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Legislación consolidada

Real Decreto 1317/1997, de 1 de agosto, sobre comunicacin previa a la Administracin General del Estado y publicacin oficial de los convenios de cooperacin transfronteriza de Comunidades Autnomas y entidades locales con entidades territoriales extranjeras.

Publicado en: BOE núm. 207, de 29/08/1997.
Entrada en vigor: 30/08/1997
Departamento: Ministerio de la Presidencia
Referencia: BOE-A-1997-19081
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/rd/1997/08/01/1317/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 29/08/1997


[Bloque 1: #preambulo]

La cooperacin transfronteriza entre entidades territoriales ha experimentado en estos ltimos aos un notable desarrollo, tanto en la frontera francesa como en la portuguesa, que ha tenido su expresin en los aspectos jurdicos e institucionales de la misma, singularmente en la suscripcin de convenios entre entidades territoriales de uno y otro lado de la frontera con el fin de formalizar sus relaciones de cooperacin.

El Convenio Marco Europeo sobre cooperacin transfronteriza entre entidades territoriales –promovido por el Consejo de Europa, hecho en Madrid el 21 de mayo de 1980, firmado por Espaa el 1 de octubre de 1986 y ratificado el 10 de julio de 1990– establece un marco jurdico general en la materia que nuestro pas, tanto al firmar como al ratificar dicho Convenio, estim, al amparo de lo establecido en el mismo, que deba ser completado mediante Acuerdos interestatales con Francia y Portugal.

La declaracin formulada en este sentido por Espaa al ratificar el Convenio Marco Europeo estableci que, mientras no existieran tales Acuerdos interestatales, los convenios que suscribieran las entidades territoriales espaolas necesitaban, para su eficacia, la conformidad expresa del Gobierno de la Nacin.

La entrada en vigor, el 24 de febrero de 1997, del Tratado entre el Reino de Espaa y la Repblica francesa sobre cooperacin transfronteriza entre entidades territoriales hecho en Bayona el 10 de marzo de 1995, plantea la necesidad de establecer un procedimiento alternativo al que resulta de la declaracin antes mencionada, al haberse determinado a travs de dicho Tratado un marco jurdico preciso y detallado de los convenios de cooperacin transfronteriza que pueden suscribir las entidades territoriales.

El presente Real Decreto regula los dos elementos fundamentales que articulan el nuevo procedimiento que, por la razn indicada, no puede sustentarse, como era el caso del procedimiento de conformidad expresa, en una tcnica aprobatoria a su vez necesitada de un pronunciamiento explcito.

El primer elemento es la comunicacin previa a la Administracin General del Estado por las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales de los proyectos de convenio de cooperacin transfronteriza que pretendan suscribir. Tal comunicacin previa se configura como una obligacin cuyo cumplimiento condiciona la eficacia, entre las entidades territoriales firmantes, de los convenios.

La finalidad de este elemento es, exclusivamente, evitar conflictos jurdicos derivados de la suscripcin de convenios de cooperacin que no respeten los lmites que resultan de lo establecido en el Convenio Marco Europeo y en los Tratados Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin, lmites que se resumen en la necesidad de que los convenios de cooperacin transfronteriza se ajusten al ordenamiento jurdico. Mediante la obligacin de comunicacin previa se asegura que la Administracin General del Estado, en caso de apreciar que el proyecto de convenio no respeta tales lmites, pueda trasladar sus objeciones a la entidad territorial y proponer la utilizacin del procedimiento de cooperacin que se acuerde a fin de considerar en comn tales objeciones antes de la firma del convenio.

En relacin con este elemento, el presente Real Decreto regula el alcance y efectos tanto del cumplimiento de la obligacin de comunicacin previa como de las objeciones que formule en su caso la Administracin General del Estado. As se establece la frmula de que transcurrido un plazo determinado sin comunicacin de objeciones se entiende que no existe oposicin de dicha Administracin a la firma del convenio. Se especifica que los convenios suscritos que hayan sido previamente comunicados tienen eficacia entre las entidades territoriales firmantes desde su suscripcin. Y se determina que en caso de firmarse un convenio que previamente no hubiere sido comunicado o cuando ste vulnere los lmites que resultan de lo establecido en el Convenio Marco Europeo y en los Tratados Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin, la Administracin General del Estado utilizar, para hacer valer su oposicin, los medios que el ordenamiento jurdico –La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y la Ley reguladora de las bases del Rgimen Local– pone a su disposicin para las controversias con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales.

El segundo elemento del nuevo procedimiento consiste en el requisito de que los convenios suscritos, para que tengan eficacia en Espaa frente a sujetos distintos de las entidades territoriales espaolas firmantes, se publiquen oficialmente en el Boletn Oficial del Estado, con independencia de que se publiquen tambin en otros diarios oficiales. Con ello, se trata de extender a los convenios de cooperacin transfronteriza una solucin que ha ido generalizndose, progresivamente, en la regulacin de los instrumentos de cooperacin interadministrativa, para resolver la cuestin de su eficacia frente a terceros.

En lo que respecta a la obligacin de comunicacin previa, el presente Real Decreto, como resulta de la jurisprudencia constitucional, se justifica en la competencia estatal en materia de relaciones internacionales que habilita a las instituciones estatales –en este caso al Gobierno de la Nacin– para ordenar y coordinar las actividades con relevancia externa de las Comunidades Autnomas –as como de las restantes entidades territoriales– de forma que no condicionen o perjudiquen la direccin de la poltica exterior, competencia exclusiva del Estado. Y en lo que se refiere al requisito de la publicacin oficial de los convenios suscritos, se encuadra, competencialmente, como base del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas.

En el proceso de elaboracin del presente Real Decreto han participado tanto lasComunidades Autnomas como las Entidades Locales fronterizas. En el caso de las Comunidades Autnomas a travs de la Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas. Y en el caso de las Entidades Locales a travs de la Comisin Nacional de Administracin Local. En el seno de dichos rganos de colaboracin se han adoptado sendos acuerdos para facilitar el cumplimiento tanto de la obligacin de comunicacin previa, como del requisito de publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

En su virtud, a propuesta conjunta de los Ministros de Asuntos Exteriores y de Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 1 de agosto de 1997.

DISPONGO:


[Bloque 2: #a1]

Artculo 1. Comunicacin previa.

1. Para que puedan surtir efectos en Espaa entre las entidades territoriales que los suscriban, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales debern comunicar a la Administracin General del Estado, previamente a su firma, los convenios de cooperacin transfronteriza que proyecten suscribir con entidades territoriales extranjeras al amparo del Convenio Marco Europeo sobre cooperacin transfronteriza entre comunidades o autoridades territoriales de 21 de mayo de 1980 –en lo sucesivo Convenio Marco Europeo– y de los Tratados Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin. Tal comunicacin previa se efectuar mediante la remisin del proyecto de convenio a la Secretara de Estado para las Administraciones Territoriales del Ministerio de Administraciones Pblicas.

2. La Secretara de Estado para las Administraciones Territoriales acusar recibo y comunicar con carcter inmediato a la Comunidad Autnoma o Entidad Local remitente la existencia o no de objeciones de la Administracin General del Estado al proyecto de convenio remitido. Las objeciones debern basarse en que el proyecto no respeta los lmites que resultan de lo establecido en el Convenio Marco Europeo y, en su caso, en los Tratados Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin.

En todo caso, transcurrido un mes desde la recepcin del proyecto sin que la Comunidad Autnoma o Entidad Local remitente haya recibido comunicacin alguna, se entender que no existen objeciones de la Administracin General del Estado al proyecto de convenio remitido.

3. Los convenios suscritos que hayan cumplido el requisito de la comunicacin previa tendrn eficacia jurdica entre las entidades territoriales intervinientes desde el momento de su firma, salvo que en ellos se establezca otra cosa.

Cuando un convenio suscrito no hubiere sido comunicado previamente o vulnere los lmites que resultan de lo establecido en el Convenio Marco Europeo y, en su caso, en los Tratados Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin, la Administracin General del Estado har valer su oposicin al convenio suscrito utilizando los medios que el ordenamiento jurdico pone a su disposicin para solucionar las controversias con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales.


[Bloque 3: #a2]

Artculo 2. Publicacin oficial.

Para que produzcan efectos jurdicos en Espaa frente a sujetos distintos de las entidades territoriales firmantes, los convenios de cooperacin transfronteriza que las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales hayan suscrito con entidades territoriales extranjeras, al amparo del Convenio Marco Europeo y de los Tratados Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para su aplicacin, debern ser publicados en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 4: #dtunica]

Disposicin transitoria nica. Publicacin oficial de los anteriores convenios de cooperacin transfronteriza.

A efectos de su adaptacin a los Tratados Internacionales celebrados por el Reino de Espaa para la aplicacin del Convenio Marco Europeo, lo establecido en el presente Real Decreto sobre publicacin oficial ser aplicable a los convenios de cooperacin transfronteriza suscritos antes de su entrada en vigor.


[Bloque 5: #daunica]

Disposicin adicional nica. Carcter bsico.

El presente Real Decreto se dicta al amparo de las competencias constitucionalmente reservadas al Estado en materia de relaciones internacionales (artculo 149.1.3.a) y de bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas (artculo 149.1.18.a).


[Bloque 6: #dfunica]

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

El presente Real Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 7: #firma]

Dado en Palma de Mallorca a 1 de agosto de 1997.

JUAN CARLOS R.

El Vicepresidente Primero del Gobierno y Ministro de la Presidencia,

FRANCISCO LVAREZ-CASCOS FERNNDEZ

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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