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Legislación consolidada

Resolucin de 19 de julio de 2011, de la Secretara de Estado para la Funcin Pblica, por la que se aprueba la Norma Tcnica de Interoperabilidad de requisitos de conexin a la red de comunicaciones de las Administraciones Pblicas espaolas.

Publicado en: BOE núm. 182, de 30/07/2011.
Entrada en vigor: 31/07/2011
Departamento: Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica
Referencia: BOE-A-2011-13173
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/res/2011/07/19/(7)/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 30/07/2011


[Bloque 1: #preambulo]

El Esquema Nacional de Interoperabilidad se establece en el apartado 1 del artculo 42 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos. Su finalidad es la creacin de las condiciones necesarias para garantizar el adecuado nivel de interoperabilidad tcnica, semntica y organizativa de los sistemas y aplicaciones empleados por las Administraciones pblicas, que permitan el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes a travs del acceso electrnico a los servicios pblicos, a la vez que redunda en beneficio de la eficacia y la eficiencia.

El Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica establece, en su disposicin adicional primera, el desarrollo de la serie de Normas Tcnicas de Interoperabilidad que son de obligado cumplimiento por parte de las Administraciones pblicas.

Las Normas Tcnicas de Interoperabilidad desarrollan aspectos concretos de diversas cuestiones, tales como: documento electrnico, digitalizacin, expediente electrnico, copiado autntico y conversin, poltica de firma, estndares, intermediacin de datos, modelos de datos, gestin de documentos electrnicos, conexin a la red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas, modelo de datos para el intercambio de asientos registrales y declaracin de conformidad; todos ellos necesarios para asegurar los aspectos ms prcticos y operativos de la interoperabilidad entre las Administraciones pblicas y con el ciudadano. Estas Normas Tcnicas de Interoperabilidad se desarrollarn y perfeccionarn a lo largo del tiempo, en paralelo al progreso de los servicios de Administracin Electrnica, de las infraestructuras que los apoyan y de la evolucin tecnolgica, para dar cumplimiento al mandato del artculo 42.3 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.

Dentro de este conjunto de Normas Tcnicas de Interoperabilidad, la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Requisitos de conexin a la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas se desarrolla bajo lo establecido en el artculo 43 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, y artculo 13 del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, para posibilitar la interconexin de las redes de las Administraciones pblicas y permitir el intercambio de informacin entre las mismas, as como la interconexin con las redes de las Instituciones de la Unin Europea y de otros Estados Miembros.

La Norma Tcnica de Interoperabilidad de Requisitos de conexin a la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas establece las condiciones en las que cualquier rgano de una Administracin, o Entidad de Derecho Pblico vinculada o dependiente de aqulla, acceder a la Red SARA, y describe los roles y responsabilidades de los agentes que se conectan a la Red SARA as como los requisitos para la conexin, acceso y uso de los servicios que se prestan a travs de aqulla.

La presente norma tcnica se ha elaborado con la participacin de todas las Administraciones pblicas a las que les es de aplicacin, ha sido informada favorablemente por la Comisin Permanente del Consejo Superior de Administracin Electrnica y propuesta por el Comit Sectorial de Administracin Electrnica.

En aplicacin de lo dispuesto en el apartado 2 de la disposicin adicional primera del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, esta Secretara de Estado resuelve:


[Bloque 2: #primero]

Primero.

Se aprueba la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Requisitos de conexin a la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas, cuyo texto se incluye a continuacin.


[Bloque 3: #segundo]

Segundo.

La Norma Tcnica de Interoperabilidad de Requisitos de conexin a la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas que se aprueba mediante la presente Resolucin se aplicar desde el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin transitoria primera del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica.


[Bloque 4: #firma]

Madrid, 19 de julio de 2011.–La Secretaria de Estado para la Funcin Pblica, Mara Consuelo Rum Ibez.


[Bloque 5: #norma]

NORMA TCNICA DE INTEROPERABILIDAD DE REQUISITOS DE CONEXIN A LA RED DE COMUNICACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLAS


[Bloque 6: #i]

I. Consideraciones generales

I.1 Objeto.–La Norma Tcnica de Interoperabilidad de Requisitos de conexin a la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas tiene por objeto establecer las condiciones en las que cualquier rgano de una Administracin, o Entidad de Derecho Pblico vinculada o dependiente de aqulla (en adelante, organizacin), acceder a la Red SARA.

I.2 mbito de aplicacin.El contenido de esta norma ser de aplicacin en la conexin a la Red SARA en el mbito establecido en el artculo 3 del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica.


[Bloque 7: #ii]

II. Agentes y conexin a la Red SARA

II.1 Conexin a la Red SARA.

1. El acceso a la Red SARA se realizar a travs de lo que se denomina Punto de Presencia (PdP) entendido como cualquier sede en la que existe una conexin directa a la Red SARA, sin presencia de ninguna organizacin intermedia.

2. Entre los PdPs de la Red SARA podrn distinguirse los siguientes tipos:

a) Proveedores de Acceso a la Red SARA (PAS).

b) Centros de Proceso de Datos (CPD) de SARA.

c) Red sTESTA (secure Trans-European Services for Telematics between Administrations).

d) Centros externos de monitorizacin.

e) Prestadores de servicios de certificacin.

f) Otros: como son las Ventanillas nicas Empresariales.

Imagen: /datos/imagenes/disp/2011/182/13173_001.png

3. Con independencia de casos especiales de PdPs, en la conexin de cualquier organizacin a la Red SARA ser necesaria la intervencin del Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica (en adelante, MPTAP), un proveedor de acceso y la propia organizacin que desea conectarse, que actuar como usuario final.

II.2 MPTAP-Centro de Soporte de la Red SARA.Las funcionalidades prestadas por el Centro de Soporte de la Red SARA del MPTAP se podrn consultar en el portal web www.redsara.es, accesible desde la Red SARA.

II.3 Proveedores de Acceso a la Red SARA (PAS).

1. La conexin directa a la Red SARA se proporcionar a travs de un rea de Conexin (AC) que se ubicar en las dependencias de la Administracin pblica correspondiente convirtindose sta en Proveedor de Acceso a la Red SARA (PAS) para sus Unidades, Organismos y Entidades de Derecho Pblico dependientes y, en el caso de las Comunidades Autnomas, tambin para las Administraciones Locales de su mbito territorial.

2. Las organizaciones que no estn adscritas a ningn organismo superior: Ministerios, Comunidades y ciudades con Estatuto de Autonoma y rganos constitucionales, funcionarn como PAS a excepcin de las Administraciones Locales que quedarn asignadas al PAS de la Comunidad Autnoma correspondiente.

3. Otros organismos pblicos podrn asumir las funciones de PAS siempre que el MPTAP as lo establezca atendiendo a la singularidad del organismo o a la prestacin, por parte de aqul, de servicios considerados singulares.

4. El establecimiento de un nuevo PAS, a solicitud del interesado, corresponder al MPTAP a travs del Centro de Soporte de la Red SARA.

II.4 rganos usuarios finales.

1. Todo rgano usuario final de la Red SARA acceder a sta a travs de una organizacin que ejercer las funciones de PAS.

2. Las caractersticas y dispositivos de la conexin de los rganos finales con el PAS correspondiente dependern de las condiciones y mecanismos que disponga el propio PAS.

3. La solicitud de conexin de los rganos finales se dirigir directamente al PAS del que dependen y ser comunicada al Centro de Soporte de la Red SARA.

4. El listado completo de PAS estar disponible en el portal web www.redsara.es, accesible desde la Red SARA.


[Bloque 8: #iii]

III. Requisitos tcnicos para la conexin del PAS

III.1 Esquema del rea de Conexin (AC).

1. El AC de un PAS funcionar como punto nico de conexin entre la red de la Administracin pblica correspondiente y sus organizaciones dependientes o asignadas al PAS, a las redes de otras administraciones y Entidades pblicas conectadas a la Red SARA, as como a la Red sTESTA de la Comisin Europea.

2. La estructura del AC responder al esquema de una zona desmilitarizada (DMZ) delimitada por un subsistema de seguridad externo, que conectar con el resto de la Red SARA, y un subsistema de seguridad interno hacia el interior de la organizacin.

3. Los elementos del AC, adems de proporcionar seguridad perimetral, albergarn los servicios telemticos bsicos prestados por la Red SARA: DNS, SMTP, NTP, Proxy y Proxy inverso.

4. El subsistema de seguridad externo ser el encargado de establecer una red privada virtual (VPN) hacia el resto de sedes de la Red SARA, con lo que todas las comunicaciones, a travs del operador de servicios de telecomunicaciones, estarn cifradas mediante tneles.

5. En la zona intermedia, DMZ, ser posible conectar cualquier equipo que la organizacin considere conveniente utilizar para la comunicacin con el resto de organizaciones que componen la Red. Para no vulnerar la seguridad global de la Red, el Centro de Soporte de la Red SARA del MPTAP determinar las condiciones en que dichos elementos adicionales debern integrarse en el AC.

6. Un esquema muy simplificado de un AC es el siguiente:

Imagen: /datos/imagenes/disp/2011/182/13173_002.png

III.2 Administracin de la conexin.–El MPTAP administrar la conexin a la Red SARA y aplicar las polticas necesarias para el aseguramiento de la interoperabilidad y el nivel de seguridad correspondiente.

III.3 Plan de direccionamiento.

1. Las organizaciones que se conecten a la Red SARA aplicarn el Plan de direccionamiento e Interconexin de Redes en la Administracin establecido por la Direccin General para el Impulso de la Administracin Electrnica (DGIAE) disponible en http://administracionelectronica.gob.es/ segn lo dispuesto en artculo 14 del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero.

2. Todas las partes pondrn todos los medios a su alcance para adaptarse a los correspondientes planes de direccionamiento, de tal manera que un determinado rango o espacio de direcciones IP ser reservado para preservar la compatibilidad e interoperabilidad.

III.4 Dotacin de elementos de conectividad.El MPTAP adquirir, instalar, administrar, configurar y mantendr los elementos de conectividad de cada PAS.

III.5 Garantas de acondicionamiento fsico.–El acondicionamiento fsico de las instalaciones del PAS cumplir lo establecido a tal efecto en el Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el mbito de la Administracin Electrnica de manera que se asegure la continuidad del servicio.

III.6 Servicios de soporte y gestin de incidentes.

1. El soporte y la gestin de incidentes de la Red SARA se prestarn de manera conjunta entre el MPTAP y los PAS, a travs de sus correspondientes equipos dedicados a estos servicios.

2. Para facilitar la actuacin conjunta entre el MPTAP y los PAS, cada organizacin proporcionar los siguientes datos de sus servicios de soporte y de gestin de incidentes:

a) Identificacin.

b) Responsable de la unidad.

c) Responsable tcnico.

d) Horario de servicio.

e) Localizacin.

f) Horario y datos de contacto para incidentes.

g) Observaciones.

3. Los datos identificativos y de contacto de los servicios de soporte y de gestin de incidentes de cada organizacin sern convenientemente actualizados y distribuidos entre todos los agentes de manera que se asegure la disponibilidad de la informacin de contacto para actuar ante cualquier incidente. Su consulta estar disponible a travs del portal web www.redsara.es, accesible desde la Red SARA.


[Bloque 9: #iv]

IV. Acceso y utilizacin de servicios

IV.1 Acceso a los servicios.

1. Cualquier organizacin con conexin a la Red SARA, podr solicitar la utilizacin de cualquiera de los servicios que se presten a travs de sta.

2. El catlogo de servicios disponibles en la Red SARA estar disponible en el portal web www.redsara.es, accesible desde la Red SARA.

IV.2 Mantenimiento del catlogo de servicios.

1. El catlogo de servicios ser mantenido y actualizado por el MPTAP y el PAS a travs del cual se presta cada servicio.

2. Todos los servicios que se publiquen en la Red SARA, a travs de un PAS, sern comunicados al Centro de Soporte de la Red SARA con el fin de mantener el catlogo de servicios correctamente actualizado.

3. El catlogo de servicios facilitar la elaboracin de estadsticas y cuadros de mando que el MPTAP podr publicar en el portal web www.redsara.es y poner a disposicin de todos los implicados.

IV.3 Condiciones de utilizacin de los servicios.

1. Para los servicios verticales o de negocio, as como para los servicios comunes de administracin electrnica, con independencia de condiciones particulares que pudiese establecer el prestador del servicio, las condiciones de utilizacin sern

a) Acuerdo previo entre la Administracin pblica que presta el servicio y la beneficiaria.

b) Comunicacin al Centro de Soporte de la Red SARA del MPTAP.

c) Si procede, condiciones de la plataforma de intermediacin de datos que intervenga en el servicio. En caso de uso de la Plataforma de intermediacin del MPTAP, se atender a lo establecido en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Protocolos de intermediacin de datos.

2. La solicitud de alta de un nuevo servicio y las comunicaciones al Centro de Soporte de la Red SARA se realizarn a travs de los medios dispuestos para tal fin en el portal web www.redsara.es, donde figurarn, al menos, los siguientes datos:

a) Datos del solicitante.

b) Datos generales del servicio.

i. Nombre del servicio o aplicacin.

ii. Nivel de criticidad.

iii. Horario de disponibilidad.

iv. Destinatarios del servicio.

c) Datos del soporte tcnico para el contacto con dicho servicio.

d) Datos tcnicos de acceso y uso del servicio.


[Bloque 10: #v]

V. Agentes y roles

V.1 Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica.–El MPTAP:

a) Instalar, administrar y mantendr una conexin de capacidad suficiente y alta disponibilidad ubicada en las dependencias que la Administracin pblica determine y que mejor permita la conexin con su correspondiente red para constituirse como PAS.

b) Proporcionar a los responsables del PAS la documentacin tcnica correspondiente a la arquitectura y configuracin de los sistemas que componen el AC.

c) Mantendr un servicio de soporte 24x7 para garantizar la continuidad del servicio en el AC y la red troncal que sirva para realizar la gestin de incidentes y problemas, cuando le corresponda, as como la gestin de la resolucin cuando intervengan agentes externos (fabricantes, operadores u otros organismos con acceso al sistema), consultas tcnicas relacionadas con el servicio o peticiones de nuevos accesos.

d) Gestionar el portal web www.redsara.es, como espacio para facilitar informacin general sobre la Red SARA as como informacin especfica para los responsables tcnicos del PAS respecto del servicio proporcionado, notificacin de incidencias, paradas programadas, publicacin de nuevos servicios y otras informaciones de inters.

e) Adoptar las medidas de seguridad necesarias para proteger debidamente la informacin transmitida, mediante el cifrado de las comunicaciones y la deteccin temprana de incidentes en colaboracin con el CCN-CERT.

V.2 Proveedores de acceso a la Red SARA.–Cualquier Administracin pblica que funcione como PAS:

a) Realizar las labores de conectividad y despliegue pertinentes para poder acceder desde sus propias dependencias o instalaciones a la Red SARA a travs del AC.

b) Gestionar y mantendr los elementos activos que conectan su red corporativa a la Red SARA.

c) Garantizar condiciones adecuadas en la ubicacin del AC (condiciones medioambientales, suministro elctrico, cableado, etc.) con el fin de asegurar la continuidad del servicio.

d) Mantendr un servicio de soporte, a ser posible 24x7, para garantizar la continuidad del servicio en su funcin como PAS. Para ello se facilitarn al MPTAP los contactos, tanto de los responsables del PAS como los del Centro de Soporte, Centro de Atencin al Usuario o equivalente.

e) Colaborar con el MPTAP en la gestin de incidentes y problemas, incluso si ello lleva consigo pequeas comprobaciones o actuaciones en el AC, dirigidas desde el Centro de Soporte de la Red SARA, con el fin de reducir los tiempos de resolucin de las incidencias que pudieran ocurrir.

f) Facilitar, promover y sostendr el acceso a la Red SARA a sus Organismos y Entidades de Derecho Pblico dependientes y adicionalmente, en el caso de Comunidades Autnomas, a las Administraciones Locales de su mbito territorial, con la tecnologa, mecanismos y procedimientos que stos acuerden, garantizando la continuidad del servicio y las condiciones adecuadas de seguridad en la parte que le corresponde.

g) Colaborar con el MPTAP en el mantenimiento del catlogo de servicios y conexiones.

V.3 rganos usuarios finales.–Los Organismos y Entidades de Derecho Pblico dependientes y adicionalmente, en el caso de Comunidades Autnomas, las Administraciones Locales de su mbito territorial, que disfruten del acceso a la Red SARA a travs del PAS correspondiente, aplicarn:

a) Condiciones particulares del PAS del que dependen.

b) Condiciones particulares de servicios horizontales y verticales que utilizan a travs de la Red SARA.

V.4 Publicidad de referencias.

1. El MPTAP podr hacer pblica, en cualquier lista de referencia o en cualquier boletn de prensa publicado y sin autorizacin previa, la relacin de organismos usuarios de la Red SARA.

2. Las Administraciones pblicas podrn referenciar la utilizacin de la Red SARA sin autorizacin previa por parte del MPTAP.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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