(1)

(2)

El Acuerdo de París, adoptado el 12 de diciembre de 2015 en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (en lo sucesivo, «Acuerdo de París») (3), entró en vigor el 4 de noviembre de 2016. Las Partes en el Acuerdo de París han acordado mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 °C con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1,5 °C con respecto a los niveles preindustriales.

Las Conclusiones del Consejo Europeo de 12 de diciembre de 2019 refrendan el objetivo de lograr una Unión climáticamente neutra de aquí a 2050, en consonancia con los objetivos del Acuerdo de París.

(3)

(4)

La Decisión (UE) 2015/1814 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) estableció una reserva de estabilidad del mercado que atenúa el riesgo de desequilibrios entre la oferta y la demanda asociados con el inicio del régimen de comercio de derechos de emisión para los edificios, el transporte por carretera y otros sectores introducido por la Directiva (UE) 2023/959 del Parlamento Europeo y del Consejo (5), así como lo hace más resistente a las perturbaciones del mercado.

Los análisis realizados del funcionamiento previsto de la reserva de estabilidad del mercado, teniendo en cuenta información reciente, indican que las modificaciones específicas de algunos parámetros contribuirían a mejorar la previsibilidad del mercado y a la estabilidad de los movimientos de precios en los primeros años del nuevo régimen de comercio de derechos de emisión.

(5)

La consecución de los objetivos climáticos de la Unión requerirá que se destinen inversiones públicas y privadas sustanciales, tanto en el ámbito de la Unión como en el de los Estados miembros, a medidas de transición climática y energética en los sectores de los edificios y del transporte por carretera, con necesidades adicionales de inversión ecológica que han sido previstas hasta el 2030. El régimen de comercio de derechos de emisión para los edificios, el transporte por carretera y otros sectores debe ir acompañado de medidas nacionales complementarias. Esto permitiría a los hogares y a los usuarios del transporte responder de manera eficaz mediante la transición a alternativas limpias de calefacción y de transporte por carretera. De conformidad con el artículo 30 quinquies, apartado 6, de la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (6), los Estados miembros deben utilizar los ingresos procedentes de las subastas del comercio de derechos de emisión para los edificios, el transporte por carretera y otros sectores a los fines relacionados con el clima y la energía especificados para el actual régimen de comercio de derechos de emisión, dando prioridad a las actividades que puedan contribuir a abordar los aspectos sociales del régimen de comercio de derechos de emisión en los edificios, el transporte por carretera y otros sectores, o a medidas que aborden específicamente las preocupaciones conexas de dichos sectores, incluida la contribución nacional a los costes totales estimados del plan social para el clima, de conformidad con el artículo 15 del Reglamento (UE) 2023/955 del Parlamento Europeo y del Consejo (7).

(6)

(7)

Con el fin de aumentar la previsibilidad del mercado a largo plazo, los derechos de emisión que se hayan incorporado a la reserva de estabilidad del mercado para los edificios, el transporte por carretera y otros sectores y que no se hayan retirado de ella deben seguir siendo válidos después del 31 de diciembre de 2030.

En caso de que la cantidad total de derechos de emisión en circulación alcance un nivel inferior a 260 millones de tales derechos de emisión, una retirada más gradual y adaptada de los derechos de emisión contribuiría a seguir mejorando la estabilidad y previsibilidad del mercado para los participantes en él. Por lo tanto, el mecanismo de retirada debe tener en cuenta la diferencia entre la cantidad total de derechos de emisión en circulación y el umbral inferior.

(8)

Con el fin de seguir mejorando su reactividad ante fluctuaciones de precios injustificadas y de aumentar la previsibilidad del mercado, debe reforzarse cuidadosamente el mecanismo para mejorar la estabilidad de precios en los tres primeros años del régimen de comercio de derechos de emisión para los edificios, el transporte por carretera y otros sectores. Ello podría implicar la liberación sin demora de un mayor volumen de derechos de emisión en el mercado. Si dicho mecanismo se aplica dos veces durante el mismo período de doce meses, la retirada adicional debe producirse dos veces.

(9)

El régimen de comercio de derechos de emisión para los edificios, el transporte por carretera y otros sectores y las medidas nacionales de los Estados miembros en dichos sectores se refuerzan mutuamente. Un despliegue gradual y fluido de dicho nuevo régimen de comercio de derechos de emisión favorece la aplicación oportuna de las medidas de los Estados miembros para alcanzar el objetivo climático de la Unión para 2030, garantizando una transición socialmente justa y evitando repercusiones indebidas en los precios para los hogares vulnerables y los usuarios del transporte. Por consiguiente, en su informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del nuevo régimen de derechos de emisión establecido en el contexto de la revisión contemplada en el artículo 30 decies de la Directiva 2003/87/CE, la Comisión incluirá, según proceda, una evaluación exhaustiva de los mecanismos de estabilidad de precios en virtud del artículo 30 nonies de dicha Directiva y de la aplicación de las normas relativas a la reserva de estabilidad del mercado para los edificios, el transporte por carretera y otros sectores contempladas en la Decisión (UE) 2015/1814, a fin de garantizar tanto la integridad medioambiental como la equidad social. La revisión ha de tener en cuenta, en particular, el funcionamiento de la medida relativa a los precios excesivos, cuyo objetivo es ofrecer a los ciudadanos una mayor seguridad de que, en los primeros años de funcionamiento de dicho nuevo régimen de comercio de derechos de emisión, el precio del carbono no va a superar el nivel previsto en el artículo 30 nonies de la Directiva 2003/87/CE, así como la conveniencia de mantener dicha medida después de 2029.

(10)

(11)

Dado que el objetivo de la presente Decisión, a saber, reforzar la reserva de estabilidad del mercado del régimen de comercio de derechos de emisión para los edificios, el transporte por carretera y otros sectores, en particular mediante la mejora de la capacidad de reacción de dicho régimen y el aumento de la estabilidad del mercado, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a la dimensión y los efectos de la acción, puede lograrse mejor a escala de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

Por lo tanto, procede modificar la Decisión (UE) 2015/1814 en consecuencia.