(1)

El Reglamento de Ejecución (UE) 2018/2066 de la Comisión (2) establece normas detalladas para la determinación previa de la proporción de las cantidades de combustible despachadas en una actividad cubierta por el capítulo IV bis de la Directiva 2003/87/CE y, por tanto, para evitar que se entreguen derechos de emisión por emisiones no cubiertas por dicho capítulo. Sin embargo, puede que no siempre sea posible determinar correctamente la categoría de consumidores finales en todos los casos, especialmente si no existe una conexión directa de suministro entre la entidad regulada y el consumidor final. Por consiguiente, puede ocurrir que se entreguen derechos por emisiones no cubiertas por el capítulo IV bis de dicha Directiva y que los costes del carbono se repercutan en los consumidores finales por las emisiones de una actividad no cubierta por dicho capítulo.

(2)

Para hacer frente a situaciones en las que no pueda evitarse el doble cómputo o la entrega de derechos de emisión por emisiones no cubiertas por el capítulo IV bis de la Directiva 2003/87/CE, deben establecerse normas sobre la concesión de una compensación financiera a los consumidores finales de combustibles por parte de los Estados miembros de conformidad con dicha Directiva. También deben adoptarse normas sobre la comunicación de datos para ajustar la cantidad de derechos de emisión expedidos a escala de la Unión en virtud del capítulo IV bis de dicha Directiva para los derechos de emisión entregados por emisiones no cubiertas por dicho capítulo.

(3)

Es probable que la cantidad de derechos de emisión compensados financieramente por los Estados miembros a un nivel superior a cero sea inferior al número total de derechos de emisión entregados por emisiones no cubiertas por el capítulo IV bis de la Directiva 2003/87/CE por varias razones. En primer lugar, los Estados miembros no pueden conceder un nivel positivo de compensación a todos los consumidores finales por las emisiones de una actividad que no entre en el ámbito de aplicación del capítulo IV bis de dicha Directiva. En segundo lugar, al proporcionar una compensación financiera, los Estados miembros pueden establecer umbrales por debajo de los cuales no concedan un nivel positivo de compensación para limitar la carga administrativa. En tercer lugar, es posible que algunos consumidores finales no soliciten una compensación que podrían recibir. En cuarto lugar, los Estados miembros pueden carecer de información sobre los casos en que las entidades reguladas hayan entregado derechos por emisiones de usos finales no cubiertos por el capítulo IV bis de dicha Directiva.

(4)

El hecho de que un Estado miembro haya ampliado el ámbito de aplicación del comercio de derechos de emisión a una actividad no contemplada en el anexo III de la Directiva 2003/87/CE, de conformidad con el artículo 30 undecies de dicha Directiva, puede reducir significativamente la cantidad de derechos entregados por emisiones no cubiertas por el capítulo IV bis de dicha Directiva. En tal caso, la cantidad de derechos de emisión compensados financieramente por dicho Estado miembro a un nivel superior a cero es probablemente la estimación más fiable de la cantidad de derechos de emisión que se han entregado por emisiones no cubiertas por el capítulo IV bis de dicha Directiva.

(5)

Cuando un Estado miembro no haya ampliado el ámbito de aplicación del comercio de derechos de emisión a una actividad no contemplada en el anexo III de la Directiva 2003/87/CE, el número total de derechos de emisión entregados por emisiones no cubiertas por el capítulo IV bis de dicha Directiva, correspondiente a la cantidad total de derechos de emisión compensados por los Estados miembros a cualquier nivel, incluido el cero, puede estimarse mejor como la diferencia entre las emisiones verificadas notificadas con arreglo al capítulo IV bis de dicha Directiva y las emisiones de CO2 correspondientes a una actividad cubierta por el capítulo IV bis de dicha Directiva y notificadas en los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero de los Estados miembros de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo (3).

(6)

De conformidad con el artículo 30 quater, apartado 3, de la Directiva 2003/87/CE, la cantidad de derechos de emisión expedidos para el conjunto de la Unión en virtud del capítulo IV bis de dicha Directiva debe ajustarse para cada año a partir de 2029 para los derechos de emisión entregados por emisiones no contempladas en dicho capítulo.

(7)

De ello se deduce que los Estados miembros deben comunicar anualmente información a la Comisión para determinar la cantidad de derechos de emisión entregados para el conjunto de la Unión en relación con las emisiones no contempladas en el capítulo IV bis.

(8)

De conformidad con el artículo 30 septies de la Directiva 2003/87/CE, los Estados miembros pueden compensar financieramente a los consumidores finales de combustibles en los casos en que no haya sido posible evitar la entrega de derechos de emisión por emisiones no contempladas en el capítulo IV bis de dicha Directiva. Para garantizar la integridad medioambiental del régimen de comercio de derechos de emisión contemplado en el capítulo IV bis de dicha Directiva, dicha compensación debe ser proporcionada, no discriminatoria y estar estrechamente vinculada a los costes del carbono soportados. Los métodos utilizados por los Estados miembros para garantizar que los consumidores finales que pueden optar a una compensación financiera hayan incurrido en costes de carbono derivados del doble cómputo o de la cobertura involuntaria deben incluir la comprobación de que las entidades reguladas pertinentes utilizan un factor de alcance sectorial por defecto igual a 1 en sus planes de seguimiento aprobados, la exigencia de un factor de alcance sectorial por defecto igual a 1 para los flujos de combustible pertinentes, tal como se establece en el artículo 75 terdecies, apartado 6, del Reglamento de Ejecución (UE) 2018/2066, o la solicitud de pruebas a los consumidores finales.

(9)

Los Estados miembros deben tener flexibilidad en el método que utilizan para determinar la cantidad de emisiones de CO2 que deben compensarse, de modo que puedan adaptarlo a la actividad en cuestión y al tipo de consumidores finales beneficiarios y limitar la carga administrativa, en la medida en que el método proporcione una estimación fiable de las emisiones de CO2.

(10)

Los Estados miembros deben determinar el período admisible de la compensación financiera para adaptarla a la actividad en cuestión y al tipo de consumidores finales. El período admisible podría ser mensual, trimestral o semestral, pero no debe exceder de un año natural para mantener la coherencia con el ciclo anual del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE y limitar la carga para los consumidores finales en una actividad no cubierta por el capítulo IV bis de la Directiva 2003/87/CE.

(11)

De conformidad con el artículo 30 septies, apartado 5, de la Directiva 2003/87/CE, el cálculo de la compensación financiera para los consumidores finales de combustibles debe basarse en el precio medio de los derechos de emisión en las subastas del año de notificación correspondiente. El precio del carbono utilizado para determinar la compensación debe ser el precio medio en el período admisible determinado por el Estado miembro en cuestión en el que los consumidores finales hayan comprado el combustible, lo que significa que los Estados miembros deben utilizar el precio medio del carbono durante el período en el que permitan a los consumidores finales solicitar una compensación, por ejemplo, mensual, trimestral o anual.

(12)

A fin de limitar la carga para los consumidores finales en una actividad no cubierta por el capítulo IV bis de la Directiva 2003/87/CE, la compensación financiera debe proporcionarse en el año natural siguiente al año del período admisible.

(13)

(14)

Para que la Comisión supervise la aplicación del artículo 30 septies, apartado 5, de la Directiva 2003/87/CE y del presente Reglamento de Ejecución, los Estados miembros deben informar anualmente sobre la compensación financiera que hayan proporcionado.

Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comité del Cambio Climático.

1)

«consumidor final»: a efectos de compensación financiera, toda persona física o jurídica que sea usuario final de combustible, tal como se define en el artículo 3, letra af), de la Directiva 2003/87/CE, para una actividad no cubierta por el capítulo IV bis de dicha Directiva;

2)

«doble cómputo»: entrega de derechos de emisión por parte de entidades reguladas para el despacho a consumo de combustibles destinados a ser utilizados en alguna de las actividades contempladas en el anexo I de dicha Directiva;

3)

«cobertura involuntaria»: entrega de derechos de emisión por parte de entidades reguladas para el despacho a consumo de combustibles utilizados en una actividad no contemplada ni en el anexo I ni en el anexo III de la Directiva 2003/87/CE, ni sujeta a una ampliación unilateral de conformidad con el artículo 30 undecies de dicha Directiva;

4)

«compensación financiera»: compensación, a cualquier nivel, incluido el cero, de un consumidor final por los costes del carbono soportados en relación con los derechos de emisión expedidos en virtud del capítulo IV bis de la Directiva 2003/87/CE y entregados en caso de doble cómputo o cobertura involuntaria;

5)

«período admisible»: período en el que se compró el combustible, tal como se define en el artículo 3, letra af), de la Directiva 2003/87/CE, y para el que un consumidor final puede solicitar una compensación, basada en la frecuencia de aplicación definida por el Estado miembro, o, en el caso de una actividad contemplada en el anexo I de la Directiva 2003/87/CE, período en el que se utilizó el combustible.