LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.o 761/2001 y las Decisiones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisión (1), y en particular su artículo 46, apartado 1,

Considerando lo siguiente:

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Se establece en el anexo de la presente Decisión el documento de referencia sectorial sobre las mejores prácticas de gestión medioambiental, los indicadores sectoriales de comportamiento medioambiental y los parámetros comparativos de excelencia para el sector de la fabricación de automóviles a los efectos del Reglamento (CE) n.o 1221/2009.

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será aplicable a partir del 18 de mayo de 2019.

Hecho en Bruselas, el 19 de diciembre de 2018.

Por la Comisión

El Presidente

Jean-Claude JUNCKER

(1)  DO L 342 de 22.12.2009, p. 1.

(2)  DO C 358 de 8.12.2011, p. 2.

(3)  Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de septiembre de 2000, relativa a los vehículos al final de su vida útil (DO L 269 de 21.10.2000, p. 34).

(4)  Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales (prevención y control integrados de la contaminación) (DO L 334 de 17.12.2010, p. 17).

ANEXO

1.   INTRODUCCIÓN

El presente documento de referencia sectorial (DRS) para el sector de la fabricación de automóviles se basa en un detallado informe científico y estratégico (1): Best Practice Report («Informe sobre las mejores prácticas») elaborado por el Centro Común de Investigación de la Comisión Europea (JRC).

Marco jurídico

Mediante el Reglamento (CEE) n.o 1836/93 del Consejo (2), en 1993 se introdujo el sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS) con vistas a la participación voluntaria de las organizaciones en ese sistema. Posteriormente, el EMAS fue objeto de dos revisiones importantes:

— Reglamento (CE) n.o 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (3);

— Reglamento (CE) n.o 1221/2009.

Un nuevo elemento importante de la última revisión, que entró en vigor el 11 de enero de 2010, es el artículo 46, que se refiere a la elaboración de DRS. Los DRS deben incluir las mejores prácticas de gestión medioambiental (MPGM), indicadores de comportamiento medioambiental para los sectores específicos y, si procede, parámetros comparativos de excelencia y sistemas de calificación que determinan el nivel de comportamiento.

Cómo interpretar y utilizar el presente documento

El sistema de gestión y auditoría medioambientales (EMAS) es un programa dirigido a la participación voluntaria de las organizaciones comprometidas con la mejora continua en el ámbito medioambiental. En este contexto, el presente DRS ofrece orientaciones específicas para el sector agrícola y señala diversas opciones de mejora, así como las mejores prácticas.

El documento fue elaborado por la Comisión Europea, con aportaciones de las partes interesadas. Un grupo de trabajo técnico compuesto por expertos y partes interesadas del sector y dirigido por el JRC debatió y finalmente acordó las mejores prácticas de gestión medioambiental, los indicadores de comportamiento medioambiental específicos para el sector y los parámetros comparativos de excelencia que se describen en el presente documento; estos parámetros en particular se consideraron representativos de los niveles de comportamiento medioambiental de las organizaciones del sector que presentan los mejores resultados en este sentido.

El DRS tiene por finalidad ayudar y apoyar a todas las organizaciones que tratan de mejorar su comportamiento medioambiental, no solo con ideas e inspiración, sino también con recomendaciones prácticas y de carácter técnico.

El presente DRS va dirigido, en primer lugar, a las organizaciones ya registradas en el EMAS; en segundo lugar, a las organizaciones que están considerando la posibilidad de registrarse en dicho sistema; y, en tercer lugar, a todas las organizaciones que desean saber más sobre las mejores prácticas de gestión medioambiental para mejorar su comportamiento en ese sentido. Por consiguiente, el objetivo del presente documento consiste en ayudar a todas las organizaciones que operan en el sector de la fabricación de automóviles a centrarse en los aspectos ambientales más relevantes, tanto directos como indirectos, y a encontrar la información relativa a las mejores prácticas de gestión medioambiental, los indicadores de comportamiento medioambiental específicos del sector que sean adecuados para medir su comportamiento en la materia y los parámetros comparativos de excelencia.

Cómo deben tenerse en cuenta los DRS en las organizaciones registradas en el EMAS

De conformidad con el Reglamento (CE) n.o 1221/2009, las organizaciones registradas en el EMAS deben tener en cuenta los DRS en dos momentos:

Deben describir cómo se han utilizado las mejores prácticas de gestión medioambiental y los parámetros comparativos de excelencia pertinentes (que proporcionan una indicación del nivel de comportamiento medioambiental que consiguen las organizaciones con los mejores resultados a este respecto) para determinar medidas y actuaciones y, en su caso, fijar prioridades, para mejorar (aún más) su comportamiento medioambiental. No es obligatorio, sin embargo, aplicar las mejores prácticas de gestión medioambiental ni respetar los parámetros comparativos de excelencia identificados, ya que el carácter voluntario del EMAS confía a las propias organizaciones la evaluación de la viabilidad de tales parámetros y la aplicabilidad de las mejores prácticas en cuanto a sus costes y beneficios.

Al igual que en el caso de los indicadores de comportamiento medioambiental, la organización debe evaluar la pertinencia y aplicabilidad de las mejores prácticas de gestión medioambiental y de los parámetros comparativos de excelencia en función de los aspectos ambientales significativos que haya identificado en su análisis medioambiental, así como de los aspectos técnicos y financieros.

Los elementos de los DRS (indicadores, MPGA o parámetros comparativos de excelencia) que la organización no haya considerado pertinentes en lo que se refiere a los aspectos ambientales significativos identificados en su análisis medioambiental no deben comunicarse ni describirse en la declaración medioambiental.

La participación en el EMAS es un proceso en marcha. Siempre que una organización tenga previsto mejorar su comportamiento medioambiental (y lo revise) deberá consultar el DRS en relación con los temas específicos para inspirarse sobre los problemas que tendrá que resolver después, aplicando un planteamiento por etapas.

Los verificadores medioambientales del EMAS tienen que comprobar si la organización, al preparar su declaración medioambiental, ha tenido en cuenta el DRS y cómo lo ha hecho [artículo 18, apartado 5, letra d), del Reglamento (CE) n.o 1221/2009].

Al realizar una auditoría, los verificadores medioambientales acreditados necesitarán que la organización les facilite pruebas de cómo se han seleccionado y tenido en cuenta los elementos pertinentes del DRS a la luz de los análisis medioambientales. No tienen que comprobar el cumplimiento de los parámetros comparativos de excelencia descritos, pero deben verificar las pruebas de cómo se ha utilizado el DRS como guía para determinar los indicadores y las medidas de carácter voluntario adecuadas que la organización puede aplicar para mejorar su comportamiento medioambiental.

Dado el carácter voluntario del EMAS y del DRS, no deben imponerse cargas desproporcionadas a las organizaciones a la hora de presentar tales pruebas. En particular, los verificadores no deben exigir una justificación específica de cada una de las mejores prácticas, de cada uno de los indicadores de comportamiento medioambiental específicos del sector ni de cada uno de los parámetros comparativos de excelencia mencionados en el DRS que la organización no haya considerado pertinentes a la luz de su análisis medioambiental. No obstante, podrían proponer a la organización que considerara en el futuro algunos elementos adicionales pertinentes como pruebas suplementarias de su compromiso de mejora constante de su comportamiento.

Estructura del documento de referencia sectorial

El presente documento consta de cinco secciones. La sección 1 presenta el marco jurídico del EMAS y describe la forma de utilizar el documento, mientras que en la sección 2 se define el ámbito de aplicación del presente DRS. Las secciones 3 y 4 describen brevemente las diferentes mejores prácticas de gestión medioambiental (MPGM) (5), junto con información sobre su aplicabilidad, para el sector de la fabricación y el subsector del tratamiento de los vehículos al final de su vida útil respectivamente. Cuando han podido formularse indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia específicos en relación con una MPGM determinada, también se indican aquí. Sin embargo, no ha sido posible definir parámetros comparativos de excelencia respecto a todas las MPGA porque en algunos ámbitos había pocos datos disponibles o las condiciones específicas de cada empresa y/o planta (distintos procesos de fabricación aplicados en cada fábrica, nivel de integración vertical, etc.) varían tanto que no tendría sentido un parámetro comparativo de excelencia. Incluso cuando se definen parámetros comparativos de excelencia, estos no se establecen como objetivos que deban alcanzar todas las empresas o como parámetros para comparar el comportamiento medioambiental de todas las empresas del sector, sino como medida de lo que puede hacerse para ayudar a cada empresa a evaluar el progreso realizado y motivarla a seguir mejorando. Algunos de los indicadores y parámetros de referencia son pertinentes respecto de varias MPGM y, por tanto, se repiten cuando resulta adecuado. Por último, la sección 5 presenta un cuadro completo con una selección de los principales indicadores de comportamiento medioambiental, junto con aclaraciones y los correspondientes parámetros comparativos de excelencia.

2.   ÁMBITO DE APLICACIÓN

El presente documento de referencia aborda el comportamiento medioambiental del sector de la fabricación de automóviles y algunos aspectos del sector del tratamiento de los vehículos al final de su vida útil. El grupo destinatario del presente documento son las empresas del sector de la fabricación de automóviles pertenecientes a los siguientes códigos NACE [según la nomenclatura estadística de actividades económicas establecida por el Reglamento (CE) n.o 1893/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (6)]:

— NACE 29.1: Fabricación de vehículos de motor

— NACE 29.2: Fabricación de carrocerías para vehículos de motor

— NACE 29.3: Fabricación de componentes, piezas y accesorios para vehículos de motor

— NACE 38.31: Separación y clasificación de materiales

Además de lo anterior, en lo que respecta al tratamiento de los vehículos al final de su vida útil, se pueden considerar dos actividades adicionales que son subconjuntos de áreas más amplias: valorización de materiales ya clasificados (NACE 38.32, incluida la trituración de los vehículos al final de su vida útil) y comercio al por mayor de chatarra y productos de desecho (NACE 46.77, incluido el desguace de vehículos al final de su vida útil para obtener y revender piezas utilizables).

En el presente documento de referencia se incluyen las medidas que los fabricantes de automóviles y los fabricantes de piezas y componentes pueden llevar a cabo para mejorar el comportamiento medioambiental en toda la cadena de valor del automóvil, tal y como se presenta en el Gráfico 1. En el gráfico aparecen destacados los sectores clave dentro del ámbito de aplicación del presente documento.

Gráfico 1

IMAGEN OMITIDA EN PÁGINA 63

Síntesis de las actividades en la cadena de valor de la fabricación de automóviles

Dentro del ámbito de las actividades de fabricación de automóviles se incluyen muchas fases del proceso como: taller de prensado, producción de la carrocería en bruto, taller de pintura, fabricación de componentes y subconjuntos, fabricación del grupo motopropulsor y el chasis, premontaje y tapicería, y montaje final. En el presente documento, las MPGM se han elaborado para que diferentes tipos de plantas puedan aplicarlas de la forma más amplia posible. Sin embargo, habida cuenta de las amplias variaciones en la integración vertical de las actividades mencionadas dentro de la misma planta, la evaluación directa y la comparación del comportamiento medioambiental entre diferentes plantas resulta difícil; por tanto, la aplicabilidad y la pertinencia de las mejores prácticas (así como de los indicadores y los parámetros comparativos) deberán evaluarse teniendo en cuenta las características de cada instalación.

En el siguiente cuadro (Cuadro 1) se presentan los aspectos medioambientales directos e indirectos más significativos para el sector de la fabricación de automóviles y se indica cuáles de ellos están incluidos en el ámbito de aplicación del presente documento de referencia. Asimismo, en el cuadro 2.1 se presentan las principales presiones ejercidas sobre el medio ambiente relacionadas con los aspectos medioambientales más relevantes y cómo se abordan en el presente documento: se abordan mediante las MPGM descritas en las secciones 3 y 4, o bien remitiendo a otros documentos de referencia disponibles, como los documentos de referencia [los BREF (7), que aquí se mencionan por su código] sobre las mejores técnicas disponibles (MTD).

Cuadro 1

Aspectos medioambientales y presiones ejercidas sobre el medio ambiente más significativos para el sector de la fabricación de automóviles y cómo se abordan en el presente documento de referencia

Los aspectos medioambientales presentados en el cuadro 2 han sido seleccionados como los más pertinentes para el sector. No obstante, deben analizarse caso por caso los aspectos medioambientales que cada empresa deberá gestionar de forma particular.

Además, la aplicación de las MPGM sigue siendo un proceso voluntario que debe adaptarse a la situación específica de cada organización. Por tanto, es importante que las partes interesadas den prioridad a las MPGM que tengan más probabilidades de serles útiles. En el siguiente cuadro figuran las partes interesadas concretas a las que afecta el presente documento y que tienen más probabilidades de considerar pertinentes las MPGM de cada sección:

Cuadro 2

Principales partes interesadas destinatarias por grupo de MPGM [X = destinatario principal, (x) = también posiblemente pertinente]

3.   MEJORES PRÁCTICAS DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL, INDICADORES SECTORIALES DE COMPORTAMIENTO MEDIOAMBIENTAL Y PARÁMETROS COMPARATIVOS DE EXCELENCIA PARA EL SECTOR DE LA FABRICACIÓN DE AUTOMÓVILES

3.1.   MPGM para la gestión medioambiental

Esta sección es pertinente para los fabricantes de vehículos de motor, piezas y componentes, así como para las instalaciones autorizadas de tratamiento de los vehículos al final de su vida útil.

3.1.1.   Aplicación de un sistema avanzado de gestión medioambiental

La MPGM consiste en aplicar un sistema avanzado de gestión medioambiental en todos los centros de la empresa. Ello permite una mejora y un seguimiento continuos en todos los aspectos medioambientales más significativos.

Un sistema de gestión medioambiental es una herramienta voluntaria que ayuda a las organizaciones a elaborar, aplicar, mantener, revisar y supervisar una política medioambiental y a mejorar su comportamiento medioambiental. Los sistemas avanzados pueden aplicarse de conformidad con la norma ISO 14001-2015 o, preferiblemente, con el sistema EMAS, que son sistemas reconocidos internacionalmente, certificados o verificados por terceros, y que se centran en la mejora continua y en unos parámetros comparativos del comportamiento medioambiental de la organización.

Aplicabilidad

Un sistema de gestión medioambiental suele ser adecuado para todas las organizaciones y centros. El ámbito de aplicación y la naturaleza del sistema de gestión medioambiental pueden variar en función del tamaño y la complejidad de la organización y de sus procesos, así como de los impactos ambientales específicos de que se trate. En algunos casos, aspectos como la gestión del agua, la biodiversidad o la contaminación del suelo podrían no estar incluidos ni ser objeto de seguimiento en los sistemas avanzados de gestión medioambiental aplicados por las empresas del sector del automóvil; el presente documento de referencia (secciones 3.2, 3.3, 3.4 y 3.5) ofrece orientaciones útiles sobre estos aspectos.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.2.   MPGM para la gestión de la energía

Esta sección es pertinente para los fabricantes de vehículos de motor, piezas y componentes. Los principios esenciales son también pertinentes en general para las instalaciones de tratamiento de los vehículos al final de su vida útil.

3.2.1.   Aplicación de sistemas detallados de seguimiento y de gestión de la energía

La MPGM consiste en llevar a cabo en todos los centros de fabricación un seguimiento de la energía detallado a nivel de los procesos, junto con un sistema de gestión de la energía certificado o verificado por un tercero, con el fin de optimizar el consumo de energía.

Las mejores prácticas en los planes de gestión de la energía incluyen los siguientes aspectos, que se formalizan con arreglo a un sistema de gestión que requiere mejoras organizativas, como un sistema certificado ISO 50001 o integrado en EMAS:

— formulación de una política, una estrategia y un plan de acción en materia de energía;

— logro del compromiso activo de la alta dirección;

— seguimiento y medición del comportamiento;

— formación del personal;

— comunicación;

— mejora continua;

— inversión.

Aplicabilidad

Un sistema de gestión de la energía certificado ISO 50001 o integrado en EMAS se puede aplicar en cualquier planta o centro.

Aunque no es esencial que, de forma sistemática, se introduzca un sistema detallado de seguimiento y de gestión de la energía, dicho sistema puede ser beneficioso para cualquier instalación y debería considerarse al nivel que corresponda para promover la adopción de medidas.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.2.2.   Aumento de la eficiencia de los procesos que consumen energía

La MPGM consiste en garantizar el mantenimiento de altos niveles de eficiencia energética, mediante revisiones periódicas de los procesos que consumen energía y la identificación de opciones para mejores controles, gestión, reparaciones y/o sustitución de equipos.

Los principios más importantes que pueden aplicarse para aumentar la eficiencia energética en todas las instalaciones son:

— la realización de análisis de la eficiencia energética;

— la automatización y la temporización para reducir la carga base;

— la zonificación;

— la verificación de fugas y pérdidas;

— la instalación de aislamiento sobre tuberías y equipos;

— la búsqueda de oportunidades para instalar sistemas de recuperación del calor, como los intercambiadores de calor;

— la instalación de sistemas de cogeneración [producción combinada de calor y electricidad (PCCE)];

— la renovación;

— el cambio o la combinación de fuentes de energía.

Aplicabilidad

Las técnicas mencionadas en esta MPGM se pueden aplicar, en principio, tanto a las nuevas plantas como a las instalaciones ya existentes. Sin embargo, el potencial de optimización suele ser mayor en las instalaciones existentes que se han desarrollado orgánicamente a lo largo de muchos años para afrontar las limitaciones cambiantes de la producción, donde las sinergias y las racionalizaciones podrían producir resultados más evidentes.

No todas las plantas podrán aplicar la cogeneración (PCCE): en plantas con procesos térmicos o requisitos de calor escasos, la cogeneración no será una estrategia rentable.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.2.3.   Uso de energías renovables y alternativas

La MPGM consiste en utilizar energías renovables, generadas dentro o fuera del centro, para satisfacer las necesidades de energía de una instalación de fabricación de automóviles.

Después de esforzarse por reducir el consumo de energía en la medida de lo posible (véase la sección 3.2.2), entre las fuentes de energía renovables o alternativas que pueden considerarse se incluyen:

Aplicabilidad

La viabilidad, el coste y las tecnologías requeridas variarán significativamente dependiendo del recurso renovable local. La viabilidad de la generación de energía renovable en el centro varía mucho en función de los factores específicos de la zona en general y del propio centro, como el clima, el terreno y el suelo, la sombra y la exposición, y el espacio disponible. Los permisos de planificación también pueden ser un obstáculo administrativo específico de la jurisdicción.

La compra de energía fuera del centro es aplicable de un modo más general, ya sea asociándose con productores de energía (por ejemplo, a escala local) o simplemente seleccionando una opción de energía renovable de una empresa de servicios públicos, lo que se está convirtiendo en una oferta habitual en la mayor parte de los Estados miembros.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.2.4.   Optimización de la iluminación en las fábricas de automóviles

El objetivo de la MPGM es reducir el consumo de energía para la iluminación mediante una combinación de diseño óptimo, ubicación, uso de tecnologías de iluminación eficientes y estrategias de gestión por zonas.

Un enfoque integrado para optimizar la eficiencia energética de la iluminación debe tener en cuenta los siguientes elementos:

La combinación de las medidas anteriores puede ser la forma más eficaz y completa de reducir el consumo de energía para la iluminación.

Aplicabilidad

La MPGM se puede aplicar de forma general, aunque las distintas tecnologías de iluminación tienen diferentes ámbitos de aplicación y limitaciones que pueden hacer que algunas de ellas sean inadecuadas para determinados entornos de trabajo.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.2.5.   Uso racional y eficiente del aire comprimido

La MPGM consiste en reducir el consumo de energía mediante la identificación y la evaluación del uso del aire comprimido, la optimización de los sistemas de aire comprimido y la eliminación de fugas, una mejor adecuación entre la oferta y la demanda de aire, el aumento de la eficiencia energética de los compresores y la recuperación del calor residual.

El uso del aire comprimido puede optimizarse de acuerdo con un amplio conjunto de medidas en tres áreas:

Aplicabilidad

Los enfoques para mejorar la eficiencia energética de los sistemas de aire comprimido pueden aplicarlos todas las empresas que dispongan de un sistema de este tipo, independientemente de su tamaño.

La sustitución de los dispositivos de aire comprimido, así como la eliminación de fugas, pueden aplicarse de forma general a todos los sistemas, independientemente de su antigüedad y estado actual.

En cuanto a la optimización del diseño de los sistemas, las recomendaciones son especialmente pertinentes para los sistemas que se hayan ampliado a lo largo de décadas y se estima que este enfoque es aplicable a, al menos, el 50 % de todos los sistemas de aire comprimido.

Respecto del uso del calor residual, es necesario que exista una demanda continua de calor de proceso para materializar las posibilidades existentes de ahorro de energía y de costes.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.2.6.   Optimización de la utilización de los motores eléctricos

El objetivo de la MPGM es reducir el consumo eléctrico a través de un uso óptimo de los motores eléctricos, en particular utilizando mecanismos de regulación de la velocidad para adaptar la velocidad del motor a la demanda, normalmente para aplicaciones como las bombas.

Los motores eléctricos están presentes en la mayoría de los procesos de fabricación y pueden optimizarse para incrementar la eficiencia. Entre los pasos preliminares se incluyen la exploración de posibles opciones para reducir la carga de los motores y una revisión de la calidad de la potencia, los controles y la eficiencia del motor y la transmisión. Se puede examinar la posibilidad de sustitución, ya que los motores modernos y eficientes desde el punto de vista energético pueden reducir el consumo de energía hasta en un 40 % frente a los modelos más antiguos.

Otra mejora para aplicaciones de velocidad o carga variables es la instalación de mecanismos de regulación de la velocidad para adaptar de forma electrónica el funcionamiento del motor con pérdidas mínimas. Esto es particularmente pertinente y tiene el mayor potencial de ahorro para aplicaciones comunes como bombas y ventiladores. Un período de amortización corto hace que, a menudo, estas inversiones sean económicamente atractivas.

Aplicabilidad

Antes de evaluar el potencial de optimización es necesario analizar el tipo de carga y el motor eléctrico adecuado. La renovación supone el mayor potencial de optimización, después de evaluar si se puede instalar un motor de menor potencia nominal (si se reduce la carga) y analizando, por ejemplo, el tamaño, el peso y la capacidad de arranque. Sin embargo, también en las nuevas construcciones o en las nuevas compras, una elección del motor lo más adaptada posible a su uso tendrá posibilidades para un funcionamiento optimizado.

A la hora de estudiar la instalación de mecanismos de regulación de la velocidad, los efectos negativos que deben tenerse en cuenta son la distorsión armónica, los problemas de enfriamiento a bajas velocidades de rotación y la resonancia mecánica a ciertas velocidades de rotación.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.3.   MPGM para la gestión de los residuos

Esta sección es pertinente para los fabricantes de vehículos de motor, piezas y componentes, así como para las instalaciones autorizadas de tratamiento de los vehículos al final de su vida útil.

3.3.1.   Prevención y gestión de los residuos

La MPGM consiste en definir una estrategia organizativa general de gestión de los residuos que tenga objetivos de alto nivel de reducción y aplicarla en los centros con planes de gestión adaptados que minimicen la producción de residuos durante las operaciones y establezcan asociaciones estratégicas con el fin de encontrar mercados para las fracciones de residuos que queden.

Una estrategia organizativa de gestión de residuos eficaz tiene por objeto evitar su eliminación definitiva siguiendo la jerarquía de residuos (15), es decir, por orden de prioridad:

Aplicabilidad

Una limitada infraestructura local de reciclaje y la normativa sobre eliminación de residuos en determinadas regiones pueden ser una barrera para desviar los residuos de los vertederos. En esos casos, trabajar con las partes interesadas locales es un aspecto importante del plan de gestión de residuos.

La elección de las opciones de tratamiento de residuos más apropiadas implica tener en cuenta tanto la logística como las propiedades de los materiales y el valor económico.

Es posible que las pymes no puedan permitirse el coste de capital de algunas técnicas de reducción de residuos que pueden requerir nuevos equipos, formación o programas informáticos.

Por último, es posible que algunos objetivos muy ambiciosos, como el de cero residuos al vertedero, no sean alcanzables para algunas instalaciones en función del grado de integración vertical de los procesos en la planta.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.4.   MPGM para la gestión del agua

Esta sección es pertinente para los fabricantes de vehículos de motor, piezas y componentes. Los principios esenciales también son, en general, pertinentes para las instalaciones de tratamiento de los vehículos al final de su vida útil.

3.4.1.   Estrategia y gestión del consumo de agua

La gestión del agua es una cuestión cada vez más preocupante, que normalmente no se trata en detalle en los sistemas de gestión medioambiental normalizados. Por tanto, el objetivo de la MPGM es realizar el seguimiento y llevar a cabo un análisis de las cuestiones de gestión del agua de acuerdo con un marco consolidado reconocido para la gestión del agua que permita a las organizaciones:

Aplicabilidad

La gestión del agua es una cuestión muy localizada: el mismo nivel de consumo de agua podría ejercer una presión extrema sobre los recursos hídricos disponibles en regiones con escasez de agua, mientras que podría no suponer ningún problema en zonas con reservas de agua abundantes. Por tanto, los esfuerzos que realicen las empresas en la gestión del agua deben ser proporcionales a la situación local.

Existen problemas relacionados con la recogida de datos suficientes para una evaluación completa del impacto del agua. En consecuencia, las organizaciones deben priorizar sus esfuerzos para centrarse en los procesos, las áreas y los productos con un uso intensivo del agua mayor, así como en aquellas áreas que se considere que tienen un alto riesgo de escasez de agua.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.4.2.   Oportunidades de ahorro de agua en las fábricas de automóviles

El objetivo de la MPGM es minimizar el consumo de agua en todas las instalaciones, revisar periódicamente la aplicación de las medidas de eficiencia en su consumo y asegurarse de que la mayor parte de las prácticas y los aparatos se clasifiquen como altamente eficientes.

El potencial de ahorro de agua en toda la planta (16) se obtiene:

Aplicabilidad

Los dispositivos de ahorro de agua se pueden aplicar ampliamente y, si se eligen e instalan correctamente, no ponen en peligro el rendimiento.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.4.3.   Reciclado del agua y recogida de aguas pluviales

La MPGM consiste en evitar o eliminar el uso de agua de alta calidad en procesos en los que no es necesaria, así como aumentar la reutilización y el reciclado para satisfacer las demás necesidades.

Para muchos usos, como el agua de refrigeración, la descarga de inodoros y urinarios, el lavado de vehículos y componentes y el riego distinto de cultivos, es posible sustituir el agua potable o el agua de alta calidad por agua recuperada de la recogida de la lluvia o agua reciclada de otros usos.

La instalación de estos sistemas suele requerir los siguientes elementos:

Aplicabilidad

Se pueden diseñar sistemas de reciclado de agua en todos los edificios nuevos. La adaptación de edificios existentes es costosa y puede ser poco práctica, a menos que el edificio esté siendo sometido a una amplia renovación

La viabilidad económica de los sistemas de recogida de aguas pluviales depende en gran medida del clima.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.4.4.   Techos verdes para la gestión de aguas pluviales

La MPGM consiste en instalar o reacondicionar techos verdes en plantas industriales, particularmente en zonas sensibles desde el punto de vista medioambiental en las que la gestión del agua de escorrentía pluvial es importante.

La instalación de techos verdes, cuando sea posible desde el punto de vista estructural, puede contribuir a los siguientes objetivos:

Aplicabilidad

Los techos verdes se pueden aplicar a muchos diseños de construcciones nuevas y existentes, pero en la práctica pocas ubicaciones son aptas para una utilización de la solución a gran escala. Las limitaciones incluyen los riesgos reales de fenómenos tormentosos; las limitaciones estructurales del edificio; el acceso a la luz solar; la humedad; la impermeabilización; los sistemas de techos existentes; y la gestión de las aguas pluviales recogidas.

Además, este uso del tejado tiene que compararse con otros usos beneficiosos para el medio ambiente, como la instalación de sistemas de energía solar (térmica/fotovoltaica) y la entrada de luz natural.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.5.   MPGM para la gestión de la biodiversidad

Esta sección es pertinente para los fabricantes de vehículos de motor, piezas y componentes. Los principios esenciales también son, en general, pertinentes para las instalaciones de tratamiento de los vehículos al final de su vida útil.

3.5.1.   Revisión y estrategia de la gestión de los ecosistemas y la biodiversidad a lo largo de la cadena de valor

La MPGM consiste en llevar a cabo una revisión de la gestión de los ecosistemas para que el impacto de sus servicios a lo largo de la cadena de valor pueda entenderse con claridad y trabajar con las partes interesadas pertinentes para minimizar cualquier problema.

Las organizaciones pueden seguir metodologías como el análisis de los servicios ecosistémicos empresariales –Corporate Ecosystem Services Review– (desarrollado por el World Resources Institute con el WBCSD), que consta de cinco etapas:

Aplicabilidad

Empresas de todos los tamaños pueden aplicar fácilmente los análisis de los ecosistemas, con diferentes grados de detalle y profundidad en la cadena de suministro. Los enfoques descritos consisten en la integración de la gestión de la biodiversidad en el plan de gestión (medioambiental) de la organización y, por tanto, pueden vincularse fácilmente a muchos otros procesos y técnicas analíticas existentes en la empresa, como las evaluaciones del ciclo de vida, los planes de gestión de la tierra, las evaluaciones del impacto económico, los informes de la empresa y las evaluaciones de la sostenibilidad.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.5.2.   Gestión de la biodiversidad a nivel de centro

La MPGM tiene por objeto mejorar el impacto directo sobre la biodiversidad en las instalaciones de la empresa mediante la medición, la gestión y la presentación de informes sobre las actividades en materia de biodiversidad, en colaboración con las partes interesadas locales.

Tres pasos clave son esenciales para mejorar el impacto sobre la biodiversidad en un centro:

Aplicabilidad

Muchos de los enfoques se pueden aplicar de forma amplia e introducirse en cualquier momento durante el funcionamiento del centro. Los centros existentes pueden tener poco o ningún espacio abierto disponible para nuevos desarrollos, aunque algunas soluciones pueden utilizar superficies ya construidas (véase la sección 3.4.4).

Uno de los problemas a los que se enfrentan las organizaciones que aplican esta MPGM es la posibilidad de que las zonas dedicadas a la biodiversidad se conviertan en zonas protegidas, poniendo en peligro su uso futuro para, por ejemplo, ampliaciones planificadas a largo plazo.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.6.   MPGM para la gestión y el diseño de la cadena de valor

Esta sección es pertinente para los fabricantes de vehículos de motor, piezas y componentes.

3.6.1.   Fomento de mejoras medioambientales a lo largo de la cadena de valor

La MPGM consiste en exigir a todos los proveedores importantes que cuenten con sistemas de gestión medioambiental certificados, fijar metas para los criterios medioambientales y realizar auditorías de los proveedores de alto riesgo para garantizar su cumplimiento. Esto se apoya en la formación de los proveedores y la colaboración con ellos con el fin de asegurarse de que su comportamiento medioambiental mejore.

Las organizaciones pioneras se esfuerzan por mejorar el comportamiento medioambiental en su cadena de suministro:

Aplicabilidad

Muchos OEM exigen que todos sus proveedores de nivel 1 acepten el mismo código de conducta medioambiental general que se integra en los acuerdos de compra. Al principio, puede ser beneficioso concentrarse en los proveedores de nivel 1 que representan la mayor parte del presupuesto total de compras o en aquellos con un alto impacto ambiental. La auditoría de los proveedores de nivel 1 requiere un esfuerzo significativo que parece factible únicamente para las organizaciones más grandes que ya practican una inspección minuciosa de las operaciones de los proveedores. A largo plazo, estos requisitos pueden ampliarse a más proveedores.

Por lo que se refiere a la aplicabilidad de esta mejor práctica a los proveedores de nivel 1 en lugar de a los fabricantes de equipos originales, los proveedores deberían tener en cuenta el efecto multiplicador que la organización puede utilizar con el fin de hacer llegar en cascada los requisitos a sus propios proveedores, teniendo en cuenta su propio tamaño o capacidad de compra y peso relativo en la cartera de sus propios proveedores.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.6.2.   Colaboración con los proveedores y los clientes para reducir la cantidad de envases

El objetivo de la MPGM es reducir y reutilizar los envases utilizados para el suministro de materiales y componentes.

Esta buena práctica se fundamenta en los siguientes principios:

Aplicabilidad

Estos principios se pueden aplicar en general a todos los envases que están en uso actualmente. La viabilidad concreta de las soluciones innovadoras se verá limitada por la disposición de los proveedores o los clientes para colaborar con el sistema.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.6.3.   Diseño para la sostenibilidad utilizando el análisis del ciclo de vida (ACV)

La realización del análisis del ciclo de vida (ACV) ayuda a identificar las posibles mejoras y compensaciones entre diferentes impactos ambientales, así como a evitar el desplazamiento de las cargas medioambientales de una parte del ciclo de vida del producto a otra.

La MPGM consiste en realizar un ACV de forma amplia durante la fase de diseño para fundamentar el establecimiento de objetivos específicos al objeto de mejorar diferentes impactos ambientales y asegurar que dichas metas se alcancen; y para apoyar la toma de decisiones mediante el uso de la herramienta de ACV con el fin de:

Aplicabilidad

En principio, no hay límites a la aplicabilidad del ACV para fundamentar las decisiones de diseño del vehículo, así como de las piezas individuales y los materiales. Sin embargo, la mayoría de las pymes carece de la experiencia y los recursos necesarios para responder a las solicitudes de información sobre el comportamiento medioambiental durante el ciclo de vida, por lo que puede ser necesario un apoyo adicional.

También existen límites para las metodologías actuales de ACV, ya que algunas categorías de impacto no se tienen adecuadamente en cuenta en estas metodologías, por ejemplo, la pérdida de biodiversidad y los efectos indirectos como consecuencia del desplazamiento de la producción agrícola.

El ACV puede ser una herramienta ineficaz en lo que se refiere a la comparación de vehículos entre OEM, ya que los límites, los parámetros y los conjuntos de datos utilizados pueden diferir considerablemente, incluso cuando se siguen las directrices de la norma ISO. De hecho, cuando la herramienta se desarrolló inicialmente este no era uno de sus objetivos. Sin embargo, al igual que en el caso de los sistemas de gestión medioambiental como el EMAS, el ACV es muy útil para medir la mejora que una empresa puede lograr en el comportamiento medioambiental de sus productos, normalmente mediante la comparación de un vehículo con su propio predecesor de la misma línea de productos.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

3.7.   MPGM para la remanufactura

Esta sección es pertinente para los fabricantes de vehículos de motor, piezas y componentes.

3.7.1.   Mejores prácticas generales para la remanufactura de componentes

Lograr mayores niveles de remanufactura tiene un impacto significativo en la conservación de los materiales y el ahorro de energía.

La MPGM consiste en aumentar la escala de las actividades de remanufactura, estableciendo procedimientos para garantizar la alta calidad de las piezas remanufacturadas al tiempo que reduce el impacto ambiental y se amplían las actividades para abarcar más componentes.

Aplicabilidad

Normalmente, la remanufactura es viable para los productos con valores de reventa más altos y los mercados para algunos componentes ya están maduros (por ejemplo, arrancadores, alternadores, etc.). Otras áreas se encuentran en una fase más temprana de desarrollo (como los componentes eléctricos y electrónicos), donde la complejidad es mucho mayor y existe un potencial considerable de crecimiento del mercado en estas áreas. La remanufactura también puede ser útil en situaciones en las que generaciones anteriores de productos estén aún en el mercado y requieran mantenimiento, pero ya no estén en producción.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

4.   MEJORES PRÁCTICAS DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL, INDICADORES SECTORIALES DE COMPORTAMIENTO MEDIOAMBIENTAL Y PARÁMETROS COMPARATIVOS DE EXCELENCIA PARA EL SECTOR DEL TRATAMIENTO DE LOS VEHÍCULOS AL FINAL DE SU VIDA ÚTIL

4.1.   MPGM para la recogida de vehículos al final de su vida útil

Esta sección es pertinente para las instalaciones autorizadas de tratamiento de los vehículos al final de su vida útil.

4.1.1.   Redes de recogida de componentes y materiales

La MPGM consiste en crear redes de recogida eficaces con el fin de aumentar la tasa de reutilización, reciclado y valorización que sea económicamente alcanzable en el tratamiento de los vehículos al final de su vida útil. Esto implica una amplia colaboración entre los diferentes agentes del sector para recuperar componentes, unirse a otros flujos de residuos cuando sea posible, así como formación y apoyo.

Los centros de tratamiento autorizados pioneros han aplicado las mejores prácticas mediante:

Aplicabilidad

Los mayores beneficios potenciales para el medio ambiente parecen encontrarse en la recogida de tecnologías avanzadas con una vida útil limitada (como las baterías de los vehículos híbridos o eléctricos), así como de componentes o materiales cuyo desmontaje es menos atractivo desde el punto de vista económico (como los componentes de plástico y vidrio). Con respecto a la gestión e incentivación de la devolución de los productos, la aplicabilidad de modelos de negocio alternativos (si es que existen) depende de la normativa local, la base de clientes, la dispersión geográfica y el tipo de producto de que se trate.

En algunos Estados miembros, los sistemas de recogida podrían enfrentarse a la competencia del sector informal para el desmantelamiento de los vehículos al final de su vida útil.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

4.2.   Tratamiento de vehículos al final de su vida útil

Esta sección es pertinente para las instalaciones autorizadas de tratamiento de los vehículos al final de su vida útil.

4.2.1.   Mejora de la descontaminación de los vehículos

El objetivo de la MPGM es llevar a cabo cuidadosamente, siempre que sea posible, la descontaminación obligatoria de los vehículos utilizando equipos especialmente diseñados. Las consideraciones medioambientales son pertinentes para la contaminación del suelo y del agua, pero también están relacionadas con el potencial de recuperación de los materiales para su reutilización y reciclado.

La mejor práctica consiste en disponer de sistemas eficaces de descontaminación, como por ejemplo:

o en utilizar métodos alternativos para lograr el mismo nivel de descontaminación.

Aplicabilidad

Las tasas de descontaminación dependerán de si una instalación de tratamiento de los vehículos al final de su vida útil se especializa en un determinado tipo de vehículo (por ejemplo, el tamaño del vehículo). Además, serán necesarios otros factores, como máquinas de descontaminación comerciales en algunos casos o instalaciones adecuadas de almacenamiento y de tratamiento para asegurarse de que la descontaminación no sea peligrosa para el medio ambiente.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

4.2.2.   Mejores prácticas generales para las piezas de plástico y compuestas

Para el tratamiento de las piezas de plástico y de materiales compuestos existen dos métodos principales: el desmontaje y reciclado de componentes, y el reciclado posterior a la trituración. Las ventajas y desventajas relativas de estos métodos dependen en gran medida de la disponibilidad y el rendimiento de las tecnologías de VFU.

La MPGM consiste, por tanto, en evaluar los pros y los contras basándose en información específica pertinente para las piezas de plástico y compuestas. Las organizaciones pioneras han establecido un circuito cerrado de reciclado para determinados componentes y siguen desarrollando nuevas áreas para aumentar el nivel de reciclabilidad de sus vehículos.

Aplicabilidad

Hay margen para las mejores prácticas en el contexto de los procesos de reciclado previos y posteriores a la trituración.

Indicadores de comportamiento medioambiental y parámetros comparativos de excelencia asociados

5.   INDICADORES CLAVE RECOMENDADOS DE COMPORTAMIENTO MEDIOAMBIENTAL ESPECÍFICOS PARA EL SECTOR

En el cuadro que sigue a continuación se recoge una selección de indicadores clave de comportamiento medioambiental para el sector de la fabricación de automóviles, así como los parámetros comparativos y las referencias a las MPGM correspondientes. Se trata de un subconjunto de todos los indicadores mencionados en las secciones 3 y 4.

(1)  Dicho informe se encuentra a disposición del público en el sitio web del JRC en la siguiente dirección: http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/BEMP_CarManufacturing.pdf. Las conclusiones sobre las mejores prácticas de gestión medioambiental y su aplicabilidad, así como los indicadores de comportamiento medioambiental específicos señalados y los parámetros comparativos de excelencia incluidos en el presente documento de referencia, se basan en los resultados documentados en el informe científico y estratégico. En él se podrán consultar toda la información de referencia y los detalles técnicos.

(2)  Reglamento (CEE) n.o 1836/93 del Consejo, de 29 de junio de 1993, por el que se permite que las empresas del sector industrial se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (DO L 168 de 10.7.1993, p. 1).

(3)  Reglamento (CE) n.o 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2001, por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS) (DO L 114 de 24.4.2001, p. 1).

(4)  De acuerdo con el anexo IV, sección B, letra e), del Reglamento sobre el EMAS, la declaración medioambiental debe contener «un resumen de la información disponible sobre el comportamiento de la organización respecto de sus objetivos y metas medioambientales en relación con su impacto ambiental significativo; deben comunicarse los indicadores básicos y otros indicadores existentes de comportamiento medioambiental que sean pertinentes, como se establece en la sección C». En el anexo IV, sección C, se establece lo siguiente: «Cada organización debe informar también anualmente sobre su comportamiento en relación con los aspectos medioambientales más específicos indicados en su declaración medioambiental y, si están disponibles, debe tener en cuenta los documentos de referencia sectoriales a que se refiere el artículo 46».

(5)  En el Best Practice Report (Informe sobre las mejores prácticas) publicado por el JRC y disponible en la siguiente dirección se encuentra una descripción detallada de cada una de las mejores prácticas, con orientaciones precisas sobre cómo aplicarlas:http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/BEMP_CarManufacturing.pdf. Se invita a los lectores a consultarlo si desean más información sobre algunas de las mejores prácticas descritas en el presente documento de referencia.

(6)  Reglamento (CE) n.o 1893/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece la nomenclatura estadística de actividades económicas NACE Revisión 2 y por el que se modifica el Reglamento (CEE) n.o 3037/90 del Consejo y determinados Reglamentos de la CE sobre aspectos estadísticos específicos (DO L 393 de 30.12.2006, p. 1).

(7)  BREF: Documentos de referencia sobre las mejores técnicas disponibles. Para obtener más información sobre el contenido de los documentos de referencia sobre las mejores técnicas disponibles y una explicación completa de los términos, acrónimos y códigos de los documentos, consulte el sitio web de la Oficina europea de prevención y control integrados de la contaminación: http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/

(8)  Las mejores prácticas de gestión medioambiental para el sector de la fabricación de productos metálicos están actualmente en fase de identificación y se publica más información y actualizaciones en: http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/fab_metal_prod.html

(9)  Las mejores prácticas de gestión medioambiental para el sector de la fabricación de aparatos eléctricos y electrónicos están actualmente en fase de identificación y se publica más información y actualizaciones en: http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/eeem.html

(10)  Directiva 2006/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores y por la que se deroga la Directiva 91/157/CEE (DO L 266 de 26.9.2006, p. 1) conocida como la Directiva sobre pilas.

(11)  OEM: Fabricantes de equipo original, es decir, fabricantes de vehículos en el contexto de la automoción.

(12)  ITA = Instalaciones de tratamiento autorizadas, como se definen en la Directiva 2000/53/CE, relativa a los vehículos al final de su vida útil.

(13)  En este y en muchos otros indicadores, el término «unidad funcional» se refiere a una unidad de producción, de actividad o de utilización de recursos elegida por cada organización para reflejar aquello que es más pertinente en su caso concreto (y que puede adaptarse en función del centro, el aspecto medioambiental considerado, etc.). Entre los parámetros típicos (generalmente contados a lo largo de un período de referencia, por ejemplo, un año) utilizados en la industria como unidades funcionales se incluyen, por ejemplo:

(14)  Si se mide de forma detallada.

(15)  Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas (DO L 312 de 22.11.2008, p. 3) conocida como la Directiva marco sobre residuos, introduce un orden de preferencia de las acciones para reducir y gestionar los residuos. Esto se conoce como jerarquía de residuos. Establece la prioridad más alta en la prevención de residuos, seguido de la reutilización, luego el reciclado y la valorización (energética) de las fracciones de residuos que no se puedan prevenir, reutilizar o reciclar. Por último, la eliminación de residuos solo se contempla cuando ninguna de las vías anteriores sea posible.

(16)  Esta MPGM no se dirige específicamente a los talleres de pintura (en los que pueden conseguirse ahorros significativos de agua), ya que existen directrices que están disponibles en los BREF pertinentes (STS, STM).

(17)  Véase la sección 3.3.1.

(18)  Los indicadores básicos EMAS figuran en el anexo IV del Reglamento (CE) n.o 1221/2009 (sección C, punto 2)

(19)  Los números se refieren a las secciones del presente documento.