Introducción

Los fenómenos extremos producidos recientemente tanto en Europa como en el resto del mundo (incendios forestales, sequías, inundaciones y olas de calor mortales) han demostrado que las consecuencias del cambio climático están afectando a nuestras sociedades con más dureza y rapidez de lo previsto por la ciencia. El aumento de los fenómenos meteorológicos extremos y de los desastres naturales cada vez repercute en mayor medida en la salud física y mental de las personas, en el resto de la naturaleza y en los activos económicos. En el sexto informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (GIECC) (1) se afirma que, por lo general, la adaptación mundial es lenta, está compartimentada y es progresiva y que, incluso si se produjeran reducciones de las emisiones suficientes para cumplir los objetivos del Acuerdo de París, será necesaria una adaptación transformadora (2).

Lamentablemente, estos fenómenos, así como el informe del GIECC, también han puesto de relieve la falta de preparación y la ausencia de proporcionalidad entre las amenazas climáticas y los mecanismos y las estructuras de respuesta existentes. Si bien existe incertidumbre a la hora de estimar el futuro riesgo climático, la situación en términos de temperatura que habrá en 2100 (buena, mala o muy mala) realmente no cambia las opciones que existen en la actualidad en lo relativo a la elaboración de políticas de adaptación al cambio climático. A fin de aumentar la preparación de la sociedad para la intensificación de los efectos del cambio climático, está claro que el sector público debe contribuir incluso en mayor medida a lograr la resiliencia al clima y las inversiones sostenibles que se necesitan. También es necesario seguir desarrollando y estableciendo unas condiciones reglamentarias y unas capacidades de planificación adecuadas para que los diferentes agentes y mercados puedan seguir el ejemplo con confianza y seguridad y canalizar las inversiones hacia la resiliencia.

La estrategia europea de adaptación de 2013 animó a todos los Estados miembros de la UE a adoptar estrategias de adaptación integrales. Además, la Comisión publicó directrices para la elaboración de estrategias de adaptación a fin de ayudar a los Estados miembros de la UE a preparar sus estrategias de adaptación. Entre 2013 y 2018, el número de Estados miembros de la UE que contaban con estrategias de adaptación aumentó considerablemente de 15 a 25, y en 2020 todos los Estados miembros de la UE habían preparado sus estrategias. Sin embargo, las estrategias varían considerablemente en lo relativo al alcance, la ejecución y el método de puesta en práctica.

El Reglamento sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima de 2018 aborda la adaptación al cambio climático de dos maneras. En primer lugar, establece las obligaciones de suministro de información actuales de los Estados miembros de la UE en lo relativo a la adaptación al cambio climático. En segundo lugar, expone que, cuando proceda, cada Estado miembro de la UE debe definir en su plan nacional integrado de energía y clima otros objetivos y metas, que incluyan, entre otros elementos, objetivos de adaptación.

Con el objetivo de responder a la evolución de la situación y promover cambios estructurales, en la nueva estrategia de adaptación al cambio climático de la UE (2021) se definió una mayor ambición y se amplió el alcance para abarcar nuevos ámbitos y prioridades a fin de contribuir a la andadura de la UE hacia la resiliencia al clima, lo que requiere una revisión de las directrices de 2013 sobre la elaboración de estrategias de adaptación.

Además, en julio de 2021 entró en vigor la Ley Europea del Clima. Mientras que hasta ese momento las obligaciones en materia de adaptación del Reglamento sobre la gobernanza tenían un carácter bastante procedimental, la Ley Europea del Clima estableció el «deber» de la adaptación. En concreto, se fijó el requisito de garantizar un progreso continuo en lo relativo al aumento de la capacidad de adaptación, el fortalecimiento de la resiliencia y la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático, de conformidad con el artículo 7 del Acuerdo de París. La Ley Europea del Clima contiene disposiciones sobre las estrategias y los planes de adaptación nacionales (así como sobre los de la Unión) y recoge expectativas sobre la calidad de las políticas de adaptación y sus resultados. Además, obliga a la Comisión a evaluar periódicamente la coherencia de las medidas nacionales pertinentes con los avances en términos de adaptación, así como a formular recomendaciones cuando constate que las medidas adoptadas por un Estado miembro de la UE no son coherentes con el objetivo de garantizar el progreso en lo relativo al aumento de la capacidad de adaptación, el fortalecimiento de la resiliencia y la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático.

En consonancia con estas disposiciones, las presentes Directrices persiguen los siguientes objetivos:

Además de las presentes Directrices, la herramienta de apoyo a la adaptación, creada y gestionada por la Agencia Europea de Medio Ambiente, (AEMA) ofrece un mayor nivel de detalle y buenos ejemplos de principios, procesos y opciones de ejecución que van más allá del contenido cubierto por las Directrices.

Por otra parte, están diseñándose vías de adaptación concretas y llevándose a cabo demostraciones de soluciones transformadoras con autoridades regionales de toda Europa a través de la misión sobre la adaptación al cambio climático de Horizonte Europa, puesta en marcha en septiembre de 2021.

Características clave de la política de adaptación

Se necesitan estrategias y planes de adaptación sólidos para garantizar que la preparación social, política y económica avance de forma constante (en línea con la Ley Europea del Clima) y aspire a adelantarse a la crisis climática (máxima justificación práctica). Dicho esto, el éxito de la ejecución de las estrategias y los planes viene determinado por el compromiso de las partes interesadas y por los recursos que tienen a su disposición. Las características que se presentan a continuación son esenciales para la (re)elaboración de estrategias y planes de adaptación sólidos, respaldados por un marco jurídico propicio, así como para la creación de una política de adaptación de gran calidad.

Algunas de estas características constituyen los pilares fundamentales de la política de adaptación, mientras que otras se refieren más a los procesos y los medios. Juntas representan un conjunto de condiciones previas necesarias para lograr un resultado de adaptación de gran calidad, con una respuesta más amplia, rápida y sistémica al cambio climático.

Qué (pilares fundamentales)

Cómo (procesos y medios)

Pasos clave a la hora de diseñar o actualizar las estrategias o los planes de adaptación

Ilustración 1

Resumen de las fases preparatorias para el diseño o la actualización de la estrategia o el plan de adaptación

En la ilustración 1 se resumen las principales fases para el diseño o la actualización de las estrategias y los planes de adaptación, antes de abordar las secciones más detalladas que figuran a continuación.

Fase 1:   establecer el marco institucional y garantizar la implicación de las partes interesadas

En vista de los crecientes efectos del cambio climático en toda la Unión Europea (UE), resulta esencial incrementar el nivel de ambición y la eficacia de las políticas, las estrategias y los planes de adaptación al cambio climático.

El primer paso para aumentar el nivel de ambición podría ser adoptar un marco jurídico («Derecho climático») que permita que la política climática nacional establezca objetivos de adaptación vinculantes actualizados periódicamente con el fin de medir el progreso general en lo relativo al refuerzo de la resiliencia. Las leyes climáticas nacionales también pueden proporcionar un apoyo adicional para los marcos políticos sobre adaptación establecidos en las estrategias y los planes de adaptación.

Con miras a apoyar la obtención de buenos resultados de adaptación, las estrategias y los planes deben actualizarse periódicamente (3). Además, estos documentos deben hacer un mayor hincapié en incluir la adaptación al cambio climático en otras políticas de los sectores pertinentes, proceso también conocido como «integración» (4), y centrarse más claramente en los resultados directos de las labores de adaptación.

Por lo tanto, la implicación de todos los niveles de gobierno y de la sociedad civil es fundamental para diseñar una estrategia o un plan de adaptación al cambio climático eficaces. Con el fin de diseñar, coordinar y ejecutar estrategias y planes de adaptación, resulta esencial contar con personal cualificado, herramientas técnicas y recursos financieros suficientes en todas las partes de las instituciones y los departamentos administrativos correspondientes a todos los niveles de gobernanza (nacional, regional y local).

Garantizar la coordinación entre los Estados miembros de la UE vecinos resulta fundamental para unas medidas de adaptación eficaces en las zonas fronterizas, en las que la exposición a riesgos no solo se limita a un lado de la frontera, sino que afecta a ambos Estados miembros de la UE vecinos. Por este motivo, las medidas de adaptación tomadas en las regiones fronterizas solo pueden ser eficaces cuando se establecen conjuntamente.

Fase 1.a:   obtener apoyo de alto nivel

El apoyo político de alto nivel, es decir, del ministerio de la presidencia o la secretaría general del primer ministro, es un factor importante para ayudar a movilizar e implicar a agentes gubernamentales y de la sociedad civil en lo relativo a la integración de la adaptación al cambio climático. También garantiza un compromiso de alto nivel y a largo plazo con las políticas, las estrategias y los planes de adaptación.

Fase 1.b:   estructurar el proceso

—   Creación de un grupo de trabajo interdepartamental nacional sobre la adaptación

Las estrategias de adaptación son herramientas clave a la hora de mejorar la preparación de la sociedad para los efectos inevitables del cambio climático, así como para proteger a las poblaciones y los sectores más vulnerables y afectados. Estas estrategias deben proporcionar una base para una acción gubernamental coordinada. A fin de garantizar el compromiso necesario y una integración satisfactoria de la adaptación al cambio climático en las diferentes políticas sectoriales, se propone crear un grupo de trabajo o una comisión interdepartamentales bajo la dirección del ministerio de la presidencia (o equivalente). Este grupo deberá ocuparse de supervisar el diseño de la estrategia o el plan de adaptación al cambio climático. Además, debe asignársele un mandato claro consistente en gestionar la ejecución.

Deben señalarse los ministerios u organismos relacionados con sectores con un mayor riesgo de sufrir los efectos del cambio climático y debe incluírseles en este grupo de trabajo. Los ministerios clave que deben participar son los de cambio climático, medio ambiente/naturaleza, salud pública, protección civil/asuntos de interior, infraestructura, energía, asuntos económicos/finanzas, agricultura, silvicultura, pesca, gestión hidrológica y empleo y asuntos sociales. También debe contarse con la participación de agentes transfronterizos para garantizar acciones coordinadas entre los Estados miembros de la UE vecinos en las regiones fronterizas. Se recomienda que cada una de las administraciones señaladas designe un «responsable de adaptación» a fin de garantizar la participación continua de los ministerios correspondientes en la planificación de la adaptación.

—   Implicación de la gobernanza regional y local

La expresión «pensar a escala mundial, actuar a escala local» adquiere una mayor importancia al hablar sobre las estrategias y los planes de adaptación al cambio climático. Las administraciones locales y regionales son motores clave de la adaptación, ya que muchas intervenciones de adaptación al cambio climático tienen lugar a nivel local y regional y dependen, por tanto, de las condiciones específicas del contexto. Las autoridades locales desempeñan un papel clave en el fomento del compromiso público y la acción local, ya que informan a la población de los beneficios que tiene la adaptación al cambio climático para su región. Además, las autoridades locales poseen mucha información esencial sobre posibles medidas de adaptación al cambio climático localizadas que serían viables en su zona. Por lo tanto, el grupo de trabajo interdepartamental sobre la adaptación debe garantizar intercambios significativos con las autoridades subnacionales a fin de incluir sus conocimientos especializados en la elaboración de políticas de adaptación y de respaldar actividades regionales y locales en consonancia con la política nacional de adaptación. Debe prestarse especial atención a la forma de implicar a la gobernanza regional y local. Por ejemplo, puede establecerse contacto con asociaciones regionales o con redes interregionales de autoridades locales, como el Pacto de las Alcaldías, en el que más de 11 000 entes locales y regionales que representan a 341 millones de personas están preparando a sus comunidades para vivir con las consecuencias del cambio climático.

—   Definición e implicación de las partes interesadas

El cambio climático generará incertidumbre y repercusiones para toda la sociedad, lo que pone de relieve la importancia de que el grupo de trabajo interdepartamental precise todos los grupos de partes interesadas pertinentes, entre otros, los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil, cuya participación sea necesaria para crear medidas de adaptación al cambio climático sólidas. La participación de los interesados aumentará la calidad de la toma de decisiones en materia de adaptación al cambio climático al garantizar la apropiación del proceso por parte de los interesados. A su vez, esto mejorará la calidad global de las estrategias o los planes de adaptación al cambio climático creados por el grupo de trabajo interdepartamental. Es posible respaldar el proceso de definición de los grupos de partes interesadas al distinguir entre dos grupos de partes interesadas, es decir, los agentes de cambio y los agentes que podrían verse afectados por el cambio climático, tal como se indica a continuación:

El objetivo de la separación conceptual de estos dos grupos de partes interesadas es garantizar una cobertura suficiente desde los ángulos necesarios, pero debe reconocerse y valorarse el solapamiento entre ellos. Esto significa que las personas especialmente vulnerables al cambio climático también pueden ser posibles agentes de cambio, aunque en algunos aspectos sus recursos sean limitados. Incluso es posible que dispongan de recursos, en particular información sobre cómo se experimentan las vulnerabilidades al cambio climático y la probable eficacia de las intervenciones, que sean menos accesibles para quienes no se encuentran en su posición. Además, las diferencias de género en cuanto a los comportamientos y las actitudes en relación con el cambio climático (5) también ponen de relieve la necesidad de garantizar una participación equilibrada de hombres y mujeres en el proceso contributivo a la toma de decisiones y en la ejecución. Si bien los niños no suelen estar incluidos en la toma de decisiones públicas, su derecho a participar en la toma de decisiones sobre todos los asuntos que afectan a sus vidas es, de hecho, un principio jurídico establecido. Dado que cada generación de niños heredará los daños medioambientales causados por las generaciones anteriores, existe un argumento especialmente sólido a favor de implicar a los grupos de edad más jóvenes (6) en las decisiones sobre la política de cambio climático.

Se recomienda que el grupo de trabajo interdepartamental acuerde por adelantado el papel de las partes interesadas, especialmente en el caso de las partes interesadas que cooperen con la administración nacional para la ejecución de medidas de adaptación específicas.

Fase 1.c:   movilizar recursos

Ejemplo de caso 1: colaboración público-privada para un nuevo barrio a prueba de inundaciones en Bilbao (España) El barrio bilbaíno de Zorrotzaurre se encuentra en una península industrial propensa a las inundaciones. Dado que se prevé que en el futuro aumenten las precipitaciones extremas en todo el País Vasco debido al cambio climático, y en vista de la necesidad de nuevas viviendas para alojar a la población de Bilbao, actualmente se está llevando a cabo un importante proyecto de regeneración urbana para transformar el barrio de Zorrotzaurre en un nuevo barrio residencial a prueba de inundaciones. La protección contra las inundaciones incluye cinco medidas clave: 1) abrir el canal de Deusto (de modo que la península se convierta en una isla), 2) construir un muro de protección contra las inundaciones, 3) elevar 1,5 metros la planta baja de los nuevos edificios, 4) instalar depósitos de aguas pluviales y 5) proporcionar espacios verdes públicos que también puedan absorber el agua de inundación. A fin de llevar a cabo este proyecto de regeneración urbana, se creó una asociación público-privada para financiar y gestionar el plan. Los costes de las obras de rehabilitación los sufragará la asociación público-privada, es decir, los propietarios de los terrenos, en función de su cuota de propiedad.

Los costes de la adaptación al cambio climático están aumentando y se multiplicarán en las próximas décadas debido a que cada vez resulta más urgente que se tomen medidas de adaptación. Por lo tanto, debe aumentarse como corresponda la financiación para la adaptación. Además, podría resultar útil tomar conciencia de los gastos previstos o ya efectuados derivados de la no adaptación (es decir, las pérdidas financieras y los daños asociados al cambio climático), ya que esto podría justificar la reasignación de los fondos existentes a la adaptación. Sin embargo, esto puede suponer un reto para las autoridades locales, regionales y nacionales debido a la incertidumbre sobre el importe de los fondos necesarios, habida cuenta de que los riesgos y los efectos climáticos a menudo son imprevisibles. Si bien deben explorarse las fuentes tradicionales de financiación pública y privada, se sugiere buscar instrumentos de financiación innovadores a través de la cooperación con el sector privado (7). A continuación, se indican dos ejemplos de buenas prácticas en lo relativo a los instrumentos de financiación:

El déficit de financiación para la adaptación es especialmente notorio entre los niveles inferiores de gobernanza, que son los responsables de ejecutar la mayoría de las medidas de adaptación. Además de porque resulte difícil acceder a la financiación, esto puede deberse a la falta de capacidad y de conocimientos especializados internos. Se requiere una asistencia específica incluso para los entes locales y regionales más pequeños con miras a garantizar la capacidad y los conocimientos necesarios para la administración y la ejecución.

La UE financia la adaptación al cambio climático a través de una amplia gama de instrumentos. Algunos de ellos son:

Hay muchos ejemplos más de instrumentos de financiación de la UE que podrían ayudar a financiar la adaptación. Sin embargo, aunque la financiación de la UE puede ayudar a financiar parcialmente las medidas de adaptación, la financiación nacional y privada es vital para colmar el déficit de financiación existente en lo relativo a la adaptación.

Deben acelerarse estos flujos de financiación, y tanto los presupuestos como las actividades deben implicar a mujeres y hombres en todos los niveles del proceso de toma de decisiones.

Fase 1.d:   comunicarse de manera continua sobre la necesidad de adaptación y sensibilizar

Las comunidades de toda la UE están experimentando patrones meteorológicos extremos y volátiles. La falta de comunicación sobre el clima entre el mundo académico y los gobiernos, por una parte, y las comunidades, por otra, podría dar lugar a medidas incorrectas en materia de adaptación al cambio climático o incluso a una inacción total. Una comunicación climática más sistémica debe concienciar utilizando un lenguaje fácilmente comprensible. Esto ayuda a allanar el camino para que las comunidades actúen y se impliquen en las medidas de adaptación al cambio climático. Los distintos públicos destinatarios (es decir, el sector público, las comunidades) requieren mensajes diferentes en formatos adecuados para que se realice un llamamiento a la acción.

—   Aclaración de la terminología

La creación de un lenguaje común accesible para todas las partes interesadas es vital para la comunicación sobre la adaptación al cambio climático a fin de crear un entendimiento común. El glosario puede basarse en definiciones internacionales acordadas, como por ejemplo las recogidas en el glosario de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) o en el glosario del GIECC, y paralelamente adaptarse a las características y los contextos locales.

—   Comunicación sobre el cambio climático y la necesidad de adaptación

Facilitar información sobre los posibles efectos del cambio climático y, por tanto, sobre la necesidad de adaptación y de mitigación es un requisito previo esencial para fortalecer la resiliencia. Estos mensajes deben redactarse de una manera sencilla y ajustarse tanto en estilo como en contenido a los distintos públicos destinatarios, de modo que se refleje su papel en la política de adaptación (por ejemplo, el sector privado o el público en general), su procedencia (por ejemplo, medio urbano o rural, género) y su vulnerabilidad y exposición a los riesgos. Deben tenerse en cuenta los posibles obstáculos al acceso a la información y la formación. También resulta fundamental informar sobre los beneficios de las medidas de adaptación al cambio climático con el fin de aumentar la aceptación social y fomentar cambios de comportamiento. Además, muchas medidas de adaptación tienen importantes beneficios colaterales, como por ejemplo las medidas de adaptación basadas en la naturaleza que mejoran la biodiversidad y reducen la contaminación, la creación de oportunidades de empleo locales y de calidad o la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Una importante oportunidad de comunicación, a menudo infrautilizada, son los beneficios que tiene la adaptación para la salud y el bienestar: un elevado nivel de sensibilización sobre los crecientes riesgos para la salud que nos afectan a todos ayudará a explicar la necesidad de actuar y a aumentar la aceptación.

Podría involucrarse a los administradores nacionales, regionales y locales, por ejemplo, a través de talleres y viajes sobre el terreno con miras a fomentar una implicación en la acción por el clima basada en hechos. Debe involucrarse a las comunidades a través de consultas públicas y del intercambio de información y mediante vías interactivas e informales como exposiciones, concursos, juegos en línea, etc. Las organizaciones de la sociedad civil y las ONG también son asociados importantes, ya que sirven de puente entre las partes interesadas y la comunicación sobre el clima, gracias a la experiencia que poseen en materia de adaptación al cambio climático en lo relativo al territorio y las comunidades afectadas y a la labor de sensibilización sobre los efectos del cambio climático y sobre la necesidad de adaptación al cambio climático que llevan a cabo. Para garantizar que esta comunicación llegue a las comunidades de una manera eficaz, es necesario apoyarla con recursos adecuados, a través de financiación y del desarrollo de capacidades.

Los portales o las plataformas web nacionales o regionales que recopilan información a medida sobre el cambio climático y la adaptación a este fenómeno constituyen un canal excelente para difundir información pertinente. Estas plataformas deberían estar conectadas con los portales sobre políticas sectoriales ya existentes (por ejemplo, reducción del riesgo de desastres, agua, salud, biodiversidad, etc.) con el fin de promover la integración de la dimensión climática. El sitio web Climate-ADAPT de la UE desempeña una función central al ayudar a las personas a acceder a datos e información sobre cuestiones relacionadas con el cambio climático y la adaptación a este fenómeno y a compartirlos. Además, en la mayoría de los países europeos se han creado portales web nacionales sobre la adaptación al cambio climático, lo que brinda la oportunidad de aprender de los ejemplos de buenas prácticas de otros países o regiones. Estos portales podrían contribuir a fomentar la adopción de medidas de adaptación al cambio climático. Sin embargo, los portales y las plataformas web deben complementarse con otras actividades de comunicación para evitar el incremento de la brecha digital entre los Estados miembros y las regiones de la UE y para garantizar el acceso a la información para todos.

Para más información sobre cómo establecer el marco institucional y lograr la implicación de las partes interesadas, véase también la sección sobre la herramienta de apoyo a la adaptación disponible en Preparar el terreno para la adaptación.

Fase 2:   realizar evaluaciones de los riesgos y las vulnerabilidades relativos al cambio climático

Una vez sentados los cimientos para respaldar un plan o una estrategia de adaptación al cambio climático, el segundo paso es realizar una evaluación del impacto y de las vulnerabilidades relativos al cambio climático. El objetivo de esta evaluación es determinar cuáles serán los posibles efectos del cambio climático en un ámbito determinado y qué riesgos están asociados a estos efectos en un ámbito o un sector concretos, así como priorizar aquellos riesgos que requieran respuestas más inmediatas.

A fin de garantizar que las estrategias o los planes de adaptación al cambio climático sean suficientemente eficaces, se considera una buena práctica actualizar periódicamente la evaluación, al menos cada vez que se actualice la estrategia o el plan. Algunas de las ventajas de esta actualización son las siguientes:

Por lo general, la evaluación debe basarse en los datos científicos sobre el clima más recientes con el objetivo de definir las poblaciones, las infraestructuras esenciales y los sectores especialmente vulnerables al cambio climático, fijar la dirección estratégica general de la política de adaptación y guiar continuamente la toma de decisiones.

Fase 2.a:   diseñar una metodología exhaustiva para evaluar los efectos del cambio climático

Ejemplo de caso 2: adaptación a los efectos de las olas de calor en un clima cambiante en Botkyrka (Suecia) En Suecia se ha producido un aumento de las olas de calor durante las últimas décadas, lo que está provocando un incremento de la mortalidad. En 2010, el municipio de Botkyrka experimentó temperaturas elevadas prolongadas, lo que provocó problemas para las personas mayores que vivían en residencias para mayores y con asistencia médica. En el municipio de Botkyrka se han realizado grandes esfuerzos, parte de ellos en el marco de un proyecto llevado cabo dentro del programa Climatools, con el fin de reducir el riesgo para la salud de las olas de calor. El personal de las residencias para mayores y con asistencia médica ha recibido formación sobre los riesgos de las olas de calor y sobre lo que debe hacerse en caso de recibirse un aviso de ola de calor. Si fuera necesario, puede recurrirse a personal adicional para garantizar un mayor apoyo que asegure una atención adecuada. Por lo tanto, durante la ola de calor de 2018, el municipio estaba mucho mejor preparado y equipado que en años anteriores. Botkyrka también apoya medidas destinadas a mejorar el confort térmico en interiores y a crear «puntos refrescantes» en diversas zonas de la ciudad.

La metodología de la evaluación es la base para una estimación adecuada de los riesgos y las vulnerabilidades. También garantiza que la evaluación pueda llevarse a cabo de nuevo en el futuro con relativa rapidez, sin tener que diseñarse una nueva metodología cada vez. Con el fin de proporcionar una evaluación fiable de los riesgos y las vulnerabilidades climáticos, se recomienda contar con los siguientes elementos de una metodología sólida:

Fase 2.b:   tener en cuenta las repercusiones sociales del cambio climático

Los factores no climáticos pueden marcar una diferencia significativa en términos de vulnerabilidad a los efectos climáticos. Determinados grupos sociales y zonas geográficas se ven afectados de manera desproporcionada por el cambio climático debido a una exposición desigual o a vulnerabilidades preexistentes a los efectos del cambio climático. Por ejemplo, las mujeres embarazadas, los niños, las personas mayores y las personas con determinadas discapacidades tienen una mayor vulnerabilidad biológica ante muchas repercusiones climáticas. Los factores de riesgo sociales son igualmente importantes. Por ejemplo, la riqueza financiera puede conllevar la existencia de más recursos para adaptarse, y en este contexto cabe destacar que el número de mujeres en situación de pobreza en la UE sigue siendo mayor que el número de hombres en situación de pobreza y que existe una fuerte correlación entre la pobreza de las mujeres y la pobreza infantil. Por lo tanto, el cambio climático puede agravar las desigualdades ya existentes y crear otras nuevas. Según el informe de síntesis del GIECC de 2023, en concreto el resumen para responsables de políticas, la vulnerabilidad se ve agravada por la desigualdad y la marginación vinculadas, por ejemplo, al género, la etnia, los bajos ingresos, los asentamientos informales, la discapacidad, la edad y los patrones de desigualdad históricos y actuales, como el colonialismo, especialmente para muchos pueblos indígenas y comunidades locales.

Por lo tanto, se recomienda que en la evaluación no solo se incluyan los efectos físicos del cambio climático, sino también los factores sociales, de modo que se tengan en cuenta tanto los efectos «objetivos» del cambio climático en diferentes grupos sociales y zonas geográficas como, por ejemplo, las diferencias de género en la percepción del riesgo. Esto refuerza la creación de una «resiliencia justa» en la estrategia de evaluación y adaptación, lo que se considera clave para desarrollar la capacidad de adaptación y de participación en los beneficios que proporcionan las medidas de adaptación para las comunidades vulnerables. La importancia de la resiliencia justa se explica con más detalle en el anexo II, y en el recuadro anterior figura un ejemplo de buenas prácticas.

Un aspecto social especialmente importante que debe abordarse son las repercusiones para el mundo laboral. Por consiguiente, las evaluaciones deben recoger los cambios previstos en los métodos de trabajo de las profesiones, en especial las normas de salud y seguridad en el trabajo diseñadas teniendo en cuenta los cambios del entorno físico, los cambios en la composición sectorial del empleo, el reciclaje y la reconversión profesionales de los trabajadores con miras a una resiliencia justa y equitativa y la creación de empleo en actividades que contribuyen directamente a la adaptación, como la construcción. Debe garantizarse la participación de los interlocutores sociales en la planificación de todos estos cambios.

Fase 2.c:   tener en cuenta los riesgos transfronterizos y en cascada

El riesgo climático es una realidad compartida, ya que un peligro relacionado con el clima no se limita necesariamente al territorio de un único Estado miembro de la UE, sino que puede tener lugar en un territorio transfronterizo, de modo que afecta a las regiones fronterizas de dos o más Estados miembros de la UE vecinos. Incluso cuando un peligro relacionado con el clima solo tenga lugar en el territorio de un Estado miembro de la UE, puede desencadenar una cascada de consecuencias que traspasen las fronteras nacionales y que afecten a la vida y los medios de subsistencia de las personas de otro Estado miembro. Debido a las interdependencias territoriales, económicas, medioambientales y sociales que existen entre países, se recomienda, por tanto, que la evaluación tenga en cuenta los riesgos transfronterizos y en cascada. Al igual que el riesgo climático es una responsabilidad compartida, la adaptación también debe serlo. Ya se están llevando a cabo actividades transfronterizas que abordan el cambio climático y que elaboran conjuntamente respuestas de adaptación en regiones europeas como la región alpina, los Cárpatos, el noroeste de Europa, el sudeste de Europa, el mar Báltico y los países de la cuenca del Danubio, todas ellas respaldadas por financiación de la UE.

La adaptación puede crear sus propios efectos transfronterizos, de modo que se refuerza la resiliencia de algunos a expensas de otros y se redistribuye la vulnerabilidad en lugar de reducirse. Así pues, la creación de una resiliencia justa no solo se produce a escala nacional, sino también en los planos regional, transfronterizo e internacional. Algunos de los elementos que pueden tenerse en cuenta con un conjunto de países más amplio que no solo incluya a los vecinos directos son el comercio, la migración climática, la inestabilidad, etc. Las evaluaciones de riesgos basadas en estos temas pueden servir como base de conocimiento para diseñar medidas de adaptación concretas centradas en reforzar la resiliencia tanto dentro como fuera de las fronteras nacionales. En este contexto, las evaluaciones de riesgos que aborden una gama más amplia de riesgos de desastre también deben considerarse evaluaciones complementarias de los riesgos transfronterizos y en cascada.

Fase 2.d:   evaluar y priorizar los efectos y las vulnerabilidades detectados para la estrategia de adaptación

Tomando como base los resultados de la evaluación de los riesgos relativos al cambio climático, puede darse prioridad a peligros y sectores clave en función de los efectos y las vulnerabilidades detectados (9). La estructura de esta parte de la evaluación debe ajustarse a una de las dos vías siguientes: centrarse en los principales peligros y riesgos de determinados sectores o ámbitos o centrarse en los principales sectores o ámbitos afectados por el cambio climático a corto plazo (años 2030), medio plazo (años 2050) o largo plazo (años 2100). Se considera una buena práctica centrarse en los siguientes ámbitos o sectores:

Los criterios para determinar qué riesgos se consideran «aceptables» y cuáles no dependen en gran medida del contexto, pero un ejemplo de buenas prácticas es el enfoque neerlandés correspondiente a los denominados «diálogos sobre riesgos», que se analiza en el anexo II.

Sin embargo, es posible que por lo general los principales motivos de preocupación que requieran una respuesta prioritaria sean los efectos y los riesgos que:

Además, deben examinarse los ámbitos o sectores específicos que se verán afectados por más de un riesgo, ya que generan una mayor demanda de adaptación.

Los resultados de la evaluación deben presentarse de tal manera que puedan facilitar una orientación estratégica en términos de visión a largo plazo, objetivos o ámbitos estratégicos a medio plazo y objetivos específicos a corto plazo. Si es posible, estos objetivos deben ser específicos, medibles, alcanzables, realistas y acotados en el tiempo («SMART», por sus siglas en inglés). Evaluar si un objetivo es SMART siempre depende del contexto, y en algunos casos puede que no sea posible cumplir todos los criterios. Por ejemplo, la mensurabilidad del objetivo depende de la existencia de una metodología adecuada y de la disponibilidad de datos. No obstante, en los recuadros que figuran a continuación se incluyen algunos ejemplos de objetivos SMART.

Todas las estrategias de adaptación al cambio climático incluyen la realización de evaluaciones de los riesgos y las vulnerabilidades relativos al cambio climático. Además de las consideraciones comunes sobre la metodología, como las incertidumbres y los plazos, es fundamental tener en cuenta las repercusiones sociales del cambio climático, para lo que debe fomentarse la resiliencia justa y debe tenerse en cuenta la naturaleza transfronteriza y en cascada de los riesgos del cambio climático. Solo así podrá llevarse a cabo una evaluación y una priorización adecuadas de los efectos y las vulnerabilidades para garantizar una estrategia de adaptación al cambio climático exhaustiva.

Para más información sobre cómo realizar la evaluación de los riesgos y las vulnerabilidades relativos al cambio climático, véase también la sección sobre la herramienta de apoyo a la adaptación que figura en Evaluación de los riesgos y vulnerabilidades del cambio climático.

Fase 3:   definir y priorizar las opciones de adaptación

El siguiente paso a la hora de diseñar una estrategia o un plan de adaptación consiste en definir posibles opciones de adaptación, recopilar información pertinente sobre estas opciones y priorizarlas sobre la base del mayor beneficio o la prevención de la mayor pérdida.

Fase 3.a:   definir opciones de adaptación y crear una cartera de opciones

A fin de responder a las preocupaciones previamente mencionadas sobre los efectos negativos relacionados con el clima, pueden definirse opciones de adaptación pertinentes y agruparse en una cartera. Pueden contemplarse opciones de adaptación de diversas fuentes, como análisis bibliográficos (por ejemplo, la plataforma Climate-ADAPT, resultados de proyectos o políticas existentes), la consulta con expertos científicos o colegas de otras autoridades, y a través de la implicación de las partes interesadas. Al actualizarse una estrategia de adaptación al cambio climático, deben reorientarse y priorizarse las medidas de adaptación exitosas, mientras que las medidas no exitosas deben reconsiderarse y ajustarse.

Las opciones de adaptación no solo tienen por objetivo evitar o reducir la exposición a los riesgos climáticos, por ejemplo, mediante la construcción de defensas contra las inundaciones. Las opciones de adaptación también pueden incluir la aceptación de los efectos climáticos y de las pérdidas mediante el abandono de una zona determinada. Alternativamente, las opciones de adaptación también pueden centrarse en aprovechar las nuevas oportunidades que genera el cambio climático, en concreto unas condiciones agrícolas diferentes (e incluso mejoradas). La adaptación financiera puede incluir mecanismos de reparto de riesgos que transfieran el riesgo a través de un seguro de catástrofes, que retengan el riesgo con arreglo a condiciones claramente definidas y que absorban parte del impacto a través de colchones financieros personales.

Para más información sobre la definición de opciones de adaptación y la creación de una cartera de opciones, véase también la sección sobre la herramienta de apoyo a la adaptación que figura en Determinar opciones de adaptación.

Fase 3.b:   evaluar y priorizar las opciones de adaptación

Ejemplo de caso 3: techos verdes en Basilea (Suiza), combinación de medidas de mitigación y adaptación Con 5,71 m2/habitante en 2019, la ciudad suiza de Basilea tiene la mayor superficie de techos verdes per cápita del mundo. Las iniciativas destinadas a aumentar los techos verdes en Basilea inicialmente estuvieron impulsadas por programas de ahorro de energía, y más adelante por la conservación de la biodiversidad. Basilea ha promovido los techos verdes a través de la inversión en programas de incentivos, mediante los que se facilitaron subvenciones para la instalación de techos verdes. Se financiaron programas con cargo al Fondo de Ahorro Energético, lo que representaba el 5 % de las facturas energéticas de todos los clientes del cantón de Basilea. En 2002 se aprobó una enmienda de la Ley de Construcción de Basilea. La Ley exige que todos los tejados planos nuevos y renovados sean verdes e incluye directrices conexas para el diseño. Este requisito se reforzó en 2010 a través de otro reglamento legislativo que exigía que todos los tejados planos afectados por la renovación de un edificio, así como todos los tejados planos de los nuevos edificios, sean techos verdes. Se prevé que la estrategia de techos verdes de Basilea aporte beneficios de adaptación en forma de temperaturas más bajas y de una reducción de la escorrentía superficial.

Una vez establecidas las opciones de adaptación, los criterios pueden ayudar a evaluarlas y priorizarlas sobre la base de un contexto localizado. En la estrategia deben incluirse opciones que contribuyan de la manera más eficaz y eficiente a lograr los objetivos y las metas de adaptación. La eficacia de una opción de adaptación puede determinarse en función de su tipo. Por ejemplo, puede examinarse el potencial de la opción para reducir uno o varios riesgos concretos, en particular al analizar la urgencia del peligro o del riesgo climático que la opción pretenda mitigar. La eficiencia de una opción de adaptación puede determinarse mediante una valoración coste-beneficio, que también puede llevarse a cabo en términos no monetarios.

A fin de reducir los casos de mala adaptación, a la hora de evaluar las opciones de adaptación debe prestarse especial atención cuando se analicen los objetivos más amplios en términos sociales (protección igualitaria o beneficios para la salud y el bienestar), económicos (carga de la adaptación) y medioambientales (efectos indirectos negativos y cobeneficios de la mitigación del cambio climático y otras metas medioambientales), así como otros aspectos. Esto se analiza con más detalle en el anexo II. También deben contemplarse otras opciones de adaptación de carácter transformador (como el realojamiento de un grupo de personas en nuevas viviendas en una zona baja concreta), las barreras y la viabilidad general, teniendo en cuenta la aceptación social, las consecuencias sociales y las limitaciones presupuestarias.

Las opciones de adaptación pueden aportar cobeneficios en otros ámbitos, como la biodiversidad, la mitigación del cambio climático, la economía circular o la salud y el bienestar de las personas. Debe concederse prioridad a estas opciones. Un ejemplo de cobeneficio es la transición hacia una economía circular, que brinda una oportunidad para la adaptación al cambio climático al reducir nuestra necesidad de recursos y al conservar el valor de los productos y materiales existentes, especialmente en un contexto de escasez y volatilidad de los precios. Una economía circular también contribuye a la regeneración de la naturaleza y los servicios ecosistémicos.

Los resultados de la evaluación constituyen una base para priorizar las opciones de adaptación. Esta priorización debe basarse preferentemente en análisis multicriterio.

Se desconoce cuáles serán los futuros efectos del cambio climático en determinados ámbitos o sectores. Sin embargo, esto no implica que la inacción en términos de adaptación sea la respuesta correcta. Es posible facilitar los procesos de toma de decisiones en casos de incertidumbre al centrarse en opciones de adaptación que minimicen los riesgos asociados a la ejecución, incluso cuando existan dudas conexas sobre los riesgos y beneficios de las opciones:

Las soluciones basadas en la naturaleza suelen ofrecer opciones eficientes, rentables y adaptativas, que se analizan con más detalle en el anexo II.

Para más información sobre la priorización de las opciones de adaptación, véase también la sección sobre la herramienta de apoyo a la adaptación que figura en Evaluación de las opciones de adaptación.

Fase 4:   elaborar un plan de acción y aplicar las medidas de adaptación

Un plan de acción para la adaptación traduce las opciones de adaptación propuestas en medidas de adaptación específicas que puedan llevarse a cabo. Por lo general, el plan detalla lo que debe hacerse (quién debe hacerlo y cuándo) y las necesidades, la asignación y la disponibilidad de recursos. Por lo tanto, los planes de acción para la adaptación son una parte esencial de todas las estrategias de adaptación, ya que facilitan la aplicación de las medidas de adaptación. El plan de acción suele cubrir un horizonte temporal más corto que la estrategia de adaptación al cambio climático y se revisa con mayor frecuencia. Por lo tanto, la ejecución de una misma estrategia de adaptación al cambio climático puede estar cubierta por múltiples planes de acción.

Fase 4.a:   elementos fundamentales de los planes de acción para la adaptación

Ejemplo de caso 4: integración de la adaptación en la gestión hidrológica para la protección contra las inundaciones en Isola Vicentina (Italia) Isola Vicentina (Italia) firmó la iniciativa «Mayors Adapt» de la UE en 2014 y en ese momento inició el proceso de elaboración de su plan municipal de gestión hidrológica con el objetivo de integrar la adaptación al cambio climático en sus políticas de gestión hidrológica. El plan analizó todas las cuencas de captación, los ríos y los arroyos que atraviesan el municipio, evaluando su caudal máximo de agua y el tamaño de las ondas de avenida con diferentes períodos de retorno (5, 10, 20, 30, 100 y 300 años). Los problemas más importantes detectados fueron el punto de partida para planificar las medidas de prevención y preparación, así como alrededor de 50 medidas de protección puntuales, como por ejemplo las siguientes: i) adopción de un marco reglamentario para la gestión y el mantenimiento de las pequeñas zanjas privadas, ii) construcción en curso de una de las tres zonas de retención de agua previstas y iii) fijación de una zona piloto de 10 hectáreas para simular cómo puede mejorar la conservación de las zonas arboladas la resiliencia del territorio municipal frente a las inundaciones y los corrimientos de tierras.

Ilustración 2

Ejemplo de una vía de adaptación para la gestión de los recursos hídricos

Fase 5:   Seguimiento y evaluación

El seguimiento y la evaluación de las labores de adaptación en curso son aspectos necesarios para mantener la rendición de cuentas y mejorar la política general de adaptación. Aunque constituyen el último paso del ciclo de planificación de la adaptación, deben debatirse como parte de las fases anteriores de la elaboración de políticas. Una fijación clara de metas, objetivos, opciones y medidas de adaptación que puedan medirse y supervisarse «fácilmente», y para los que sea posible evaluar el progreso e informar al respecto, permite un sistema de seguimiento y evaluación más específico. La dificultad de la adaptación en comparación con otras políticas es que una adaptación satisfactoria evita los efectos negativos del cambio climático. Por lo tanto, los beneficios reales no siempre son visibles ni mensurables.

La práctica más común se centra en el seguimiento y la evaluación de los procesos establecidos en las políticas de adaptación, respondiendo a la pregunta «¿qué se está haciendo?». Sin embargo, para obtener una visión completa de la eficacia y la eficiencia generales de la política de adaptación, cada vez resulta más importante comprender los efectos y los resultados de estos procesos y de las medidas de adaptación asociadas, respondiendo a la pregunta «¿qué diferencia supone para nuestras vulnerabilidades y riesgos?». Centrarse en los efectos y los resultados de las políticas de adaptación también puede ayudar a determinar si la estrategia o el plan es lo suficientemente ambicioso como para contribuir de manera significativa a reforzar la resiliencia y a explorar cuestiones emergentes a las que deberá prestarse más atención en el futuro.

En contraste con la práctica predominante, no solo deben supervisarse y evaluarse los efectos físicos, sino también los efectos sociales y los resultados de las medidas de adaptación, en concreto su distribución entre diferentes grupos de población. Esto es importante para garantizar que las medidas de adaptación se dirijan a las comunidades vulnerables y las apoyen, y que no tengan como efectos no deseados empeorar las desigualdades o crear otras nuevas.

Fase 5.a:   definir el objetivo y la finalidad del seguimiento y la evaluación

Ejemplo de caso 5:«Mückenatlas», un proyecto científico ciudadano para la vigilancia de los mosquitos en Alemania Titulares de toda la UE han hecho referencia a agentes patógenos transmitidos a los animales y a los seres humanos mediante las picaduras de mosquitos, ya que se han registrado casos de dengue, fiebre chikungunya y virus del Nilo occidental, especialmente en el sur de Europa. Sin embargo, también se ha documentado la propagación de especies de mosquitos portadoras de estos patógenos (como virus, bacterias y parásitos que pueden causar enfermedades) en países más septentrionales de la UE, entre los que se incluye Alemania. Se ha determinado que el cambio climático es uno de los factores que contribuyen a esta propagación. Para hacer frente a los posibles riesgos para la salud, deben combinarse medidas de vigilancia, prevención y reducción. El «Mückenatlas» («atlas de los mosquitos») alemán es un ejemplo de cómo un proyecto científico ciudadano puede no solo contribuir a la investigación, sino también complementar los métodos de seguimiento tradicionales al servir de sistema de alerta temprana. En el marco del proyecto, las personas presentan muestras de mosquitos que posteriormente los expertos clasifican y utilizan para las investigaciones. Por lo tanto, el «Mückenatlas» ayuda a conocer las especies de mosquitos autóctonas e invasivas y las enfermedades conexas existentes en Alemania, y busca establecer una base informativa que permita a los responsables políticos y a los investigadores evaluar los futuros riesgos.

El primer paso a la hora de crear un sistema de seguimiento y evaluación es definir su objetivo y su finalidad, ya que esta decisión tiene consecuencias para la coordinación y la organización del trabajo.

El seguimiento y la evaluación pueden servir para múltiples fines, entre los que destaca el seguimiento de los avances y los resultados de la política de adaptación para orientar y mejorar la elaboración de políticas. Es bueno no centrarse exclusivamente en la estrategia o el plan de adaptación propiamente dicho, sino también en las políticas sectoriales pertinentes. A este respecto, el primer paso consiste en comprobar si las políticas sectoriales han integrado la adaptación y en qué medida lo han hecho. El segundo paso es el seguimiento periódico de las medidas relacionadas con la adaptación ya recogidas en las políticas sectoriales.

El objetivo secundario del seguimiento y la evaluación podría ser aumentar la rendición de cuentas en las administraciones públicas, mejorar la base de conocimientos, aprender a ajustar los procesos actuales o futuros o sensibilizar sobre la necesidad de adaptación.

Fase 5.b:   decidir quién participa en el proceso

Decidir quién asume la responsabilidad general del seguimiento, el suministro de información y la evaluación, aclarar las funciones de los distintos agentes y establecer mecanismos para la coordinación vertical y horizontal con diversos agentes de todos los sectores y niveles administrativos son elementos esenciales para un seguimiento, un suministro de información y una evaluación eficaces.

La responsabilidad general del seguimiento, el suministro de información y la evaluación generalmente se incluye en la responsabilidad correspondiente a la coordinación del proceso y la notificación de los resultados. El organismo responsable del seguimiento, el suministro de información y la evaluación puede ser el mismo que el organismo que coordine la política nacional de adaptación, o bien un agente independiente de los responsables de la planificación y la ejecución de las políticas de adaptación. Ambos enfoques tienen sus ventajas. Por una parte, una estrecha relación entre el seguimiento, el suministro de información y la evaluación y la elaboración de políticas puede, por ejemplo, facilitar el aprendizaje y el uso de los resultados del seguimiento y la evaluación para la elaboración y la revisión de las políticas. Por otra parte, la independencia podría resultar conveniente, en especial para las actividades de evaluación.

Involucrar a las partes interesadas, en particular a las señaladas en la fase 1, y a la administración regional y local no solo es crucial para el seguimiento, el suministro de información y la evaluación, a fin de recibir información, datos y conocimientos cuantitativos y cualitativos pertinentes, sino también para interpretar los datos disponibles y extraer mensajes pertinentes que respondan a las preguntas «¿cómo?» y «¿por qué?».

Fase 5.c:   definir indicadores y enfoques de metodología combinada

A la hora de efectuar un seguimiento de la adaptación y evaluarla, se aconseja combinar métodos cuantitativos y cualitativos, ya que es probable que este enfoque sea más flexible, permitiendo utilizar diferentes fuentes de datos y de información que puedan cotejarse entre sí para garantizar que la descripción general de los avances y los resultados en materia de adaptación sea sólida y coherente y esté contextualizada. Este enfoque también puede ayudar a solventar algunas de las limitaciones que plantean los datos cuantitativos o cualitativos cuando se utilizan de forma aislada, así como suministrar información y pruebas procedentes de múltiples fuentes.

Los indicadores cuantitativos y los conjuntos de indicadores proporcionan pruebas cuantificables, aparentemente inequívocas, de los avances y los resultados. A la hora de determinar los indicadores adecuados, tanto para el seguimiento como para la evaluación del proceso y de los resultados, se recomienda lo siguiente:

Aunque la adecuación de cada uno de los indicadores debe estudiarse dentro del marco del conjunto de indicadores, todos los indicadores deben cumplir los siguientes criterios:

Fase 5.d:   comunicar los resultados para guiar las políticas y las prácticas

Con miras a aprovechar al máximo los resultados del seguimiento y la evaluación para mejorar la política general de adaptación, los resultados deben comunicarse a una amplia gama de responsables de la toma de decisiones, en el momento oportuno y de una manera adecuada. En el ejemplo de caso 5 del recuadro se describe un ejemplo de buenas prácticas relativo a la implicación de las partes interesadas y al suministro de información para los responsables de la toma de decisiones sobre los resultados.

Con el objetivo de reforzar el uso de los resultados del seguimiento y la evaluación para la elaboración de políticas, resulta aconsejable hacer lo siguiente:

El seguimiento y la evaluación de la eficacia y la eficiencia de las medidas de adaptación al cambio climático aplicadas resultan esenciales para garantizar un análisis de los efectos físicos y sociales de la medida de adaptación a fin de evaluar si es necesario actualizar la estrategia de adaptación al cambio climático.

Para más información sobre el seguimiento y la evaluación, véase también la sección sobre la herramienta de apoyo a la adaptación que figura en Seguimiento y evaluación de la adaptación.

(1)  Contribución del Grupo de Trabajo II, Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability [«Cambio climático 2022: efectos, adaptación y vulnerabilidad», documento no disponible en español].

(2)  Según el documento AR6 Synthesis Report, Summary for policy makers [«Informe de síntesis del sexto informe de evaluación: resumen para responsables de políticas», documento no disponible en español] del GIECC (2023), el cambio transformador se ve respaldado por medidas de adaptación y mitigación que den prioridad a la equidad, la justicia social, la justicia climática, los enfoques basados en los derechos y la inclusividad. También se considera que este tipo de medidas conducen a resultados más sostenibles, reducen las soluciones de compromiso y promueven un desarrollo resiliente al clima.

(3)  Artículo 5, apartado 4, de la Ley Europea del Clima: «los Estados miembros actualizarán periódicamente las estrategias e incluirán la información actualizada al respecto en los informes que han de presentarse con arreglo al artículo 19, apartado 1, del Reglamento (UE) 2018/1999».

(4)  La integración debe concebirse como un proceso bidireccional: también debería tener en cuenta la contribución de otras políticas sectoriales a las medidas de adaptación.

(5)  Por ejemplo, la bibliografía sugiere que, en los países más ricos, los hombres tienden a estar menos preocupados que las mujeres por el cambio climático. Véase, por ejemplo, Bush y Clayton (2023).

(6)  En Children’s participation in public decision-making – Why should I involve children? [«Participación de los niños en la toma de decisiones: ¿por qué debo involucrar a los niños?», documento no disponible en español] se facilitan buenas prácticas y directrices.

(7)  Las actividades del acto delegado de taxonomía climática de la UE relativas a la adaptación al cambio climático ofrecen otras opciones.

(8)  Con referencia a las evaluaciones de riesgos, los escenarios y los objetivos de resiliencia en caso de catástrofe elaborados con arreglo al Mecanismo de Protección Civil de la Unión.

(9)  Sin embargo, la evaluación de riesgos puede ir aún más allá al establecer y priorizar las medidas de adaptación necesarias.

(10)  La Comunicación de la Comisión relativa a las orientaciones a los Estados miembros para la actualización de los planes nacionales de energía y clima para el período 2021-2030, en su apartado 3.6, contiene orientaciones sobre las estimaciones de las necesidades de inversión, en concreto para las medidas de adaptación. Estas mismas orientaciones pueden utilizarse para los planes de acción y las estrategias de adaptación, en particular para garantizar la coherencia con los planes nacionales de energía y clima.

ANEXO I

Ejemplo de modelo de estrategia de adaptación

Este modelo es un ejemplo de estructura para una estrategia de adaptación exhaustiva. En cierta medida, también podría aplicarse al plan de adaptación (véase el apartado IV del anexo I, relativo a la ejecución). La información sobre el fondo de cada una de las partes no es exhaustiva.

I.   Introducción (alrededor del 10 % de la longitud total)

a.   Información básica sobre la estrategia

—	Título completo de la estrategia, enfoque/alcance, calendario, plan de actualizaciones periódicas, etc.

b.   Contexto de la estrategia/el plan

—	Quién tomó la decisión de diseñar la estrategia, cuándo y por qué.

—	Cómo se plasma la estrategia de adaptación al cambio climático de la UE en la estrategia.

—	Qué otros documentos estratégicos y qué otra legislación de la UE están relacionados con la estrategia y cómo.

—	Qué otros documentos estratégicos nacionales están relacionados con la estrategia y cómo.

—	Estado de la política de adaptación al cambio climático antes de diseñarse la estrategia.

c.   Órganos responsables

—	Quiénes llevarán a cabo la estrategia.

—	Quiénes respaldarán el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de la estrategia a través de la consulta, la comunicación, el suministro de datos, etc.

d.   Grupos destinatarios

—	Quiénes se verán o podrían verse afectados por la ejecución de la estrategia.

—	Quiénes deben cumplir la estrategia en su trabajo o en sus actividades cotidianos.

e.   Terminología

—	Explicación de los conceptos clave utilizados en la estrategia.

II.   Parte analítica (alrededor del 15 % de la longitud total)

a.   Evaluación del cambio climático y de la vulnerabilidad basada en los datos científicos más recientes

—	Información sobre los efectos y los riesgos climáticos pasados y actuales.

—	Proyecciones de futuras tendencias para diversas variables y riesgos climáticos basadas en una serie de diferentes escenarios climáticos.

—	Resultados de las pruebas de resistencia en diferentes escenarios climáticos.

—	Proyecciones futuras del desarrollo socioeconómico y otros factores no climáticos y de megatendencias que podrían tener una influencia significativa en la vulnerabilidad al cambio climático.

b.   Evaluación del progreso

—	Información sobre el enfoque para la adaptación al cambio climático utilizado hasta ahora y sobre su interconexión con la mitigación del cambio climático.

—	Evaluación de la estrategia o el plan de adaptación anterior en términos de procesos y de avances en lo relativo a la reducción de la vulnerabilidad y al refuerzo de la resiliencia, preferiblemente sobre la base de un conjunto de indicadores exhaustivo.

c.   Elaboración de una hipótesis de statu quo

—	Información sobre la futura evolución en caso de no ejecutarse la estrategia.

d.   Resumen de análisis clave

—	Resumen de otros análisis clave importantes para comprender el problema y su evolución o como justificación de la medida elegida para abordar el problema.

III.   Parte estratégica (alrededor del 45 % de la longitud total)

a.   Visión y principal dirección estratégica (alrededor del 15 % de esta sección)

—	Lógica de intervención y jerarquía de los objetivos y las metas — Definición de lo que debe lograrse y de cómo hacerlo mediante el establecimiento de la dirección estratégica. — Explicación de la jerarquía de los objetivos estratégicos y específicos.

—

Visión y ámbitos/sectores estratégicos — Información sobre la visión de la estrategia. — Información sobre los ámbitos o sectores estratégicos: cuál es su relación con el problema, cuáles son las principales interrelaciones entre ellos; qué soluciones de compromiso o posibles conflictos pueden implicar estas interrelaciones.

—	Objetivos estratégicos — Descripción de los objetivos estratégicos y de su relación con la visión o el objetivo global de la estrategia. — Efectos, beneficios y valores deseados de los objetivos estratégicos.

b.   Descripción de los objetivos o las metas de cada ámbito o sector estratégico (alrededor del 30 % de esta sección)

—	Descripción de los objetivos específicos y de sus efectos previstos — Resumen de los objetivos específicos y de su relación con los objetivos estratégicos y de otro tipo. — Efectos, beneficios y valores deseados de los objetivos específicos.

—

Resumen de las opciones de adaptación — Descripción de las opciones de adaptación disponibles para alcanzar objetivos específicos, basándose en los conocimientos más recientes y concediendo prioridad a las soluciones basadas en la naturaleza y en los ecosistemas. — Costes, beneficios y efectos de la ejecución de cada una de las medidas.

—	Resultados y productos de la ejecución, indicadores — Resultados y productos esperados de cada medida para contribuir a los objetivos de la estrategia. — Indicadores para el seguimiento y la evaluación de las medidas.

Ilustración 3

Ejemplo de jerarquía de los objetivos específicos y las opciones de adaptación en el marco de un objetivo estratégico concreto

 

 

IV.   Parte relativa a la ejecución – plan de acción (alrededor del 25 % de la longitud total)

a.   Gestión de la ejecución

—	Información sobre quién es el responsable de la ejecución.

—	Información sobre el sistema y la estructura empleados para orientar la ejecución (funciones, responsabilidades y mandatos de agentes concretos).

—	Definir los umbrales que implicarían cambios en la ejecución, indicándose cómo se llevarían a cabo dichos cambios.

b.   Plan de ejecución

—	Priorización de las líneas de trabajo.

c.   Calendario de ejecución

—	Calendario de ejecución de medidas concretas, indicándose las responsabilidades, la continuidad de la ejecución, los hitos, etc.

d.   Recursos presupuestarios y financieros

—	Estimación de las necesidades de inversión para el plan de acción elegido, indicándose las que corresponderían a los presupuestos públicos y las que corresponderían a la movilización de financiación privada.

—	Información sobre el presupuesto para la ejecución de la estrategia y sobre los recursos financieros disponibles.

e.   Sistema de seguimiento y evaluación

—	Información sobre quién es el responsable del seguimiento y la evaluación.

—	Información sobre el sistema de seguimiento y evaluación continuos para el proceso de ejecución y para los avances hacia la consecución de los objetivos.

—	Plan de seguimiento y evaluación de la estrategia, teniendo en cuenta las obligaciones de suministro de información en vigor.

V.   Resumen (alrededor del 5 % de la longitud total)

—	Breve resumen de las principales actividades, fases e hitos establecidos en la ejecución de la estrategia.

VI.   Anexo

Por lo general, el anexo de la estrategia incluye documentos de referencia elaborados durante la fase de diseño de la estrategia. Esto puede incluir, por ejemplo, documentos analíticos (como análisis DAFO (1) o análisis coste-beneficio) o documentos que ofrezcan más detalles sobre la ejecución de la estrategia (por ejemplo, un calendario más detallado o un conjunto de indicadores exhaustivo).

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(1)  Análisis para detectar debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades.

ANEXO II

Nuevos ámbitos de la política de adaptación

Resiliencia justa

Los grupos más vulnerables de la sociedad suelen verse más afectados por el cambio climático, por lo que las evaluaciones del impacto y la vulnerabilidad respecto al cambio climático deben prestar atención a las consecuencias desproporcionadas para los grupos de personas y las zonas geográficas desfavorecidos. Para lograr una resiliencia justa, resulta fundamental evitar cargas desiguales y no dejar a nadie atrás.

—

Cargas desiguales: determinados grupos sociales y determinadas zonas geográficas se ven afectados de una manera desproporcionada por el cambio climático como resultado de una exposición desigual o de vulnerabilidades preexistentes a los efectos del cambio climático, de unas capacidades económicas y políticas distintas o de diferencias en el acceso a los servicios públicos y a las infraestructuras. En este sentido, el cambio climático puede agravar las desigualdades ya existentes y crear otras nuevas. — Por ejemplo, los grupos de renta baja suelen estar más expuestos y ser más vulnerables al calor, ya que es posible que residan en viviendas que no estén bien aisladas y que no dispongan de dinero para una protección adicional contra el calor (por ejemplo, filtros solares). Además, es posible que vivan en barrios densamente poblados carentes de espacios públicos verdes. De forma similar, los grupos que viven en zonas bajas y cercanas al lecho de un río sufren más inundaciones y podrían tener una menor capacidad de reubicación debido al menor precio de su vivienda. — Por otra parte, determinadas profesiones y algunos trabajadores se ven más afectados por las repercusiones climáticas debido a su exposición (estrés térmico) o a la carga física, como por ejemplo los trabajadores de los sectores de la agricultura, la silvicultura y la construcción.

—

No dejar a nadie atrás: los costes y beneficios de las opciones de adaptación deben repartirse equitativamente. — Un ejemplo de enfoque de adaptación «injusto», ya que las medidas de protección contra las inundaciones pueden ser extremadamente costosas, podrían ser las medidas de gestión de las inundaciones que favorezcan a personas con propiedades en zonas propensas a las inundaciones a expensas de comunidades con menos voz en la vida política o cuyos valores económicos en situación de riesgo sean más bajos.

Sin embargo, es importante incluir consideraciones de resiliencia justa en todas las fases de la planificación de la adaptación al cambio climático, por ejemplo, a la hora de definir a las partes interesadas pertinentes que deben incluirse en el proceso, al realizar las evaluaciones de los riesgos y las vulnerabilidades relativos al cambio climático, al evaluar las opciones de adaptación, al efectuar un seguimiento de las labores de adaptación y evaluarlas, etc.

Es posible ir más allá de tener en cuenta y abordar las cargas desiguales del cambio climático en la política de adaptación. Por ejemplo, la incorporación de la perspectiva de género implica integrar una perspectiva de género en la preparación, el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de las políticas, las medidas reglamentarias y los programas de gasto, con vistas a promover la igualdad entre mujeres y hombres y luchar contra la discriminación.

Para más información sobre la resiliencia justa, véase también la página sobre la política de resiliencia justa de Climate-ADAPT.

Mala adaptación

Todas las labores de adaptación tienen lugar en un contexto que se encuentra en constante cambio y están asociadas a un elevado nivel de incertidumbre. Por lo tanto, la adaptación es un proceso continuo cuyos resultados son difíciles de predecir. En algunos casos, las labores de adaptación pueden dar lugar a consecuencias negativas imprevistas y no deseadas, denominadas «mala adaptación».

El GIECC define la mala adaptación como las acciones que pueden dar lugar a un mayor riesgo de resultados adversos relacionados con el clima, por ejemplo, mediante el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero, el incremento o el cambio de la vulnerabilidad al cambio climático, unos resultados más injustos o una disminución del bienestar, ahora o en el futuro.

El grado de éxito de las labores de adaptación depende en gran medida del contexto y puede variar desde la evolución hacia vías resilientes al clima, por una parte, hasta hacer que el grupo destinatario sea aún más vulnerable al cambio climático, por otra.

Ilustración 4

Rango de respuestas desde la adaptación hasta la mala adaptación.

 

 

Fuente:

Schipper, 2020.

A pesar de la incertidumbre y de la importancia del contexto, se han definido algunos tipos generales de mala adaptación para ayudar a detectar posibles casos de esta.

En Schipper (2020) se reconocen tres categorías generales de mala adaptación: mala adaptación infraestructural, institucional y conductual. Estas dos últimas categorías subrayan la importancia de tener en cuenta no solo las consecuencias físicas de las opciones de adaptación, sino también las sociales.

En Barnett y O'Neill (2010) se reconocen cinco tipos de mala adaptación:

1.	Aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero. Un ejemplo muy conocido de este tipo de mala adaptación es el uso de aire acondicionado u otras tecnologías de gran consumo energético.

2.	Carga desproporcionada para los más vulnerables. Por ejemplo, el aumento de los precios del agua afecta de manera desproporcionada a los hogares de bajos ingresos, que destinan una mayor proporción de sus ingresos al agua y tienen menos oportunidades para reducir su consumo de agua.

3.

Costes de oportunidad elevados (es decir, costes económicos, sociales o medioambientales elevados en comparación con otras alternativas). Por ejemplo, la construcción de una presa conlleva elevados costes económicos, sociales y medioambientales en forma de gastos de construcción y mantenimiento, reasentamiento de la población y cambios en el ecosistema fluvial.

4.

Incentivos reducidos para la adaptación (por ejemplo, al fomentar una dependencia innecesaria de otros, al estimular el rentismo parasitario o al recompensar la complacencia). Por ejemplo, los seguros y las subvenciones deben diseñarse de modo que ofrezcan incentivos para la adaptación. De no ser así, en el caso de la agricultura, la compensación del seguro de cosechas o las subvenciones a los cultivos pueden disuadir a los agricultores cultivadores de adoptar medidas de adaptación y hacer que busquen enfoques alternativos para evitar las pérdidas de cosechas y que pasen a depender de los seguros y las subvenciones sin ponderar los riesgos de plantar diferentes cultivos.

5.

Dependencia de las vías (reducir la gama de opciones de adaptación disponibles en el futuro). Por ejemplo, las plantas de desalinización y otros grandes proyectos infraestructurales están destinando capital e instituciones a vías que serán difíciles de cambiar en el futuro, de modo que se reduce la flexibilidad para responder a cambios imprevistos en las condiciones medioambientales, económicas y sociales y se reduce la cartera de opciones de adaptación.

Para evitar la mala adaptación en la medida de lo posible, los responsables políticos deben comprender plenamente el contexto de la situación a la que se enfrentan. Esto requiere entender cuáles son las causas de la vulnerabilidad (no los síntomas) y quiénes son los principales agentes y partes interesadas a los que se debe escuchar. Además, deben mirar más allá del calendario de la política o del proyecto y tener en cuenta la interconexión entre las vías de desarrollo y la dependencia de diversos grupos de las infraestructuras o de las estructuras institucionales.

Soluciones basadas en la naturaleza

El Pacto Verde Europeo en general, y las políticas de adaptación y biodiversidad de la UE en particular, exigen que se realicen mayores esfuerzos para implementar soluciones basadas en la naturaleza con mucha más rapidez y a mayor escala que en la actualidad.

Las Naciones Unidas definen las soluciones basadas en la naturaleza como «medidas encaminadas a proteger, conservar, restaurar, utilizar de forma sostenible y gestionar los ecosistemas terrestres, de agua dulce, costeros y marinos naturales o modificados que hacen frente a los problemas sociales, económicos y ambientales de manera eficaz y adaptativa, procurando al mismo tiempo bienestar humano, servicios ecosistémicos, resiliencia y beneficios para la biodiversidad» (1).

El sexto informe de evaluación del GIECC (2) subraya que resulta necesario conservar, proteger, restaurar y gestionar una parte significativa de los ecosistemas de la Tierra para reducir su vulnerabilidad y para preservar su resiliencia al clima. También hace hincapié en el gran potencial de las soluciones basadas en la naturaleza para reducir de una manera eficaz los riesgos climáticos y simultáneamente mejorar el bienestar de las personas, en especial para los grupos vulnerables y marginados. Los ecosistemas de todo el mundo son un elemento crucial para proteger a las comunidades y la naturaleza de los efectos climáticos, como las inundaciones y la desertificación.

Por lo general, las soluciones basadas en la naturaleza aportan más naturaleza y más características y procesos naturales, de un carácter más diverso, para las ciudades y los paisajes terrestres y marinos. Son beneficiosas para la biodiversidad, respaldan la prestación de una serie de servicios ecosistémicos y pueden ayudar a alcanzar objetivos de restauración y protección de los ecosistemas.

Las soluciones basadas en la naturaleza pueden aplicarse de forma independiente o integrarse en otras medidas de adaptación, combinadas con soluciones más tecnológicas o más basadas en la infraestructura.

Ofrecen mejores resultados cuando su aplicación tiene debidamente en cuenta la complejidad de los ecosistemas y los efectos que se prevé que el cambio climático tenga en ellos, pero también el contexto local específico y los diversos intereses y valores conexos. Por lo tanto, es importante implicar a las partes interesadas y a las comunidades en todas las fases para garantizar apoyo y una responsabilidad compartida. Esto puede facilitarse considerablemente mediante un marco regulador propicio, normas técnicas, una gobernanza colaborativa, la transferencia de conocimientos, el desarrollo de capacidades y suficiente financiación.

Según la AEMA (2021), las soluciones basadas en la naturaleza que reducen la exposición y la sensibilidad a los peligros climáticos y mejoran la capacidad de adaptación para hacer frente a dichos peligros implican diferentes niveles de intervención:

1.

Conservación y restauración (incluida la renaturalización) de ecosistemas naturales en lugares en los que prestan servicios ecosistémicos esenciales para la adaptación y la gestión del riesgo de desastres (por ejemplo, proteger y restaurar humedales para preservar la protección de asentamientos humanos frente a fenómenos meteorológicos extremos).

2.	Gestión sostenible y protección frente al cambio climático de ecosistemas gestionados para prestar múltiples servicios ecosistémicos (por ejemplo, diversificar los paisajes agrícolas y los bosques).

3.	Creación de nuevos ecosistemas diseñados para necesidades de adaptación concretas (por ejemplo, techos verdes o soluciones híbridas para la gestión de las costas).

Sin embargo, tal como se afirma en Eggermont et al. (2015), los límites entre estos tres tipos no están claros, ya que existen soluciones híbridas intermedias, tanto en términos de espacio como de tiempo. Por ejemplo, a nivel paisajístico, tal vez sea necesario mezclar zonas protegidas y gestionadas para cumplir objetivos de multifuncionalidad y sostenibilidad. Puede que, aunque un humedal construido se cree como nuevo ecosistema, una vez esté bien establecido, se conserve y controle posteriormente como ecosistema natural.

Pruebas de resistencia climática

En respuesta a la catástrofe de la central nuclear japonesa de Fukushima, el Consejo Europeo de los días 24 y 25 de marzo de 2011 declaró que «debe revisarse la seguridad de todas las centrales nucleares de la UE, sobre la base de una evaluación completa y transparente del riesgo y la seguridad (“pruebas de resistencia”)». Estas pruebas de resistencia constaban de dos elementos: i) una evaluación de la solidez de la central nuclear ante una serie de situaciones extremas (hipotéticas) (3) y ii) una verificación de las medidas preventivas y de mitigación elegidas, en particular los márgenes disponibles (4). Diez años después, en la actualidad es posible extrapolar la metodología de estas pruebas de resistencia a un conjunto más amplio de pruebas de resistencia climática europeas a fin de detectar los riesgos y las deficiencias existentes en un ámbito relacionado con los efectos del cambio climático. Al igual que en el caso de las pruebas de resistencia nucleares, cuyo objetivo era centrarse en las medidas que podrían tomarse para evitar el fallo de un reactor nuclear tras un desastre natural, así como en las medidas de mitigación, las pruebas de resistencia climática también deben centrarse en las medidas que pueden adoptarse para reducir el riesgo de impacto antes de que se produzcan fenómenos meteorológicos extremos provocados por el clima. Las fases descritas a continuación servirán como guía para llevar a cabo una prueba de resistencia climática a medida.

Fase 1:   definir los peligros en una prueba de resistencia climática específica para un contexto

En esencia, una prueba de resistencia climática detecta posibles riesgos en un ámbito concreto derivados de peligros relacionados con el clima, como las inundaciones, el calor, la sequía, las tormentas, etc. Esto se lleva a cabo mediante la recopilación y la creación de información sobre los efectos del cambio climático (elemento al que hay que hacer resistencia) y sobre la vulnerabilidad de los sistemas y objetos ante tales efectos. Se presta especial atención a los principales riesgos climáticos, sobre todo a las infraestructuras (clave), pero también a la seguridad hídrica, la seguridad alimentaria, la salud pública, la biodiversidad y los ecosistemas, etc. Se considera una buena práctica iniciar las pruebas de resistencia en infraestructuras esenciales de un ámbito concreto que sean imprescindibles para otros sistemas críticos, como los alimentos, el agua y la salud. Los riesgos y peligros climáticos presentan una dispersión espacial elevada, no solo a escala nacional o subnacional, sino también entre los pueblos, las calles e incluso las casas. Por lo tanto, el primer paso debería ser definir la escala espacial de la prueba de resistencia climática y los peligros asociados.

Fase 2:   explorar las vulnerabilidades generales

La segunda fase consiste en explorar las vulnerabilidades relacionadas con los peligros climáticos previamente determinados mediante información públicamente disponible, como mapas nacionales o locales. Este «análisis rápido» permite recopilar rápidamente información básica, lo que da una primera indicación de los efectos y las vulnerabilidades climáticos de un ámbito determinado. Los resultados resultan apropiados para labores de sensibilización y para proporcionar información a las partes interesadas pertinentes que aún no estén suficientemente implicadas en la adaptación al cambio climático.

Fase 2.a:   evaluar la vulnerabilidad de manera exhaustiva

En muchos casos, la información recopilada en la fase 2 no resulta suficientemente específica como para detectar vulnerabilidades a escala local. En esta situación, sería útil generar información a medida con datos adicionales y cálculos modelo para un ámbito específico.

Fase 3:   pasar de la prueba de resistencia a la estrategia de adaptación al cambio climático

Una vez realizada la prueba de resistencia, el siguiente paso consiste en traducir esa información en una estrategia de adaptación al cambio climático para ese sector o ámbito. Antes de debatir las posibilidades existentes para traducir estos resultados, es importante señalar lo que una prueba de resistencia genera y lo que no:

—	Las pruebas de resistencia no se aprueban ni se suspenden. Están diseñadas para detectar posibles vulnerabilidades y riesgos en un ámbito que pueden aportar información para los planes o las estrategias de adaptación al cambio climático.

—	Una prueba de resistencia estándar no ofrece listas de comprobación «modelo». Por el contrario, su objetivo es respaldar estrategias o planes de adaptación al cambio climático a medida.

—	Las pruebas de resistencia no exigen seguir normas de adaptación, sino que contribuyen a los debates sobre qué niveles de riesgo son aceptables y cuáles no.

—	Las pruebas de resistencia no incluyen los costes de determinadas medidas de adaptación, este ejercicio presupuestario debe llevarse a cabo en una fase posterior, cuando sea posible comparar las medidas de adaptación.

—	Las pruebas de resistencia no juzgan ni imponen medidas, sino que esto se hace en cooperación con las partes interesadas, tal como se observa en el siguiente ejemplo práctico.

Ejemplo práctico: práctica neerlandesa consistente en incorporar pruebas de resistencia climática en los planes de adaptación al cambio climático a través de diálogos sobre riesgos

En los Países Bajos, todos los municipios, los consejos hidrológicos regionales, las provincias y el Gobierno central colaboran en el marco del programa Delta, un programa de adaptación al cambio climático. Como parte de la ordenación del territorio del plan Delta, y con el objetivo de que los Países Bajos sean resilientes al clima y al agua de aquí a 2050, todas las partes acordaron realizar una prueba de resistencia climática en colaboración con diversas partes interesadas. La prueba de resistencia se centró en la sequía, el calor, la saturación hídrica y las inundaciones urbanas/pluviales. Como siguiente paso, comenzaron a organizar diálogos sobre riesgos y a incorporar los resultados de las pruebas de resistencia y de los diálogos sobre riesgos en la elaboración de los programas de ejecución. En 2021, todas las regiones colaboradoras habían realizado una prueba de resistencia. Además, casi todas las regiones colaboradoras habían entablado diálogos sobre riesgos, y un número cada vez mayor de municipios y regiones colaboradoras han establecido un programa de ejecución para la adaptación al cambio climático.

Un diálogo sobre riesgos es un proceso recurrente que consiste en celebrar múltiples conversaciones sobre riesgos relacionados con el clima. Los diálogos sobre riesgos internos tienen lugar entre funcionarios a nivel (sub)nacional, mientras que los gobiernos nacionales y otras partes, como los residentes y las empresas, mantienen diálogos sobre riesgos externos. Los diálogos sobre riesgos persiguen un objetivo doble:

1.	Concienciar sobre la vulnerabilidad de un ámbito determinado al cambio climático. Durante el diálogo sobre riesgos, los participantes pueden debatir sobre los resultados de la prueba de resistencia climática, evaluando qué riesgos consideran aceptables y cuáles no.

2.	Los diálogos también fomentan los debates sobre cómo reducir las vulnerabilidades a través de medidas concretas.

El Gobierno neerlandés elaboró una hoja de ruta para crear diálogos sobre riesgos que, a su vez, faciliten información para las estrategias y los planes de adaptación al cambio climático.

Cuadro 1

Resumen del proceso del diálogo sobre riesgos

Preparación	Celebración del diálogo	Conclusión
¿Por qué? ¿Quién? ¿Cómo? ¿En qué formato? ¿Cuáles son los principales riesgos climáticos? ¿Qué temas se debatirán? ¿Cómo se organizará el diálogo? ¿Cómo se informará a las partes interesadas? ¿Cuándo? ¿Quién es el titular del proceso?	¿Vínculos entre temas? ¿A quiénes afectan las repercusiones? ¿Qué soluciones existen? ¿Oportunidades? ¿Nuevos riesgos? ¿Cómo se puede lograr un equilibrio? ¿Quién modera el proceso? ¿Cómo se puede mantener a todos implicados?	¿Cuáles son los acuerdos comunales? ¿Cuál es el producto del diálogo sobre riesgos? ¿Quién hace qué y por qué? ¿Repetimos el diálogo? ¿Cómo compartimos los resultados? ¿Qué métodos de comunicación se utilizarán?

No existe un modelo concreto para los diálogos sobre riesgos, ya que dependen de muchos factores, como el alcance, el tiempo y la capacidad. En los Países Bajos se han celebrado varios diálogos sobre riesgos basados en pruebas de resistencia, que se han recopilado en un documento de resumen y en un mapa. El Gobierno neerlandés también proporciona a los municipios, las regiones y otros organismos administrativos una lista de organizaciones que pueden ayudar a facilitar los diálogos sobre riesgos, así como ejemplos de diálogos sobre riesgos que ya han tenido lugar.

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(1)  Definición del término «soluciones basadas en la naturaleza» acordada multilateralmente y adoptada en el quinto período de sesiones de la Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente el 2 de marzo de 2022 (UNEP/EA.5/Res.5), enlace consultado el 13.4.2023.

(2)  Contribución del Grupo de Trabajo II, Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability [«Cambio climático 2022: Efectos, adaptación y vulnerabilidad», documento no disponible en español], enlace consultado el 13.4.2023.

(3)  Los principales temas que debían tenerse en cuenta eran los sucesos iniciadores naturales, como los terremotos, los tsunamis y las condiciones meteorológicas extremas, la pérdida de los sistemas de seguridad y la gestión de accidentes graves.

(4)  Véanse también las especificaciones sobre las pruebas de resistencia de la UE, enlace consultado el 13.4.2023.