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Legislación consolidada

Ley 31/2003, de 27 de octubre, de conservacin de la fauna silvestre en los parques zoolgicos.

Publicado en: BOE núm. 258, de 28/10/2003.
Entrada en vigor: 29/10/2003
Departamento: Jefatura del Estado
Referencia: BOE-A-2003-19800
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/l/2003/10/27/31

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 28/10/2003


[Bloque 1: #preambulo]

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

El Consejo de la Unin Europea, con fecha 29 de marzo de 1999, adopt la Directiva 1999/22/CE, relativa al mantenimiento de animales salvajes en parques zoolgicos, con el fin de establecer una base comn a los Estados miembros que propicie la correcta aplicacin de la legislacin comunitaria en materia de conservacin de la fauna silvestre, y que, por otro lado, asegure el desempeo por los parques zoolgicos de su importante papel en la educacin pblica, la investigacin cientfica y la conservacin de las especies. Con esta finalidad, la directiva exige el establecimiento de un rgimen de autorizacin y de inspeccin de los parques zoolgicos, que garantice el cumplimiento de condiciones bsicas de sanidad, bienestar y seguridad, para mantener la buena salud fsica y psquica de los animales salvajes que habitan en dichos parques.

Las prescripciones de la citada directiva son coherentes con las obligaciones impuestas en el Reglamento (CE) n. 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativo a la proteccin de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio, que obliga a los Estados miembros a disponer de instalaciones adecuadas para el albergue y cuidado para los casos de importacin de especmenes vivos de gran nmero de especies, y se prohbe la exposicin pblica con fines comerciales de especmenes de las especies de su anexo A, salvo en caso de concreta excepcin justificada por fines educativos, de investigacin o cra.

Asimismo, son coherentes con lo dispuesto en la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservacin de las aves silvestres, y en la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, que prohben la captura, mantenimiento y comercio de gran nmero de especies, pero permiten determinadas excepciones, precisamente, para la investigacin, la educacin y la cra, repoblacin y reintroduccin de especies.

Por otro lado, el Convenio para la Conservacin de la Diversidad Biolgica, hecho en Ro de Janeiro el 5 de junio de 1992, es el primer instrumento jurdico internacional que recoge los trminos conservacin in situ y ex situ como mecanismos de proteccin de los recursos biolgicos y genticos. A este respecto, dicho convenio define las medidas in situ como la conservacin de los ecosistemas y los hbitats naturales y el mantenimiento y la recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales, al tiempo que determina la importante funcin complementaria de las medidas ex situ, orientadas a establecer instalaciones para la conservacin y la investigacin de plantas, animales y microorganismos, a adoptar medidas para la recuperacin, rehabilitacin y reintroduccin de especies amenazadas en sus hbitats naturales, a gestionar la recoleccin de recursos biolgicos de los hbitats naturales y a cooperar, financiera, cientfica y tcnicamente a la conservacin ex situ. Acciones, todas ellas, en las que los zoolgicos pueden y deben ser sujetos activos de gran valor.

En definitiva, los parques zoolgicos deben ser una fuente de conocimientos cientficos que est a disposicin de universidades, de instituciones dedicadas a la investigacin y de organizaciones comprometidas con la conservacin de la naturaleza, a fin de que estas entidades puedan contribuir no slo a la conservacin ex situ de las especies silvestres, sino tambin a su conservacin in situ a medida que sus hbitats se van reduciendo y su distribucin geogrfica se va haciendo ms fragmentada.

En Espaa existe un vaco jurdico sobre la proteccin de la fauna silvestre en cautividad, pues la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, aunque contempla las medidas de conservacin fuera del hbitat natural de cada especie (conservacin ex situ), lo hace tmidamente, como criterio de actuacin de las Administraciones pblicas en favor de la preservacin de la diversidad gentica. Adems, la legislacin espaola sobre agrupaciones zoolgicas en general slo establece requisitos de tipo higinico-sanitario, fundamentalmente, y tambin algunas normas sobre autorizacin y registro de ncleos zoolgicos, establecimientos para la equitacin, centros para el fomento y cuidado de animales de compaa y similares.

Asimismo, los parques zoolgicos deben tener como funcin el fomento de la educacin y de la toma de conciencia por el pblico en lo que respecta a la conservacin de la biodiversidad.

Por todo ello, la obligatoria incorporacin de la normativa ambiental europea y el compromiso internacional adquirido en la firma de convenios sobre proteccin ambiental y conservacin de la naturaleza, unidos al referido vaco jurdico, hacen necesaria esta ley que, con el carcter de legislacin bsica en materia de medio ambiente, pretende asegurar la proteccin de la fauna silvestre existente en los parques zoolgicos y la contribucin de stos a la conservacin de la biodiversidad, y que establece para ello un nuevo rgimen de autorizacin e inspeccin de dichos parques, as como los requisitos para obtener la citada autorizacin, al tiempo que tipifica las infracciones y sanciones administrativas por incumplimiento de sus prescripciones.


[Bloque 2: #ci]

CAPTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 3: #a1]

Artculo 1. Objeto.

Esta ley tiene por objeto asegurar la proteccin de la fauna silvestre existente en los parques zoolgicos y la contribucin de stos a la conservacin de la biodiversidad.


[Bloque 4: #a2]

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. Esta ley es de aplicacin a los parques zoolgicos, entendidos como establecimientos, pblicos o privados, que, con independencia de los das en que estn abiertos al pblico, tengan carcter permanente y mantengan animales vivos de especies silvestres para su exposicin.

2. Las prescripciones de esta ley no son de aplicacin a los circos ni a los establecimientos dedicados a la compra o venta de animales.


[Bloque 5: #cii]

CAPTULO II

Medidas de conservacin


[Bloque 6: #a3]

Artculo 3. Medidas de bienestar animal, profilcticas y ambientales.

Los parques zoolgicos quedan obligados al cumplimiento de las medidas de bienestar de los animales en cautividad, profilcticas y ambientales indicadas a continuacin y, en su caso, a las establecidas por las comunidades autnomas:

a) Alojar a los animales en condiciones que permitan la satisfaccin de sus necesidades biolgicas y de conservacin.

b) Proporcionar a cada una de las especies un enriquecimiento ambiental de sus instalaciones y recintos, al objeto de diversificar las pautas de comportamiento que utilizan los animales para interaccionar con su entorno, mejorar su bienestar y, con ello, su capacidad de supervivencia y reproduccin.

c) Prevenir la transmisin de plagas y parsitos de procedencia exterior a los animales del parque zoolgico, y de stos a las especies existentes fuera del parque.

d) Evitar la huida de los animales del parque zoolgico, en particular de aquellas especies potencialmente invasoras, con el fin de prevenir posibles amenazas ambientales y alteraciones genticas a las especies, subespecies y poblaciones autctonas, as como a los hbitats y los ecosistemas.


[Bloque 7: #a4]

Artculo 4. Programas.

Los parques zoolgicos quedan obligados a la elaboracin, desarrollo y cumplimiento de los programas indicados a continuacin y, en su caso, a los establecidos por las comunidades autnomas.

a) Programa de conservacin ex situ de especies de fauna silvestre que, al realizarse fuera de su hbitat natural, debe estar orientado a contribuir a la conservacin de la biodiversidad, por lo que deber constar de una o varias de las siguientes actividades:

1. Participacin en un programa de investigacin cientfica que redunde en la conservacin de especies animales.

2. Formacin en tcnicas de conservacin de especies animales.

3. Intercambio de informacin para la conservacin de especies animales entre zoolgicos y organismos pblicos o privados implicados en la conservacin de las especies.

4. Participacin, cuando proceda, en un programa de cra en cautividad con fines de repoblacin o reintroduccin de especies animales en el medio silvestre o de conservacin de las especies.

b) Programa de educacin dirigido a la concienciacin del pblico en lo que respecta a la conservacin de la biodiversidad, y comprensivo de las siguientes actividades:

1. Informacin sobre las especies expuestas y sus hbitats naturales, en particular de su grado de amenaza.

2. Formacin del pblico sobre la conservacin de la fauna silvestre y, en general, de la biodiversidad.

3. Colaboracin, en su caso, con otras entidades pblicas y privadas para realizar actividades concretas de educacin y sensibilizacin en materia de conservacin de la fauna silvestre.

c) Programa avanzado de atencin veterinaria, que comprenda:

1. El desarrollo de medidas destinadas a evitar o reducir la exposicin de los animales del parque zoolgico a los agentes patgenos y parsitos, a fortalecer su resistencia inmunolgica y a impedir los traumatismos e intoxicaciones.

2. La asistencia clnica de los animales del parque zoolgico que estn enfermos, por medio de tratamientos veterinarios o quirrgicos adecuados, as como la revisin veterinaria peridica de los animales sanos.

3. Un plan de nutricin adecuada de los animales.


[Bloque 8: #a5]

Artculo 5. Personal especializado y medios materiales.

Los parques zoolgicos deben disponer del personal necesario especializado y de los medios materiales adecuados para la ejecucin de las medidas de bienestar, profilcticas, ambientales y de seguridad indicadas en el artculo 3, as como para el desarrollo y cumplimiento de los programas sealados en el artculo 4 de esta ley.

Tanto el personal como los medios debern ser acordes con las necesidades derivadas de las colecciones de animales de cada parque zoolgico. La formacin continua del personal a cargo de los animales estar basada en la evaluacin del conocimiento de los animales silvestres, de su conservacin y especialmente de su bienestar.


[Bloque 9: #a6]

Artculo 6. Registro de especies y ejemplares.

1. Los parques zoolgicos dispondrn de un registro actualizado de sus colecciones de animales, adecuado a las especies y subespecies a las que stos pertenezcan.

En dicho registro debern figurar, al menos, los datos relativos a las entradas y salidas de animales, muertes y causa del fallecimiento, nacimientos, origen y destino, y los necesarios para su identificacin y localizacin.

2. Los sistemas de identificacin utilizados sern los previstos en su caso en la normativa especfica de aplicacin para cada especie. En el caso de que, por las caractersticas fsicas o de comportamiento de la espe cie, no fuera posible su identificacin individualizada, se proceder a la identificacin por lotes.

3. La informacin de dicho registro deber facilitarse, en todo momento, al rgano competente de la comunidad autnoma.


[Bloque 10: #ciii]

CAPTULO III

Autorizacin e inspeccin


[Bloque 11: #a7]

Artculo 7. Autorizacin.

1. La apertura al pblico, la modificacin sustancial y la ampliacin de los parques zoolgicos estn sujetas a autorizacin del rgano competente de la comunidad autnoma donde cada uno de ellos se ubique. Esta autorizacin es independiente de cualquier otra que sea exigible a los parques zoolgicos en virtud de otras disposiciones legales que sean de aplicacin.

2. El rgano competente conceder la autorizacin previa comprobacin de que el parque zoolgico para el que ha sido solicitada, cumple los requisitos establecidos en los artculos 3, 5 y 6, adems de cumplir con los programas previstos en el artculo 4.

3. La autorizacin fijar las condiciones especficas aplicables al parque zoolgico, para asegurar el cumplimiento de lo establecido en esta ley y en la normativa autonmica correspondiente.

4. Se entender denegada la autorizacin si, transcurridos seis meses desde la recepcin de la solicitud en el rgano correspondiente no se hubiera notificado la resolucin.


[Bloque 12: #a8]

Artculo 8. Inspeccin.

1. Mediante las correspondientes inspecciones, el rgano competente de la comunidad autnoma comprobar el cumplimiento por los parques zoolgicos de las medidas de conservacin comprendidas en el captulo II de esta ley y en la normativa autonmica de aplicacin, as como de las condiciones especficas fijadas en las respectivas autorizaciones.

El rgano competente de la comunidad autnoma realizar, cuando menos, una inspeccin anual de cada parque zoolgico, sin perjuicio de las inspecciones que pueda realizar en cualquier momento, de oficio o por denuncia.

2. Los titulares y empleados de los parques zoolgicos estn obligados a permitir a los inspectores acreditados el acceso a las dependencias y a proporcionarles la informacin y ayuda que sean precisas para la inspeccin.


[Bloque 13: #civ]

CAPTULO IV

Registros de parques zoolgicos


[Bloque 14: #a9]

Artculo 9. Registro de los parques zoolgicos.

1. Las comunidades autnomas debern mantener un registro de los parques zoolgicos autorizados en su territorio respectivo, con informacin actualizada sobre las colecciones de animales que mantengan en sus instalaciones.

2. A efectos estadsticos, las comunidades autnomas debern mantener informado al Ministerio de Medio Ambiente de los datos de sus registros, en especial facilitando los relativos a las colecciones de animales mantenidas en los parques.


[Bloque 15: #a10]

Artculo 10. Inventario nacional de parques zoolgicos.

Se crea el Inventario nacional de parques zoolgicos, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente, que tendr carcter informativo, y en el que se incluirn los datos facilitados por los rganos competentes de las comunidades autnomas exigidos en el prrafo 2 del artculo 9 de esta ley.


[Bloque 16: #cv]

CAPTULO V

Infracciones y sanciones


[Bloque 17: #a11]

Artculo 11. Responsabilidad.

1. El incumplimiento de lo establecido en esta ley ser sancionado con arreglo a lo dispuesto en este captulo y en el ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

2. La responsabilidad ser solidaria cuando sean varios los responsables y no sea posible determinar el grado de participacin de cada uno de ellos en la comisin de la infraccin.

3. En todo caso, el titular del parque zoolgico ser responsable subsidiario de las infracciones cometidas por el personal que preste servicio en el propio parque zoolgico.

4. La responsabilidad administrativa por las infracciones a las que se refiere esta ley no exonerar de cualquier otra responsabilidad civil, penal o de otro orden que en su caso pudiera exigirse.


[Bloque 18: #a12]

Artculo 12. Cierre cautelar.

El rgano competente de la comunidad autnoma y tambin el instructor, en el caso de que se hubiera iniciado el procedimiento sancionador, podrn ordenar, mediante acuerdo motivado y con carcter provisional, el cierre total o parcial del parque zoolgico para garantizar la conservacin de los animales existentes en ellos, cuando su apertura, modificacin sustancial o ampliacin se haya realizado sin la autorizacin exigida en el artculo 7 de esta ley.

El cierre ordenado con anterioridad a la iniciacin del procedimiento sancionador deber ser confirmado, modificado o levantado en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los 15 das siguientes al cierre.


[Bloque 19: #a13]

Artculo 13. Infracciones.

1. Sin perjuicio de las infracciones que, en su caso, puedan definir las comunidades autnomas, las infracciones que se tipifican en este artculo se clasifican en leves, graves y muy graves.

2. A los efectos de esta ley se consideran infracciones leves:

a) El deficiente funcionamiento del registro de colecciones de especies y ejemplares.

b) La insuficiencia de los medios personales y materiales exigidos en esta ley.

3. A los efectos de esta ley se consideran infracciones graves:

a) El incumplimiento de las condiciones especficas establecidas en la autorizacin de apertura al pblico.

b) La carencia del personal especializado o los medios materiales exigidos en esta ley.

c) El incumplimiento de las medidas profilcticas, de bienestar, ambientales y de seguridad pblica establecidas en esta ley.

d) La liberacin no autorizada, negligente o intencionada, de los animales del parque zoolgico.

e) La falsificacin, la ocultacin u omisin de datos y documentos presentados ante la administracin correspondiente.

f) El incumplimiento de las actividades establecidas para la elaboracin, desarrollo y cumplimiento de los programas de conservacin, educacin y atencin veterinaria contemplados en el artculo 4 de esta ley.

g) El incumplimiento del deber de colaboracin con la autoridad inspectora.

4. A los efectos de esta ley se consideran infracciones muy graves:

a) La apertura al pblico, la modificacin sustancial o la ampliacin del parque zoolgico sin la autorizacin del correspondiente rgano competente.

b) La liberacin no autorizada, negligente o intencionada, de animales del parque zoolgico pertenecientes a especies potencialmente invasoras.

c) Dar muerte de manera intencionada a los animales del parque zoolgico o la eliminacin de sus restos intencionadamente sin causa justificada.

d) El maltrato, abandono o deterioro intencionados o por negligencia de los animales del parque zoolgico.


[Bloque 20: #a14]

Artculo 14. Sanciones

Previa instruccin del correspondiente procedimiento sancionador, el rgano competente de la comunidad autnoma impondr a los responsables las siguientes multas:

a) De 300 a 600 euros, las infracciones leves.

b) De 601 a 60.100 euros, las infracciones graves.

c) De 60.101 a 300.500 euros, las infracciones muy graves.


[Bloque 21: #a15]

Artculo 15. Otras sanciones

1. El rgano competente de la comunidad autnoma impondr el cierre temporal o definitivo, total o parcial, del parque zoolgico cuando los hechos sean constitutivos de la infraccin tipificada en el artculo 13.4. ).

2. El rgano competente de la comunidad autnoma podr imponer las siguientes sanciones accesorias:

a) La adopcin de las medidas de correccin, seguridad o control precisas en cada caso que paralicen los hechos constitutivos de la infraccin y que eviten la continuidad en la produccin del dao, con indicacin del plazo correspondiente.

b) El cierre temporal o definitivo, total o parcial, del parque zoolgico cuando los hechos sean constitutivos de algunas de las infracciones tipificadas en el apartado 3 y en los prrafos b), c) y d) del apartado 4, todos ellos del artculo 13.


[Bloque 22: #a16]

Artculo 16. Medidas por cierre.

1. Cuando haya sido ordenado el cierre temporal o definitivo, total o parcial, de un parque zoolgico, el rgano competente de la correspondiente comunidad autnoma acordar las medidas de tratamiento, conservacin y traslado de los animales afectados y el plazo para ejecutarlas.

2. En caso de incumplimiento de lo dispuesto en el apartado anterior en el plazo fijado, el rgano competente citado proceder a la ejecucin subsidiaria de esas medidas, repercutiendo su coste en el obligado.


[Bloque 23: #daprimera]

Disposicin adicional primera. Medidas de seguridad pblica.

1. Sin perjuicio de cualquier otra normativa aplicable, los parques zoolgicos debern establecer medidas especficas de seguridad en las instalaciones y en cada uno de los recintos de los animales, atendiendo a las caractersticas de cada especie, para prevenir cualquier riesgo para la salud o integridad fsica del pblico visitante y del personal del parque, as como para evitar la huida de los animales al exterior.

2. En el caso de animales especialmente peligrosos, se deber contar con un sistema de control permanente, a cargo del personal especializado del parque zoolgico. En todo caso, deber informarse al pblico de dicha circunstancia por medio de indicadores visibles.


[Bloque 24: #dasegunda]

Disposicin adicional segunda. Medidas de conservacin de animales no silvestres.

Las medidas de conservacin establecidas en el artculo 3 de esta ley, de aplicacin a los animales de la fauna silvestre que habite en parques zoolgicos, les sern asimismo aplicadas a los animales no silvestres que puedan habitar en dichos parques en rgimen de cautividad.


[Bloque 25: #datercera]

Disposicin adicional tercera. Centros de Rescate

El Gobierno remitir al Consejo de Ministros en el plazo ms breve posible desde la aprobacin de esta ley, una propuesta de normativa sobre el destino de especmenes y Centros de Rescate en el marco del Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y del Reglamento (CE) n. 338/97 relativo a la proteccin de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio.


[Bloque 26: #dtunica]

Disposicin transitoria nica. Adaptacin de parques zoolgicos existentes.

Los parques zoolgicos que estn abiertos al pblico en la fecha de entrada en vigor de esta ley debern ajustarse a lo establecido en ella y solicitar la correspondiente autorizacin en el plazo de un ao.

Se podr entender concedida la autorizacin si, en el plazo de seis meses desde la recepcin de la solicitud en el rgano competente no se hubiera notificado la resolucin.

Los parques zoolgicos que no soliciten la autorizacin correspondiente en el plazo sealado debern cerrar sus instalaciones al pblico y les sern de aplicacin las medidas establecidas en el artculo 16 de esta ley.


[Bloque 27: #dfprimera]

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Esta ley tiene el carcter de normativa bsica de acuerdo con el artculo 149.1.23. de la Constitucin.


[Bloque 28: #dfsegunda]

Disposicin final segunda. Aplicacin de otras normas.

El cumplimiento por los parques zoolgicos de los requisitos sealados en esta ley no excepta la observancia de las prescripciones establecidas en la legislacin de sanidad animal, de polica de espectculos pblicos y actividades recreativas, y de cualquier otra que sea de aplicacin.


[Bloque 29: #dftercera]

Disposicin final tercera. Modificacin de los requisitos.

El Gobierno podr modificar las medidas y programas establecidos en los artculos 3 y 4, siempre que la modificacin venga exigida por la normativa de la Unin Europea y se ajuste a ella.


[Bloque 30: #dfcuarta]

Disposicin final cuarta. Actualizacin de las multas.

Se faculta al Gobierno para actualizar, mediante real decreto, el importe de las multas previstas en el artculo 14 de esta ley, de acuerdo con la variacin anual de los ndices de precios de consumo.


[Bloque 31: #dfquinta]

Disposicin final quinta. Facultad de desarrollo.

El Gobierno, en el mbito de sus competencias, dictar las normas de desarrollo que requiere esta ley.


[Bloque 32: #dfsexta]

Disposicin final sexta. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 33: #firma]

Por tanto, Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 27 de octubre de 2003.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS MARA AZNAR LPEZ

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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