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Legislación consolidada

Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre, de transferencia de competencias a Comunidades Autnomas que accedieron a la autonoma por la va del artculo 143 de la Constitucin.

Publicado en: BOE núm. 308, de 24/12/1992.
Entrada en vigor: 25/12/1992
Departamento: Jefatura del Estado
Referencia: BOE-A-1992-28426
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/lo/1992/12/23/9/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 24/12/1992


[Bloque 1: #pr]

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley Orgnica:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

1

Cumplidos los plazos mnimos previstos en la Constitucin para proceder a la ampliacin de competencias de las Comunidades Autnomas, que por haber accedido a su autogobierno por la va del artculo 143 no pudieron asumir en sus Estatutos ms que las mencionadas en el artculo 148.1 de la Constitucin, se plante la necesidad de dar satisfaccin a las aspiraciones de asuncin de nuevas competencias expresadas por las mismas.

La respuesta a esta necesidad que afecta al desarrollo de la estructura territorial del Estado, no establecida directamente en el Ttulo VIII de la Constitucin, se ha concebido siempre como una cuestin que afecta a la esencia misma del Estado, y que, por tanto, deba ser objeto de un consenso fundamental entre las diversas fuerzas polticas que expresan el pluralismo poltico en nuestras Cortes Generales. Para ello, el 28 de febrero de 1992 se firmaron unos Acuerdos Autonmicos en los que se fijan las bases para poner en prctica este proceso.

Presentando los Estatutos de Autonoma diferencias en cuanto a la enumeracin de las competencias, nivel en que stas quedan asumidas por cada una de las Comunidades Autnomas, y en las dicciones con que, en concreto, aparecen formuladas en cada uno de ellos, su desarrollo, de aprobarse en los estrictos trminos estatutarios habra generado como resultado una estructura del Estado en la que las diferencias entre sus Entes territoriales podran haber dado como resultado algunas disfuncionalidades en el conjunto del sistema. Por ello, se haca preciso abordar el proceso de ampliacin de competencias teniendo en cuenta criterios racionalizadores que permitieran un ejercicio ordenado de las mismas por todas las Administraciones Pblicas.

2

La puesta en prctica del proceso de ampliacin de competencias se desarrolla a partir de la presente Ley, utilizando la va prevista en el artculo 150.2 de la Constitucin y en los propios Estatutos de Autonoma de las Comunidades Autnomas del artculo 143, que la recogen a continuacin de aquellas competencias que se enumeran como diferidas, como una de las vas de asuncin de tales competencias.

La Ley incluye, para todas las Comunidades Autnomas afectadas, todas las materias que son objeto de ampliacin, concretando tambin las adaptaciones geogrficas y especficas que para cada Comunidad Autnoma se requiere.

Su estructura y sistemtica responde a la finalidad de completar el proceso mediante la incorporacin de las competencias recogidas en la misma en los Estatutos de Autonoma. De esta forma pretende dar respuesta al doble objetivo de racionalizar el proceso, posibilitando un funcionamiento ordenado y estable del Estado autonmico en su conjunto, y de dar satisfaccin a las aspiraciones de las Comunidades Autnomas del artculo 143 de asumir las nuevas competencias mediante la reforma de sus Estatutos.

3

Por lo que se refiere el mbito material de la ampliacin de competencias, la Ley basa su contenido en los siguientes criterios:

1. Con carcter general, procura una adecuacin de los diferentes ttulos competenciales, de tal manera que se evita la proliferacin de enunciados que por estar comprendidos en otros ms amplios o por responder a simples funciones o actividades administrativas no resultan necesarios.

2. Equipara sustancialmente las competencias de las Comunidades Autnomas del artculo 143 con aquellas cuyos Estatutos han sido elaborados de acuerdo con lo establecido en el artculo 151, nmero 2, de la Constitucin.

3. Respecto de las competencias que aparecen como diferidas en los Estatutos de Autonoma, teniendo en cuenta la falta de coincidencia entre ellos, efecta un tratamiento homogneo cuyo resultado es la consideracin total del conjunto de materias que aparecen mencionadas, con independencia de que aparezcan en uno o en varios Estatutos.

4. Asimismo se incluyen de manera homognea otras materias que aparecan recogidas en niveles competenciales diferentes y aquellas que por suponer una extralimitacin respecto de lo establecido en el artculo 148.2 de la Constitucin Espaola no han permitido el ejercicio de su competencia por la Comunidad.

5. Contempla situaciones especficas que afectan a una sola Comunidad Autnoma –casos de Castilla y Len, respecto de denominaciones de origen, y de Baleares en materia de proteccin de menores–, o que nicamente afectan a una o varias Comunidades Autnomas en razn de sus condiciones geogrficas.

En lo que atae a la delimitacin, contenido y condiciones de ejercicio de las competencias, la Ley incluye: las interconexiones que se producen en diversas materias, exigiendo una actuacin conjunta o compartida que deriva incluso de otros ttulos competenciales; las condiciones y lmites que para las mismas materias aparecen incorporadas en los Estatutos de Autonoma elaborados de acuerdo con lo establecido en el artculo 151 de la Constitucin Espaola; y, en algunas materias, aspectos de su ejercicio en los que resulta conveniente prever la participacin de las Comunidades Autnomas, en la correspondiente Conferencia Sectorial.

4

En coherencia con la finalidad de incorporar el contenido de esta Ley en los respectivos Estatutos de Autonoma, las modalidades de control que se recogen en el Ttulo III, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 150.2, al sealar que la Ley prever las formas de control que se reserve el Estado, quedarn sin efecto al producirse la mencionada incorporacin en los Estatutos.

Por otra parte, para la puesta en prctica de este proceso que se contempla con el traspaso de servicios regulado en el Ttulo IV de la Ley, se prev su desarrollo a lo largo de la actual legislatura autonmica, mediante los oportunos acuerdos de las Comisiones Mixtas, que determinarn los medios materiales y personales que hayan de ser objeto de traspaso para la efectividad del ejercicio de las competencias en los casos que proceda. En materia de educacin, se adecuar el calendario a los compromisos establecidos para implantar la reforma educativa aprobada por las Cortes Generales, los plazos en ella previstos para los diferentes niveles educativos, as como los especficos mecanismos de financiacin contemplados para su realizacin.


[Bloque 2: #tp]

TTULO PRELIMINAR


[Bloque 3: #a1]

Artculo 1. Objeto de la Ley.

La presente Ley tiene por objeto transferir, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 150.2 de la Constitucin, competencias de titularidad estatal a diversas Comunidades Autnomas, en los trminos recogidos en los artculos siguientes. El ejercicio de las facultades se realizar de acuerdo con lo establecido en los artculos 6 a 18, 20 y 21 de esta Ley.


[Bloque 4: #ti]

TTULO I

Transferencia de competencias


[Bloque 5: #ci]

CAPTULO I

De las competencias en general


[Bloque 6: #a2]

Artculo 2. Transferencia de competencias exclusivas.

Se transfiere a las Comunidades Autnomas de Asturias, Cantabria, La Rioja, Regin de Murcia, Aragn, Castilla-La Mancha, Extremadura, Islas Baleares, Madrid y Castilla y Len la competencia exclusiva en las siguientes materias:

a) Ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran ntegramente por el mbito territorial de la Comunidad Autnoma.

b) Casinos, juegos y apuestas con exclusin de las Apuestas Mutuas Deportivo-Benficas.

c) Cooperativas y mutuas no integradas en el sistema de Seguridad Social, respetando la legislacin mercantil.

d) Espectculos pblicos.

e) Estadstica para fines no estatales.

f) Fundaciones que desarrollen principalmente sus funciones en la Comunidad Autnoma.

g) Industria, sin perjuicio de lo que determinen las normas del Estado por razones de seguridad, sanitarias o de inters militar y las normas relacionadas con las industrias que estn sujetas a la legislacin de minas, hidrocarburos y energa nuclear.

h) Instalaciones de produccin, distribucin y transporte de energa, cuando el transporte no salga de su territorio y su aprovechamiento no afecte a otra Comunidad Autnoma.

i) Procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin propia.

j) Publicidad, sin perjuicio de las normas dictadas por el Estado para sectores y medios especficos.

k) Servicio meteorolgico de la Comunidad Autnoma.


[Bloque 7: #a3]

Artculo 3. Transferencia de competencias de desarrollo legislativo y ejecucin.

Se transfiere a las Comunidades Autnomas de Asturias, Cantabria, La Rioja, Regin de Murcia, Aragn, Castilla-La Mancha, Extremadura, Islas Baleares, Madrid y Castilla y Len en el marco de la legislacin bsica del Estado y, en su caso, en los trminos que la misma establezca, el desarrollo legislativo y la ejecucin, en las siguientes materias:

a) Corporaciones de derecho pblico representativas de intereses econmicos y profesionales.

b) Defensa del consumidor y usuario.

c) Normas adicionales de proteccin del medio ambiente. d) Rgimen minero y energtico.

e) Prensa, radio, televisin y otros medios de comunicacin social.


[Bloque 8: #a4]

Artculo 4. Transferencia de competencias de ejecucin.

Se transfiere a las Comunidades Autnomas de Asturias, Cantabria, La Rioja, Regin de Murcia, Aragn, Castilla-La Mancha, Extremadura, Islas Baleares, Madrid y Castilla y Len la competencia de ejecucin de la legislacin del Estado en las siguientes materias:

a) Asociaciones.

b) Ferias internacionales.

c) Gestin de las prestaciones y servicios sociales del Sistema de Seguridad Social: INSERSO.

d) Gestin de Museos, Archivos y Bibliotecas de titularidad estatal, que no se reserve el Estado. Los trminos de la gestin sern fijados mediante convenios.

e) Pesas y medidas. Contraste de metales.

f) Planes establecidos por el Estado para la implantacin o reestructuracin de sectores econmicos.

g) Productos farmacuticos.

h) Propiedad industrial.

i) Propiedad intelectual.

j) Laboral.


[Bloque 9: #a5]

Artculo 5. Transferencias a determinadas Comunidades Autnomas.

1. Se transfiere a la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares la competencia exclusiva en las siguientes materias:

a) Instituciones pblicas de proteccin y tutela de menores.

b) Transporte martimo, que se lleve a cabo exclusivamente entre puertos o puntos de la Comunidad Autnoma, sin conexin con otros puertos o puntos de otros mbitos territoriales.

2. Se transfiere a la Comunidad Autnoma de Castilla y Len la competencia de desarrollo legislativo y ejecucin sobre denominaciones de origen en colaboracin con el Estado.

3. Se transfiere a las Comunidades Autnomas de Asturias, Cantabria, Regin de Murcia e Islas Baleares la competencia de desarrollo legislativo y ejecucin sobre ordenacin del sector pesquero.

4. Se transfiere a las Comunidades Autnomas de Asturias, Cantabria, Regin de Murcia e Islas Baleares, la competencia de ejecucin en materia de salvamento martimo.


[Bloque 10: #ci-2]

CAPTULO II

De la delimitacin, contenido y condiciones de ejercicio de las competencias


[Bloque 11: #a6]

Artculo 6. Competencia de ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran ntegramente por el mbito territorial de la Comunidad Autnoma.

El ejercicio de la competencia de ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran ntegramente por el mbito territorial de la Comunidad Autnoma se realizar de acuerdo con la regulacin que el Estado establezca en las materias que, relacionadas con el dominio pblico hidrulico, sean de su competencia segn el artculo 149 de la Constitucin.


[Bloque 12: #a7]

Artculo 7. Competencia sobre casinos, juegos y apuestas, con exclusin de las Apuestas Mutuas Deportivo-Benficas.

1. El ejercicio de la competencia sobre casinos, juegos y apuestas, con exclusin de las Apuestas Mutuas Deportivo-Benficas se realizar de conformidad con las disposiciones que el Estado establezca en el ejercicio de sus competencias, de acuerdo con los nmeros 13, 14 y 29 del apartado uno del artculo 149 de la Constitucin.

2. Quedan reservadas al Estado las Loteras Nacionales y juegos de mbito estatal.

3. La autorizacin de casinos y la homologacin de mquinas recreativas se ajustarn a los principios de ordenacin que en ejercicio de la competencia del artculo 149.1.13 establezca el Estado.

La elaboracin y aprobacin de estos principios y de los criterios de funcionamiento relacionados con actuaciones que tengan incidencia en todo el territorio se llevar a cabo con la participacin de las Comunidades Autnomas en la correspondiente Conferencia Sectorial.


[Bloque 13: #a8]

Artculo 8. Competencia sobre espectculos pblicos.

1. De conformidad con lo dispuesto en el nmero 29 del apartado uno del artculo 149 de la Constitucin, el contenido de la competencia sobre espectculos pblicos se entiende sin perjuicio de la competencia estatal sobre seguridad pblica.

2. Queda reservada al Estado la facultad de dictar normas que regulen los espectculos taurinos.


[Bloque 14: #a9]

Artculo 9. Competencia sobre industria, sin perjuicio de lo que determinen las normas del Estado por razones de seguridad, sanitarias o de inters militar y las normas relacionadas con las industrias que estn sujetas a la legislacin de minas, hidrocarburos y energa nuclear.

1. El ejercicio de la competencia sobre industria, sin perjuicio de lo que determinen las normas del Estado por razones de seguridad, sanitarias o de inters militar y las normas relacionadas con las industrias que estn sujetas a la legislacin de minas, hidrocarburos y energa nuclear se realizar de acuerdo con las bases y la ordenacin de la actividad econmica general y la poltica monetaria del Estado, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 38, 131 y nmeros 11 y 13 del apartado uno del artculo 149 de la Constitucin.

2. En todo caso queda reservada al Estado la autorizacin para la transferencia de tecnologa extranjera.


[Bloque 15: #a1-2]

Artculo 10. Competencia sobre publicidad, sin perjuicio de las normas dictadas por el Estado para sectores y medios especficos.

El ejercicio de la competencia sobre publicidad, sin perjuicio de las normas dictadas por el Estado para sectores y medios especficos se efectuar en el marco de lo dispuesto por la legislacin estatal de acuerdo con los nmeros 1, 6 y 8 del apartado uno del artculo 149 de la Constitucin.


[Bloque 16: #a1-3]

Artculo 11. Competencia sobre instalaciones de produccin, distribucin y transporte de energa, cuando el transporte no salga de su territorio y su aprovechamiento no afecte a otra Comunidad Autnoma.

1. El ejercicio de la competencia sobre instalaciones de produccin, distribucin y transporte de energa, cuando el transporte no salga de su territorio y su aprovechamiento no afecte a otra Comunidad Autnoma se ajustar a lo dispuesto por el Estado en el ejercicio de su competencia sobre las bases del rgimen minero y energtico, de acuerdo con el nmero 25 del apartado uno del artculo 149 de la Constitucin.

2. De conformidad con el nmero 22 del apartado uno del artculo 149 de la Constitucin, la autorizacin de instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energa salga de su territorio, corresponde al Estado.


[Bloque 17: #a1-4]

Artculo 12. Competencia sobre transporte martimo, que se lleve a cabo exclusivamente entre puertos o puntos de la Comunidad Autnoma, sin conexin con otros puertos o puntos de otros mbitos territoriales.

El ejercicio de la competencia sobre transporte martimo, que se lleve a cabo exclusivamente entre puertos o puntos de la Comunidad Autnoma, sin conexin con otros puertos o puntos de otros mbitos territoriales se ajustar en todo caso a lo dispuesto por el Estado en el ejercicio de sus competencias, de acuerdo con el nmero 20 del apartado uno del artculo 149 de la Constitucin.


[Bloque 18: #a1-5]

Artculo 13. Competencia sobre defensa del consumidor y usuario.

El ejercicio de la competencia sobre defensa del consumidor y usuario se realizar de acuerdo con las bases y coordinacin general de la sanidad, las bases y la ordenacin de la actividad econmica general y la poltica monetaria del Estado, de acuerdo con el artculo 149.1.16, y los artculos 38, 131 y 149.1.11 y 13 de la Constitucin.


[Bloque 19: #a1-6]

Artculo 14. Competencia sobre ordenacin del sector pesquero.

1. De conformidad con el nmero 19 del apartado uno del artculo 149 de la Constitucin, el contenido de la competencia sobre ordenacin del sector pesquero se entiende sin perjuicio de la competencia sobre pesca martima atribuida al Estado, para establecer y aplicar:

a) El rgimen de explotacin de recursos pesqueros. Normas relativas a los recursos y zonas de pesca, fondos, caladeros, distancias y cupos.

b) La regulacin de las caractersticas y condiciones de las actividades extractivas, forma y medios de realizacin de actividades extractivas en el mar, artes y medios de pesca.

c) El rgimen de proteccin, conservacin y mejora de los recursos pesqueros. Normas relativas a perodos de pesca, vedas y horas de pesca.

2. Las facultades comprendidas en la competencia de ordenacin del sector pesquero se ejercern de acuerdo con las bases fijadas por el Estado, referidas a la determinacin de quienes pueden ejercer la actividad extractiva, a la construccin de buques, registros oficiales, cofradas de pescadores, lonjas de contratacin y en general a la ordenacin del sector.


[Bloque 20: #a1-7]

Artculo 15. Competencia sobre prensa, radio, televisin y otros medios de comunicacin social.

De acuerdo con los nmeros 21 y 27 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin corresponde al Estado la competencia sobre rgimen general de comunicaciones, telecomunicaciones, cables areos y submarinos y radiocomunicacin y de las normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios de comunicacin social.


[Bloque 21: #a1-8]

Artculo 16. Competencia sobre gestin de las prestaciones y servicios sociales del Sistema de Seguridad Social: INSERSO.

1. La transferencia de la competencia sobre gestin de las prestaciones y servicios sociales del Sistema de Seguridad Social correspondientes al INSERSO comprende las siguientes facultades:

a) Gestin de centros, servicios y establecimientos.

b) Gestin de prestaciones sociales del Sistema de Seguridad Social.

2. El ejercicio de estas facultades se realizar de acuerdo con las siguientes condiciones:

a) La determinacin de las prestaciones del sistema y los requisitos para establecer la condicin de beneficiario se realizar por la normativa estatal.

b) La financiacin se efectuar de acuerdo con las normas que ordenen y regulen el rgimen econmico de la Seguridad Social.

c) El seguimiento y evaluacin del funcionamiento del sistema de servicios y prestaciones sociales en su conjunto, y el seguimiento del gasto se efectuar de acuerdo con los instrumentos y mecanismos establecidos por el Estado.

d) El Estado podr establecer Planes Generales de necesidades, programas y servicios y, en su caso, reservarse la creacin y gestin de centros de mbito estatal o la gestin de planes de este mismo mbito.


[Bloque 22: #a1-9]

Artculo 17. Competencia sobre salvamento martimo.

1. El ejercicio de la competencia sobre salvamento martimo se ajustar a lo dispuesto por el Estado en el ejercicio de sus competencias de acuerdo con el nmero 20 del apartado uno del artculo 149 de la Constitucin.

2. En el ejercicio de esta competencia, las Comunidades Autnomas coordinarn las actividades que lleven a cabo y los medios propios de que dispongan con los planes y medios estatales, con el fin de planificar las medidas de previsin y atencin de la seguridad de la vida humana en el mar y de la navegacin.


[Bloque 23: #a1-10]

Artculo 18. Competencia de ejecucin de la legislacin laboral.

1. De conformidad con el nmero 7 del apartado uno del artculo 149 de la Constitucin corresponde al Estado la competencia sobre legislacin laboral y la alta inspeccin.

2. Quedan reservadas al Estado todas las competencias en materia de migraciones interiores y exteriores, fondos de mbito nacional y de empleo, sin perjuicio de lo que establezcan las normas del Estado sobre estas materias.


[Bloque 24: #ti-2]

TTULO II

Competencia sobre educacin


[Bloque 25: #a1-11]

Artculo 19. Transferencia de la competencia de desarrollo legislativo y ejecucin.

Se transfiere a las Comunidades Autnomas de Asturias, Cantabria, La Rioja, Regin de Murcia, Aragn, Castilla-La Mancha, Extremadura, Islas Baleares, Madrid y Castilla y Len la competencia de desarrollo legislativo y ejecucin de la enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 27 de la Constitucin y leyes orgnicas que conforme el apartado 1 del artculo 81 de la misma lo desarrollen y sin perjuicio de las facultades que atribuye al Estado el nmero 30 del apartado 1 del artculo 149 y de la Alta Inspeccin para su cumplimiento y garanta.


[Bloque 26: #a2-2]

Artculo 20. Facultades y condiciones de ejercicio.

El ejercicio de la competencia sobre enseanza se realizar de acuerdo con las siguientes condiciones:

a) Las Comunidades Autnomas facilitarn a la Administracin del Estado la informacin que sta solicite sobre el funcionamiento del sistema educativo en sus diferentes aspectos, tanto cualitativos como cuantitativos.

La Administracin del Estado ofrecer a las Comunidades Autnomas la informacin general que elabore sobre el funcionamiento del sistema educativo en sus diferentes aspectos.

b) La creacin de nuevos Centros y la implantacin de nuevos estudios se realizar de acuerdo con criterios de planificacin general, acordados en la Conferencia Sectorial de Educacin.

c) El seguimiento y evaluacin del sistema educativo nacional se llevar a cabo por la Administracin del Estado, con la colaboracin de las Comunidades Autnomas, y servir de base para el establecimiento de mecanismos que garanticen una prestacin homognea y eficaz del servicio pblico de la educacin y que permitan corregir las desigualdades o desequilibrios que se produzcan en la prestacin del servicio.

d) La adopcin de mecanismos o principios comunes de actuacin se llevar a cabo con la participacin de las Comunidades Autnomas, en la Conferencia Sectorial de Educacin.


[Bloque 27: #ti-3]

TTULO III

Modalidades de control


[Bloque 28: #a2-3]

Artculo 21. Modalidades de control.

Las Comunidades Autnomas adaptarn el ejercicio de las competencias transferidas por la presente Ley Orgnica a los siguientes principios y controles, sin perjuicio de los que puedan establecerse en la normativa especfica:

a) Las Comunidades Autnomas facilitarn a la Administracin del Estado la informacin que sta solicite sobre las materias correspondientes.

b) Las facultades y servicios transferidos mantendrn, como mnimo, el nivel de eficacia que tengan en el momento de la transferencia.

c) En caso de incumplimiento de los requisitos anteriores, el Gobierno requerir formalmente al respecto a la Comunidad Autnoma y, si persistiere el incumplimiento, podr suspender a partir de los tres meses las facultades y servicios, dando cuenta de ello a las Cortes Generales, quienes resolvern sobre la procedencia de la decisin del Gobierno, levantando la suspensin o acordando la revocacin del ejercicio de la facultad transferida.


[Bloque 29: #ti-4]

TTULO IV

Traspaso de servicios


[Bloque 30: #a2-4]

Artculo 22. Traspaso de servicios.

Cuando para el ejercicio de las competencias transferidas sea necesario efectuar traspaso de servicios, las Comisiones Mixtas precisarn los medios materiales y financieros, las funciones comprendidas en los mbitos de la respectiva competencia y, en su caso, concretarn cules de estas funciones se llevarn a cabo a travs de los rganos de cooperacin, o se ajustarn en su ejercicio a planes o programas de carcter general.


[Bloque 31: #df]

Disposicin final nica.

La presente Ley Orgnica entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 32: #fi]

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley Orgnica.

Madrid, 23 de diciembre de 1992.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

FELIPE GONZALEZ MARQUEZ

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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