo soliciten, al menos, la mitad ms uno de sus miembros.

3. A falta de designacin expresa del Presidente, en caso de vacancia, ausencia o enfermedad, el Presidente ser sustituido por el Vicepresidente primero y, en su defecto, por el Vicepresidente segundo.

4. La convocatoria del Pleno se efectuar con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas a la prevista para el inicio de la sesin, expresndose en ella los asuntos a tratar y el lugar, la forma, la fecha y la hora de la celebracin.

5. El Presidente dirigir las deliberaciones, moderar los debates, concediendo y retirando el uso de la palabra y garantizar la participacin de todos los miembros en condiciones de igualdad, mediante el respeto al principio de contradiccin y a los turnos de rplica razonablemente necesarios. Asimismo, podr acordar la suspensin de la sesin, haciendo constar las causas que la determinan y la fecha y hora de su reanudacin.

6. Cuando el Pleno se rena de forma presencial o por medios electrnicos quedar vlidamente constituido a efectos de la celebracin de sesiones, deliberaciones y adopcin de acuerdos, cuando estn presentes el Presidente y el Secretario o, en su caso, quienes les sustituyan, y la mitad, al menos, de sus vocales.

7. Cuando el Pleno se rena de forma presencial o por medios electrnicos adoptar sus acuerdos por mayora de votos de los miembros presentes. El Presidente dirimir los empates, en su caso, con su voto de calidad.


[Bloque 16: #a12]

Artculo 12. La Comisin Permanente.

1. La Comisin Permanente estar presidida por el Vicepresidente del Consejo que determine el Presidente de ste e integrada por cuatro vocales del grupo de la letra a), tres vocales del grupo de la letra e), dos vocales por cada uno de los grupos de las letras d), y f), y uno por cada uno de los grupos de las restantes letras del apartado 1 del artculo 5 de este real decreto todos ellos nombrados por el Presidente, as como por el Secretario del Consejo, que actuar de Secretario de la Comisin Permanente.

2. Los representantes en la Comisin Permanente de los vocales a los que se refieren las letras a) y h) del apartado 1 del artculo 5 de este real decreto sern designados por el Presidente del Consejo. De los representantes de los vocales a los que se refiere la letra d), al menos uno ser el que ostente la representacin de los prestadores de servicios postales incluidos en el mbito del servicio postal universal, y el otro representante ser designado por el resto de vocales que componen ese grupo. Los representantes de los vocales a los que se refiere la letra e) sern los dos que ostenten la representacin de los sindicatos que tengan la consideracin de ms representativos a nivel estatal y uno de los que tengan la condicin de ms representativos a nivel autonmico. Los vocales a los que se refieren las restantes letras del apartado 1 del artculo 5 de este real decreto designarn, dentro de su grupo respectivo, a su representante en la Comisin Permanente.

3. La Comisin Permanente se reunir en sesin ordinaria previa convocatoria efectuada con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas a la prevista para el inicio de la sesin.

4. Cuando la Comisin Permanente se rena de forma presencial o por medios electrnicos quedar vlidamente constituida cuando estn presentes el Presidente y el Secretario o en su caso, quienes les sustituyan, y la mitad, al menos, de sus miembros.

5. El Presidente de la Comisin Permanente tendr las mismas facultades que se atribuyen al Presidente del Pleno en el apartado 5 del artculo anterior en cuanto a la direccin y suspensin de los debates y sesiones.

6. Cuando la Comisin Permanente se rena de forma presencial o por medios electrnicos adoptar sus decisiones por mayora de votos de los miembros presentes. El Presidente dirimir los empates, en su caso, con su voto de calidad.


[Bloque 17: #a13]

Artculo 13. Grupos de trabajo.

1. El Consejo podr acordar la constitucin de grupos de trabajo especializados de carcter temporal que quedarn automticamente disueltos una vez cumplan la especfica funcin que se les encomiende.

2. El acuerdo de constitucin del grupo de trabajo fijar la composicin del mismo, sus objetivos, plazos de ejecucin y, en su caso, metodologa.

3. Los miembros sern elegidos por el rgano del Consejo que acuerde la constitucin del grupo y adoptarn internamente su propio sistema de trabajo para la mejor consecucin de los objetivos asignados.


[Bloque 18: #a14]

Artculo 14. Deber de sigilo.

Los miembros del Consejo, los asesores y los expertos que participen en sus reuniones o grupos de trabajo, estarn obligados a guardar reserva, sigilo o secreto sobre cuantos aspectos estn protegidos por la normativa aplicable sin menoscabo del cumplimiento del deber de informacin con las entidades que representen.


[Bloque 19: #dfprimera]

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Esta norma se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.21. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de correos.


[Bloque 20: #dfsegunda]

Disposicin final segunda. Habilitacin para el desarrollo normativo.

Se autoriza al Ministro de Fomento, previo informe del Consejo Superior Postal, para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de este real decreto.


[Bloque 21: #dftercera]

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 22: #firma]

Dado en Madrid, el 19 de agosto de 2011.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de Fomento,

JOS BLANCO LPEZ

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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