(1)

La Comisión y el alto representante adoptaron una Comunicación conjunta sobre la Estrategia Europea de Seguridad Económica (1) («la Estrategia») con el objetivo de establecer un enfoque estratégico global de la seguridad económica.

(2)

La Unión sigue siendo uno de los destinos y de los socios más atractivos para las empresas de ámbito mundial (2), así como una fuente importante de inversión saliente. Continúa manteniendo su compromiso con un entorno abierto a las inversiones. No obstante, en la Estrategia se reconocía que «con el aumento de las tensiones geopolíticas y una integración económica mundial más profunda que nunca, determinados flujos y actividades económicos pueden suponer un riesgo para nuestra seguridad», mientras «los profundos cambios tecnológicos aumentan la intensidad de esta competencia y complican los retos económicos y de seguridad».

(3)

La Estrategia detecta varios retos complejos para la seguridad económica de la Unión y de sus Estados miembros, y pone de manifiesto que dichos retos afectan a los objetivos comerciales, tecnológicos y de seguridad que requieren una respuesta política integrada. Al abordar los riesgos para la seguridad económica, se contribuirá a garantizar que la Unión mantenga su posición como líder tecnológico y sea capaz de promover y defender sus intereses, responder a las presiones geopolíticas y resistir las perturbaciones económicas. La Estrategia se centra en detectar, evaluar y gestionar los riesgos en cuatro categorías: la resiliencia de las cadenas de suministro, los riesgos para la seguridad física y cibernética de las infraestructuras críticas, los riesgos para la seguridad tecnológica y de fugas tecnológicas, y la militarización de las dependencias económicas o coerción económica.

(4)

Es probable que los riesgos causados por las fugas tecnológicas sean especialmente graves en el caso de un conjunto restringido de avances tecnológicos que pueden mejorar las capacidades militares y de inteligencia de agentes que puedan utilizarlos para socavar la paz y la seguridad internacionales. El capital, la experiencia y los conocimientos de la Unión no deben incentivar dichas fugas; también en el contexto de las inversiones salientes de la Unión.

(5)

Con el objetivo de ayudar en sus evaluaciones de los riesgos de fugas tecnológicas vinculados a las inversiones salientes, la Comisión creó en julio de 2023 un grupo de expertos específico sobre inversiones salientes, compuesto por expertos de la Comisión y de los Estados miembros («el grupo de expertos») (3), que ha estado examinado las cuestiones relacionadas con el riesgo de fugas, intencionales o no, de tecnología crítica y conocimientos técnicos de la Unión a terceros países, en el marco de las inversiones salientes.

(6)

Paralelamente, en la Recomendación (UE) 2023/2113 (4), sobre ámbitos tecnológicos críticos, la Comisión señaló diez ámbitos tecnológicos con vistas a realizar evaluaciones de riesgos adicionales con los Estados miembros. A raíz de dicha Recomendación, la Comisión ha puesto en marcha evaluaciones de riesgos exhaustivas conjuntamente con los Estados miembros sobre algunos de los ámbitos tecnológicos mencionados en la Recomendación. Los resultados de estas evaluaciones servirán de base para el enfoque de la Unión con respecto a la inversión saliente, que podría seguir evolucionando en conjunto con un conocimiento más exhaustivo de los riesgos.

(7)

El trabajo del grupo de expertos ha confirmado que, en la actualidad, los Estados miembros no recopilan sistemáticamente datos sobre cada operación de inversión saliente y no revisan tales inversiones de manera que permitan detectar o evaluar los riesgos para la seguridad. En consecuencia, a fin de mantener un debate político fundamentado y basado en hechos, debe priorizarse la eliminación de la laguna de conocimientos existente mediante una revisión sistemática de las inversiones salientes de la Unión por parte de los Estados miembros.

(8)

Determinar el alcance de las posibles preocupaciones sobre las inversiones salientes plantea varios retos. Entre los retos iniciales se encuentran comprender el alcance y la naturaleza de las inversiones salientes de la Unión, recopilar datos y pruebas pertinentes, y evaluar si crean riesgos colectivos claramente detectables para la seguridad económica o si los agravan. Para abordar estos retos, es necesario obtener información sobre las operaciones individuales pertinentes, la tecnología y los conocimientos técnicos relacionados con ellas y, en su caso, el análisis de los datos sectoriales y las tendencias de inversión. La revisión de cada operación debe proporcionar a los Estados miembros y a la Comisión la información necesaria sobre las inversiones salientes en el conjunto restringido de ámbitos tecnológicos.

(9)

Sobre la base de la información recopilada, la Unión y sus Estados miembros deben evaluar si existen riesgos para la seguridad económica relacionados con las inversiones salientes y detectar posibles lagunas en las políticas vigentes de la UE, también en lo que respecta a los controles en materia de comercio e inversión en relación con la detección y la mitigación de dichos riesgos para la seguridad. Esto debe ayudar a determinar si es necesario obtener una visión más profunda en determinados ámbitos tecnológicos, y a elaborar respuestas proporcionadas y específicas para mitigar los riesgos detectados, ya sea a través de las herramientas existentes o de nuevos instrumentos a nivel nacional o de la Unión.

(10)

Para poner en marcha este proceso, la Comisión publicó a principios de este año un Libro Blanco sobre inversiones salientes (5), en el que se describían los trabajos iniciales de la Unión en este ámbito. El objetivo del Libro Blanco consistía en invitar a las partes interesadas a formular observaciones para ayudar a la Comisión a definir el alcance de una posible Recomendación de la Comisión sobre inversiones salientes en estrecha cooperación con los Estados miembros.

(11)

El Libro Blanco contó con el apoyo de una consulta pública para recibir aportaciones y reacciones estructuradas respecto a su enfoque (6). Los participantes en esta consulta coincidieron en la necesidad de evaluar los riesgos potenciales relacionados con las inversiones salientes. Por lo tanto, la Comisión mantiene su enfoque gradual con la presente Recomendación y establece un ámbito común para estructurar la revisión y la evaluación de riesgos, mientras que los Estados miembros deben decidir individualmente los detalles de su aplicación en función de sus circunstancias específicas.

(12)

En lo que respecta a los ámbitos tecnológicos señalados en la Recomendación (UE) 2023/2113, y sobre la base del trabajo con el grupo de expertos, las respuestas a la consulta pública y la carga administrativa que supone para los Estados miembros y las empresas, la revisión y la evaluación de riesgos por parte de los Estados miembros deben centrarse en los semiconductores avanzados, la inteligencia artificial y las tecnologías cuánticas, que se han destacado como susceptibles de plantear los riesgos más significativos de fugas tecnológicas a través de la inversión saliente.

(13)

Por lo que respecta al tipo de operaciones de inversión salientes, la revisión debe abarcar una amplia gama de operaciones y excluir las operaciones que presenten poca probabilidad de permitir o facilitar el desarrollo o la transferencia de tecnologías críticas o conocimientos técnicos.

(14)

Por lo que se refiere a la cobertura geográfica, la revisión debe ser «neutra en términos de país» y no excluir, a priori, destinos específicos. No obstante, los Estados miembros podrán priorizar sus actividades de revisión sobre la base de los perfiles de riesgo de cada país. Los perfiles de riesgo deben coordinarse con otros Estados miembros y con la Comisión e incluir, cuando proceda, el comportamiento pasado del país de que se trate, incluidas las violaciones de la Carta de las Naciones Unidas.

(15)

La revisión llevada a cabo a raíz de la presente Recomendación también debe determinar si las inversiones salientes de la Unión a terceros países aceleran o aumentan el desarrollo satisfactorio de tecnologías críticas en países que podrían utilizarlas para contrarrestar o superar las capacidades relacionadas con la seguridad de la Unión, sus Estados miembros y otros países, o para socavar la paz y la seguridad internacionales.

(16)

El resultado de la evaluación de riesgos que deben llevar a cabo los Estados miembros, con el apoyo de la Comisión, debe permitir una comprensión común de los riesgos, en el marco del grupo de expertos. Los debates en el seno del grupo de expertos constituirán un punto de referencia útil para cualquier opción política adicional y ayudarán a determinar la posible necesidad de medidas de mitigación. La Comisión y los Estados miembros velarán por que la información delicada se comparta, se guarde y, en caso necesario, se clasifique de forma segura para garantizar el nivel de protección necesario.

(17)

La presente Recomendación no prejuzga el resultado de estas evaluaciones de riesgos ni la necesidad de adoptar medidas destinadas a mitigar los riesgos potenciales. Cualquier posible propuesta posterior de medidas de mitigación para proteger la seguridad económica se basará en dichas evaluaciones. Todas las respuestas políticas deben ser proporcionadas y estar orientadas con precisión para hacer frente a los riesgos detectados para cada tipo de inversión o actividad saliente y cada ámbito tecnológico crítico.

(18)

La Comisión anima a los Estados miembros a consultar a las partes interesadas pertinentes, incluidas las empresas, el mundo académico y la sociedad civil, como parte de su actividad de revisión, para obtener una visión completa del entorno de inversión y los riesgos potenciales, y poder actuar en interés de la ciudadanía y los negocios de la Unión.

(19)

La revisión y las evaluaciones de riesgos previstas en la presente Recomendación representan ejercicios limitados en el tiempo para ayudar a elaborar respuestas políticas adecuadas.