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La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas,

en su sesión del día 11 de mayo de 1999, a la vista del Informe remitido

por ese Alto Tribunal acerca del Informe de Fiscalización de la Fundación

para la Formación Continua (FORCEM), acuerda:

1. Valorar positivamente el sistema vigente de organización y gestión

de la Formación Continua en nuestro país, basado en dos acuerdos, el

II Acuerdo Nacional de Formación Continua suscrito entre las

Organizaciones Empresariales y Sindicales más representativas a través de la

negociación colectiva, que junto con los acuerdos alcanzados en el marco

de la negociación colectiva de carácter sectorial estatal que lo desarrollan,

conforma la gestión técnica y organizativa del sistema, y el II Acuerdo

Tripartito de Formación Continua suscrito entre aquellas organizaciones

y el Gobierno, que dispone la estructura y financiación del mismo.

2. Reconocer la vigencia de los principios que informan el sistema

de Formación Continua y su eficacia general.

3. Instar al Gobierno de la Nación a que en el desarrollo y aplicación

de los vigentes Acuerdos de Formación Continua, mejore los controles

de los fondos públicos procedentes de la cuota de Formación Profesional

afectados a los Planes de Formación de los trabajadores ocupados, para

posibilitar la mejora en el uso de aquellos fondos, garantizando su eficacia

normativa y la mayor eficiencia económica.

4. Considerar que la unidad de caja de las cuotas de Formación

Profesional representa el criterio que mejor concreta el principio

constitucional de justicia en la actividad financiera de los entes públicos, sin

perjuicio de la existencia tanto de otras fuentes de financiación de la formación

continua de los trabajadores ocupados, como de otros entes gestores, con

similar protagonismo de los agentes sociales, empresas y trabajadores,

que pudieran constituirse.

5. Instar a los entes públicos implicados a profundizar en la mejora

de los controles de los fondos públicos afectados a los planes de formación

de los trabajadores ocupados, con el fin de aumentar la eficacia y la

eficiencia en su uso y de garantizar el pleno cumplimiento de la normativa

aplicable.

6. Solicitar del Tribunal que agote todas las vías legales a su alcance

para esclarecer el destino dado a los fondos utilizados irregularmente por

la Confederación de la Pequeña y Mediana Empresa Valenciana y para

depurar las responsabilidades que se deriven de tal caso.

7. Se insta al Gobierno a que adopte las medidas que sean precisas

para que la financiación de todas las iniciativas públicas de Formación

Profesional Continua se financien, a través de las cuotas recaudadas a

tal efecto, con el complemento de los fondos recibidos del Fondo Social

Europeo.

8. Se insta al Gobierno a que dicte las normas que sean precisas

para que el actual sistema de formación continua de oferta pase a serlo

demanda, atendiendo a los intereses reales del tejido económico,

representados por los requerimientos reales de formación espontáneamente

manifestados por empresas y trabajadores.

9. Se insta al Gobierno a que, a través de una nueva regulación de

la materia, facilite la apertura por igual del sistema formativo a todos

los agentes económicos y sociales, particularmente a los representativos

de la "economía social".

10. Se insta al Gobierno a que se establezca un sistema de evaluación

sobre objetivos alcanzados por el sistema de formación continua, de modo

que sea valorable su impacto en la mejora de la competitividad del sistema

productivo a través de la modificación de sus agentes.

11. Se insta al Gobierno para que adopte las medidas que sean precisas

para que las salvedades puestas de manifiesto en el informe del Tribunal

de Cuentas se corrijan en todos y cada uno de los casos detectados.

12. Se insta al Gobierno para que, a través de los medios que estime

más oportunos, se incremente el control de la gestión de los fondos

aplicados a la financiación propia de la fundación FORCEM.

13. Se insta al Gobierno para que, a través de los medios que estime

más oportunos, se refuercen las medidas de control dirigidas a la adecuada

aplicación de las subvenciones por parte de sus destinatarios finales.

14. Se insta al Tribunal de Cuentas a que fiscalice los ejercicios 1996,

1997 y 1998 de la FORCEN, incluyendo una auditoría completa de los

mismos.

15. La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas

insta al FORCEM a establecer un sistema de control y evaluación de los

resultados, al objeto de conocer el impacto concreto de las acciones

formativas del FORCEM sobre la población ocupada.

16. La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas

insta al Gobierno a implementar un sistema de comprobaciones destinado

a detectar que los asistentes a los cursos de formación continua están

dados de alta a la Seguridad Social y están empleados en las empresas

a las que dicen pertenecer. Asimismo se deberá exigir un mayor control,

a todas las partes implicadas, de la existencia a los cursos por parte de

los trabajadores.

17. La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas

insta al Gobierno a instar a los distintos órganos de control interno

(INEMIGAE-FORCEM) la implantación de una metodología de revisión automática

y exhaustiva de las justificaciones de subvenciones para formación

continua, al objeto de verificar su adecuación a la normativa aplicable.

18. La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas

insta al Gobierno para que modifique las bases reguladoras y los criterios

para la concesión de ayudas de formación continua, al objeto de evitar

exclusiones arbitrarias.

19. La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas

insta al Gobierno para que dicte una normativa específica que desarrolle

las relaciones que deben existir entre el FORCEM y la Unidad

Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE).

20. La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas

insta al Gobierno y a los agentes sociales integrantes de la fundación

FORCEM para que avance en la territorialización de los recursos del FORCEM

por Comunidades Autónomas, al objeto de aumentar el grado de efectividad

de la formación continua.

21. La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas

constata que el sistema de formación continua de trabajadores, iniciado

mediante el acuerdo del Ministerio de Trabajo y los agentes sociales que

posibilita la creación de la FORCEM, es un sistema innovador y que el

modelo utilizado de formación a la demanda se ha acreditado como bueno,

si bien en los primeros años de puesta en marcha ha presentado bastantes

problemas de gestión.

22. La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas

insta al Ministerio de Trabajo para que continúe la labor normativa que

ha permitido subsanar buena parte de las deficiencias observadas por

el Tribunal de Cuentas y a que en futuros acuerdos con los agentes sociales

incida en el control de la gestión de la formación continua, en los sistemas

de evaluación de resultados y en la apertura de posibilidades de formación

a las pequeñas y medianas empresas y a los trabajadores de la economía

social.

23. La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas

insta al FORCEM a que elabore un sistema de evaluación de la labor

formativa realizada, reconociendo las dificultades que conlleva el haberse

abierto la demanda de cursos a las pequeñas y medianas empresas y a

que extreme las medidas de control mediante sistemas de auditoría

continuada.

Palacio del Congreso de los Diputados, 11 de mayo de 1999.-El

Presidente, Josep Sánchez i Llibre.-El Secretario primero, José Acosta Cubero.

(En suplemento aparte se publica el informe correspondiente)