Tras la agresión militar no provocada de Rusia contra Ucrania, que cambió radicalmente el contexto geopolítico y creó enormes retos para la Unión de la Energía de la UE, agravando así las consecuencias económicas y sociales de la crisis de la COVID-19, la mayoría de los PRR se reajustaron a las nuevas prioridades determinadas en el plan REPowerEU. El Reglamento del MRR fue modificado por el Reglamento relativo a los capítulos de REPowerEU de los planes de recuperación y resiliencia (en lo sucesivo, «Reglamento REPowerEU») (2) a fin de mejorar la capacidad del MRR para abordar eficazmente el agravamiento directo e indirecto de las consecuencias de la crisis de la COVID-19 causado por los acontecimientos geopolíticos sin precedentes desencadenados por la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. En particular, las modificaciones del Reglamento MRR estaban encaminadas a perseguir los objetivos del plan REPowerEU y a contribuir a la seguridad energética, la diversificación del suministro energético de la Unión, un aumento de la adopción de las energías renovables y de la eficiencia energética, un aumento de la capacidad de almacenamiento de energía y la necesaria reducción de la dependencia de los combustibles fósiles de aquí a 2030.

Dado el alcance financiero del MRR, que pone a disposición 648 000 millones EUR para apoyar las reformas e inversiones de los Estados miembros (3), el MRR y su componente REPowerEU están desempeñando un papel fundamental en el refuerzo de la competitividad de la industria de la UE, en un contexto de elevada inflación, escasez de mano de obra y de capacidades, cambio demográfico, perturbaciones de las cadenas de suministro posteriores a la COVID-19, picos de los costes de la energía y los precios de los insumos, y un mercado mundial fragmentado. A finales de 2023, 2,8 millones de empresas, en su mayoría pymes, habían recibido apoyo del MRR (4).

No obstante, persisten otros retos en relación con las necesidades de inversión de las economías de la UE. Es esencial apoyar la adopción y la expansión de determinadas tecnologías fundamentales y emergentes en sectores estratégicos de la UE con el fin de reducir las dependencias estratégicas, reforzar la competitividad de la Unión y lograr los objetivos de las transiciones ecológica y digital. El Reglamento por el que se crea la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa («Reglamento STEP») (5), que entró en vigor el 1 de marzo de 2024 y que también modificó el Reglamento del MRR, tiene por objeto reforzar las tecnologías estratégicas fundamentales y emergentes, centrándose en tecnologías profundas y digitales, tecnologías limpias y eficientes en el uso de los recursos y biotecnologías. Su objetivo es apoyar el desarrollo, la producción y el refuerzo de las cadenas de valor en estos ámbitos, así como abordar la escasez de mano de obra y de capacidades. En este contexto, los Estados miembros pueden asignar financiación de los programas de la Unión existentes, incluido el MRR, para apoyar los objetivos de STEP. Al mismo tiempo, estas inversiones en los PRR deben ser compatibles con todos los requisitos del Reglamento del MRR, particularmente la fecha de su finalización.

La presente Orientación tiene por objeto explicar el proceso de modificación de los planes de recuperación y resiliencia, incluida la asignación de recursos del MRR a los objetivos de STEP.

Además, las Conclusiones del Consejo de Asuntos Económicos y Financieros de abril de 2024 sobre la evaluación intermedia del MRR apuntaban a unas cargas administrativas superiores a las previstas derivadas de la aplicación del MRR, tanto para la Comisión como para los Estados miembros (6). El Consejo invitó a la Comisión y a los Estados miembros a que determinaran formas de racionalizar y mejorar la ejecución de los planes de recuperación y resiliencia, garantizando al mismo tiempo la protección adecuada de los intereses financieros de la UE. Así pues, con el objetivo de acelerar aún más la aplicación para garantizar la finalización de las medidas respaldadas por el MRR a más tardar en agosto de 2026, la presente Orientación también introduce varios elementos de simplificación en relación con la aplicación del MRR. En particular:

Paralelamente, la Comisión tiene la intención de simplificar los requisitos de información de los Estados miembros en la medida de lo posible en el marco del Reglamento del MRR. A tal fin, se reducirá la información solicitada en el contexto del informe semestral sobre la ejecución de los planes de recuperación y resiliencia y, en caso de que un Estado miembro proponga suprimir del acuerdo operativo su anexo II (en ese anexo se enumeran las etapas del seguimiento: se trata de etapas adicionales no vinculantes en las que las administraciones nacionales tienen que facilitar información adicional sobre la aplicación de las medidas pertinentes), la Comisión aceptará dicha supresión (7).

A raíz de las recomendaciones del Parlamento Europeo en el marco de la aprobación de la gestión de 2022 para que se ofrezcan más orientaciones a los Estados miembros a fin de facilitar las sinergias en el uso de los fondos de la UE, la presente Orientación también aporta mayor claridad en cuanto a las condiciones en las que es posible una combinación proporcional de la ayuda del MRR y otros fondos de la UE, evitando al mismo tiempo la doble financiación.

Por lo que se refiere a la auditoría y al control, la Comisión también apoyará posibles oportunidades de simplificación para garantizar sinergias y una complementariedad con las auditorías realizadas por las autoridades de auditoría nacionales y europeas. La Comisión seguirá trabajando con los Estados miembros para obtener más garantías de que puede confiar en las auditorías realizadas por los organismos nacionales de auditoría. También establecerá formas de mejorar su cooperación con el Tribunal de Cuentas Europeo para evitar el solapamiento de auditorías cuando sea posible, respetando plenamente las prerrogativas de ambas instituciones, especialmente cuando estas se lleven a cabo a tiempo para que la Comisión pueda obtener su propia garantía.

La Orientación se estructura del siguiente modo: En la parte I se explican los fundamentos jurídicos que se pueden alegar para modificar los planes de recuperación y resiliencia adoptados. La parte II abarca la elaboración y el contenido de las adendas. Asimismo, especifica la información que los Estados miembros deben presentar a la Comisión en relación con los motivos, los objetivos y la naturaleza de los cambios en sus planes de recuperación y resiliencia.

la presente Orientación complementa la Orientación para la elaboración de los planes de recuperación y resiliencia publicada por la Comisión en enero de 2021 (8), que siguen siendo las principales orientaciones de la Comisión a los Estados miembros sobre la elaboración y presentación de sus planes de recuperación y resiliencia. la presente Orientación sustituye a la de marzo de 2023, (9) con la excepción de la información relacionada con los capítulos de REPowerEU, que sigue siendo pertinente para aquellos Estados miembros que tengan la intención de presentar o revisar algunos capítulos de REPowerEU. En particular, se incluye una nueva sección III que refleja nuevos fundamentos jurídicos para las modificaciones basadas en el Reglamento STEP.

La presente Orientación también incluye en el anexo IV un marco para la reducción y la recuperación de fondos en el marco del MRR, que explica cómo aplica la Comisión las disposiciones pertinentes del Reglamento del MRR (artículo 24, apartado 8, y artículo 22, apartado 5) y de los acuerdos de financiación y préstamo.

Al preparar los cambios en sus planes de recuperación y resiliencia, es importante subrayar los siguientes principios:

PARTE I

MODIFICACIÓN DE LOS PLANES DE RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA

I.   Introducción

Al modificar sus planes de recuperación y resiliencia, se anima a los Estados miembros a hacerlo en relación con una versión consolidada de su plan, que debería reflejar los cambios introducidos durante la fase de evaluación y ser plenamente coherente con las respectivas decisiones de ejecución del Consejo. Se invita a los Estados miembros que no hayan consolidado su plan a que lo hagan antes de modificarlo. Los Estados miembros deben presentar planes modificados en forma de adenda a sus planes consolidados. El anexo II de la presente Orientación contiene una plantilla específica para dicha adenda.

Cualquier modificación de los planes requerirá una nueva evaluación de la Comisión, de conformidad con el artículo 19 del Reglamento sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Se requerirá una decisión de ejecución del Consejo que apruebe una evaluación positiva del plan, a propuesta de la Comisión, de conformidad con el artículo 20 del Reglamento sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Esto irá seguido, en caso necesario, de la firma de un acuerdo operativo modificado. De acuerdo con el Estado miembro, y con vistas a minimizar las cargas administrativas de los Estados miembros, una modificación del plan solo requerirá una revisión del acuerdo operativo si se añade un número significativo de nuevas medidas (por ejemplo, un capítulo dedicado a REPowerEU) o si es necesario añadir o modificar especificaciones en el acuerdo operativo.

Antes de presentar planes de recuperación y resiliencia modificados, se invita a los Estados miembros a entablar primero un diálogo informal con los servicios de la Comisión. Este diálogo tiene por objeto ayudar a los Estados miembros a elaborar las modificaciones del PRR.

II.   Modificación o sustitución del plan debido a que el plan o parte del mismo ya no puede lograrse a causa de circunstancias objetivas

De conformidad con el artículo 21 del Reglamento sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, los Estados miembros tienen la posibilidad de solicitar una modificación de su plan de recuperación y resiliencia si ya no pueden alcanzarse uno o más hitos y objetivos de su plan debido a circunstancias objetivas. No obstante, el plan modificado seguirá teniendo que abordar la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país pertinentes, así como todos los demás criterios de evaluación previstos en dicho Reglamento.

Hay circunstancias objetivas que pueden hacer que una medida ya no sea alcanzable con el nivel estimado de coste o eficiencia, o dar lugar a la determinación de una alternativa mejor que sea más propicia para alcanzar los mismos objetivos del Reglamento sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o los criterios de evaluación. En tales casos, el Estado miembro tendrá que presentar los elementos objetivos en los que se basan las ineficiencias inesperadas derivadas de la aplicación de la medida como fue inicialmente planeada y demostrar que la alternativa propuesta es más adecuada para alcanzar los objetivos previstos de dicha medida. Por ejemplo, el Estado miembro podría presentar pruebas de que la medida alternativa es más eficiente en términos de costes o más propicia para alcanzar los objetivos estratégicos de la reforma o la inversión.

Las circunstancias objetivas también pueden hacer que una medida deje de ser alcanzable con el nivel estimado de costes o eficiencia, teniendo en cuenta las cargas administrativas que conlleva su aplicación. Esto puede dar lugar a la determinación de una mejor alternativa que permita reducir las cargas administrativas en la aplicación de una medida determinada, al tiempo que se cumplen los objetivos de esta última y, de esta forma, no se reduce el nivel de ambición del PRR. En tales casos, el Estado miembro deberá presentar los elementos objetivos que demuestren que no se requiere una acción o proceso específico para alcanzar los objetivos previstos de dicha medida. En particular, un Estado miembro puede presentar pruebas de que determinados requisitos de un hito, objetivo o descripción de una medida son innecesariamente detallados o suponen una carga administrativa injustificada, ya que no contribuyen a alcanzar el objetivo u objetivos de la medida.

Al invocar el artículo 21 para la modificación de su plan, los Estados miembros son responsables de proporcionar una justificación adecuada para apoyar los cambios propuestos y pueden elegir el tipo de pruebas y la información que deseen presentar en apoyo de su justificación. El tipo y la naturaleza de los cambios, así como las circunstancias objetivas invocadas, determinarán el alcance de la información que debe facilitarse. Por ejemplo, los Estados miembros no necesitan aportar pruebas de la aparición de circunstancias muy conocidas (por ejemplo, escasez en las cadenas de suministro), pero deben proporcionar información específica sobre el efecto de estos acontecimientos en las medidas pertinentes. En caso de que se determine una alternativa mejor o cuando determinados requisitos de un hito, un objetivo o una descripción de la medida sean innecesariamente detallados o causen una carga administrativa injustificada, la información facilitada debe ser sucinta. Debe centrarse únicamente en las explicaciones relacionadas con la alternativa mejor o las razones por las que algunos requisitos no contribuyen a alcanzar el objetivo u objetivos de la medida.

Los siguientes escenarios pueden servir como ejemplos del tipo de cambios que se podrían realizar con arreglo al artículo 21 y de la clase de información que los Estados miembros tendrían que presentar (10):

Los cambios propuestos no deben reducir el nivel de ambición general de los planes de recuperación y resiliencia, deben garantizar que sigan cumpliendo la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país pertinentes y no deben dar lugar a una concentración de la ejecución en los últimos años del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Cuando un Estado miembro retire de su PRR una medida que ya no sería realizable dentro del calendario del MRR, el Estado miembro podría considerar la posibilidad de transferir el proyecto o proyectos en cuestión a los Fondos de Cohesión siempre que entren en el ámbito de los objetivos estratégicos de los programas operativos y cumplan las normas pertinentes.

III.   Modificación asociada a la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa (STEP).

La Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa (STEP) tiene por objeto apoyar el desarrollo o la producción de tecnologías fundamentales en toda la Unión, así como salvaguardar y reforzar sus respectivas cadenas de valor utilizando los fondos existentes y potenciando las sinergias. Los sectores cubiertos por STEP son: i) las tecnologías digitales y la innovación de tecnología profunda; ii) las tecnologías limpias y eficientes en el uso de los recursos, incluidas las tecnologías de cero emisiones netas; y iii) las biotecnologías, incluidos los medicamentos que figuran en la lista de la Unión de medicamentos esenciales y sus componentes. Además, STEP también contribuirá a abordar la escasez de mano de obra y de capacidades esenciales para los puestos de trabajo de calidad que apoyen estos objetivos.

El Reglamento STEP5 ha modificado el Reglamento del MRR para permitir a los Estados miembros asignar un importe adicional de hasta el 6 % del valor de su PRR exclusivamente a inversiones que apoyen los objetivos de STEP a través del compartimento de los Estados miembros de InvestEU. Concretamente, los Estados miembros pueden incluir en sus PRR, como costes estimados, el importe de la contribución a efectos del compartimento de los Estados miembros de InvestEU exclusivamente para las medidas de apoyo a las operaciones de financiación e inversión que contribuyan a los objetivos de STEP.

La posibilidad de transferencia inicialmente prevista en el artículo 7, apartado 2, del Reglamento del MRR de incluir en el PRR, como costes estimados, la contribución a efectos del compartimento de los Estados miembros de InvestEU de hasta el 4 % del valor de su PRR puede seguir utilizándose, en particular para medidas no relacionadas con los objetivos de STEP. Así pues, la contribución total puede ascender hasta el 10 % de la asignación financiera total del PRR. Las medidas pertinentes deben respetar los requisitos del Reglamento del MRR.

Al igual que para cualquier otra medida de los planes de recuperación y resiliencia, los hitos y objetivos finales de las medidas aplicadas a través de InvestEU deben alcanzarse a más tardar el 31 de agosto de 2026 . Por lo tanto, se anima a los Estados miembros que deseen hacer uso de esta extensión de la posibilidad de transferencia a efectos del compartimento de los Estados miembros en el marco de InvestEU a que inicien conversaciones con el socio ejecutante pertinente y la Comisión lo antes posible. Es esencial que el socio ejecutante acepte ejecutar la asignación al Estado miembro de que se trate y se recomienda encarecidamente que, en aras de una aplicación oportuna, se seleccione un producto financiero existente ejecutado en el marco del compartimento de la UE. Para garantizar que las medidas de InvestEU puedan considerarse ejecutadas a más tardar el 31 de agosto de 2026, deben negociarse y firmarse lo antes posible el convenio de contribución necesario entre la Comisión y el Estado miembro y los acuerdos de garantía entre la Comisión y el socio ejecutante (11). Dado el tiempo necesario para firmar dichos convenios y acuerdos y determinar las operaciones de inversión que deben recibir apoyo, los Estados miembros deben presentar, para finales de 2024. sus planes de recuperación y resiliencia modificados haciendo uso de esta extensión de la posibilidad de transferencia a efectos del compartimento de los Estados miembros en el marco de InvestEU. Teniendo en cuenta el plazo del 31 de agosto de 2026, se anima encarecidamente a los Estados miembros a que utilicen la extensión de la posibilidad de transferir fondos del MRR al compartimento de los Estados miembros de InvestEU, en particular si se enfrentan a dificultades para la ejecución oportuna de algunas medidas de sus planes de recuperación y resiliencia.

El Reglamento STEP introdujo una nueva base jurídica en virtud del artículo 21, apartado 1 bis, del Reglamento del MRR, en combinación con el artículo 7, apartado 3, del Reglamento del MRR y el artículo 4, apartado 4, del Reglamento STEP, para modificar los PRR. Esto permite a los Estados miembros solicitar una modificación de sus planes de recuperación y resiliencia con el único fin de aprovechar la posibilidad de transferir hasta el 6 % de la asignación financiera de su plan al compartimento de los Estados miembros en el marco de InvestEU. Esta nueva base jurídica para modificar los PRR permite a los Estados miembros i) rediseñar las medidas existentes que ya contribuyen a los objetivos de STEP de manera que puedan canalizarse a través de InvestEU (es decir, convertirlas en productos financieros), o ii) eliminar las medidas existentes y utilizar los recursos liberados para apoyar nuevas medidas STEP en sus PRR a través de InvestEU. En ambos casos, todos los criterios de evaluación existentes en el marco del Reglamento del MRR seguirán aplicándose al PRR modificado.

Además, el artículo 19, apartado 3, del Reglamento STEP establece que, antes de iniciar cualquier convocatoria de propuestas o procedimientos de licitación relacionados con los objetivos de STEP, los Estados miembros deben facilitar la siguiente información en el portal (de Soberanía) STEP:

Por lo tanto, se espera que los Estados miembros presenten esta información a sus homólogos de la Comisión Europea para su publicación en el portal STEP.

Por último, el artículo 4, apartado 4, del Reglamento STEP establece que los Estados miembros que revisen sus planes de recuperación y resiliencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento del MRR, considerarán como prioritarios los proyectos a los que se haya concedido un sello (de soberanía) (STEP). Al presentar una solicitud de modificación de sus PRR que implique la adición de nuevas medidas, los Estados miembros deben facilitar una breve explicación de cómo consideran proyectos prioritarios a los que se ha concedido un sello STEP (véase también el anexo II). El sello STEP es una etiqueta destinada a aumentar la visibilidad de los proyectos de calidad disponibles para su financiación. Es importante señalar que los Estados miembros pueden apoyar proyectos dentro del ámbito de aplicación de STEP, independientemente de si son titulares del sello STEP.

Cuando un Estado miembro ya haya incluido en su PRR, como costes estimados, una contribución a efectos del compartimento de los Estados miembros en el marco de InvestEU, y se considere que dichas medidas del PRR contribuyen a los objetivos del Reglamento STEP, el Estado miembro también podrá optar por complementar dichas contribuciones existentes al compartimento de los Estados miembros en el marco de InvestEU para el mismo tipo de medida. Esto requeriría modificaciones de los convenios de contribución y acuerdos de garantía existentes.

Para obtener más orientaciones sobre el ámbito de aplicación de las medidas que contribuyen a los objetivos de STEP y sobre los requisitos adicionales en virtud del Reglamento STEP, deben consultarse las orientaciones específicas de STEP (12), que resultan de aplicación.

Lista de bases jurídicas disponibles para las solicitudes de modificación presentadas por los Estados miembros

PARTE II

ORIENTACIONES SOBRE LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DE ADENDAS

Esta sección ofrece orientaciones generales sobre la elaboración y la presentación de una adenda a un plan de recuperación y resiliencia. En esta parte, el término «modificación» se utiliza para abarcar todos los cambios del plan de recuperación y resiliencia, independientemente de la base jurídica. Al modificar sus planes de recuperación y resiliencia, los Estados miembros deben aportar pruebas relacionadas con los criterios de evaluación establecidos en el Reglamento del MRR.

El alcance de la nueva información facilitada debe ser proporcional a los cambios propuestos en la adenda. Si los cambios propuestos no afectan a una sección determinada, no es necesario rellenar la parte correspondiente de la plantilla. No es necesario reestructurar el plan ya adoptado y deberá evitarse cualquier repetición.

Las secciones que figuran a continuación ofrecen una visión general de los elementos que los Estados miembros deben reflejar en sus planes de recuperación y resiliencia modificados. la presente Orientación aborda las cuestiones planteadas con más frecuencia por los Estados miembros y ofrece directrices prácticas sobre cómo estructurar la adenda a los planes de recuperación y resiliencia. Para garantizar la coherencia en la presentación de la adenda y el plan de recuperación y resiliencia, la estructura que figura a continuación sigue las orientaciones del plan de recuperación y resiliencia de enero de 2021. Se anima a los Estados miembros a seguir utilizando la misma estructura para sus planes de recuperación y resiliencia y a limitar los cambios en las secciones existentes de dichos planes.

Para obtener orientación e información sobre las medidas en el marco de REPowerEU, se invita a los Estados miembros a remitirse a la parte II, sección 1, de la Orientación específica publicada en marzo de 2023 (13).

I.   Objetivos de las modificaciones

Respuesta integral y debidamente equilibrada a la situación económica y social y contribución a los seis pilares

El plan de recuperación y resiliencia modificado debe seguir representando una respuesta integral y debidamente equilibrada a la situación económica y social, y contribuir adecuadamente a los seis pilares del artículo 3 del Reglamento sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Los cambios en el plan deben mantener este equilibrio o, en caso de modificarlo, tal modificación debe justificarse demostrando que está en consonancia con los nuevos retos a los que se enfrenta. A tal efecto, los Estados miembros deben describir cómo el plan de recuperación y resiliencia modificado sigue representando una respuesta integral y debidamente equilibrada a la situación económica y social del Estado miembro de que se trate. Si los cambios en el plan son marginales, los Estados miembros pueden simplemente presumir que la contribución a los seis pilares sigue estando equilibrada sin necesidad de proporcionar explicaciones adicionales detalladas.

Los Estados miembros deben vincular las nuevas medidas a los pilares pertinentes, explicando la contribución correspondiente. Si el plan modificado elimina o reduce determinadas medidas, deben explicar cómo seguirá siendo suficiente la contribución global del plan a los pilares afectados. Cuando proceda, esta explicación debe establecer un vínculo entre las medidas suprimidas y las nuevas medidas propuestas para sustituirlas, con referencia a los pilares afectados.

Las explicaciones facilitadas deben tener debidamente en cuenta cualquier novedad que se produzca en el Estado miembro o en las políticas de la UE que afecten a los seis pilares. Son aceptables adendas con medidas adicionales que cubran solo uno o dos pilares, en la medida en que ello esté justificado por los nuevos retos a los que se enfrentan los Estados miembros.

Relación entre las recomendaciones específicas por país y el Semestre Europeo

Al revisar sus planes, los Estados miembros deben seguir abordando de manera efectiva la totalidad o una parte significativa de los retos señalados en las recomendaciones específicas por país pertinentes, incluidas las adoptadas por el Consejo en los ciclos del Semestre Europeo de 2019, 2020, 2022 y 2023 y en ciclos del Semestre posteriores hasta la fecha de evaluación del plan de recuperación y resiliencia modificado (14). Los informes anuales por país hacen un balance del progreso en la aplicación de las medidas incluidas en los planes de recuperación y resiliencia, destacando ejemplos de reformas e inversiones importantes, y determinan retos pendientes o emergentes esenciales que no están cubiertos suficientemente por los planes de recuperación y resiliencia.

Un plan de recuperación y resiliencia modificado tendría que mantener el mismo nivel de ambición que el plan adoptado anteriormente, particularmente en lo que se refiere a las reformas que abordan las recomendaciones específicas por país. En particular, al elaborar sus adendas, los Estados miembros deben garantizar que el efecto de los cambios propuestos en la sostenibilidad fiscal sea coherente con las recomendaciones específicas por país más recientes aprobadas por el Consejo relativas a cuestiones fiscales y fiscales-estructurales. Además, los Estados miembros pertenecientes a la zona del euro deben garantizar que las medidas actualizadas sean coherentes con las prioridades señaladas en la recomendación más reciente adoptada por el Consejo sobre la política económica de la zona del euro.

Al mismo tiempo, en el nuevo marco de supervisión de la política fiscal de la UE que se aplica por primera vez en 2024 para la planificación presupuestaria a partir de 2025, los Estados miembros pueden solicitar una prórroga de su período de ajuste fiscal siempre que su plan fiscal-estructural a medio plazo incluya un conjunto de reformas e inversiones pertinentes que cumplan los criterios del Reglamento (UE) 2024/1263, relacionados, en particular, con la sostenibilidad fiscal y la contribución al crecimiento. Los compromisos de reforma e inversión contenidos en los planes de recuperación y resiliencia también pueden tenerse en cuenta para este fin. Las modificaciones del PRR relativas a los compromisos de reforma e inversión que justificaron una ampliación de la trayectoria de ajuste fiscal podrían tener repercusiones en el plan fiscal-estructural a medio plazo aprobado por el Consejo.

Impacto global del plan de recuperación y resiliencia

En consonancia con las orientaciones de los planes de recuperación y resiliencia de 2021 y 2023, los Estados miembros deben explicar en qué medida se espera que los cambios propuestos alteren el impacto global de sus planes de recuperación y resiliencia. Esta explicación debe presentar el impacto previsto del plan de recuperación y resiliencia modificado en su conjunto, teniendo en cuenta las medidas añadidas o suprimidas.

Deberían reflejarse los siguientes elementos:

Cuando las modificaciones de los planes de recuperación y resiliencia sean significativas en cuanto al fondo o a su magnitud, se invita a los Estados miembros a que faciliten cifras actualizadas sobre el impacto de sus planes de recuperación y resiliencia modificados. Para ello, los Estados miembros pueden basarse en la información facilitada en sus programas nacionales de reforma o en sus planes fiscales-estructurales a medio plazo y utilizar referencias cruzadas en caso necesario. El alcance de la nueva información facilitada debe ser proporcional a los cambios propuestos en las adendas.

Coherencia

El impacto de los cambios propuestos en la coherencia del plan de recuperación y resiliencia modificado debe presentarse explicando las interacciones entre las medidas nuevas y las incluidas en el plan de recuperación y resiliencia previamente adoptado, haciendo referencia tanto a las medidas que se han mantenido como a las que se han retirado en el plan modificado. También se invita a los Estados miembros a que expliquen cómo se mantiene el equilibrio general entre las reformas y las inversiones. Las medidas nuevas o modificadas no deben crear incoherencias ni menoscabar la coherencia global del plan de recuperación y resiliencia.

Asimismo, debe explicarse la coherencia con los acuerdos de asociación y los programas de la política de cohesión aprobados, de conformidad con los artículos 17, apartado 3, y 18, apartado 4, letra n), y el considerando 62 del Reglamento sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (véase también más adelante).

Igualdad de género e igualdad de oportunidades para todos

Los Estados miembros deben describir cómo afectan los cambios a la contribución de sus planes de recuperación y resiliencia modificados a los objetivos de igualdad de género e igualdad de oportunidades para todos.

A tal fin, los Estados miembros deben seguir la Orientación del plan de recuperación y resiliencia de 2021, reflejando al mismo tiempo los avances recientes, por ejemplo:

El alcance de la nueva información facilitada debe ser proporcional a los cambios propuestos en las adendas.

Ayuda estatal

Las normas sobre ayudas estatales son plenamente aplicables a las reformas e inversiones adicionales o revisadas. Es responsabilidad de cada Estado miembro garantizar que todas las reformas e inversiones incluidas en su plan de recuperación y resiliencia cumplan las normas sobre ayudas estatales de la UE y sigan los procedimientos aplicables en materia de ayudas estatales.

En este contexto, las Directrices de la Comisión sobre ayudas estatales en materia de clima, protección del medio ambiente y energía de 2022 (15) dan orientaciones sobre la manera en que la Comisión evaluará la compatibilidad de las medidas de ayuda a la protección del medio ambiente, incluida la protección del clima, y de ayuda a la energía que están sujetas a la obligación de notificación en virtud del artículo 108, apartado 3, del TFUE. Además, el Reglamento general de exención por categorías (RGEC) declara categorías específicas de ayudas estatales compatibles con el Tratado, siempre que cumplan condiciones claras, y exime a esas categorías de la exigencia de notificación previa a la Comisión y aprobación previa por parte de esta. Cabe señalar que, el 23 de junio de 2023, la Comisión revisó el RGEC y amplió su ámbito de aplicación, así como los umbrales de notificación, lo que debería facilitar la aprobación de las medidas del MRR. A modo de ejemplo, por lo que se refiere a las medidas que contribuyen a los objetivos del plan REPowerEU, se anima a los Estados miembros a tener en cuenta las disposiciones de la sección 4 del RGEC, relativa a las ayudas a la investigación, el desarrollo y la innovación, y de la sección 7, sobre ayudas para la protección del medio ambiente.

El Marco Temporal de Crisis y Transición relativo a las ayudas estatales, adoptado por la Comisión el 9 de marzo de 2023 y revisado el 20 de noviembre de 2023 y el 2 de mayo de 2024 para apoyar la economía de la UE en el contexto de la invasión rusa de Ucrania y apoyar a sectores que son clave para la transición a una economía de cero emisiones netas, también puede ser pertinente para la evaluación de las ayudas estatales de las medidas del MRR en la medida en que puedan entrar en el ámbito de aplicación de las secciones 2.5, 2.6 o 2.8 del MTCT que sigan siendo aplicables hasta el 31 de diciembre de 2025. Asimismo, los proyectos que entran en el ámbito de aplicación del Reglamento STEP o a los que se concede un sello (de soberanía) STEP deben cumplir las normas sobre ayudas estatales en la medida en que esté implicada la financiación del Estado miembro.

De acuerdo con la Orientación y el modelo del plan de recuperación y resiliencia de 2021, los Estados miembros deben especificar en sus planes de recuperación y resiliencia actualizados para cada reforma e inversión nueva o revisada si consideran que la medida requiere una notificación de ayuda estatal y, de ser así, proporcionar una indicación de las fechas de la notificación previa y la notificación. Si el Estado miembro considera que la medida no requiere notificación, entonces debe incluir una referencia a la decisión de autorización de ayuda estatal existente o a las disposiciones del RGEC u otros reglamentos de exención por categorías que se consideren aplicables a la medida, con las justificaciones subyacentes, o una descripción de las razones por las que la medida no se considera ayuda estatal. A la hora de anticipar el calendario para el cumplimiento de los hitos y los objetivos pertinentes, los Estados miembros deben garantizar que la Comisión disponga de tiempo suficiente para autorizar cualquier ayuda estatal que pueda estar presente en las medidas de inversión pertinentes y que requiera de una notificación de ayuda estatal. La Comisión ya ha proporcionado a los Estados miembros orientaciones detalladas en materia de ayudas estatales (16) y está dispuesta a proporcionar orientaciones preliminares a los Estados miembros sobre la conformidad de cada inversión incluida en sus planes de recuperación y resiliencia modificados con el marco regulador de las ayudas estatales en caso necesario. Se anima a los Estados miembros a que compartan su calendario de notificación (previa) junto con la solicitud de modificación con la Comisión para garantizar un periodo de tiempo suficiente y evitar cualquier dificultad de aplicación debida a una interpretación errónea de las normas aplicables en materia de ayudas estatales.

Sobre la base de la experiencia previa con medidas incluidas en los planes de recuperación y resiliencia y revisadas desde el punto de vista de las ayudas estatales, la pronta comunicación con los servicios de la Comisión en la revisión de los planes de recuperación y resiliencia es fundamental para una rápida evaluación de las ayudas estatales de las medidas notificadas. Se invita a los Estados miembros a entablar conversaciones con los servicios de la Comisión para aprovechar plenamente las posibilidades que confieren los diferentes marcos de ayudas estatales a fin de diseñar medidas acordes con las normas aplicables.

Aunque las normas sobre ayudas estatales pueden evolucionar hasta 2026, cabe recordar que, con arreglo a las normas sobre ayudas estatales, el momento pertinente para la evaluación de una medida es cuando se concede la ayuda estatal, es decir, el momento en que se confiere al beneficiario un derecho jurídicamente exigible a recibir la ayuda.

II.   Descripción de los cambios

De acuerdo con la Orientación del plan de recuperación y resiliencia de 2021, esta sección debe estructurarse por componente. La sección solo debe proporcionarse para aquellos componentes para los que se realicen cambios. No debe repetir la información facilitada en otras secciones, sino indicar qué cambios se han introducido en comparación con la Decisión de Ejecución del Consejo previamente adoptada (con referencias precisas a las secciones y medidas pertinentes). Los Estados miembros pueden confiar en los componentes existentes para añadir algunas reformas e inversiones del mismo tema (por ejemplo, una nueva medida de renovación de edificios puede añadirse a un componente ya existente sobre renovación energética). Los Estados miembros también pueden añadir componentes completamente nuevos en caso de nuevas inversiones y reformas con prioridades diferentes.

Descripción de las reformas e inversiones

Para cada componente en el que se produzcan cambios en las medidas subyacentes, los Estados miembros deben indicar qué inversiones o reformas se «añaden», «eliminan» o «modifican» en comparación con los planes anteriores.

Utilización de instrumentos financieros y garantías presupuestarias

Las medidas en forma de instrumentos financieros y garantías presupuestarias pueden ser una solución atractiva para realizar las inversiones incluidas en los planes de recuperación y resiliencia por varias razones:

Por la experiencia adquirida con los planes de recuperación y resiliencia existentes, hasta la fecha los instrumentos financieros más utilizados han sido de los siguientes tipos:

El anexo I proporciona más información sobre el uso de instrumentos financieros en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y la posibilidad de contribuir a la garantía InvestEU a través de un compartimento de los Estados miembros, sobre la base de la experiencia adquirida durante la elaboración y ejecución de los planes de recuperación y resiliencia iniciales.

Dimensiones ecológica y digital

Los Estados miembros deben explicar en qué medida sus planes de recuperación y resiliencia modificados contribuirán a la transición ecológica y a acelerar la transición a energías limpias, así como a una transición digital con perspectivas de futuro y a la solidez del mercado único digital, o a abordar los retos derivados de ello. Esto puede incluir medidas de investigación e innovación con unos plazos pertinentes. Debe considerarse que ambas transiciones se refuerzan mutuamente, en consonancia con el concepto de doble transición, y la Comisión las examinará conjuntamente.

La dimensión ecológica de las medidas del plan de recuperación y resiliencia seguirá evaluándose con arreglo tanto a un enfoque cualitativo (la relación entre dichas medidas y los desafíos energéticos, climáticos y medioambientales de cada Estado miembro) como a un enfoque cuantitativo (la contribución total del plan de recuperación y resiliencia modificado —incluido el capítulo dedicado a REPowerEU— y la contribución individual del capítulo dedicado a REPowerEU deben representar, al menos, el 37 % de la asignación total del plan).

Se invita a los Estados miembros a explicar de qué manera su PRR modificado contribuirá a la consecución de los objetivos climáticos de la UE consagrados en la Ley del Clima y a tener en cuenta el paquete de medidas «Objetivo 55» acordado para aplicar dichos objetivos. El paquete de medidas «Objetivo 55» establece objetivos climáticos nacionales y de la UE hasta 2030 y otras medidas legislativas para adaptar las políticas en materia de clima, energía, uso del suelo, transporte y fiscalidad a fin de reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero en al menos un 55 % de aquí a 2030 y lograr la neutralidad climática de aquí a 2050.

La dimensión digital de las medidas del plan de recuperación y resiliencia también seguirá evaluándose con arreglo tanto a un enfoque cualitativo como a un enfoque cuantitativo. El 9 de marzo de 2021, la Comisión Europea presentó la «Brújula Digital 2030: el enfoque de Europa para el Decenio Digital», que se estructura en torno a cuatro puntos cardinales: capacidades, infraestructuras digitales seguras y sostenibles, transformación digital de las empresas y digitalización de los servicios públicos. Define objetivos ambiciosos a escala de la UE para cada uno de estos puntos, con el año 2030 como horizonte. A continuación, se presentó una propuesta de Decisión sobre el programa de política «Itinerario hacia la Década Digital» para 2030, que entró en vigor el 9 de enero de 2023. El Programa establecería una estructura de gobernanza en la que los Estados miembros y la Comisión cooperarían de manera estructurada para alcanzar los objetivos y facilitaría la ejecución de proyectos plurinacionales. Se invita a los Estados miembros a que indiquen cómo las medidas adicionales o modificadas que aborden la transición digital, o los desafíos derivados de ella, contribuirían a los cuatro puntos cardinales y a la consecución de los objetivos para 2030.

Por lo que se refiere al enfoque cuantitativo, la contribución total del plan de recuperación y resiliencia modificado a los objetivos digitales debe representar, al menos, el 20 % de la asignación total del plan, con la exclusión de las medidas que figuran en el capítulo dedicado a REPowerEU.

Seguimiento climático y etiquetado digital

El objetivo climático del 37 % y el objetivo digital del 20 % establecidos en el artículo 19, apartado 3, letras e) y f), del Reglamento sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia siguen siendo obligatorios en caso de cambios en el plan de recuperación y resiliencia, con independencia de los motivos que den lugar a dichos cambios (salvo el coste de las medidas incluidas en el capítulo dedicado a REPowerEU en relación a la etiqueta digital; las medidas incluidas en los capítulos de REPowerEU no se tienen en cuenta para el cálculo del objetivo digital). Por tanto, es importante que los Estados miembros tengan en cuenta la asignación total del plan de recuperación y resiliencia al introducir modificaciones en sus planes de recuperación y resiliencia.

Por consiguiente, los Estados miembros deben explicar, para cada medida nueva o modificada, la contribución que aporta a los objetivos climáticos y digitales con arreglo a la Orientación del plan de recuperación y resiliencia de 2021. Será necesaria una nueva evaluación del etiquetado para verificar el logro continuado de los dos objetivos en caso de que se modifique el coste total estimado del plan de recuperación y resiliencia o el coste estimado de cualquier medida con una etiqueta climática o digital. También deberá realizarse una evaluación del marcado en caso de que se produzcan cambios en el ámbito de aplicación, la naturaleza o el diseño iniciales de una medida existente.

Cabe señalar que ambos objetivos se calculan para el plan de recuperación y resiliencia modificado en su conjunto, que consta del plan de recuperación y resiliencia previamente adoptado más la adenda, excluidos los costes de las medidas incluidas en el capítulo dedicado a REPowerEU con respecto al objetivo digital. Las contribuciones climáticas y digitales se volverán a calcular para el plan de recuperación y resiliencia modificado, teniendo en cuenta los cambios introducidos en las medidas del plan de recuperación y resiliencia y el coste total estimado modificado.

Sobre la base de la experiencia adquirida con los veintisiete planes adoptados, en el caso de las medidas que abarcan múltiples ámbitos, como son las medidas horizontales, es necesario aplicar el seguimiento climático y el etiquetado digital, según proceda, a nivel de submedidas (partes distintas de una medida relativas a un ámbito de intervención específico) mediante el uso de distintos ámbitos de intervención (de conformidad con los anexos VI y VII del Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia).

Además, cabe recordar que el artículo 19, apartado 3, letras e) y f), del Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los anexos VI y VII establecen coeficientes aplicables para el cálculo de la ayuda a los objetivos climáticos y digitales. De conformidad con dichas disposiciones, los coeficientes de ayuda a los objetivos climáticos pueden incrementarse (hasta un importe total del 3 % para el etiquetado ecológico), siempre que vayan acompañados de medidas que aumenten su eficacia. Los Estados miembros deben justificar de manera adecuada el uso de dichas disposiciones cuando proceda.

Asimismo, los Estados miembros deben describir el enfoque específico que proponen para el etiquetado de dichas medidas. La Comisión puede ayudar a los Estados miembros a encontrar ejemplos de cómo se han etiquetado medidas similares en los planes de recuperación y resiliencia previamente aprobados por el Consejo.

No causar un perjuicio significativo (DNSH)

La Guía técnica sobre el principio DNSH [2021/C 58/01, modificada por C(2023) 6454 final], que establece los principios rectores y las modalidades para la aplicación del principio de «no causar un perjuicio significativo» en el contexto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, sigue siendo plenamente aplicable, teniendo en cuenta sus características específicas. En el caso de las transferencias del PRR al compartimento de los Estados miembros de InvestEU, se aplican disposiciones simplificadas de conformidad con la sección 2.4 de la Guía técnica modificada sobre el principio DNSH. También proporciona una «lista de control» que debe seguirse en la autoevaluación según el principio DNSH que debe incluirse en el plan de recuperación y resiliencia modificado para cada medida. En esta sección se resumen los elementos clave de la Guía y se explica su aplicación a las medidas nuevas o revisadas. También se aportan más aclaraciones sobre la base de la experiencia con los planes de recuperación y resiliencia previamente adoptados.

Aplicación del principio DNSH en el contexto de las revisiones de los planes de recuperación y resiliencia

Los Estados miembros deben proporcionar una autoevaluación del principio DNSH para cada medida nueva o modificada incluida en el PRR modificado (véanse también la sección 2.1 y el anexo I de la Guía técnica sobre el principio DNSH), excepto en el caso previsto en el artículo 21 quater, apartado 6, del Reglamento del MRR. Cuando la modificación de la medida no altere el impacto medioambiental de la medida, los Estados miembros podrán basarse en su autoevaluación original. También se invita a los Estados miembros a que presenten, en el marco de la autoevaluación según el principio DNSH, siempre que sea pertinente y posible, una evaluación cuantitativa del impacto ambiental de la reforma o la inversión. Deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones transversales:

Demostración en los PRR de que las medidas cumplen el principio DNSH

En caso de cambios, podrían contemplarse dos escenarios principales con una repercusión diferente en el proceso de evaluación según el principio DNSH:

III.   Hitos, objetivos y plazos de ejecución

Al modificar sus planes de recuperación y resiliencia, los Estados miembros deben garantizar que cada medida nueva o modificada que reciba apoyo en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia vaya acompañada del correspondiente conjunto de hitos y objetivos. Al definir hitos y objetivos nuevos, o al proponer modificaciones a los ya existentes, los Estados miembros deben seguir los principios expuestos en la Orientación del plan de recuperación y resiliencia de 2021, en particular en lo que respecta a su especificidad y solidez.

Dado que se anima a los Estados miembros a participar en proyectos transfronterizos o plurinacionales, en particular si apoyan los objetivos del plan REPowerEU y de la iniciativa STEP, debe prestarse especial atención para garantizar un diseño sólido de los hitos y objetivos relacionados. Por una parte, estos deben estar claramente divididos entre los distintos Estados miembros que participan en dichos proyectos, a fin de evitar solapamientos y retrasos en la evaluación y la ejecución. La realización satisfactoria de un PRR debe ser independiente de la de otro Estado miembro. Por otra parte, los hitos y objetivos deben diseñarse de manera bien coordinada, a fin de garantizar que se evalúen adecuadamente las inevitables interdependencias entre los Estados miembros y se establezcan unos plazos de ejecución prudentes. La Comisión está dispuesta a ayudar a los grupos de Estados miembros que participan en proyectos transfronterizos o plurinacionales para garantizar el adecuado diseño de sus hitos y objetivos.

El período de ejecución de algunas inversiones nacionales puede extenderse más allá de 2026. En tales casos, los hitos y objetivos conexos deben diseñarse incluyendo las acciones respaldadas por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia durante su período de vigencia, y las medidas deben determinar claramente qué etapas necesarias para la ejecución recibirán apoyo de fondos nacionales o de otros fondos de la UE después de 2026.

En caso de que un Estado miembro proponga modificar una medida de su PRR sobre la base del artículo 21 y proporcione una justificación adecuada para justificar esta solicitud (en particular, demostrando el nexo causal entre las circunstancias objetivas y el hecho de que la medida ya no sea alcanzable o la necesidad de reducir las cargas administrativas (18)), podrán proponerse cambios en todos los hitos y objetivos existentes relacionados con la medida revisada.

Los hitos y objetivos deben diseñarse de manera que reflejen las etapas esenciales de la ejecución de las reformas y las inversiones. Debe evitarse en todos los casos la inclusión de requisitos no vinculantes, excesivamente detallados o innecesarios. Por lo tanto, la Comisión también examinará favorablemente las solicitudes de eliminar dichos requisitos de los hitos y objetivos existentes, en consonancia con la sección II del presente documento de orientación.

Los errores materiales detectados en la Decisión de Ejecución del Consejo pueden señalarse a la Comisión y al Consejo en cualquier momento durante la ejecución de los planes de recuperación y resiliencia. Dichos errores se tendrán en cuenta en la propuesta de la Comisión de una decisión de ejecución del Consejo nueva o modificada o en una corrección de errores específica.

IV.   Financiación y costes

Nuevas medidas: los Estados miembros facilitarán una estimación de los costes totales de las nuevas reformas e inversiones presentadas en una adenda.

Medidas revisadas: para cada medida revisada, cuando los cambios afecten a las estimaciones de costes, el Estado miembro facilitará estimaciones actualizadas de los costes. Si el cambio solo se refiere a la escala de la medida, la revisión de la estimación de costes debe hacerse de forma proporcional.

Metodología: al elaborar estas estimaciones de costes, los Estados miembros deben seguir las instrucciones específicas que figuran en la Orientación del plan de recuperación y resiliencia de 2021. Por regla general, no se espera que los Estados miembros faciliten estimaciones de costes revisadas para las medidas que no sean nuevas ni se hayan modificado. Los Estados miembros podrán proporcionar una validación de las estimaciones de costes realizada por un organismo público independiente, lo que podría contribuir a reforzar la verosimilitud de las estimaciones.

V.   Complementariedad y ejecución de los PRR

Coherencia con otras iniciativas

De conformidad con el artículo 17 del Reglamento sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, todos los planes de recuperación y resiliencia, incluidas las adendas, serán coherentes con las recomendaciones específicas por país pertinentes, así como con la información incluida en los programas nacionales de reforma, los planes nacionales integrados de energía y clima y sus actualizaciones en virtud del Reglamento (UE) 2018/1999, los planes territoriales de transición justa conforme al Reglamento del Fondo de Transición Justa, los planes de ejecución de la Garantía Juvenil, los acuerdos de asociación y los programas operativos.

Complementariedad de la financiación y prevención de la doble financiación

Los Estados miembros tienen la responsabilidad primaria de evitar la doble financiación entre el MRR y otros fondos de la UE y, por ello, tienen la obligación de verificar la ausencia de doble financiación antes de presentar cualquier solicitud de pago (sobre la base de los artículos 9 y 22 del Reglamento del MRR). Los Estados miembros deben especificar en su plan de recuperación y resiliencia modificado si han cambiado las modalidades establecidas para garantizar la complementariedad de la financiación y el cumplimiento del artículo 9 del Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

El artículo 9 del Reglamento del MRR establece claramente que la financiación del MRR puede combinarse con otros fondos de la UE. «… siempre que dicha ayuda no cubra el mismo coste ». Dado que la financiación del MRR se basa en los resultados, esto requiere una delimitación ex ante clara entre las actividades y los proyectos financiados en el marco del MRR y los financiados con cargo a otros fondos de la UE, como también se aclara en la Orientación sobre el PRR de 2021. Esta delimitación ex ante sigue siendo el enfoque por defecto en el marco del MRR.

Con el objetivo conjunto de simplificar la ejecución del MRR, reducir las cargas administrativas correspondientes, fomentar la complementariedad entre los fondos de la UE e impedir que se produzca una doble financiación, cuando se determine que una delimitación ex ante de los costes no es viable o es excesivamente gravosa, es posible, como último recurso y en casos excepcionales, combinar la ayuda del MRR con otros fondos de la UE a prorrata, siempre que se cumplan todas las condiciones siguientes:

Además de las condiciones expuestas anteriormente, este enfoque debe estar en consonancia con las disposiciones del otro instrumento de financiación de la UE en cuestión y cumplir las normas sobre ayudas estatales, incluidas las disposiciones sobre acumulación. Este enfoque no se aplica a los fondos regulados por el Reglamento sobre disposiciones comunes, dado que la condición v) es difícil de aplicar en ese contexto.

Ejecución

El marco de aplicación se evaluó como parte de los planes de recuperación y resiliencia iniciales y se supone que los Estados miembros seguirán basándose en las mismas disposiciones para aplicar su plan de recuperación y resiliencia modificado. No obstante, deberá explicarse cualquier cambio propuesto en el marco de ejecución.

En caso de que los Estados miembros hayan encontrado dificultades en la aplicación de sus planes de recuperación y resiliencia hasta el momento (por ejemplo, debido a la falta de capacidad administrativa, a un sistema informático no desarrollado o a un mandato insuficientemente claro para las autoridades responsables), se les anima a reconsiderar de forma proactiva sus acuerdos existentes para hacerlos más eficientes. También se invita a los Estados miembros a debatir con la Comisión la experiencia adquirida hasta la fecha para determinar si cualquier cambio en el marco de ejecución puede ayudar a mejorar la aplicación de las reformas y las inversiones.

Los Estados miembros deberán asegurarse de tener una capacidad administrativa suficiente para ejecutar las reformas e inversiones del plan de recuperación y resiliencia y, por ello, tener la posibilidad de incluir en el cálculo del coste de sus respectivas inversiones o reformas costes administrativos limitados de carácter temporal, siempre que estén relacionados con la ejecución de esa inversión o reforma específica.

Cuando el Estado miembro haya solicitado o tenga la intención de solicitar apoyo horizontal en virtud del instrumento de apoyo técnico en relación con la ejecución del plan de recuperación y resiliencia, por ejemplo, sobre medidas de comunicación, se le invita a indicarlo en esta sección.

Proceso de consulta

Los Estados miembros deben proporcionar un resumen del proceso de consulta realizado de conformidad con sus marcos jurídicos nacionales, que conduzca a la presentación de la versión modificada del plan de recuperación y resiliencia. El proceso de consulta debe ser proporcional a la magnitud de los cambios introducidos en los planes de recuperación y resiliencia. Dado que el alcance de las consultas en la elaboración de los planes de recuperación y resiliencia iniciales varió entre los distintos Estados miembros, teniendo cuenta, en particular, la emergencia de la COVID-19, se anima a los Estados miembros a mejorar, en general, este proceso si realizan modificaciones en sus planes de recuperación y resiliencia. Deben garantizar que las partes interesadas, incluidas las autoridades locales y regionales, los interlocutores sociales, las organizaciones no gubernamentales y, en su caso, las partes interesadas del sector agrícola, participen en el diseño, la aplicación y el seguimiento de cualquier medida nueva o revisada, en consonancia con sus marcos jurídicos nacionales, de manera oportuna y significativa.

Para la aplicación de las medidas pertinentes, puede ser conveniente que los Estados miembros incluyan condiciones relacionadas con consideraciones regionales o locales en los hitos u objetivos que impliquen una dimensión geográfica (por ejemplo, añadiendo condiciones específicas vinculadas a la consulta de las autoridades locales y regionales). También podrán incluir condiciones similares para la consulta de los interlocutores sociales y, cuando corresponda, de las partes interesadas del sector agrícola relacionadas con la ejecución de las reformas o inversiones pertinentes.

Además, el Semestre Europeo será un marco importante para debatir los avances en la ejecución de los planes de recuperación y resiliencia con las partes interesadas, en consonancia con las prácticas y tradiciones de cada Estado miembro. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia solo tendrá éxito con una fuerte implicación a nivel regional y local, así como con el apoyo de los interlocutores sociales y la sociedad civil.

Controles y auditoría

Los sistemas de control interno en los Estados miembros son esenciales para garantizar que los planes de recuperación y resiliencia cumplan plenamente con lo dispuesto en el artículo 22 del Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Su solidez es esencial para garantizar la protección de los intereses financieros de la Unión y que el uso de los fondos de la UE se ajuste a la legislación nacional y de la Unión aplicable, en particular en lo que respecta a la prevención, detección y corrección del fraude, la corrupción, los conflictos de intereses y la doble financiación. En este contexto, y a la luz de los cambios resultantes de la revisión de un plan de recuperación y resiliencia, es esencial que los Estados miembros justifiquen con precisión de qué manera siguen siendo adecuadas las estructuras de control establecidas y, cuando corresponda, cómo se reforzarán para garantizar recursos y estructuras adecuados. Los requisitos fundamentales de los sistemas de control del Estado miembro se desarrollan en mayor medida en el anexo I del acuerdo de financiación y (en su caso) de préstamo firmado entre la Comisión y el Estado miembro. En concreto, en caso de que el plan de recuperación y resiliencia modificado contenga medidas nuevas o revisadas, el Estado miembro deberá explicar y demostrar que las estructuras de control siguen siendo adecuadas, o, si procede, cómo aumentará su capacidad, en particular por lo que respecta al personal y los procesos, de forma proporcional al aumento del tamaño del plan de recuperación y resiliencia. En caso de que la Comisión necesite más garantías sobre el cumplimiento de las obligaciones descritas en el artículo 22 del Reglamento del MRR, los hitos de auditoría y control se incluirán en la propuesta de la Comisión de una decisión de ejecución del Consejo por la que se apruebe la evaluación del PRR modificado.

Al solicitar la modificación de sus planes, se pide a los Estados miembros que faciliten una explicación actualizada de los mecanismos y sistemas de control, incluido el sistema de repositorio de datos del perceptor final.

Comunicación

Los Estados miembros deben seguir aplicando su estrategia de comunicación, actualizándola en caso necesario para incluir las nuevas reformas e inversiones añadidas, a fin de garantizar la sensibilización de los ciudadanos respecto de la financiación de la Unión, de conformidad con el artículo 34 del Reglamento sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el artículo 10 de los acuerdos de financiación y, en su caso, el artículo 19 de los acuerdos de préstamo. Se invita a los Estados miembros a que, al presentar planes de recuperación y resiliencia modificados, describan las medidas que han adoptado para cumplir estas obligaciones, a fin de facilitar la supervisión por parte de la Comisión del cumplimiento de las disposiciones mencionadas.

Las campañas de comunicación deben centrarse en sensibilizar sobre las reformas e inversiones clave como parte de una respuesta europea, en particular en el contexto de REPowerEU; así como en mejorar el conocimiento de los planes de recuperación y resiliencia y su finalidad para el público en general. Se anima a los Estados miembros a centrar sus actividades de comunicación relativas al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia en los siguientes ámbitos:

La Comisión también está disponible a través de la red INFORM EU para ayudar a los Estados miembros en la ejecución de sus estrategias nacionales de comunicación, en particular para sus planes de recuperación y resiliencia modificados.

Transparencia sobre los perceptores finales

La transparencia en el uso de los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se ha incrementado gracias a la inclusión de una nueva obligación de transparencia en el Reglamento REPowerEU. Los Estados miembros tienen que crear un portal accesible al público y fácil de utilizar en el que publiquen datos sobre los cien perceptores finales que reciben el mayor importe de financiación para la aplicación de medidas en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

Por «perceptor final» debe entenderse la entidad última que recibe fondos por una medida del PRR y que no es un contratista o subcontratista. Esta noción debe distinguirse de la de «beneficiarios», que, en el marco de la gestión directa del Mecanismo, son los Estados miembros. La definición de perceptores finales se deriva directamente del artículo 22, apartado 2, letra d), del Reglamento del MRR.

Un perceptor final puede ser una persona física (por ejemplo, un ciudadano) o una persona jurídica (por ejemplo, ministerios, organismos públicos, autoridades regionales o locales, asociaciones, organizaciones benéficas o empresas). Los beneficiarios iniciales o intermediarios de la financiación (por ejemplo, ministerios u organismos que no son el poder adjudicador, sino que simplemente distribuyen fondos a otras entidades) no deben considerarse la entidad última. Para ser considerada como perceptor final, la entidad debe haber recibido una transferencia monetaria o recibir créditos de pago presupuestarios para el fin indicado en la medida del MRR, tal como se describe en la Decisión de Ejecución del Consejo. Esta información debe incluir el nombre legal del perceptor final, incluidos los nombres y apellidos si el perceptor final es una persona física, el importe de los fondos recibidos y la medida o medidas asociadas en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para las que se ha recibido la financiación. A efectos de determinar los cien principales perceptores finales, deben tenerse en cuenta todos los fondos que han recibido para la aplicación de medidas del Mecanismo de Recuperación y Reconciliación, ya que algunas inversiones también pueden financiarse en parte a través de otra financiación pública.

A fin de garantizar la proporcionalidad y el respeto de la privacidad, cuando los perceptores finales sean personas físicas, sus datos personales deben suprimirse dos años después del final del ejercicio en el que se les haya abonado la última financiación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Asimismo, por analogía, algunas excepciones a la publicación de datos, previstas en el artículo 38, apartado 3, del Reglamento Financiero, se han hecho aplicables a dicho Mecanismo. Se trata de los siguientes casos:

Habida cuenta de los importes de que se trata en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, es poco probable que las excepciones establecidas en los tres primeros apartados se apliquen a los cien principales perceptores. Tampoco se prevé que resulte de aplicación generalizada la cuarta excepción. Dado que la publicación de datos solo afecta a los grandes perceptores, la mayoría de los cuales cabe esperar que sean personas jurídicas, cualquier preocupación relativa a la privacidad de las personas físicas debe sopesarse con la necesidad de transparencia en el gasto de los fondos de la UE. Por otra parte, cabe señalar que la referencia al artículo 38, apartado 3, del Reglamento Financiero reflejará cualquier modificación futura de dicha disposición.

Además de publicar la información en los portales de los Estados miembros, la Comisión centraliza estos datos junto con los enlaces a los portales de los Estados miembros en el cuadro de indicadores de recuperación y resiliencia. Dichos datos deberán actualizarse dos veces al año, y la Comisión tratará de armonizar el calendario de las actualizaciones con los informes semestrales existentes de abril y octubre. La Comisión publicará también un mapa interactivo que muestre las distintas medidas y su ubicación en los Estados miembros.

(1)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

(2)  Reglamento (UE) 2023/435 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de febrero de 2023, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2021/241 en lo relativo a los capítulos de REPowerEU en los planes de recuperación y resiliencia (DO L 63 de 28.2.2023, p. 1).

(3)  A precios de 2022.

(4)  Ya sea monetario o en especie.

(5)  Reglamento (UE) 2024/795 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de febrero de 2024, por el que se crea la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa (STEP) (DO L, 2024/795, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/795/oj).

(6)   https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-8868-2024-INIT/es/pdf

(7)  Dado el control estricto de la evaluación de la Comisión vinculada a las solicitudes de pago periódicas (que pueden realizarse hasta dos veces al año), las etapas adicionales de seguimiento previstas en el anexo II no han demostrado ser importantes para mejorar el control de la Comisión sobre la aplicación del instrumento. En los casos en que el anexo II del acuerdo operativo contenga etapas de seguimiento relacionadas con la presentación de información sobre la ejecución de instrumentos financieros (que se beneficien de un ámbito de intervención climática), estas etapas se reflejarán en una nueva cláusula del acuerdo operativo.

(8)  SWD(2021)12 final, Guidance to Member States, Recovery and Resilience Plans (Orientación sobre los planes de recuperación y resiliencia de los Estados miembros), disponible en: https://commission.europa.eu/system/files/2021-01/document_travail_service_part1_v2_en.pdf

(9)  Comunicación de la Comisión «Orientación sobre los planes de recuperación y resiliencia en el contexto de REPowerEU», 2023/C 80/01 (DO C 80 de 3.3.2023, p. 1).

(10)  Estos ejemplos tienen un carácter meramente ilustrativo y no prejuzgan en modo alguno la apreciación de la Comisión sobre la justificación presentada por el Estado miembro.

(11)  Cuando un Estado miembro firma un convenio de contribución con el fin de transferir fondos de su PRR al compartimento de los Estados miembros de InvestEU, a dicha garantía adicional se aplican, además de los requisitos en el marco del MRR, las normas de InvestEU. En particular, el artículo 13, apartado 7, del Reglamento InvestEU [Reglamento (UE) 2021/523 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de marzo de 2021, por el que se establece el Programa InvestEU y se modifica el Reglamento (UE) 2015/1017] establece el plazo para la firma de las operaciones subyacentes a finales de 2028.

(12)  C(2024) 3148 final.

(13)  Comunicación de la Comisión «Orientación sobre los planes de recuperación y resiliencia en el contexto de REPowerEU», 2023/C 80/01 (DO C 80 de 3.3.2023, p. 1).

(14)  Como parte del ciclo ordinario del Semestre Europeo, la Comisión suele proponer recomendaciones específicas por país hacia finales de mayo o principios de junio, refrendadas por el Consejo Europeo y adoptadas finalmente por el Consejo a principios de julio.

(15)   SEC(2022) 70 final - SWD(2022) 19 final - SWD(2022) 20 final.

(16)  Disponible en el siguiente enlace: https://competition-policy.ec.europa.eu/state-aid/legislation/rrf-guiding-templates_en [actualizado en 2023 para tener en cuenta las revisiones del RGEC, de las Directrices sobre ayudas estatales en materia de clima, protección del medio ambiente y energía y del Marco Temporal de Crisis y Transición (MTCT)].

(17)  Especialmente para las pymes.

(18)  En consonancia con las orientaciones de la parte I, sección II, esto hace referencia a «la determinación de una alternativa mejor o de los casos en que determinados requisitos de un hito, objetivo o descripción de la medida sean innecesariamente detallados o causen cargas administrativas injustificadas, ya que no contribuyen a alcanzar el objetivo u objetivos de la medida».

(19)  En los casos en que la otra financiación de la UE no reembolse los costes (Fondo de Innovación), sino que también funcione sobre la base de una estimación de costes ex ante, esta comprobación se sustituye por una comparación de las dos estimaciones de costes ex ante del MRR y de otros fondos de la UE para garantizar que no se haya asignado más del 100 % de la estimación de costes ex ante total.