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Legislación consolidada

Resolucin de 19 de julio de 2011, de la Secretara de Estado para la Funcin Pblica, por la que se aprueba la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Documento Electrnico.

Publicado en: BOE núm. 182, de 30/07/2011.
Entrada en vigor: 31/07/2011
Departamento: Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica
Referencia: BOE-A-2011-13169
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/res/2011/07/19/(3)/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 30/07/2011


[Bloque 1: #preambulo]

El Esquema Nacional de Interoperabilidad se establece en el apartado 1 del artculo42 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos. Su finalidad es la creacin de las condiciones necesarias para garantizar el adecuado nivel de interoperabilidad tcnica, semntica y organizativa de los sistemas y aplicaciones empleados por las Administraciones pblicas, que permitan el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes a travs del acceso electrnico a los servicios pblicos, a la vez que redunda en beneficio de la eficacia y la eficiencia.

El Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica establece, en su disposicin adicional primera, el desarrollo de la serie de Normas Tcnicas de Interoperabilidad que son de obligado cumplimiento por parte de las Administraciones pblicas.

Las Normas Tcnicas de Interoperabilidad desarrollan aspectos concretos de diversas cuestiones, tales como: documento electrnico, digitalizacin, expediente electrnico, copiado autntico y conversin, poltica de firma, estndares, intermediacin de datos, modelos de datos, gestin de documentos electrnicos, conexin a la red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas, modelo de datos para el intercambio de asientos registrales y declaracin de conformidad; todos ellos necesarios para asegurar los aspectos ms prcticos y operativos de la interoperabilidad entre las Administraciones pblicas y con el ciudadano. Estas Normas Tcnicas de Interoperabilidad se desarrollarn y perfeccionarn a lo largo del tiempo, en paralelo al progreso de los servicios de Administracin Electrnica, de las infraestructuras que los apoyan y de la evolucin tecnolgica, para dar cumplimiento al mandato del artculo 42.3 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.

Dentro de este conjunto de Normas Tcnicas de Interoperabilidad, las normas relativas al documento electrnico, al expediente electrnico, a la digitalizacin de documentos en soporte papel, a los procedimientos de copiado autntico y conversin y a la poltica de gestin de documentos electrnicos responden a lo previsto en el citado Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, sobre interoperabilidad, recuperacin y conservacin del documento electrnico, a la luz de la necesidad de garantizar todos estos aspectos para el documento electrnico a lo largo del tiempo.

En particular, la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Documento electrnico establece los componentes del documento electrnico, incluyendo contenido, firma electrnica y metadatos mnimos obligatorios, y su formato, as como las condiciones para su intercambio y reproduccin; para los aspectos relativos a la gestin y conservacin de los documentos electrnicos se remite a la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Poltica de gestin de documentos electrnicos; finalmente, se incluye en anexo la definicin detallada de los metadatos mnimos obligatorios, los esquemas XML para intercambio de documentos y la informacin bsica de firma de documentos electrnicos. En este sentido, la estructura de documento electrnico definida en esta norma permite la utilizacin de las firmas electrnicas contempladas en la Decisin de la Comisin2011/130/EU de 25 de febrero de 2011 por la que se establecen los requisitos mnimos para el tratamiento transfronterizo de los documentos firmados electrnicamente por las autoridades competentes en virtud de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a los servicios en el mercado interior.

La presente norma tcnica se ha elaborado con la participacin de todas las Administraciones pblicas a las que les es de aplicacin, ha sido informada favorablemente por la Comisin Permanente del Consejo Superior de Administracin Electrnica y propuesta por el Comit Sectorial de Administracin Electrnica.

En aplicacin de lo dispuesto en el apartado 2 de la disposicin adicional primera del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero,

Esta Secretara de Estado resuelve:


[Bloque 2: #primero]

Primero.

Se aprueba la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Documento electrnico, cuyo texto se incluye a continuacin.


[Bloque 3: #segundo]

Segundo.

La Norma Tcnica de Interoperabilidad de Documento electrnico que se aprueba mediante la presente Resolucin se aplicar desde el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en la Disposicin Transitoria primera del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica.


[Bloque 4: #firma]

Madrid, 19 de julio de 2011.–La Secretaria de Estado para la Funcin Pblica, Mara Consuelo Rum Ibez.


[Bloque 5: #norma]

NORMA TCNICA DE INTEROPERABILIDAD DE DOCUMENTO ELECTRNICO


[Bloque 6: #i]

I. Objeto.

La Norma Tcnica de Interoperabilidad de Documento electrnico tiene por objeto establecer los componentes del documento electrnico, contenido, en su caso, firma electrnica y metadatos, as como la estructura y formato para su intercambio.


[Bloque 7: #ii]

II. mbito de aplicacin.

Esta norma ser de aplicacin en el mbito establecido en el artculo 3 del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica a:

a) Documentos administrativos electrnicos.

b) Cualquier otro documento electrnico susceptible de formar parte de un expediente electrnico.


[Bloque 8: #iii]

III. Componentes del documento electrnico.

Los componentes de un documento electrnico son:

a) Contenido, entendido como conjunto de datos o informacin del documento.

b) En su caso, firma electrnica.

c) Metadatos del documento electrnico.


[Bloque 9: #iv]

IV. Firma del documento electrnico.

Los documentos administrativos electrnicos, y aquellos susceptibles de formar parte de un expediente, tendrn siempre asociada al menos una firma electrnica de acuerdo con la normativa aplicable.


[Bloque 10: #v]

V. Metadatos del documento electrnico.

V.1 Los metadatos mnimos obligatorios del documento electrnico:

a) Sern los definidos en el anexo I.

b) Estarn presentes en cualquier proceso de intercambio de documentos electrnicos entre rganos de la Administracin y Entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de aqulla y con el ciudadano.

c) No sern modificados en ninguna fase posterior del procedimiento administrativo, a excepcin de modificaciones necesarias para la correccin de errores u omisiones en el valor inicialmente asignado.

V.2 Se podrn asignar metadatos complementarios para atender a necesidades de descripcin especficas.

Estos metadatos complementarios se aplicarn, en su caso, de acuerdo con lo previsto en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Poltica de gestin de documentos electrnicos.

V.3 Cada rgano de la Administracin y Entidad de Derecho Pblico vinculada o dependiente de aqulla implementar en su propio mbito de actuacin los metadatos de los documentos electrnicos para su tratamiento y gestin a nivel interno. Adems, garantizar la disponibilidad e integridad de los metadatos de sus documentos electrnicos, manteniendo de manera permanente las relaciones entre el documento y sus metadatos.


[Bloque 11: #vi]

VI. Formato de documentos electrnicos.

VI.1 Los ficheros de contenido de los documentos electrnicos se ajustarn a los formatos establecidos en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Catlogo de estndares.

VI.2 La eleccin del formato se realizar conforme a la naturaleza de la informacin a tratar primando la finalidad para la cual fue definido cada formato.

VI.3 Se podrn utilizar otros formatos cuando existan particularidades que lo justifiquen o sea necesario para asegurar el valor probatorio del documento electrnico y su fiabilidad como evidencia electrnica de las actividades y procedimientos en caso de proceder a su conversin de formato.


[Bloque 12: #vii]

VII. Intercambio de documentos electrnicos.

VII.1 Todo documento electrnico objeto de intercambio tendr los componentes definidos en el apartado III de esta norma.

VII.2 El intercambio de documentos electrnicos se realizar mediante su envo segn la estructura definida en el anexo II, sin perjuicio de la aplicacin de otras reguladas por su normativa especfica.

VII.3 Excepcionalmente, se podrn aplicar otras estructuras para el intercambio de documentos electrnicos entre Administraciones pblicas, cuando exista acuerdo previo entre las partes. En cualquier caso, si debe enviarse a un tercero, la estructura utilizada ser convertida por el emisor a la estructura definida en el anexo II.

VII.4 Para el intercambio de documentos electrnicos, entre Administraciones pblicas, en procesos de actuacin automatizada:

a) Se utilizar preferentemente la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas como medio para la transmisin.

b) Si el documento electrnico forma parte de un asiento registral, ste ser tratado como documento adjunto al mensaje de datos de intercambio segn lo establecido en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades Registrales.

VII.5 En caso de intercambio de documentos electrnicos entre Administraciones pblicas que suponga una transferencia de custodia o traspaso de responsabilidad de gestin de documentos que deban conservarse permanentemente, el rgano o entidad trasferidora verificar la autenticidad e integridad del documento en el momento de dicho intercambio.


[Bloque 13: #viii]

VIII. Acceso a documentos electrnicos.

Cuando las administraciones pblicas faciliten el acceso a los documentos electrnicos a travs de sus sedes electrnicas o de los canales de comunicacin que correspondan en cada caso, se mostrar:

a) El contenido del documento electrnico cuando ste sea representable conforme a lo recogido sobre formatos en el apartado VI de esta norma.

b) La informacin bsica de cada una de las firmas del documento definida en el anexo III.

c) Descripcin y valor de los metadatos mnimos obligatorios.


[Bloque 14: #ani]

ANEXO I

Metadatos mnimos obligatorios del documento electrnico

Metadato

Descripcin/Condiciones de uso

Repetible?1

Tipo

Esquema de valores

Versin N11

Identificador normalizado de la versin de la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Documento electrnico conforme a la cual se estructura el documento electrnico.

1

URI

http://administracionelectronica.gob.es/ENI/XSD/v1.0/documento-e

Identificador

Identificador normalizado del documento.

1

Cadena de caracteres

ES_ <rgano>_<AAAA>_<ID especfico>2

Ejemplo: ES E00010207 2010 MPR000000000000000000000010207

rgano

Identificador normalizado de la administracin generadora del documento o que realiza la captura del mismo.

1:N

Cadena de caracteres

Cdigo alfanumrico nico para cada rgano/unidad/oficina extrado del Directorio Comn gestionado por el Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica.

Fecha de captura

Fecha de alta del documento en el sistema de gestin documental.

1

Fecha/hora

Formato: AAAAMMDD T HH:MM:SS <ISO 8601>

Origen

Indica si el contenido del documento fue creado por un ciudadano o por una administracin.

1

Lgico

‘0’ = Ciudadano ‘1’ = Administracin

Estado de elaboracin

Indica la naturaleza del documento. Si es copia, este metadato indica tambin si se ha realizado una digitalizacin o conversin de formato en el proceso de generacin.

1

Cadena de caracteres

– Original (Ley 11/2007 Ad. 30).

– Copia electrnica autntica con cambio de formato (Ley 11/2007Art.30.1).

– Copia electrnica autntica de documento papel (Ley 11/2007 Art.30.2 y 30.3).

– Copia electrnica parcial autntica. Otros.

Nombre de formato

Formato lgico del fichero de contenido del documento electrnico.

1

Cadena de caracteres

Valor extrado de la lista de formatos admitidos para ficheros definidos en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Catlogo de estndares.

Documentos de decisin:

– Resolucin.

– Acuerdo.

– Contrato.

– Convenio.

– Declaracin.

Documentos de transmisin:

– Comunicacin.

– Notificacin.

– Publicacin.

– Acuse de recibo.

Tipo documental

Descripcin del tipo documental del documento.

1

Cadena de caracteres

Documentos de constancia:

– Acta.

– Certificado.

– Diligencia.

Documentos de juicio:

– Informe.

Documentos de ciudadano:

– Solicitud.

– Denuncia.

– Alegacin.

– Recursos.

– Comunicacin ciudadano.

– Factura.

– Otros incautados.

Otros.

Tipo de firma

Indica el tipo de firma que avala el documento.

En caso de firma con certificado, indica el formato de la firma.

1:N

Cadena de caracteres

– CSV

– Formatos de firma electrnica de documentos electrnicos definidos en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Poltica de firma y certificados de la Administracin.

Si Tipo de firma = CSV

Valor CSV

Valor del CSV.

1:N

Cadena de caracteres

NIA

Definicin generacin CSV

Referencia a la Orden, Resolucin o documento que define la creacin del CSV correspondiente.

1:N

Cadena de caracteres

Si AGE:

Referencia BOE:BOE A YYYY-XXXXX

En otro caso, referencia correspondiente.

Si Estado de elaboracin =

– Copia electrnica autntica con cambio de formato (Ley 11/2007Art.30.1).

– Copia electrnica parcial autntica.

Identificador de documento origen

Identificador normalizado del documento origen al que corresponde la copia.

1

Cadena de caracteres

Si el documento origen es un documento electrnico:

ES_<rgano>_<AAAA>_<ID especfico>

Ejemplo: ES–E00010207–2010 MPR000000000000000000000010207

1 Ntese que la repetibilidad indicada en la tabla slo se refiere a los metadatos que acompaan al documento electrnico en un intercambio, sin perjuicio de la posibilidad de asignacin de otros metadatos gestionados a nivel interno de cada administracin cuyas consideraciones atendern a la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Poltica de gestin de documentos electrnicos.

2 Codificacin del Identificador del documento:

<rgano>: Vase codificacin del metadato rgano. En caso de ms un rgano los nueve caracteres correspondientes sern acordados entre las partes con el fin de asegurarla unicidad del identificador que es su nico fin.

<AAAA>: Ao de la fecha de captura del documento. (Longitud: 4 caracteres).

<ID especfico>: Cdigo alfanumrico que identifica de forma nica al documento dentro de los generados por la administracin responsable. Cada administracin puede disear el proceso de generacin segn sus necesidades, asegurando en cualquier caso su unicidad. Por lo tanto, este ID puede generarse de forma secuencia) o bien, ser una rplica del ID utilizado a nivel interno de la administracin. (Longitud: 30 caracteres).


[Bloque 15: #anii]

ANEXO II

Esquemas XML para intercambio de documentos electrnicos

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[Bloque 16: #aniii]

ANEXO III

Informacin bsica de la firma de documentos electrnicos

Tipo de firma

Informacin

Localizacin

CSV

Valor del cdigo seguro de verificacin.

Metadato del documento electrnico.

Firma basada en certificados

Validez de la firma.

Segn reglas de validacin de firma descritas en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Poltica de firma y certificados de la Administracin.

Informacin del firmante(s) del documento (persona fsica, jurdica o sello de rgano).

Propiedades o etiquetas de la firma.

Emisor del certificado del firmante(s).

Propiedades o etiquetas de la firma.

Fecha y hora de la firma(s).

Propiedades o etiquetas de la firma.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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