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Legislación consolidada

Instruccin 2/2009, de 2 de abril, de la Junta Electoral Central, sobre garanta del ejercicio personal del voto por correo de los electores residentes ausentes.

Publicado en: BOE núm. 94, de 17/04/2009.
Entrada en vigor: 17/04/2009
Departamento: Junta Electoral Central
Referencia: BOE-A-2009-6415
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/ins/2009/04/02/2

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 17/04/2009

I

En el voto por correo de los residentes ausentes se han de aplicar las normas generales comunes sobre el derecho de sufragio activo incluidas en el Ttulo 1. (Disposiciones comunes para las elecciones por sufragio universal directo) Captulo 1. (Derecho de sufragio activo) de la LOREG. Entre estas normas generales comunes se encuentra el art. 4.1 LOREG que, en lo que interesa aqu, ordena que el derecho de sufragio se ejerce personalmente, sin perjuicio de las disposiciones sobre voto por correspondencia. El ejercicio personal del derecho de voto en el procedimiento comn de voto por correspondencia se contiene en trminos inequvocos en el ya citado art. 72 LOREG, al exigirse al votante por correo que formule personalmente la solicitud del certificado de inscripcin en el Censo. Y lo mismo sucede en el procedimiento especial de voto de los residentes ausentes en la modalidad de depsito consular introducida en la Ley Orgnica 3/1995, en la que el elector ejerce su derecho entregando personalmente (es decir, con acreditacin de su identidad) los sobres en la Oficina Consular de Carrera o Seccin Consular de la Misin Diplomtica en que estn inscritos (art. 75.3 LOREG).

En todo caso, el ejercicio personal del voto por parte de todos los ciudadanos es consustancial al derecho de sufragio activo, que el elector no puede ceder o transmitir, y que constituye adems una garanta institucional indispensable de la integridad y pureza del proceso democrtico. As lo ha recordado recientemente la Ley 40/2006, del Estatuto de la ciudadana espaola en el exterior, que se refiere expresamente al objetivo de garantizar el secreto del voto y la identidad del votante respecto del ejercicio del derecho de voto de los espaoles residentes (art. 4.5).

El procedimiento especial de votacin por correspondencia de los electores residentes ausentes actualmente en vigor para las distintas elecciones a Asambleas Legislativas est regulado en el art. 75 de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General (LOREG) y concordantes. En ninguno de los apartados de este precepto legal se hace referencia expresa a la comprobacin o acreditacin del ejercicio personal del voto en este procedimiento especial. La falta de mencin en el art. 75 LOREG de la acreditacin por uno u otro medio del ejercicio personal del voto por correo de los electores residentes ausentes no puede ser entendida como exencin de tal garanta en este procedimiento especial de votacin, teniendo en cuenta los cnones de la interpretacin sistemtica y de la interpretacin conforme a la Constitucin.

En efecto, el art. 75 LOREG no se ha propuesto una regulacin cerrada y completa del procedimiento de voto de los electores residentes ausentes, remitiendo expresamente en dos ocasiones a las normas legales sobre el procedimiento comn de voto por correo contenidas en los artculos 72 y 73 LOREG. La tcnica seguida por el legislador en la regulacin de este procedimiento especial es la modulacin o adaptacin del procedimiento comn a la situacin particular de los residentes ausentes, sin prescindir de los principios sobre los que se asienta el ejercicio del derecho de voto.

En el marco de la normativa electoral actualmente en vigor, la garanta del ejercicio personal del derecho de voto por parte de los electores residentes ausentes que hayan decidido votar por correo se puede efectuar, sin alteracin alguna de este procedimiento especial de votacin, haciendo saber a los votantes que deben incluir en el sobre a enviar a la Junta Electoral correspondiente, fotocopia del pasaporte o del Documento Nacional de Identidad, expedidos uno u otro por las autoridades espaolas, o en su defecto, certificacin de nacionalidad expedida por el Consulado de Espaa en el pas de residencia. Este deber es el equivalente funcional del deber de presentacin del carn de identidad en la votacin en urna (art. 85.1 LOREG) y en el procedimiento comn de voto por correo [art.72b) LOREG], sirviendo as de garanta de la igualdad de trato en el procedimiento de voto entre ciudadanos residentes y no residentes.

Por todo ello, la Junta Electoral Central, odas las formaciones polticas con representacin en el Parlamento de Galicia y en el Parlamento Vasco, en su reunin del20 de enero de 2009, aprob su Instruccin 1/2009, sobre garanta del ejercicio personal del voto por correo de los electores residentes ausentes, que fue publicada en el BOE el da22 de enero de 2009.

II

Durante el pasado proceso de las elecciones al Parlamento de Galicia y al Parlamento Vasco, convocadas y celebradas el 1 de marzo de 2009, se ha solicitado a la Junta la aclaracin de diferentes extremos de la Instruccin 1/2009. Algunas de las respuestas dadas a estas solicitudes permiten precisar y completar el alcance de lo dispuesto en la mencionada Instruccin 1/2009.

En primer lugar, la representacin de determinada formacin poltica pidi aclaracin sobre si poda atribuirse validez al voto de los residentes ausentes que no incluyera la documentacin prevista. En este punto, la Junta Electoral Central ha declarado que las papeletas de voto de los residentes ausentes que no vinieran acompaadas de alguno de los documentos de identificacin previstos no garantizan el ejercicio personal del derecho de sufragio activo; y no cumplen por tanto un requisito sustantivo del acto de votacin; por lo que las Juntas Electorales competentes para realizar el trmite de escrutinio general previsto en el art. 75.4 y 5 LOREG, no deben computar estos votos, conservndolos, no obstante, a efectos de posibles reclamaciones o recursos posteriores. Al adoptar este acuerdo, la Junta reiter la exigencia establecida en el artculo 4.1 de la LOREG de ejercicio personal del derecho de sufragio, as como la necesidad de comprobar por una u otra va la identidad personal del elector.

Los documentos de identificacin indicados en la Instruccin 1/2009 son los establecidos en el procedimiento comn (art. 85.1 de la LOREG) a los que se aade la certificacin de nacionalidad. En respuesta a consulta del Ministerio del Interior, la Junta Electoral Central, ha resuelto declarar includa dentro de la relacin de documentos vlidos para la identificacin personal del elector, a la certificacin del Registro de Matrcula Consular, regulada por el Real Decreto 3425/2000, de 15 de diciembre, que se emite por las autoridades consulares a peticin del interesado. Tal inscripcin en el Registro de Matrcula Consular, limitada a quienes tienen nacionalidad espaola, es condicin previa para la inclusin en el Censo Electoral de Residentes Ausentes. Se trata, por tanto, de un documento acreditativo de nacionalidad equiparable a los indicados en la Instruccin 1/2009, siempre que la certificacin del Registro acredite al elector como residente en situacin de alta y siempre que se expida, a peticin del propio elector, para cada proceso electoral; sin que haya inconveniente en que este extremo se haga constar en la certificacin mediante diligencia realizada manualmente, antes de la firma.

En vistas a futuros procesos electorales parece conveniente dictar una nueva Instruccin en la que en un nico texto se refundan la Instruccin 1/2009 con las disposiciones aclaratorias adoptadas en esta importante materia de la garanta del ejercicio personal del voto de los residentes ausentes. A tal efecto, la Junta Electoral Central, en su reunin de 2 de abril de 2009, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 19.1.c) y f) de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General, ha acordado dictar la presente

INSTRUCCIN

1. Los electores residentes ausentes que voten por correo en las elecciones a Diputados, Senadores, miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y Diputados al Parlamento Europeo, deben incluir en el sobre a enviar a la Junta Electoral Provincial, junto al sobre o sobres de votacin y el certificado de inscripcin en el censo, fotocopia del pasaporte o del Documento Nacional de Identidad, expedidos por las autoridades espaolas, o en su defecto, certificacin de nacionalidad expedida por el Consulado de Espaa en el pas de residencia.

2. La certificacin de inscripcin en el Registro de Matrcula Consular, regulada por el Real Decreto 3425/2000, de 15 de diciembre, es un documento equivalente a los indicados en el apartado anterior, siempre que en ella se acredite al elector como residente en situacin de alta y sea expedida por la autoridad consular competente para cada proceso electoral a peticin del elector, sin que haya inconveniente en que tal extremo pueda hacerse constar mediante diligencia realizada manualmente, antes de la firma.

3. Las papeletas de voto de los residentes ausentes que no vengan acompaadas de alguno de los documentos de identificacin previstos en los anteriores apartados no garantizan el ejercicio personal del derecho de sufragio activo y no cumplen por tanto un requisito sustantivo del acto de votacin. En consecuencia, las Juntas Electorales competentes para realizar el cmputo de estos votos en el trmite de escrutinio general previsto en el art. 75.4 y 5 LOREG, no computarn los votos que no vengan acompaados de alguno de estos documentos, conservndolos, no obstante, a efectos de posibles reclamaciones o recursos posteriores.

4. La nota explicativa que ha de acompaar al envo de oficio a los electores inscritos por parte de la Oficina del Censo Electoral de la documentacin necesaria para la votacin debe incluir, con tipografa destacada, la necesidad de adjuntar fotocopia de alguno de los documentos indicados en los apartados anteriores en el sobre de la documentacin de la votacin que el elector haya de remitir a la Junta Electoral correspondiente.

5. Las campaas institucionales destinadas a informar a los electores residentes ausentes del procedimiento para votar deberan comunicar tambin la necesidad de adjuntar uno u otro de los referidos documentos de acreditacin del ejercicio personal del voto.

6. La presente Instruccin, que se publicar en el Boletn Oficial del Estado, sustituye y deja sin efecto la Instruccin de la Junta Electoral Central 1/2009, de 20 de enero, sobre garanta del ejercicio personal del voto por correo de los electores residentes ausentes.

Palacio del Congreso de los Diputados, 2 de abril de 2009.–El Presidente de la Junta Electoral Central, Antonio Martn Valverde.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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