EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN UE-JORDANIA,
Visto el Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino Hachemita de Jordania, por otra,
Considerando:
(1)
El Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino Hachemita de Jordania, por otra (en lo sucesivo, «Acuerdo»), se firmó el 24 de noviembre de 1997 y entró en vigor el 1 de mayo de 2002.
(2)
El artículo 91 del Acuerdo habilita al Consejo de Asociación para tomar decisiones con el fin de lograr los objetivos del Acuerdo y formular las oportunas recomendaciones.
(3)
El artículo 101 del Acuerdo dispone que las Partes adoptarán todas las medidas generales o específicas necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones en virtud del Acuerdo y velarán por el cumplimiento de los objetivos definidos en el mismo.
(4)
En el marco de la revisión de la política europea de vecindad, se propuso una nueva fase de cooperación con los socios que permita un mayor sentido de la apropiación por ambas Partes.
(5)
La UE y Jordania han decidido consolidar su asociación acordando un conjunto de prioridades para el período 2016-2018 con el objetivo de apoyar y reforzar la resiliencia y la estabilidad de la economía jordana y de abordar el impacto de la prolongada situación de conflicto en Siria.
(6)
Las Partes en el Acuerdo han aprobado el texto de las Prioridades de la Asociación UE-Jordania, incluido el Pacto, que contribuirá a la ejecución del Acuerdo al centrar la cooperación en relación con intereses compartidos definidos en común.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
El Consejo de Asociación recomienda que las Partes ejecuten las Prioridades de la Asociación UE-Jordania, incluido el Pacto, tal como figuran en el anexo de la presente Decisión.
Artículo 2
El Consejo de Asociación decide que el Plan de Acción UE-Jordania, que entró en vigor en octubre de 2012, se sustituye por las Prioridades de la Asociación UE-Jordania, incluido el Pacto.
Artículo 3
La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
Hecho en Bruselas, el 19 de diciembre de 2016.
Por el Consejo de Asociación UE-Jordania
La Presidenta
F. MOGHERINI
ANEXO
PRIORIDADES DE LA ASOCIACIÓN UE-JORDANIA Y PACTO
Prioridades de la Asociación UE-Jordania 2016-2018
I. Contexto
Con el fin de reforzar aún más la sólida y polifacética relación entre la UE y Jordania, se han identificado las Prioridades de la Asociación para el período 2016-2018, con una revisión a finales de 2018, con vistas a prolongarla durante otros dos años teniendo en cuenta la situación política, de seguridad y económica. Las Prioridades de la Asociación UE-Jordania encarnan los objetivos comunes de la política europea de vecindad, es decir, un espacio común de paz, prosperidad y estabilidad, y son la expresión de sus características principales: diferenciación y apropiación compartida, pero también flexibilidad para permitir la adaptación a las circunstancias cambiantes según lo acordado por la UE y Jordania. Las Prioridades de la Asociación constituyen un documento vivo e implican el cumplimiento de los compromisos mutuos especificados en el Pacto UE-Jordania anejo.
La Asociación y los ámbitos prioritarios de cooperación seguirán recibiendo respaldo a través de reuniones políticas regulares de alto nivel; diálogos en materia de economía, comercio, justicia y derechos humanos; la Asociación de Movilidad UE-Jordania; el Acuerdo UE-Jordania sobre Ciencia y Tecnología y otros acuerdos; el compromiso de la UE y de Jordania de fortalecer el diálogo y la cooperación en materia de seguridad, incluida la lucha contra el extremismo violento y el terrorismo; así como la continua cooperación bilateral en apoyo de la población jordana.
Con las Prioridades de la Asociación se confirma la ya sólida relación existente, así como las posibilidades de profundizar el compromiso mutuo.
El contexto actual es particularmente propicio para la consolidación de las relaciones entre la UE y Jordania. Ambas comparten los mismos intereses y hacen frente a retos comunes. Desde 2011, la crisis siria ha afectado sobremanera a Jordania, la región y la UE. La UE y Jordania han confirmado los objetivos compartidos y los intereses comunes de un proceso de paz y de retorno a la estabilidad y la paz en Siria, así como de fomento del desarrollo sostenible.
La UE reconoce el papel clave que Jordania ha desempeñado en los ámbitos nacional, regional e internacional. La UE encomia a Jordania por los intensos esfuerzos desplegados para acoger a un gran número de refugiados sirios, así como a personas procedentes de Palestina, Irak, Libia y Yemen que buscan un lugar seguro en Jordania. La UE seguirá colaborando con Jordania en su empeño por salvar vidas de refugiados que buscan protección en ese país y consolidando la capacidad de adaptación de Jordania. Por otra parte, Jordania ha seguido desplegando esfuerzos modélicos y ha desempeñado un papel importante en la promoción de la paz y la seguridad en Oriente Próximo (incluido el proceso de paz en Oriente próximo) y más allá de sus fronteras, en la lucha contra la radicalización y el terrorismo, en particular como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (2014-2015) y a través de la Unión por el Mediterráneo (UPM), que ha copresidido con la UE desde 2012.
Las Prioridades de la Asociación se basarán en los logros conjuntos y en ámbitos de interés mutuo. Asimismo, aprovecharán el impulso de la Conferencia de Londres de 4 de febrero de 2016 titulada «Apoyo a Siria y a la región», así como los compromisos del Pacto Internacional formulados por Jordania y los coorganizadores de la Conferencia, que tenían por objeto el mantenimiento de los avances en materia de desarrollo de Jordania en un contexto de asistencia humanitaria continua y de apoyo adecuado a las comunidades de acogida. La UE y Jordania tienen como finalidad transformar los retos planteados por la crisis siria en oportunidades concretas en beneficio de la población de Jordania, los refugiados sirios y la UE.
No obstante, las medidas específicas adoptadas en apoyo a los refugiados sirios no irán en detrimento de otras personas que residen y que buscan refugio en Jordania.
II. Prioridades
Las Prioridades de la Asociación reflejan intereses comunes y se centran en ámbitos en que la cooperación entre la UE y Jordania es mutuamente beneficiosa. Desde esta perspectiva, la UE y Jordania se han comprometido a intensificar la cooperación en cuestiones transversales, que van desde la estabilización y la seguridad hasta el Estado de Derecho y los derechos humanos, la igualdad de sexos y la capacitación de las mujeres, el diálogo con la sociedad civil, la migración y la movilidad, la lucha contra el extremismo violento y la radicalización, y el uso sostenible de los recursos naturales.
Por ejemplo, la Asociación se centra en los jóvenes y sus posibilidades de inserción profesional, para contribuir a la cohesión de la sociedad, generar oportunidades económicas viables, incluso sobre la base de una educación y una formación profesional de gran calidad, y fomentar una cultura del emprendimiento y la innovación. También deberán contemplarse iniciativas en el sector cultural, incluidas las destinadas al desarrollo de una industria cultural y creativa, habida cuenta de su importante contribución a la promoción del diálogo intercultural y el desarrollo socioeconómico.
En el ámbito de la migración y la movilidad, los avances en la aplicación efectiva de los diversos componentes de la Asociación de Movilidad son una prioridad transversal. Un marco bien gestionado y sostenible, que también contribuiría a garantizar que las personas puedan desplazarse regularmente y con más facilidad entre Jordania y la UE, puede fomentar el crecimiento económico y el desarrollo del capital humano.
i)
La UE y Jordania son socios sólidos en materia de política exterior y de seguridad . La cooperación estratégica y operativa proseguirá de forma bilateral y en foros multilaterales, así como a escala regional, en particular a través de las copresidencias de la Unión por el Mediterráneo. Redunda en el interés mutuo de la UE y de Jordania promover la estabilidad y la paz en la región y en el mundo, continuando la cooperación en apoyo de la transición política en Siria y de la consolidación de la paz, entre otros elementos. La UE y Jordania aspiran a ser modelos de sociedades tolerantes, lo que constituye otro motivo para reforzar la cooperación en el ámbito de la política exterior.
ii)
La segunda prioridad se centra en mantener la estabilidad macroeconómica y reforzar el desarrollo económico y social de Jordania en consonancia con la «Visión y Estrategia Nacional de Jordania para 2025», además de consolidar la economía jordana frente a las consecuencias de la crisis siria y la inestabilidad regional.
Una economía jordana fuerte y estable respaldada por una nueva flexibilización del régimen comercial entre Jordania y la UE y un mejor clima de inversión (mediante reformas del entorno empresarial) serán poderosos incentivos para la creación de empleo para los jordanos y los refugiados sirios, en su caso. La modernización y diversificación de la economía se reforzarán apoyando la innovación impulsada por el crecimiento y la puesta en común de conocimientos. En el mismo contexto, se intensificará la cooperación para mejorar las posibilidades de empleo, el desarrollo de las cualificaciones y la reforma educativa, con el fin de promover el papel de la juventud en la economía y la sociedad.
La mejora del actual Acuerdo de Asociación mediante la negociación de una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP) que aborde todos los retos que impiden que Jordania se beneficie plenamente de las posibilidades que ofrece el Acuerdo de Asociación, también reforzará la integración de Jordania en el mercado de la UE y creará nuevas oportunidades de comercio, inversión y desarrollo.
iii)
Estrechamente vinculadas a estas dos prioridades, la tercera prioridad de la Asociación se centra en respaldar los esfuerzos de Jordania por fortalecer la gobernanza, el Estado de Derecho, las reformas democráticas y los derechos humanos . Los derechos humanos y las libertades fundamentales, tal como se recogen en las legislaciones nacional, regional e internacional, constituyen valores comunes. El respeto de los principios democráticos y de los derechos humanos fundamentales será un elemento esencial de las relaciones entre la UE y Jordania.
1. Consolidación de la cooperación en materia de estabilidad regional y seguridad, incluida la lucha antiterrorista
La UE reconoce todos los importantes esfuerzos desplegados por Jordania. La UE y Jordania deben continuar su estrecha cooperación para hacer frente a la desestabilización de la región, incluido el aumento de la amenaza a la seguridad a raíz de la expansión del Daesh y otros grupos terroristas. La UE y Jordania comparten objetivos similares en la crisis siria. Continúan los trabajos en el contexto del Grupo Internacional de Apoyo a Siria y en otros foros, así como la cooperación en el contexto del Plan de cooperación reforzada UE-Jordania en materia de seguridad y lucha contra el terrorismo, con especial hincapié en proyectos conjuntos y la puesta en común de información.
La UE y Jordania deberían reforzar asimismo su política de tender puentes en otros contextos de conflicto, incluido el proceso de paz en Oriente Próximo y la situación en el Cuerno de África (Proceso de Aqaba). Más allá de la dimensión inmediata del conflicto, en el contexto del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, la UE y Jordania reforzarán la cooperación en materia de gestión de catástrofes y protección civil.
La UE y Jordania son socios en la promoción y el fomento de los diálogos interreligiosos e interculturales, a escala mundial y regional, en los que Jordania ha desempeñado un papel destacado.
La lucha contra el terrorismo, el extremismo violento y la radicalización debe ocupar un lugar destacado en la agenda. A tal fin y como complemento del diálogo político periódico y de los diálogos temáticos, la UE y Jordania intensificarán la cooperación concreta y el intercambio de información para hacer frente a estos desafíos en el marco del Estado de Derecho. La UE y Jordania colaborarán también a través de programas de educación mutuamente acordados y con la participación de un amplio abanico de organizaciones de la sociedad civil jordana.
2. Fomento de la estabilidad económica, el crecimiento sostenible y basado en el conocimiento, una educación de calidad y la creación de empleo
a)
La crisis siria y la presencia prolongada de refugiados han influido en gran medida en el tejido socioeconómico de Jordania, en sus escasos recursos naturales y en la prestación de servicios básicos, exacerbando la ya frágil situación económica. Por tanto, se consolidarán el diálogo económico y la cooperación sobre cuestiones macroeconómicas con vistas a la promoción de políticas macroeconómicas y estructurales sólidas que impulsen el potencial de crecimiento y refuercen la economía jordana en consonancia con los objetivos del programa «Jordania 20253». Los esfuerzos para preservar la estabilidad macroeconómica deben continuar también en el contexto del nuevo programa del Fondo Monetario Internacional (FMI), que la UE puede completar mediante un nuevo programa de asistencia macrofinanciera.
Además de una buena gestión presupuestaria y fiscal, la cooperación seguirá avanzando en las reformas del sector público de Jordania con vistas a mejorar la gestión de la hacienda pública y la capacidad de prestar servicios y la eficiencia en general.
b)
Un gran reto socioeconómico en Jordania es promover el empleo y la capacidad de inserción profesional, en particular de los jóvenes jordanos y de los estratos más vulnerables, en su caso, mediante la creación de empleo, el apoyo al espíritu empresarial y la innovación, el desarrollo de competencias y cualificaciones y el fomento de la formación específica, la educación y la investigación. Las Prioridades de la Asociación pretenden abordar este asunto aplicando diversos instrumentos políticos: comercio, desarrollo empresarial, educación y formación, y aumento de la movilidad. El objetivo de estos instrumentos también consiste en reforzar la capacitación económica y la participación de las mujeres.
a.
El comercio como instrumento del desarrollo constituye un elemento fundamental de las Prioridades de la Asociación y del Pacto. La creación de empleo derivada de la flexibilización por parte de la UE de las normas de origen entre Jordania y la UE y de medidas complementarias beneficiará tanto a los refugiados sirios como a los ciudadanos jordanos. Esta flexibilización no afectará a la continuación de los esfuerzos por parte de la UE y de Jordania en pos de una ZLCAP. La UE y Jordania mantienen su compromiso de entablar negociaciones sobre dicha Zona, incluso en lo que se refiere a problemas de acceso a los mercados para todos los productos jordanos exportados a la UE. Paralelamente, la UE y Jordania continuarán el diálogo para fomentar la armonización en ámbitos como las medidas sanitarias y fitosanitarias, los obstáculos técnicos al comercio o los servicios.
b.
La UE y Jordania darán prioridad y multiplicarán sus esfuerzos a fin de mejorar el entorno empresarial y atraer inversiones, apoyar el desarrollo del sector privado (con reformas normativas y administrativas, créditos a las empresas, etc.) y crear el conjunto adecuado de conocimientos y competencias que precisa el mercado de trabajo jordano. También es importante reforzar los sectores basados en el conocimiento para la creación de puestos de trabajo viables y dignos, especialmente entre los jóvenes.
c.
La educación constituye otro poderoso instrumento para mejorar el desarrollo social y económico y será esencial para el cumplimiento de los objetivos de esta prioridad, en beneficio de todas las personas que viven en Jordania, incluidos los refugiados. La defensa y promoción de una educación pública de calidad para todos los niños en todos los niveles guiará la cooperación entre la UE y Jordania al efecto de garantizar que todos tengan la oportunidad de estudiar y de construir su propio futuro. Deberá prestarse especial atención a la formación profesional mediante un apoyo específico.
c)
La UE y Jordania seguirán fomentando la investigación innovadora y soluciones basadas en el conocimiento y cooperando en el ámbito de las energías renovables, la eficiencia energética y la gestión sostenible de los recursos naturales, incluidos el agua y la gestión de los residuos, y los resultados del Acuerdo de París sobre el cambio climático.
Cooperación UE-Jordania en respuesta a la crisis de los refugiados sirios
Complementando la cooperación bilateral, la UE seguirá apoyando a Jordania en la prestación de asistencia vital a los refugiados sirios que buscan refugio en dicho país, en particular mediante las siguientes medidas:
I.
flexibilización por parte de la UE de las normas de origen aplicables a Jordania y de las medidas complementarias, fomentando las exportaciones al mercado de la UE y creando empleo que beneficie tanto a los jordanos como a los refugiados sirios;
II.
mejora de las competencias y capacidades de los refugiados sirios, también con vistas a la reconstrucción de la futura Siria;
III.
educación y formación de calidad para todos los niños que viven en Jordania, a fin de garantizar que todos tengan la oportunidad de estudiar y de construir su futuro de acuerdo con la legislación nacional;
IV.
apoyo especial a Jordania y a las comunidades de acogida vulnerables.
Para mayor detalle, véase el Pacto UE-Jordania anejo, y en particular sus compromisos mutuos.
3. Refuerzo de la gobernanza democrática, el Estado de Derecho y los derechos humanos
En consonancia con el continuo proceso de reformas de Jordania a pesar de las turbulencias regionales, la UE y Jordania continuarán cooperando con el fin de reforzar aún más el sistema judicial y democrático jordano, el Estado de Derecho, la igualdad de sexos, los derechos humanos y las libertades fundamentales, y el entorno de trabajo para que la sociedad civil pueda favorecer el desarrollo de una sociedad civil dinámica.
Se procederá a una cooperación específica en apoyo de la reforma de la justicia y el acceso a la misma, así como de cooperación judicial internacional; el proceso electoral (incluido el seguimiento de las recomendaciones de las misiones de observación electoral de la UE); el refuerzo del sistema de partidos políticos y la función legislativa y de supervisión del Parlamento; el proceso de descentralización; y el pluralismo de los medios de comunicación.
La UE y Jordania continuarán manteniendo un diálogo periódico sobre democracia y buena gobernanza, justicia, Estado de Derecho y derechos humanos, mediante un formato mutuamente acordado. El diálogo se basará en los logros y compromisos de Jordania en los foros internacionales, regionales y nacionales. Las organizaciones de la sociedad civil pueden ser invitadas conjuntamente a aportar sus contribuciones.
Por lo que se refiere específicamente a los derechos humanos, un diálogo periódico abordará, entre otros aspectos: la libertad de expresión, la libertad de asociación, incluido el entorno de trabajo de la sociedad civil; los derechos de la mujer y la capacitación de las mujeres en la vida política y pública. Una administración pública responsable, transparente, eficiente y participativa es esencial para que se cumplan estos objetivos, así como para continuar promoviendo y reforzando la democracia y la buena gobernanza en Jordania y su lucha contra la corrupción.
El diálogo tendrá debidamente en cuenta los compromisos asumidos por Jordania en el plano multilateral. Los derechos económicos, sociales y culturales, por ejemplo en los ámbitos de la educación y el trabajo, también estarán cubiertos en este diálogo, que se referirá, en particular, a los ámbitos incluidos en las Prioridades de la Asociación.
III. Mecanismos de diálogo y cooperación mutua
El marco general para las relaciones entre la UE y Jordania es el Acuerdo de Asociación que entró en vigor en 2002 y el estatuto avanzado alcanzado en 2010. Será importante una revisión del Acuerdo de Asociación, tras casi 15 años de existencia, o una racionalización de su aplicación mediante un replanteamiento completo de los diálogos y los subcomités. La agrupación de los subcomités en unos pocos diálogos temáticos en función de las Prioridades de la Asociación y como complemento a los diálogos políticos permitirá impulsar la cooperación en las principales líneas de trabajo.
Las Prioridades de la Asociación serán revisadas in 2018. El resultado tendrá que ser aprobado por el Consejo de Asociación. Si las circunstancias lo requieren, Jordania o la UE podrán solicitar una revisión en cualquier momento durante este período.
Además, para apoyar la ejecución del Pacto UE-Jordania, una revisión regular de este tendrá lugar en el contexto de la cooperación bilateral entre la UE y Jordania, así como otros diálogos y reuniones pertinentes. Cuando proceda y de conformidad con el principio de una mayor apropiación de la PEV, la UE participará en los mecanismos de coordinación con el Gobierno de Jordania y otros interlocutores, incluidas la sociedad civil y las autoridades locales.
Para adecuarse a las ambiciones expuestas en las Prioridades de la Asociación y el Pacto anexo, la UE se ha comprometido a mantener su ayuda financiera y a participar junto con la comunidad internacional en el apoyo a Jordania.
ANEXO A LAS PRIORIDADES DE LA ASOCIACIÓN UE-JORDANIA
Pacto UE-Jordania
La finalidad del presente documento es complementar las Prioridades de la Asociación UE-Jordania, subrayando los compromisos mutuos, así como los mecanismos de revisión.
El Pacto UE-Jordania, anunciado en la Conferencia de Londres «Apoyo a Siria y a la región», de 4 de febrero de 2016, es una respuesta positiva a la propuesta jordana de un «pacto» con la comunidad internacional en pro de un enfoque general para hacer frente a la crisis de los refugiados sirios. El Pacto UE-Jordania es un documento vivo que requiere actualizaciones periódicas y que refleja los tres pilares y el espíritu del «Pacto Internacional» para Jordania firmado por el Gobierno de Jordania y los coorganizadores de la Conferencia de Londres. El Pacto UE-Jordania se basa en el Plan de Respuesta de Jordania (2016-2018) y en el plan «Jordania 2025 — Visión y Estrategia Nacional», entre otros. Se centra en el refuerzo de la capacidad de recuperación económica y, al mismo tiempo, en las oportunidades económicas que ofrece Jordania a los refugiados sirios, intensificando la protección y el acceso al empleo y a una educación de calidad.
El Pacto UE-Jordania, que tiene como objetivo aplicar las Prioridades de la Asociación UE-Jordania, va más allá del Pacto Internacional, al definir compromisos recíprocos y la posibilidad de establecer mecanismos de revisión de la Asociación para los distintos ámbitos prioritarios acordados. De esta forma, el Pacto UE-Jordania se basa plenamente en el diálogo político y la cooperación en el marco del Acuerdo de Asociación UE-Jordania; el marco único de apoyo 2014-2017 para la ayuda de la UE a Jordania, la Estrategia Jordania 2025 y sus programas de ejecución de tres años de duración.
Protección y oportunidades de desarrollo para los refugiados sirios
Jordania alberga a unos 1,3 millones de sirios, de los que 630 000 son refugiados registrados por el ACNUR; más del 70 % son mujeres y niños y se estima que dos de cada tres viven por debajo del umbral jordano de pobreza absoluta. Jordania sigue manteniendo su compromiso permanente de facilitar el acceso a su territorio a las personas vulnerables que huyen del conflicto y la UE encomia sus continuos esfuerzos en términos de acceso, protección y asistencia a los refugiados sirios desde el comienzo de la crisis.
Jordania seguirá ofreciendo una protección adecuada y las condiciones para una vida digna, incluido un estatuto jurídico para los refugiados sirios que viven dentro o fuera de los campamentos. Un entorno de protección adecuado para los refugiados es importante para responder a las necesidades urgentes de protección y, por lo tanto, seguirá constituyendo el núcleo de la acción humanitaria de la UE en Jordania.
En apoyo de los esfuerzos de Jordania, la UE seguirá ofreciendo un nivel constante de ayuda humanitaria, centrándose en la asistencia vital fundamental, respondiendo a las necesidades básicas de los refugiados más vulnerables que viven en campamentos y en asentamientos urbanos, así como de los recién llegados, haciendo especial hincapié en las necesidades de las mujeres y los niños. Ambas Partes habrán de determinar la forma más eficaz que adoptarán las medidas de apoyo a las poblaciones de refugiados más vulnerables.
Reconociendo plenamente la prioridad para Jordania de generar estabilidad y seguridad a lo largo de sus fronteras y en el país, el Pacto UE-Jordania refleja el interés de ambas Partes por reforzar la cooperación en la lucha contra el terrorismo y la prevención de la radicalización y el extremismo violento, manteniendo al mismo tiempo un entorno que garantice el acceso y la protección a los solicitantes de asilo necesitados.
Como la presencia de refugiados sirios ha evolucionado hacia una situación prolongada y puesto que Jordania acepta que la mayor parte de los refugiados permanecerán en Jordania hasta que la situación en Siria permita su retorno, la comunidad internacional, incluida la UE, han acogido muy favorablemente el compromiso de Jordania de permitir a los refugiados sirios el acceso a medios de subsistencia y ha aceptado apoyar a Jordania en consecuencia.
Con el apoyo de la comunidad internacional, y en particular el compromiso de la UE de revisar su sistema de normas de origen, relacionado con la creación de oportunidades de empleo para los refugiados sirios y para la población de acogida, el Gobierno ha anunciado su intención de permitir que los refugiados sirios puedan trabajar en una serie de sectores en los que hay poca competencia con los trabajadores jordanos. Este avance es muy positivo e impone también una importante responsabilidad a la comunidad de donantes con el fin de tornar la crisis de los refugiados sirios en una oportunidad de desarrollo.
El apoyo a los refugiados sirios no irá en detrimento de otras personas que residen y buscan refugio en Jordania; la UE proseguirá su estrecha cooperación a este respecto con las autoridades jordanas, la ONU y otros socios ejecutivos internacionales y nacionales.
La UE proseguirá sus esfuerzos a fin de mantener su apoyo, así como el apoyo de la comunidad internacional en general, a las comunidades de acogida afectadas y las poblaciones de refugiados en Jordania.
En general, la UE y Jordania darán prioridad a reforzar las oportunidades de desarrollo y las perspectivas de los jordanos, incluidas las comunidades de acogida vulnerables, así como de los refugiados, hasta que las condiciones sean favorables para regresar a su país de origen. Mientras tanto, la UE y Jordania colaborarán para permitir a los refugiados que han huido del conflicto sirio vivir con dignidad junto con la población local en Jordania, garantizando el necesario marco jurídico y administrativo y el acceso a medios de subsistencia, a la educación y a una atención sanitaria asequible. En este sentido, el compromiso de Jordania de ayudar a los refugiados a obtener un permiso de trabajo, crear pequeñas empresas y realizar actividades comerciales en su caso y de conformidad con la legislación nacional, es fundamental.
1. Facilitación del comercio UE-Jordania con vistas a aumentar las inversiones, las exportaciones y las oportunidades de empleo, también para los refugiados sirios
El Pacto Internacional pide la adopción de medidas que abran el mercado de la UE, en particular mediante una simplificación de las normas de origen, propiciando la generación de inversiones y la creación de empleo para los jordanos y los refugiados sirios. La UE ha reaccionado positivamente, comprometiéndose a simplificar las normas de origen específicas durante un período de diez años para los productos fabricados en instalaciones de producción situadas en zonas especiales de desarrollo predeterminadas y en zonas industriales, siempre y cuando ofrezcan oportunidades de empleo, en las mismas condiciones, tanto a los jordanos como a los refugiados sirios (el 15 % de los puestos de trabajo en los dos primeros años; el 25 % posteriormente), con el objetivo general de alcanzar 200 000 oportunidades de empleo para refugiados sirios en el ámbito nacional, tal como se establece en el Pacto Internacional. Una vez que este objetivo se consiga, la UE estudiará la posibilidad de proceder a una ampliación de las excepciones en materia de normas de origen y de simplificación de las condiciones necesarias para que los productores de Jordania se beneficien de las nuevas normas. La UE y Jordania están de acuerdo en la participación de organizaciones internacionales con conocimientos especializados pertinentes, como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Banco Mundial, a la hora de apoyar y contribuir a la generación de empleo y al futuro proceso de supervisión.
La UE felicita a Jordania por los pasos concretos dados para permitir el acceso de los refugiados sirios a permisos de trabajo temporal, tal como fue inicialmente formulado en su documento «Respuesta económica a la crisis de los refugiados sirios: aplicación de un enfoque general». Un mercado de trabajo formal más amplio es beneficioso y multiplica los efectos en la hacienda pública nacional. El planteamiento general de Jordania introduce la idea de que la mano de obra siria participe en el mercado de trabajo en 18 «zonas económicas especiales», en los campos de refugiados, en determinados sectores (por ejemplo, agricultura y construcción según cuotas preestablecidas) y en obras públicas municipales financiadas por subvenciones de la comunidad de donantes (infraestructuras u otros servicios con gran intensidad de mano de obra), siempre que los sirios no sustituyan a trabajadores jordanos.
La creación de oportunidades de empleo en las zonas económicas especiales es un elemento central de la propuesta. Se espera que estas zonas atraigan inversiones de Europa y de otras regiones, incluida principalmente la diáspora siria que busca un refugio seguro, y que promuevan las exportaciones a la UE.
Para acelerar este proceso, a petición de Jordania y como se señaló anteriormente, la UE se ha comprometido a suavizar las normas de origen para los productos fabricados por trabajadores refugiados en las zonas económicas especiales de Jordania así como en otras zonas industriales del territorio. La UE también está dispuesta a respaldar determinadas necesidades específicas de formación orientadas al mercado laboral y el desarrollo de capacidades para mejorar la productividad en las zonas económicas especiales y en otros lugares.
Cabe recordar, sin embargo, que en virtud del actual Acuerdo de Asociación UE-Jordania, este país ya dispone de un acceso libre de derechos y contingentes al mercado de la UE para los productos industriales, así como de un amplio acceso para los productos agrícolas. No obstante, los productores jordanos aún no han aprovechado plenamente estas ventajas debido a que todavía no están en condiciones de cumplir las normas de origen y las normas técnicas aplicadas en virtud del Acuerdo.
La UE ha ofrecido, y Jordania ha acogido con agrado, la posibilidad de una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP), cuya negociación aún no se ha iniciado. La UE también ha ofrecido la posibilidad de negociar un acuerdo sobre evaluación de la conformidad y aceptación (AECA) de productos industriales para que los productos jordanos de sectores concretos puedan entrar en el mercado de la UE sin controles técnicos adicionales. Jordania ha progresado adecuadamente en los preparativos del AECA y en la aproximación a la legislación de la UE en los sectores seleccionados, aunque es posible que sea necesario aportar más asistencia técnica. Las autoridades jordanas y la UE deberán elaborar un inventario a nivel de expertos. Posteriormente, podrían iniciarse las negociaciones sobre el AECA. Será necesario un esfuerzo continuado para reforzar el marco de comercio e inversión bilateral, fomentar la inversión y apoyar a los exportadores jordanos para que saquen partido del acceso preferencial al mercado de la UE.
2. Promoción de la estabilidad macroeconómica y de un crecimiento inteligente y sostenible
Jordania subraya la necesidad de recibir más subvenciones con objeto de reducir su nivel de deuda. También hace hincapié en la necesidad de mayor financiación en condiciones favorables, en particular a través del Pacto Internacional, con el fin de reducir el considerable déficit de financiación. Aunque las necesidades del país, incluidas las generadas por la repercusión de la crisis de los refugiados, requerirán más financiación mediante subvenciones, Jordania se enfrenta también a unas imprescindibles inversiones en infraestructuras. La UE, a través del Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad, facilita importantes recursos financieros en condiciones favorables a proyectos de inversión a gran escala, en particular con vistas a desarrollar un sistema de transporte regional. Del mismo modo, el BEI mantiene un enfoque flexible con respecto a sus prioridades de financiación en Jordania en apoyo de los objetivos del Gobierno, la creación de empleo y la promoción de las PYME y del sector privado. El BERD aplica unas líneas similares.
Dado el elevado nivel de la deuda pública jordana, los nuevos préstamos deberían dar prioridad a inversiones con una alta tasa de retorno, por ejemplo, infraestructuras que faciliten las exportaciones, viveros de empresas, etc., lo que tendría repercusiones positivas en el nivel de empleo en Jordania, así como en el incremento de la productividad y los ingresos públicos como efecto secundario.
Además, de forma coherente con sus compromisos expresados en la Conferencia de Londres y tras la petición del Gobierno de Jordania (que solicitó 350 millones EUR), el 29 de junio de 2016 la Comisión Europea propuso una segunda operación de ayuda macrofinanciera para Jordania por valor de 200 millones EUR. A la luz de las dificultades presupuestarias y de las circunstancias extraordinarias a las que se enfrenta Jordania como consecuencia de acoger aproximadamente a 1,3 millones de ciudadanos sirios y habida cuenta de que la UE es un socio clave de Jordania, la UE estudiará en 2017 una nueva propuesta para ampliar la ayuda macrofinanciera a Jordania tras la conclusión con éxito de la segunda de estas operaciones y siempre que se cumpla el conjunto de condiciones previas para este tipo de ayuda, incluida una evaluación actualizada por la Comisión Europea de las necesidades de financiación exterior de Jordania. Este apoyo, esencial para Jordania, puede ayudar al país a mantener la estabilidad macroeconómica, velando al mismo tiempo por preservar los beneficios del desarrollo y continuando con el programa de reformas.
La UE fomentará la modernización y la diversificación de la economía jordana, entre otras cosas mediante el apoyo a un crecimiento impulsado por la innovación, la promoción de la capacidad de atesoramiento de conocimientos y la transferencia de estos, y la creación de capacidades en asociación y apoyo a los talentos, particularmente entre los jóvenes y las mujeres, para la creación de empresas innovadoras.
3. Mejora de un entorno propicio a la innovación, el desarrollo del sector privado y la creación de empleo
En consonancia con el Pacto Internacional, el Pacto UE-Jordania se centra en el mantenimiento de un marco macroeconómico sólido y la creación de un entorno propicio a la inversión, la exportación, el crecimiento, la innovación y la creación de empleo. Jordania tiene mucho interés en mejorar el entorno empresarial y en aplicar reformas estructurales que aumenten la productividad y las condiciones del mercado de trabajo.
La UE está dispuesta a apoyar tales esfuerzos, por ejemplo mediante un apoyo presupuestario para el desarrollo del sector privado que permita la imprescindible mejora de los servicios prestados a las empresas así como del clima de inversión. Del mismo modo, la UE, a través de medidas de apoyo presupuestario y de desarrollo de capacidades, tiene por objeto eliminar los obstáculos para la creación de oportunidades de empleo y dotar a las categorías vulnerables pertinentes con un conjunto de cualificaciones laborales relevantes y actualizadas. La UE está dispuesta a prestar más apoyo a Jordania con vistas a mejorar la innovación, el emprendimiento y la competitividad de su sector privado así como la calidad de sus posibilidades de exportación, en particular aprovechando al máximo la posibilidad de cumplir las normas de la UE sobre productos. Asimismo, con su atención especial al sector privado el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) será un socio clave para lograr el desarrollo de dicho sector en Jordania.
Al mismo tiempo, existen oportunidades de crecimiento del PIB endógeno que pueden tornar el aumento de la población en una oportunidad. Las empresas nacionales deberán satisfacer una mayor demanda interna y podrán disponer de una mano de obra asequible y a menudo suficientemente cualificada, por lo que podrían aumentar rápidamente su productividad. La ayuda financiera de los donantes disponible en forma de subvenciones o en condiciones favorables de financiación debe ser programada y coordinada con la máxima eficiencia si Jordania quiere reactivar el crecimiento y servir de ejemplo para la región y fuera de ella.
4. Educación de calidad para la inserción social y el desarrollo
El Gobierno está haciendo un enorme esfuerzo para que el mayor número posible de refugiados sirios participen en la educación pública. El Pacto UE-Jordania refleja la ambición de Jordania confirmada en el Pacto Internacional, de garantizar la escolarización de todos los niños que se encuentran en Jordania, incluidos los refugiados sirios (evitando que se pierda una generación). Esto afecta considerablemente a las finanzas públicas y la UE mantendrá su compromiso de contribuir a aliviar la carga y apoyar tanto la cantidad de infraestructura escolar como la calidad de la educación.
La UE ha prestado un apoyo sustancial al sector de la educación desde 2012 y tiene previsto seguir apoyándolo en el presupuesto. La admisión de unos 143 000 alumnos en el sistema público de forma temporal como resultado de la presencia de los refugiados sirios ha masificado las escuelas públicas y está afectando negativamente a la calidad de la educación, por lo que el plan del Ministerio de Educación de reforzar la educación de los refugiados en el curso escolar 2016-2017 hasta 193 000 alumnos necesitaría temporalmente 100 escuelas suplementarias, operando en doble turno, hasta que los recursos financieros necesarios estén disponibles para gastos operativos y que en el plazo de dos a tres años se construyan los nuevos centros con arreglo al Pacto.
Dado que la ampliación y construcción de escuelas es una cuestión que debe tratarse con urgencia, Jordania ha ofrecido una respuesta muy rápida. Esto también permitirá que 15 000 niños sirios ya presentes en las listas de reserva accedan a las escuelas públicas y que otros accedan a la educación y la formación profesional, siempre que exista capacidad excedentaria.
En el desgraciado supuesto de que la guerra y la inestabilidad en Siria se prolongue, esto permitirá a Jordania incluir a los alumnos refugiados en el sistema escolar público para ofrecerles esperanzas de futuro y la oportunidad de ser formados con arreglo a las normas de Jordania, contrarrestando así activamente el riesgo de extremismo violento. También deberían realizarse esfuerzos en favor de los jóvenes excluidos del sistema escolar, a través de programas de formación no formal. A medio plazo, esto también tendría la ventaja de ampliar la oferta de mano de obra en el mercado de trabajo, haciéndoles contribuir al desarrollo económico de su país de acogida.
También pueden contemplarse acciones complementarias para garantizar el acceso a la enseñanza superior de estudiantes sirios durante su estancia en Jordania.
5. Gestión y utilización sostenibles de los recursos naturales
La presencia prolongada de un gran número de refugiados sirios no ha causado una penuria energética en Jordania, simplemente ha aumentado el problema de la escasez crónica de energía. El reciente estudio titulado «Reconstitución de las comunidades de acogida», presentado por el Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional de Jordania como una derivación del Plan de Respuesta de Jordania 2016-2018, establece las necesidades en este ámbito para los próximos tres años en 120 millones EUR. Podrían mejorarse las sinergias con el apoyo sustancial de la UE aportado desde 2011, ya que las actividades de promoción de la eficiencia energética y las fuentes de energía renovables requieren una mano de obra amplia y diversa, incluyendo más investigación y un esfuerzo de innovación.
Por otra parte, el Plan de Respuesta de Jordania 2016-2018 cita el agua y el saneamiento como uno de los sectores más necesitados de apoyo, especialmente para las comunidades locales. La UE presta ya un importante apoyo en este ámbito, que puede ampliarse y guiar las futuras actividades. Además, la UE financiará un gran programa de gestión de los residuos sólidos, que mejorará la calidad de vida de los jordanos, permitiendo al mismo tiempo contratar a personas vulnerables y no cualificadas, con beneficios para la economía local.
Además, la UE puede movilizar rápidamente, a petición del Gobierno, asistencia técnica en una amplia gama de sectores. La complementariedad con los programas de la UE como el Programa de Investigación e Innovación de la UE Horizonte 2020 también estará garantizada.
6. Estabilidad y seguridad, incluida la lucha contra el terrorismo y la prevención de la radicalización y el extremismo violento
La seguridad interior reviste una alta prioridad para Jordania. En términos de lucha contra el terrorismo, Jordania tiene un sistema sólido y eficaz que ha demostrado su eficacia en la reducción o eliminación de la amenaza terrorista. Sin embargo, la región atrae cada vez más yihadistas internacionales debido al prolongado conflicto en Siria y a la situación en Irak y en otros lugares.
La lucha contra el terrorismo, el extremismo violento, la radicalización y la intolerancia entre grupos religiosos son objetivos comunes. La UE y Jordania se benefician de su estrecho trabajo e intercambian experiencias para abordar estos fenómenos, centrados en la prevención y respuesta y el respeto por el Estado de Derecho. La UE y Jordania seguirán participando en un enfoque amplio y general en materia de seguridad, tanto a nivel bilateral como en los foros regionales e internacionales, sobre crisis concretas como la siria, al igual que sobre cuestiones de ámbito mundial (lucha contra la radicalización).
La UE y Jordania acordaron durante el Taller UE-Jordania sobre lucha contra el terrorismo y mejora de la seguridad, celebrado el 15 de marzo de 2016, impulsar los trabajos en tres ámbitos: lucha contra el extremismo violento, lucha contra la financiación del terrorismo y seguridad aérea y fronteriza. Además, en el marco de la secretaría regional para Oriente Medio de la iniciativa de la UE sobre centros de excelencia en materia de riesgos químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN), establecida en Ammán, se subvenciona el establecimiento de un centro regional de formación en Jordania.
La UE invertirá en el análisis de las vulnerabilidades subyacentes y los impulsores de la radicalización y ha asignado 10 millones EUR para apoyar los esfuerzos del Gobierno de Jordania por luchar contra la violencia extremista. Se anima a Jordania a participar en las convocatorias de lucha contra la radicalización en virtud del Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte 2020.
Se dispone de más apoyo financiero y conocimientos temáticos. Las medidas adecuadas podrán incluir la mejora del diálogo entre las distintas comunidades, la creación de oportunidades económicas, el alojamiento y la ayuda a los implicados que estén en condiciones de contrarrestar los discursos extremistas. Esto constituiría un importante paso para una lucha más eficaz contra la amenaza común del terrorismo.
La UE y Jordania mantendrán su colaboración en la promoción de la comprensión mutua y la estabilidad a escala mundial y regional. Más allá de las acciones de lucha contra la radicalización, proseguirán las iniciativas regionales de diplomacia de la ciencia, como «SESAME» (Synchroton-light for Experimental Science and Applications in the Middle East), celebrada en Jordania. La cooperación «PRIMA» (Partnership for Research and Innovation in the Mediterranean Area) es otra iniciativa de estas características que se espera movilice una investigación conjunta sobre dos de los retos más urgentes para la región euromediterránea: la eficiencia y la sostenibilidad de la producción de alimentos, y el abastecimiento de agua.
En el ámbito de la gestión del riesgo de catástrofes, la UE y Jordania estudiarán la posibilidad de celebrar un acuerdo bilateral de protección civil. En el marco del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, la UE y Jordania se han comprometido también a reforzar la cooperación en la gestión del riesgo de catástrofes, en particular mediante el intercambio de experiencias, actividades conjuntas de formación y el posible desarrollo de un centro regional de formación, así como la mejora de las capacidades de prevención y preparación ante catástrofes naturales, incluidas la identificación y evaluación de los riesgos.
7. Movilidad y migración
El 9 de octubre de 2014, la UE firmó una Asociación de Movilidad con Jordania, que consiste en una serie de compromisos políticos contraídos por la UE en los que participan 16 Estados miembros y Jordania y que es el resultado de un Diálogo UE-Jordania que comenzó en diciembre de 2013. Ofrece un marco coherente para acciones en el ámbito de la migración, la movilidad y la seguridad y contiene una serie de medidas en un anexo definido por todas las Partes que aplicarán la Asociación de Movilidad. El principal reto es garantizar una aplicación plena y efectiva de dicha Asociación.
La facilitación de la expedición de visados para la UE (lo que redundó en un acuerdo de readmisión) es un objetivo importante de las relaciones entre la UE y Jordania, y contribuirá a la mejora de la movilidad y los contactos interpersonales en los territorios de ambas Partes. La readmisión de los migrantes irregulares es también importante para una gestión ordenada de los flujos migratorios. Las negociaciones para la celebración de acuerdos entre la UE y Jordania sobre facilitación de visados y readmisión se iniciarán simultáneamente en el otoño de 2016.
En el marco del Pacto UE-Jordania, se contempla el impacto sobre el desarrollo de la migración y la movilidad, incluido el potencial de la diáspora para el desarrollo económico, la «circulación de cerebros» y los regímenes regionales e internacionales gracias el aumento de los intercambios de estudiantes y agentes económicos.
8. Justicia y reforma política, elecciones democráticas y derechos humanos
La UE y Jordania continuarán cooperando en el refuerzo del sistema judicial jordano y reforzando su accesibilidad. Jordania se compromete a mejorar el funcionamiento del sistema judicial y a garantizar la independencia judicial, como lo demuestran las recientes reformas legislativas, tales como la Ley sobre independencia judicial y la Ley sobre justicia de menores. Jordania ha progresado en la notificación electrónica y en el sistema de interconectividad y ha impartido sólidos programas de formación para jueces.
La UE, a través de apoyo presupuestario y asistencia técnica, apoya al Ministerio de Justicia, al Instituto de Formación Judicial y al Consejo Judicial. Jordania y la UE se han comprometido firmemente a seguir trabajando para reducir el recurso a la prisión preventiva, especialmente aumentando la asistencia jurídica gratuita para los grupos vulnerables, y reduciendo la reincidencia mediante el uso de sanciones alternativas y sistemas de atención a los expresos.
Mediante la promulgación de legislación sobre un nuevo marco electoral, la descentralización, los municipios y los partidos políticos, Jordania ha confirmado su compromiso de proseguir con la reforma política, como parte de sus esfuerzos por avanzar en el camino hacia un sistema de gobierno parlamentario con una participación política reforzada.
La UE se compromete a seguir apoyando a Jordania en sus esfuerzos por reforzar la gobernanza democrática. La UE seguirá prestando apoyo al buen funcionamiento de las instituciones democráticas fundamentales, en particular el Parlamento y la Comisión Electoral Internacional.
El fomento y el respeto de los derechos humanos es una piedra angular de la cooperación UE-Jordania y se refleja en un diálogo periódico en marcos bilaterales y multilaterales, así como mediante acciones específicas, incluido el apoyo a la sociedad civil, a unos medios de comunicación plurales, a la igualdad de sexos y a los derechos de la mujer.
El Plan Nacional de Derechos Humanos 2016-2025 es uno de los puntos de referencia del compromiso UE-Jordania, como también lo son los compromisos internacionales de Jordania (manifestados mediante convenios internacionales y plataformas de la ONU como la «revisión universal inter pares»).
Perspectivas de futuro
Las acciones prioritarias del Pacto UE-Jordania proseguirán mediante diálogos políticos y temáticos. Los compromisos y los mecanismos de revisión previstos en el marco del Pacto UE-Jordania y en el Pacto Internacional serán compatibles y se reforzarán mutuamente.
La financiación procederá de una variedad de instrumentos presupuestarios de la UE y estará orientada a acciones en Jordania ejecutadas con las autoridades estatales y locales, los Estados miembros de la UE, las organizaciones no gubernamentales y las agencias de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales. La financiación incluirá, entre otros, apoyo presupuestario, más ayuda macrofinanciera y financiación en condiciones favorables, si se cumplen los criterios. El Fondo Fiduciario Regional de la UE en Respuesta a la Crisis Siria («Fondo Madad»), está disponible para facilitar subvenciones a Jordania con el fin de que se utilicen en pro de los refugiados sirios y las comunidades de acogida afectadas. Se consulta periódicamente a las autoridades jordanas sobre el proceso y las acciones propuestas, animándolas a presentar propuestas de financiación e invitándolas a asistir a las reuniones del consejo de administración del Fondo Madad.
Adenda 1: Compromisos de Jordania y de la UE
Compromisos de Jordania
Compromisos de la UE
Reforzar la estabilidad macroeconómica (incluidos los objetivos del Pacto Internacional)
Mecanismo de revisión: diálogos económicos, seguimiento del Pacto Internacional
1)
Mantener la estabilidad macroeconómica y trabajar para la adopción de un programa de Servicio Ampliado con el FMI.
2)
Desarrollar un sólido programa de inversión con impacto limitado sobre la carga de la deuda con objeto de apoyar el crecimiento, la estabilidad y la creación de empleo.
Nivel bilateral
a)
Apoyo a través de un nuevo programa de ayuda macrofinanciera en el período 2016-2017 a expensas de un acuerdo financiero con el FMI. Más allá de este programa, compromiso de estudiar la continuación del apoyo macrofinanciero, en su caso y si se reúnen las condiciones formales.
b)
Aportación por el Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad de importantes recursos financieros en condiciones favorables para grandes inversiones y proyectos de infraestructura.
Desarrollo del sector privado, entorno empresarial, comercio e inversión y creación de empleo
(incluidos los objetivos del Pacto Internacional)
Mecanismo de revisión: subcomités pertinentes o reuniones temáticas, Consejo de Asociación, seguimiento del Pacto Internacional
1)
Reforzar el marco de comercio e inversión bilateral (por ejemplo: ZLCAP, AECA).
2)
Mejorar el entorno empresarial (marco legislativo y reglamentario), posibilitando la inversión, el crecimiento económico y la creación de empleo; fomento del espíritu empresarial y de la colaboración entre los sectores público y privado.
3)
Establecer ventanillas operativas únicas para los inversores.
4)
Favorecer la utilización por empresas jordanas de los beneficios comerciales derivados del actual Acuerdo de Libre Comercio UE-Jordania.
5)
Reforzar el apoyo a las empresas (mercado de exportación) con miras a cumplir las normas de calidad europeas e internacionales.
6)
Establecer un sistema atractivo para la inversión en zonas designadas y conceder permisos de residencia y de trabajo a refugiados sirios (equivalentes, como mínimo, al 15 % de los puestos de trabajo en instalaciones de producción de 18 zonas económicas y zonas industriales designadas durante el primer y segundo años, y al 25 % a partir del tercer año, con el objetivo de ofrecer unos 200 000 puestos de trabajo a refugiados sirios en Jordania, con arreglo al Pacto Internacional). Supervisión a cargo de terceros (Organización Internacional del Trabajo, OIT).
7)
Intensificar los enfoques que utilizan mucha mano de obra para dar empleo tanto a ciudadanos sirios como jordanos.
8)
Facilitar la situación administrativa de los refugiados sirios para permitir su acceso al empleo y los servicios básicos, y su capacidad para abrir negocios dentro y fuera de los campos.
9)
Aprobar una política nacional para abordar el mercado laboral informal (conforme a las recomendaciones de la OIT).
10)
Reforzar la participación y la capacitación económica de los jóvenes y las mujeres.
11)
Organizar una conferencia de empresas e inversores en Jordania.
Nivel bilateral
a)
Poner en marcha negociaciones para un nuevo acuerdo de libre comercio y prestar la ayuda oportuna para facilitar su aplicación.
b)
Acelerar los preparativos para iniciar las negociaciones de un acuerdo sobre evaluación de la conformidad y aceptación de productos industriales (AECA) para que los productos jordanos de sectores seleccionados pueden entrar en el mercado de la UE sin controles técnicos adicionales.
c)
Ayudar al Gobierno de Jordania en su trabajo de mejora del entorno empresarial, la innovación y el clima de inversión.
d)
Ayudar al Gobierno de Jordania y al sector privado a mejorar la competitividad y la calidad de sus productos para facilitar el cumplimiento de las normas internacionales e impulsar las exportaciones (por ejemplo, crear un centro regional de seguridad alimentaria, incluidos laboratorios para el seguimiento de las normas sanitarias y fitosanitarias).
e)
Prestar apoyo a una conferencia de empresas e inversores que se celebrará en Jordania.
Refugiados sirios
a)
Flexibilización temporal del régimen de normas de origen por un período de 10 años, para productos específicos y en 18 zonas económicas y zonas industriales designadas, creándose así puestos de trabajo que beneficiarán tanto a ciudadanos jordanos como a refugiados sirios y contemplar la extensión de las excepciones a las normas de origen una vez logrado el objetivo de 200 000 puestos de trabajo para refugiados, bajo la supervisión de terceros (OIT).
b)
Facilitar el acceso al crédito a través de un planteamiento diferenciado: i) establecer por parte de entidades instituciones financieras europeas e internacionales líneas de crédito gestionadas por entidades financieras jordanas; ii) conceder créditos, financiación de lanzamiento y apoyo a microempresas y pymes que empleen tanto a sirios como a jordanos; iii) apoyar los mecanismos de microcréditos.
c)
Incrementar la financiación que el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) ofrecen en condiciones favorables a la luz de sus respectivos mandatos.
Educación y formación de calidad para la inclusión social y el desarrollo (incluidos los objetivos del Pacto Internacional)
Mecanismos de revisión: seguimiento del Pacto Internacional, reuniones temáticas
1)
Incrementar la educación orientada al mercado laboral y aumentar el acceso a una educación de calidad y el marco regulador del Consejo de Empleo y Educación y Formación Técnica y Profesional.
2)
Apoyar políticas de adecuación entre las cualificaciones y las necesidades del mercado de trabajo; mejorar la cooperación entre el mundo académico y la industria y desarrollar las posibilidades de empleo de los estudiantes.
3)
Fomentar la inclusión social mediante el incremento del número de alumnos que reciben educación y formación y otras medidas activas del mercado laboral, en particular dirigidas a mujeres, jóvenes y personas con discapacidad.
4)
Ampliar la oferta educativa pública a 190 000 refugiados sirios en la enseñanza primaria y secundaria durante el curso escolar 2016-2017, garantizando al mismo tiempo la calidad de la educación.
5)
Acelerar el acceso a la educación formal de los refugiados sirios y de jordanos desfavorecidos.
6)
Facilitar el acceso de los ciudadanos sirios a la formación profesional e incrementar las oportunidades de cursar estudios superiores para todos los jóvenes vulnerables (jordanos y sirios).
Nivel bilateral
a)
Aumentar el número de personas procedentes de grupos sociales desfavorecidos que se beneficiarán de formación entre 2016 y 2019.
b)
Incrementar la financiación mediante apoyo presupuestario al Ministerio de Trabajo para permitir la prestación de servicios activos del mercado de trabajo.
c)
Apoyar los compromisos hasta que concluya la construcción de las escuelas acordadas.
d)
Aumentar la financiación de la enseñanza técnica y superior para los estudiantes de la comunidad de refugiados sirios y para los jordanos desfavorecidos.
e)
Aumentar las oportunidades en el marco del programa Erasmus+ destinadas a: i) facilitar la movilidad de estudiantes, personal, jóvenes, animadores juveniles y voluntarios entre Jordania y Europa; ii) modernizar las instituciones de enseñanza superior en Jordania mediante proyectos de cooperación.
f)
Fomentar regímenes de «circulación de cerebros» y la movilidad de estudiantes e investigadores en el marco de Horizonte 2020
Refugiados sirios
Incrementar la financiación mediante el apoyo presupuestario para cubrir los gastos suplementarios en profesores, libros de texto, gastos escolares y gastos operativos; así como apoyar la ampliación de las instalaciones escolares para acoger a los alumnos sirios.
Gestión y utilización sostenibles de los recursos naturales
Mecanismo de revisión: reuniones de subcomités, consultas temáticas
1)
Reforzar la coordinación con vistas a una gestión viable de las aguas residuales.
2)
Eficiencia energética y energía renovable: reducir el consumo de energía en un 20 % para 2020 y aumentar la contribución de las fuentes de energía renovables a la generación de electricidad hasta el 15 % como mínimo.
3)
Intensificar los esfuerzos de investigación e innovación en materia de energías renovables y gestión del agua y los residuos.
Nivel bilateral
a)
Mediante el Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad, apoyar la energía renovable y el uso sostenible de unos recursos naturales limitados.
b)
Apoyar el desarrollo de capacidades y la formación con objeto de impulsar unos conocimientos técnicos apropiados.
c)
Apoyar los programas de eficiencia energética, en particular con vistas a la creación de empleo.
d)
Apoyar la investigación e innovación en energías renovables y eficiencia energética.
e)
Facilitar la creación de mercados regionales de la energía.
Refuerzo de la cooperación en materia de estabilidad y seguridad, incluida la lucha contra el terrorismo
Mecanismos de revisión: diálogo en materia de lucha contra el terrorismo o reuniones temáticas, Consejo de Asociación,
1)
Fomentar la cooperación interministerial y facilitar la coordinación de los donantes internacionales con vistas a fomentar la aplicación de unas estrategias de lucha contra el terrorismo y el extremismo violento que se basen en el Estado de Derecho.
2)
Intensificar la cooperación para prevenir la radicalización, así como en materia de iniciativas de desradicalización de la juventud a través de la educación y de programas de creación de empleo.
3)
Comprometerse en pro de una cooperación estratégica en materia de lucha antiterrorista y de diálogo con la UE.
4)
Gestión de catástrofes: reforzar la coordinación interministerial; reforzar la formación de los agentes de protección civil en el ámbito de la protección civil y la gestión de los riesgos de catástrofe y asignar recursos adecuados al efecto; reforzar la capacidad del Centro Nacional de Seguridad y Gestión de Crisis para actuar como centro regional de formación y prácticas; sensibilizar a las comunidades locales.
Nivel bilateral
a)
Seguir apoyando a Jordania en sus esfuerzos por prevenir y combatir la radicalización, el extremismo violento y el terrorismo.
b)
Ampliar la cooperación en el ámbito de la seguridad aérea, la cooperación judicial, la gestión de las fronteras; apoyar la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo.
c)
Seguridad y lucha antiterrorista: cooperación, entre otros, con los organismos especializados de la UE y de los Estados miembros.
d)
Gestión de catástrofes: apoyar el refuerzo de la detección precoz, la prevención y la preparación ante catástrofes y ofrecer una mayor colaboración con el Mecanismo de Protección Civil de la Unión.
Buena gestión de la política migratoria y de movilidad de los refugiados
Mecanismo de revisión: Asociación de Movilidad o subcomités pertinentes, Consejo de Asociación
La UE y Jordania firmaron una Asociación de Movilidad en octubre de 2014. Acordaron llevar a la práctica los compromisos contenidos en ella y todas las acciones descritas en el anexo, de acuerdo con las siguientes prioridades:
—
Fomentar la buena gestión de la migración legal y la movilidad.
—
Reforzar la capacidad de las autoridades jordanas para gestionar las fronteras y prevenir la migración irregular.
—
Reforzar el nexo entre migración y desarrollo.
—
Potenciar la protección de los migrantes de conformidad con las obligaciones internacionales.
La UE y Jordania se comprometen a dar un mayor impulso a la aplicación de la Asociación de Movilidad, centrándose principalmente en las acciones descritas en el anexo, a sabiendas de que dicho anexo es un documento dinámico que puede modificarse con el tiempo siempre que siga estando en consonancia con los compromisos políticos de la Asociación de Movilidad.
Justicia y reforma política, elecciones democráticas y derechos humanos
Mecanismos de revisión: Mecanismo de las Naciones Unidas sobre derechos humanos, diálogos sobre derechos humanos, diálogos políticos, Consejo de Asociación
1)
Impulsar la evolución hacia un sistema judicial independiente.
2)
Mejorar el acceso a la asistencia jurídica gratuita.
3)
Proseguir las reformas políticas con el objetivo de garantizar la estabilidad a largo plazo de Jordania y la gobernanza democrática.
4)
Reforzar el papel de las instituciones democráticas.
5)
Continuar con la organización de elecciones democráticas.
6)
Reforzar los mecanismos de participación de la sociedad civil en diversos sectores piloto.
7)
Aplicar el Plan Nacional de Derechos Humanos 2016-2025.
8)
Fomentar la promoción y el respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las mujeres y su participación en la vida pública.
9)
Aplicar los compromisos y obligaciones en virtud de la legislación internacional y nacional en materia de derechos humanos.
10)
Marco de apoyo al pluralismo de los medios de comunicación.
Nivel bilateral
a)
Apoyo presupuestario para la reforma del sector de la justicia.
b)
Desarrollo de capacidades y seguimiento y apoyo a las evaluaciones de impacto.
c)
Apoyo al Parlamento y a acciones en favor de los partidos políticos.
d)
Apoyo a la Comisión Electoral Independiente.
e)
Misiones de observación electoral de la UE (por invitación de Jordania).
f)
Continuación del apoyo a los programas oficiales y a iniciativas no gubernamentales en favor de la promoción y el respeto de los derechos humanos, conforme a las prioridades de la UE en materia de derechos humanos y en apoyo de la Agenda de Derechos Humanos de Jordania (2016-2025).
g)
Continuación del apoyo a la igualdad de sexos y a los derechos humanos, también sobre la base del plan de acción en materia de igualdad de sexos.
Adenda 2: Parámetros
Se proponen los siguientes parámetros cuantitativos para facilitar el seguimiento de los avances en la aplicación del Pacto UE-Jordania. El seguimiento tendrá lugar periódicamente, y por lo menos una vez al año, en el marco de la revisión prevista de los mecanismos y las reuniones relacionadas con la cooperación bilateral entre la UE y Jordania.
Compromisos de Jordania
Compromisos de la UE
—
50 000 puestos de trabajo para refugiados sirios a finales de 2016; 75 000 a finales de 2017 y 100 000 a finales de 2018, siempre que haya una demanda suficiente de permisos de trabajo.
—
Educación: enseñanza pública y gratuita para al menos 140 000 niños sirios en 2016 y por lo menos 190 000 a finales de 2017.
Nivel bilateral
En general, un mínimo de 747 millones EUR de nueva financiación comprometida en 2016 y 2017, en particular:
—
Préstamos correspondientes a ayuda macrofinanciera por 200 millones EUR, siempre y cuando se cumplan unas condiciones previas.
—
108 millones EUR para ayuda humanitaria en 2016-2017.
Refugiados sirios
La UE aplicará unas normas de origen simplificadas a las exportaciones de Jordania a la UE en las siguientes condiciones:
—
10 años de duración
—
en 18 zonas económicas y zonas industriales designadas.