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Documento BOE-A-2015-8642

Real Decreto 593/2015, de 3 de julio, por el que se regula la declaracin de notorio arraigo de las confesiones religiosas en Espaa.

TEXTO

La Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa, en su artculo 7.1, se refiere a la declaracin de notorio arraigo en Espaa de las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas inscritas en el Registro del Ministerio de Justicia.

El procedimiento para la declaracin de notorio arraigo que se ha venido aplicando se articulaba mediante la intervencin e informe de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa, en virtud de lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, y del artculo 3.e) del Real Decreto 932/2013, de 29 de noviembre, por el que se regula la Comisin Asesora de Libertad Religiosa.

Tras la declaracin de notorio arraigo en Espaa del Protestantismo (1984), el Judasmo (1984) y de la Religin Islmica (1989) y la firma de los Acuerdos de cooperacin del Estado espaol con la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa, la Federacin de Comunidades Israelitas de Espaa y la Comisin Islmica de Espaa, aprobados respectivamente por la Ley 24, 25 y 26/1992, de 10 de noviembre, se ha declarado el notorio arraigo en Espaa de la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los ltimos Das (2003), de la Iglesia de los Testigos de Jehov (2006), del Budismo (2007) y de la Iglesia Ortodoxa (2010), lo que ha suscitado la necesidad de objetivar las condiciones para su obtencin.

A esta cuestin intenta responder la regulacin contenida en este real decreto estableciendo unos requisitos precisos para obtener la declaracin de notorio arraigo en Espaa y un procedimiento pblico con todas las garantas, con lo que se reduce el margen de la discrecionalidad de la Administracin y se aumenta el grado de certidumbre de los solicitantes de esta declaracin.

La declaracin de notorio arraigo debe abarcar unas notas comunes que caractericen a cualquier iglesia, confesin, comunidad religiosa o federacin de las mismas que deben conocerse con carcter previo por parte de los diversos grupos religiosos, pero tambin por parte de la sociedad. Debe permitir acreditar que goza de una presencia estable y acreditada en el tiempo en Espaa mediante su inscripcin en el Registro de Entidades Religiosas, o bien en algn pas extranjero, pero que en todo caso aporte la nota de estabilidad y permanencia en el tiempo. Asimismo, el arraigo debe asociarse a la presencia activa en la sociedad espaola y su implantacin en el territorio de varias comunidades autnomas y con un nmero representativo de entidades y lugares de culto inscritos en el Registro de Entidades Religiosas. Igualmente, debe contar con una estructura interna y representacin adecuada a su propia organizacin.

El real decreto regula un procedimiento para acreditar tales requisitos que finaliza con una resolucin controlable judicialmente, lo que representa un indudable avance en las garantas de los solicitantes. Tambin regula el procedimiento administrativo por el cual puede perderse la condicin de notorio arraigo por modificacin sustancial de las circunstancias requeridas para la obtencin de la misma.

En la elaboracin de este real decreto se ha tenido en cuenta el informe del Pleno de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa, por lo que se ha dado audiencia a las confesiones religiosas que tienen reconocido notorio arraigo en Espaa, a los representantes de la Administracin General del Estado y a los vocales de reconocida competencia en el mbito de la libertad religiosa que forman parte de la Comisin.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Justicia, con la aprobacin previa del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 3 de julio de 2015,

DISPONGO:

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.

Este real decreto tiene por objeto regular el procedimiento para la declaracin de notorio arraigo de las confesiones religiosas en Espaa, de conformidad con el artculo 7.1 de la Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa. Asimismo regula el procedimiento por el cual puede perderse la declaracin de notorio arraigo por modificacin sustancial de las circunstancias requeridas para la obtencin de la misma.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

Este real decreto es de aplicacin a las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas, as como a las Federaciones de las mismas, inscritas en el Registro de Entidades Religiosas del Ministerio de Justicia.

CAPTULO II
Procedimiento para la declaracin de notorio arraigo en Espaa
Artculo 3. Requisitos.

Para la declaracin de notorio arraigo en Espaa a que se refiere el artculo 7.1 de la Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, las iglesias, confesiones o comunidades religiosas debern reunir los requisitos siguientes:

a) Llevar inscritas en el Registro de Entidades Religiosas treinta aos, salvo que la entidad acredite un reconocimiento en el extranjero de, al menos, sesenta aos de antigedad y lleve inscrita en el citado Registro durante un periodo de quince aos.

b) Acreditar su presencia en, al menos, diez comunidades autnomas y/o ciudades de Ceuta y Melilla.

c) Tener 100 inscripciones o anotaciones en el Registro de Entidades Religiosas, entre entes inscribibles y lugares de culto, o un nmero inferior cuando se trate de entidades o lugares de culto de especial relevancia por su actividad y nmero de miembros.

d) Contar con una estructura y representacin adecuada y suficiente para su organizacin a los efectos de la declaracin de notorio arraigo.

e) Acreditar su presencia y participacin activa en la sociedad espaola.

Artculo 4. Procedimiento de declaracin de notorio arraigo.

1. El procedimiento se iniciar mediante solicitud de la entidad interesada dirigida al titular de la Subdireccin General de Relaciones con las Confesiones, en la que debern constar los siguientes datos:

a) Identificacin de la entidad solicitante con indicacin de su nmero de inscripcin en el Registro de Entidades Religiosas.

b) Identificacin de los representantes legales de la entidad.

c) Memoria explicativa que acredite el cumplimiento de los requisitos mencionados en el artculo anterior.

d) Domicilio a efectos de notificaciones.

2. Si la entidad solicitante formara parte de una federacin o existiera un rgano superior inscrito de mbito nacional, debern ser estos ltimos quienes presenten la solicitud.

3. La solicitud, junto con la documentacin que deba acompaarse, podr presentarse en formato y con firma electrnica en el Registro Electrnico del Ministerio de Justicia.

4. La instruccin y propuesta de resolucin del procedimiento corresponder a la Subdireccin General de Relaciones con las Confesiones.

5. Si la solicitud no rene los requisitos que seala el artculo anterior y los apartados1 y 2 de este artculo, se requerir a la entidad solicitante para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistida de su peticin, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos del artculo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

6. El encargado de la instruccin del procedimiento podr requerir a la entidad solicitante para que aporte la informacin o la documentacin complementaria que considere necesaria para acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en este real decreto.

7. A efectos de la resolucin del procedimiento, y de conformidad con lo previsto en el artculo 3.e) del Real Decreto 932/2013, de 29 de noviembre, por el que se regula la Comisin Asesora de Libertad Religiosa, se solicitar a esta Comisin Asesora que emita informe, que tendr carcter de preceptivo y no vinculante.

8. Instruido el procedimiento, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondr de manifiesto a la entidad solicitante para que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, pueda alegar y presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes.

Si antes del vencimiento del plazo la entidad solicitante manifiesta su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite.

Artculo 5. Resolucin.

1. El rgano competente para resolver el procedimiento es el Ministro de Justicia, mediante Orden ministerial. En sta se expresar si se acuerda conforme con el informe de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa o si se aparta de l. En el primer caso, se usar la frmula de acuerdo con la Comisin Asesora de Libertad Religiosa; en el segundo, la de oda la Comisin Asesora de Libertad Religiosa.

2. La resolucin en la que se declare el notorio arraigo de la confesin religiosa en Espaa se publicar en el Boletn Oficial del Estado, sin perjuicio de que toda resolucin que ponga fin al procedimiento sea debidamente notificada a la entidad solicitante.

3. Transcurrido el plazo de seis meses, a partir de la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en cualquiera de los Registros del Ministerio de Justicia, si no se hubiese dictado y notificado la resolucin, se entender estimada, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 43 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

4. Contra la resolucin del procedimiento, que pone fin a la va administrativa, podr interponerse recurso potestativo de reposicin ante el Ministro de Justicia en los trminos establecidos en los artculos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, o ser impugnada directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo en los trminos establecidos en el artculo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contenciosa-administrativa.

Artculo 6. Alcance de la declaracin de notorio arraigo instado por federaciones.

Cuando la solicitud de declaracin de notorio arraigo haya sido presentada por una federacin de iglesias, confesiones o comunidades religiosas, el notorio arraigo ser reconocido a favor de la religin o creencia religiosa, pero los efectos derivados de la declaracin sern atribuidos a aquellas entidades que formen parte de la federacin como garante de la continuidad del cumplimiento de los requisitos exigidos para su declaracin.

CAPTULO III
Procedimiento para la prdida de la condicin de notorio arraigo en Espaa
Artculo 7. Supuestos de prdida.

La prdida de la condicin de notorio arraigo en Espaa se produce por la modificacin sustancial de alguna de las circunstancias requeridas para la obtencin de la misma previstas en los apartados b), c), d) y e) del artculo 3.

Artculo 8. Procedimiento para la prdida de notorio arraigo.

1. El procedimiento para la prdida de notorio arraigo se iniciar de oficio por acuerdo del titular de la Direccin General de Cooperacin Jurdica Internacional y Relaciones con las Confesiones.

2. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin del procedimiento, se podr abrir un perodo de informacin previa con audiencia al interesado, con el objeto de determinar las circunstancias concretas, su alcance y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

A la vista de lo actuado, el titular de la Direccin General de Cooperacin Jurdica Internacional y Relaciones con las Confesiones podr acordar la iniciacin del procedimiento para la prdida de la condicin de notorio arraigo en Espaa.

3. La instruccin y propuesta de resolucin del procedimiento corresponder a la Subdireccin General de Relaciones con las Confesiones.

4. A efectos de la resolucin del procedimiento, y de conformidad con lo previsto en el artculo 3.e) del Real Decreto 932/2013, de 29 de noviembre, por el que se regula la Comisin Asesora de Libertad Religiosa, se solicitar a esta Comisin Asesora que emita informe, que tendr carcter de preceptivo y no vinculante.

5. Instruido el procedimiento, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondr de manifiesto a la entidad solicitante para que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, pueda alegar y presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes.

Si antes del vencimiento del plazo la entidad solicitante manifiesta su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite.

Artculo 9. Resolucin.

1. El rgano competente para resolver el procedimiento es el Ministro de Justicia, mediante Orden ministerial. En sta se expresar si se acuerda conforme con el informe de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa o si se aparta de l. En el primer caso, se usar la frmula de acuerdo con la Comisin Asesora de Libertad Religiosa; en el segundo, la de oda la Comisin Asesora de Libertad Religiosa.

2. La resolucin en la que se declare la prdida del notorio arraigo de la confesin religiosa en Espaa se publicar en el Boletn Oficial del Estado, sin perjuicio de que toda resolucin que ponga fin al procedimiento sea debidamente notificada a la entidad interesada.

3. Transcurrido el plazo de seis meses, a partir de la fecha en que se haya acordado el inicio del procedimiento, sin que se hubiese dictado y notificado la resolucin, se producir la caducidad del procedimiento. La resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 92 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

4. Contra la resolucin del procedimiento, que pone fin a la va administrativa, podr interponerse recurso potestativo de reposicin ante el Ministro de Justicia en los trminos establecidos en los artculos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, o ser impugnada directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo en los trminos establecidos en el artculo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio.

Artculo 10. Alcance de la prdida de notorio arraigo.

Cuando la solicitud de declaracin de notorio arraigo hubiera sido presentada por una federacin de iglesias, confesiones o comunidades religiosas, la declaracin de prdida del notorio arraigo ser extendida a la religin o creencia religiosa, y los efectos derivados de la declaracin sern atribuidos a aquellas entidades que formen parte de la federacin.

Disposicin adicional nica. Comunicacin y publicidad electrnica.

A fin de dar cumplimiento a la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, en la solicitud de notorio arraigo as como en la tramitacin del procedimiento se promover la utilizacin de los medios electrnicos previstos en la misma.

Disposicin transitoria nica. Rgimen aplicable a las solicitudes en trmite.

Las solicitudes para la declaracin de notorio arraigo en Espaa que estuvieran en trmite en la fecha de entrada en vigor de este real decreto se regirn por el procedimiento vigente en el momento de su inicio.

Disposicin final primera. Normativa supletoria

Las disposiciones de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn se aplicarn supletoriamente a lo dispuesto en el presente real decreto.

Disposicin final segunda. Titulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.1. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimento de los deberes constitucionales.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 3 de julio de 2015.

FELIPE R.

El Ministro de Justicia,

RAFAEL CATAL POLO

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 03/07/2015
  • Fecha de publicación: 01/08/2015
  • Entrada en vigor: 2 de agosto de 2015.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con el art. 7.1 de la Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio (Ref. BOE-A-1980-15955).
Materias
  • Libertad religiosa
  • Ministerio de Justicia
  • Procedimiento administrativo
  • Registro de Entidades Religiosas

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